ISO9000族标准在施工质量管理中的应用（冯驯）.pdf

第5 期 2 0 0 8 年5 月 广东土 木与建 筑 GUANGDONG ARCHI T EC T URE C I VI L EN GI NEE RI NG No 5 MA Y 2 o o 8 I S O9 0 0 0族标准在施工质量管理中的应用 冯驯 ( 广州大学城建设指挥部办公 室 广 州5 1 0 6 6 5 ) 摘要 ： 在广 州大学城 项 目建设 中， 以工程创优 为 目标 ， 建立健 全的质量管理 网络 系统 ， 精心 策划和实施创优 活 动 ， 建立严密的管理程序 ， 多道设防的过程控 制 ， 持续开展质量改进 ， 配备合格和必要的资源 ， 实现 了预期 目标 。 关键词 ： 管理 网络 ；创优 ；程序 ；过程控制 ；持续改进 ；资源 广州大学城是一个特大型工程项 目 建筑及安 装总造价约 1 8 0亿元 于 2 0 0 3年 7月动工 分两期 兴建 现 已建成可供 2 0万教职员工和学生从事教 育、 科研 、 学习和生活的国内一流的大学城 。 本工程建设采取政府统筹 入驻 1 0所高校和社 会力量参与的模式 笔者单位作为建设单位具体 负 责建设项 目的组织实施和项 目管理工作 为了贯彻 “ 建设全国一流大学城” ( 一流的规划 、 一流 的设计 、 一流的建设、 一流的质量 ) 的建设方针 ， 我们 以工程 创优为 目标 采用质量管理体系和过程方法 从应用 I S O 9 0 0 0标 准 的质量 管 理原 则 、 方 法 和技 术人 手 ， 开 展工程质量管理 实施结果达到了预期 目标 并得到 了社会 广泛 的认可 1 建立健全的质量管理网络系统 1 1 多层 面控制 的组 织架 构 本工程工期相当紧迫 超过 l 0万的施工人员夜 以继 日地同时施工 要使影响质量 的各种因素均处 于受控状态 ， 就必须建立多层 面 、 多渠道 、 严密的以 过程控制为手段 的质量管理网络系统 在内部控制方面， 我们充分发挥业主、 监理总协 调单位 、 施工监理 、 材料监理 、 设计和施工单位各 自 的质量管理体系的作用 ， 对设计 、 施工、 材料供应 、 设 备采购等环节进行严格控制 。在第 三方监控方 面 设立 3 0人 的大学城监督站派驻施工现场 实施高密 度的现场监控 、 到货监控 、 安装完毕的质量抽验等 ： 市质量技术监督局专门成立大学城工作站 对各类 机电设备、 电气产品、 主要建筑材料 的产品质量进行 现场抽验 1 0所入驻高校的基建处则集 中其主要人 员对工程实施全过程 、 全天候 的监督控制。在行政 执法监控方面 省市建设行政主管部 门以及综合执 法等部门定期或不定期地对工程的质量 、安全、 环 境 、 文明施工进行检查。 我们在健全 内部控制的基础上 充分依靠和利 用第三方监控、 行政执法监控 、 社会监督等 ， 建立起 多层 面、 多渠道参与的， 责任明确 ， 既互相配合又独 立运作的组织架构 实现了对整个建设过程和工程 质量的有效控制 1 2 质量管理体系的保持与改进 本工程的监理和施工单位均为通过 G B T 1 9 0 0 1 ： 2 0 0 0标准认证多年的单位 虽然早已建立了符合标 准要求的质量管理体系但为 了使这些质量管理体 系在项 目部得到有效运行 ， 我们制定 了以下措施： ( 1 )组织一些取 得了外 ( 内) 审员资格或曾担任 过管理者代表的专家 在进场初期依据 I S O 9 0 0 1与 I S O1 0 0 6标准的要求 对监理和施工单位项 目部质量 管理体 系运行的有效性进行评审 按照“ 项 目部质量 管理体 系检查表” 的要求进行 检查表列出了该检查 的项 目及其检查方法 针对评审中发现的不合格和 不符合项开出不合格报告 要求限期整改 促进其健 全质量管理体系 ( 2 )结合平 时检查 或专项检 查 以及 综合考评 中发 现的不符合项 要求监理或施工单位实施针对性的纠 正或预防措施 总工室和质量安全巡查组跟踪验证 整改的有效性 ， 促进体系、 过程和工程质量的改进 。 