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北京市建筑低碳高质量 发展的路径和行动 Path and Action for Low-Carbon and High-Quality Development of Buildings in Beijing 北京市可持续发展促进会 2022 年 7 月 Beijing Association of Sustainable Development July 2022 摘摘 要要 北京市依托其领先全国的经济基础、科技实力、社会氛围，在低碳绿色发展领域取得积极进展，燃煤消费大幅下降，清洁能源占比不断攀升，2020 年煤炭消费占比降至 1.5%，可再生能源占比提高至 10.4%。但不同于许多国际大都市在其发展过程中自然实现碳减排，北京市需要在其城市“成长期”迅速转型，主动降低碳排放，实现碳中和的过程中仍面临诸多挑战。建筑领域作为北京市占比最大的主要用能和碳排放领域，在今后十五年当中，将面临“新建规模较快增长、存量改造品质提升”的发展需求下，满足二氧化碳排放总量不能增加、能源消耗强度持续下降的低碳高质量发展挑战。课题通过对北京市 7 个相关委办局的调研访谈、对房山区拱辰街道办和平谷区所有公共机构进行的现场踏勘，在数据采集和问题分析以及国内外前沿技术案例的分析整理基础上，总结得出北京市建筑领域存在实施路径尚不明确、任务安排缺乏统筹，协同机制有待构建、支撑政策缺少细则，资金来源途径单一、市场机制尚不健全，数据信息透明度低、能耗数据缺乏共享四方面的障碍。课题结合“十四五”时期国家、北京市碳排放控制战略与行动方案，提出了面向未来北京市建筑领域绿色低碳高质量发展的目标和路径，以及“十四五”期间 10 项具体行动与 7 项保障措施建议。10 项具体任务项具体任务包括包括：（1）政府投资新建重点项目整体实现低碳区域建设工程；（2）老旧小区公共设施更新改造工程；（3）住宅老旧外窗和低效家电置换工程；（4）绿色机关和节约型公共机构建设工程；（5）大型公建通过数字能源技术进行深度节能和电力需求侧管理；（6）校园、园区和社区等区域建筑能效提升工程；（7）农村公共建筑节能和绿色化改造工程；（8）山区农房建成近零能耗建筑工程；（9）光储直柔零碳建筑科技创新示范工程；（10）搭建智慧供热平台支撑供热系统重构工程。根据行动方案的技术成熟度、投资成本与经济环境效益以及实施的难易度，同时综合考虑全国形势及北京的发展阶段，将 10 项重点工作和任务实施过程分为试点示范、规模推广和全面应用三个阶段，协同有序推进。7 项保障措施项保障措施具体包括编制中长期路线图、完善扶持政策细则、创新绿色金融服务、打造数字能源共享平台、完善技术标准体系、加速科技成果转化、提高全民节能及低碳意识。Executive Summary Relying on its leading economic foundation,scientific and technological strength,and social atmosphere,Beijing has made positive progress in the field of low-carbon and green development.Coal consumption has declined significantly,and the proportion of clean energy has been rising.In 2020,the proportion of coal consumption was 1.5%,and the proportion of renewable energy was 10.4%.However,unlike many international metropolises,which naturally achieved carbon emission reduction in their development process,Beijing needs to make rapid transformation in its growth period,and reduce carbon emissions actively,facing many challenges in the process of achieving carbon neutrality.As the major energy consumption and carbon emission field with the largest proportion in Beijing,the building field will meet the challenges of low-carbon and high-quality development that the total carbon dioxide emissions cannot increase and the energy consumption intensity continues to decline under the development demand of rapid growth of new construction scale and improvement of existing buildings transformation quality in the next 15 years.Based on the investigation and interview of 7 relevant committees and offices in Beijing,the site survey of Gongchen Sub-district in Fangshan District and public institutions in Pinggu District,data collection and problem analysis,and all as well as the analysis and collation of cases with frontier technologies,conclusion is made that there are four obstacles in Beijing,the implementation path of the construction field is still unclear,the task arrangement lacks overall planning,the coordination mechanism needs to be built,and the supporting policies are lack of detailed rules,the source of funds is single,the market mechanism is imperfect,the transparency of data and information is low,and the energy consumption data lacks sharing.In combination with carbon emission control strategies and action plans of the national and Beijing,the goals and paths for the future green,low-carbon and high-quality development of Beijings construction sector,as well as 10 specific actions and 7 safeguard measures during the Fourteenth Five Year Plan period were proposed.The 10 specific actions are:(1)Achieving low-carbon regions for the new key projects invested by the government;(2)Public facilities renovation projects for the old community;(3)Replacement project of old residential windows and inefficient household appliances;(4)Construction project of green institutions and conservation oriented public institutions;(5)Deep energy conservation and power demand side management through digital energy technology for large public buildings;(6)Energy efficiency improvement projects for regional buildings such as campus,park and community;(7)Energy saving and green transformation project of rural public buildings;(8)Construction of near zero energy consumption buildings in mountainous areas;(9)PSDF demonstration project for scientific and technological innovation;(10)Intelligent heating platform to support the reconstruction project of heating system.According to the technical maturity,investment cost,economic and environmental benefits and the difficulty of implementation,and taking into account the national situation and the development stage of Beijing,the implementation process of the 10 tasks is divided into three stages,pilot demonstration,scale promotion and comprehensive application,which are promoted in a coordinated and orderly manner.The seven safeguard measures specifically include the preparation of a medium-and long-term road map,improvement of supporting policy details,innovation of green financial services,creation of a digital energy sharing platform,improvement of the technical standard system,acceleration of the transformation of scientific and technological achievements,and improvement of peoples awareness of energy conservation and low-carbon.I 目 录 前前 言言.1 一、课题的背景和意义一、课题的背景和意义.2（一）国家层面绿色低碳发展的相关政策.2（二）北京市建筑领域绿色低碳发展的责任和机遇.5 二、国内外建筑领域低碳发展的路径和经验二、国内外建筑领域低碳发展的路径和经验.9（一）国际大都市绿色低碳发展的路径分析.9（二）国内部分低碳省市试点的开展情况.12（三）对北京市建筑领域低碳发展的经验启示.14 三、北京市建筑领域绿色低碳工作开展情况三、北京市建筑领域绿色低碳工作开展情况.18（一）开展能源评估实现源头把控.18（二）新建建筑节能标准进一步提高.19（三）绿色建筑评价标识项目稳步增长.20（四）开展超低能耗建筑试点示范.21（五）持续推进既有居住建筑节能改造.22（六）推动公共建筑节能绿色化改造和精细化管理.23（七）城区建筑能源结构调整和供热系统重构.26（八）农村建筑能源结构调整和清洁采暖迭代.26 四、北京市建筑领域低碳高质量发展的问题和障碍四、北京市建筑领域低碳高质量发展的问题和障碍.29（一）实施路径尚不明确，任务安排缺乏统筹.29（