2明确 目标并制定创优标准 2 1 明确质量总 目标 ， 策划工程创优计划。 本工程创优 的总 目标是 “ 国内一流” 即全部工 程项 目及工程结构达到广州市优 良样板工程标准 部分工程获广州市五羊杯奖 标志性工程获省优良 样板工程奖 ， 争取 3 4项获国家级优质工程奖 。 4 9 维普资讯 http:/ 2 0 鸺年5 月 第5 期 冯驯： I s O 9 o 0 O 族 标准在 旋工质量 管理中 的应用 MA Y 2 8 N 0 5 根据工程总体质量 目标的要求 我们制定了“ 工 程创优规划” 对工程质量创优工作进行了部署 ， 并 按国优 、 省优 、 市优 的评选条件以及工程具体情况 ， 制订 了项 目创优计划 把创优 目标分解落实到各校 区的每个单位工程项 目上( 见表 1 ) ， 并列为施工合 同的重要条款 从而明确了各施工单位的创优责任 施工单位进场后 根据指挥办 ( 广州大学城建设指挥 部办公室的简称， 以下同) 的创优计划制订创优实施 计划 ， 再将创优 目标细化到分部、 分项工程上。 表 1 二期房建工程创优计划汇总表 注)广州美 术学 院、 星海音乐学院没有二期工程 ； 广东 药学 院 4个单体 面积未达到 申优条件 。 2 2 制定创优标准 为使工程质量创优有严格的标准 指挥办联合 质量监督部门等 集中组织一批专家 以国家现行的 工程质量验收标准为基础 结合“ 广州地区建设工程 质量评优标 准” 和广州大学城的建设方 针 编制 了 广州大学城建设工程质量评优标准 ( 以下简称 评 优标准 ) ， 将其作为内控标准 ， 于 2 o o 3年 8月发布 实施 ， 其 内容包括房建工程 、 结构评优 、 市政工程 、 园 林绿化工程等四大部分，作为各参建单位实施 、 监 督 、 评价工程创优的尺度， 评优标准的执行有利于工 程创优活动进一步细化 、 具体和规范。 3建立 严密 的管 理程序 建立严密的管理程序 既是质量管理体系运行 的依据 ， 又是质量管理体系运行有效性的基础 ： 我们 通过规 范化的管理程序来规 范各项质量管理活动 使过程和工程质量处于受控状态 共颁布了 3 4个管 理程序， 其 中有关质量管理程序 8个 ， 分工明确 ， 具 有可操作性 ； 工作 内容要求具体 ， 具有可检查性 ； 程 5 0 序覆盖了工程质量形成的每个环节 ， 具有系统性 ： 程 序有指令性质 ， 作为质量法规执行严格 ， 具有严肃性 ： 指挥办相关职能部门和人员按管理程序文件规定的 分工， 工作步骤和要求开展各项质量管理活动 保证 整个项 目的质量控制工作有秩序地进行 为了确保这些管理程序得以贯彻执行 指挥部 实施 了严格的月和年绩效考评制度同时从检查监 理 、 施工单位时发现的问题 以及监理单位和施工单位 反馈 的意见 中反省业主管理存在 的薄弱环节 和不 足， 不断改进业主管理 。 4多道设 防 的过程 控制 由于项 目质量管理不同于企业质量管理 前者 具有项 目过程一次性的特点 若在过程输出后才发现 差异 ， 则不但会延误 时间 ， 增加工程成本 ， 还 可能失 去了采取纠正措施的机会 因此必须提倡 “ 一次成 优 ” ， 坚持 “ 上道工序不合格 ( 优 ) ， 下道工序不准开 工” 的制度 。 为此指挥办针对本工程施工强度高的特 点 ， 采取 了极其严格的多道设防的过程控制。 4 1 明确施工各阶段的质量控制要点 施工阶段是一个循序渐进的过程 随着过程的 进展， 工程质量逐步形成 为了控制施工质量形成的 各个环节 指挥办专 门下发相关文件 ， 以明确施工各 阶段的质量控制要点 ， 见表 2 。 表 2施 工 各 阶段 的质 量 控 制 要 点 阶段划分 质量控制要点 组织准备： 择优选择监理和施工单位； 监理、 施工 单位项目部的组织机构与人员配置； 工程分包； 施工准备技术准备： 施工图会审； 实施性施工组织设计、 专 项施工方案、 作业指导书； 技术交底； 控制测量； 资源准备： 资金、 材料、 机具； 施工场地。 1 工艺质量； 进场材料、 机电产品、 计量器具、 机械 一 设备； 施工测量与试验； 工程变更； 成品保护。 施工验收 验收程序 、 验收办 保修 保修服务队； 回访、 整改。 4 2 材料 的质量控制 ( 1 )大宗材料 ： 集 中采购， 统一管理。 本工程位于番禺区小谷 围岛施工期 间只有一 座施工便桥与外部相通 加之各标段同时施工且进 度大致相同 ， 因此建筑材料不仅用量大 且供应非常 集中。指挥办为了保证供应 ， 实现对大宗材料质量 、 维普资讯 http:/ 2 O 0 8 年5 月 第5 期 广东 土木与 建筑 M A Y 2 O o 8 5 价格的控制 ， 对大宗材料包括预拌混凝土、 砂 、 碎石 、 石屑及水泥和钢筋等 采用甲招 乙供的方式实施集 中采购和统 一管理 工 程 开工前 指挥 办 通过公 开招 标选 择 了 2家 钢筋供应商 、 3家水泥供应商和 3家混凝 土搅拌站 ( 负责供应搅拌混凝土和地材) 进 岛负责各 自的材料 供应 还通过公开招标专门委托 了 1 家监理公司常 驻施工现场 ， 负责各标段材料供应管理、 监控、 协调 、 统计工作 对进场的大宗材料按规定抽样送检 确保 施 工质 量 。 ( 2 )强化材料的检测工作 工程材料是工程质量 的基础 指挥办针对当时 工程材料供应市场中存在 的一些弊端和问题 除专 门设立材料监理外 还采取非常措施 委托市质量技 术监督局 ， 按照相应的国家法律法规和技术标准 、 规 范等 ， 对大宗材料 ( 包括钢筋 、 水 泥 、 砂 、 碎石 、 混凝 土) 、 管材和防水材料等采用企业生产现场监督检验 和工程现场见证抽验 ； 对机电设备产品( 包括电梯 、 高压设备、 低压设备、 电缆 以及各类元器件 、 配件备 件等) 参与商务代理组织的生产监造监督检验 并协 助施工监理对进场产品进行见证抽验 对施工现场 在安装 、 调试 的产品进行随机见证抽验 ； 对建筑装饰 材料 ， 采取现场抽验、 参加“ 看样定板” 和验货把关。 据初步统计 一期工程共抽查 了 7 4种建筑产品 合计 4 6 6 3批次 一次抽验合格率达 9 2 5 由于市 质量技术监督局的介入 拦截 了大宗不合格材料进入 工程， 对不 良供应商具有一定的威慑力 ， 有效抑制了 材料供应中以次充好 ， 以假充真 ， 以劣充优 的现象 。 ( 3 )乙供材料 ： 看样定板 为保证各施工单位选购材料满足设计需要 符 合设计使用的材料质量 、 技术标准要求 ， 指挥办实施 看样定板制度。 看样定板实行一般和重点分类管理 。 并设 立不 同 的审批 程序 ， 一般 类 由初评 组封 板 。 重点 类 则 由初 评组 审核后 报 指挥 办终评 组 审定 看样 定 板封板 的样本 由施工监理保存 。 作为现场进货验收 的依据 ， 技 术监 督 部 门受 指 挥 办 的委 托 可 随时 对 材 料进行抽查和检测 ， 严格杜绝货不对板的现象。 设立并管理合格供应商库 是确保乙供料和看 样定板质量的基础 按评价标准每类选用不少于 5 7家 ， 尤其是国优 、 省优 产品优先录用 ， 按不 同类别 和控制级别予以管理 合格供应商 的评审除通过资 质审查外， 重要的材料 、 机电产品指挥办组织业内专 家评审 并根据其供应业绩实施动态管理 淘汰有不 良记录的供应商， 随时调整、 更新合格供应商库 目录。 4 3 工程 质量 安全 巡 检制 度 指挥办成立 了由业主、 监理总协调 、 各驻地监理 共 4 O多 人组 成 的质 量安 全巡 检小 组 对所有 在建 工 程项 目分片和分类别实施 2 4 h不间断的全过程现场 检查 并做到重点项 目关键工序重点检查 发现各种 违章、 违规操作 、 安全隐患或各种质量 问题时 ， 立即 责成监理或施工单位整改 按合同和管理制度的规 定 ， 视 问题性 质签 发不 良记 录 、 整 改通 知单 或 处罚 通 知单 。 对 查 出的 问题 严格 按不符 合项处 置程序执 行 若属于重复发生或性质严重的问题 不但要求整改 纠正 ， 还要求针对问题产生的原 因采取纠正措施 巡 检组对整改实施的效果跟踪验证 验证合格后问题 才能封 闭。质量安全巡检组实行报告制度 ， 每 日、 每 周 和每 月 均 出报告 若 发生 重大 质量 安全 问题 则应 附专题 报 告 对 检查 出的 问题 视 其严 重程 度及 整改 的有效性 在综合考评时分别按不 同档次予以扣分 甚至取消其考评资格 5 持 续开展 质 量 的改进 活 动 5 1 样板 引路 在建筑工程 中实施样板工程 建设部早就提 出 了要求 ， 指挥办将其纳入招标文件和施工合同中。 转 为硬性规定 ， 并颁发了“ 样板引路实施细则” 。 作为推 行作业标准化 、 规范化 的重要措施。按照规定。 凡是 未通过样板工程验收的工序 ， 不准全面铺开作业 。 指 挥办在推行样板工程的同时 ， 与贯彻执行省、 市建筑 工程质量通病防治措施相结合 双管齐下抓好工艺 质量 。 指挥办吸取以往样板工程不能起到引路作用的 教训 ， 规定 了严格的样板工程验收程序 。 做到既验收 样板工程 ， 又复查作业指导书 ： 样板工程验收后施工 单位要组织所有作业班组参观样板工程 接受技术 交底 ； 工序作业全面铺开后 。 指挥办巡检组进行不定 期的抽查 ， 检查样板引路 的实际效果 。 发现偏差予以 整改 ， 必要时停工整顿 。 或重新施作样板。随着样板 工程的推行 ， 从样板工序发展到了样板间、 样板层甚 至样板栋 ， 样板引路的作用得到了充分发挥 5 2 严格 的标后 管理 为了及时发现监理和施工质量管理中的不合格 质量行为 ， 及时彻底地消除隐患 ， 有效地解决标前标 后“ 两张皮” 的问题 指挥办特别制定了“ 不 良记录管 51 维普资讯 http:/ 2 O O 8 年5 月 第5 期 冯驯： I S 0 9 0 0 0 族标准 在施工 质量管理中 的应 用 M A Y 2 0 o 8 N 0 5 理办法” 。 对他们的不 良事项进行记录和处理 并列 入综合考评内容 不 良记录管理的内容为监理合 同 或施工合同中有关责任和义务的规定 凡是不符合 上述规定 的行为均属不 良事件。 其信息渠道广泛 有 从业主( 监理) 检查 中直接获得的 ， 也有从第三方监 督 、 政府执法监督和社会监督处获得的。发现的不 良事项 由监理总协调记 录在案 并填写不 良事项记 录通知单 。 按相关管理办法 的规定予 以处理 ， 作为综 合考评的依据之一 这些记录形成施工单位的诚信 档案 。 也作为指挥办今后招标资格预审的重要依据。 5 3 综合考评 指挥办组织各参建单位开展“ 创 一流” 劳动竞 赛 。 制定了劳动竞赛奖励评比实施细则 。 每月 由指挥 办综合考评组负责综合考评工作 ， 对获奖单位及负 责人给予重奖。考评分为工程质量 、 工程进度 、 资源 投入、 计量支付、 合同管理、 组织协调 、 职业健康安全 管理、 环境管理共 8 个部分， 其中工程质量权重 0 2 5 ， 检查考评质量管理体系 、 质量策划、 质量控制 、 质量 改进等 4个方面 综合考评 中查出的问题在下次综 合考评 时核查整改是否有效 不符合要求的将按规 定给予扣分或取消该项评分等处罚。综合考评的目 的在于开展持续的质量改进活动 。 建立起长效机制。 6配备合格和必要的资源 6 1 资源策划 应当识别项 目所需 的资源 需要什么资源f 包括 设备 、 设施 、 资金 、 信息 、 材料 、 计算机软件、 人员 、 服 务和空间等 ) 。 在项 目进展中何 时需要 ， 这是实现质 量 目标 的必要条件 ( 1 )招投标阶段时的策划 施工单位应按招标文件 的要求 在投标书上 须 编制施工组织设计 。 其中应有施工资源投入计划。 包 括机械设备和计量器具进场计划 工程材料进场及 仓储计划 。 施工人员进场计划 。 资金使用计划以及项 目部组织架构和人员组成等 ( 2 )中标进场时的策划 施工单位进场后 在 充分理解设计文件和进一 步 了解施工条件 的基础上 。 应编制实施性施工组织 设计 。 其 中同样包括施工资源投入实施计划 ， 呈报指 挥办审批同意后执行 。 否则应修改计划直至符合合 同要求为止 5 2 6 2 资源控制 ( 1 )指挥办通过考勤制度 、 质量安全巡检 、 综合 考评等方法检查施工资源投入计划的执行情况 确 保各种资源按计划到位 ( 2 )指挥办制定 了进场资源管理办法 凡是按计 划进场的资源 。 撤离工地前须到指挥办申报 没有指 挥办的准运证不得放行 ( 3 )根据工程进度 、 质量、 安全 、 环保等实际情况 ， 测评资源投入是否满足合同需要 。 否则应相应增加。 ( 4 )指挥办根据项 目建设的需要 。 采用多种培训 形式 有计划地对一线作业人员和管理人员进行培 训 ， 为检验培训效果 。 一些重点科 目安排 了考试 。 对 成绩优秀的学员予 以奖励。 本工程一、 二期工程共举 办项 目管理 、 新技术应用 、 工艺操作等培训共 6 6次 8 0 0 0人次 ， 还组织现场观摩 、 交流会共 1 4次 。 ( 5 )2 0 0 3年 4季度市场上水泥、 钢材及地材等材 料价格猛涨 。 供应十分紧张 。 并 曾一度 中断 ， 为此指 挥办十分重视， 一方面向省、 市领导请求给予支持 ， 还千方百计地协调电力 、 焦煤供应 。 申请车皮等运输 工具 ， 扩大货源和保证供应 ， 通过各方共同努力 ， 终 于克服 了材料供应的难题 。 工程未受到明显影响。 作为特大型公益性建设项 目如何在工期十分 紧迫的情况下实现“ 一流质量” 的建设 目标 指挥办 作为建设单位 应用 I S 0 9 0 0 0族标准于项 目的质量 管理 。 取得 了丰硕的成果。本工程整体获得了“ 2 0 0 6 全 国十大建设科技成就” 以及 “ 人居环境范例” 等称 号， 并荣获第 7届中国土木工程詹天佑奖 。 其 中已被 评为 国家级优质工程 3 8项 ， 省 ( 部 ) 级优质工程 1 1 5 项 。 市级优质工程 2 5 2项 市优以上的优质工程 占全 部单体项 目的 8 2 同时也得到了人驻高校和社会 各界的广泛认同和好评 维普资讯 http:/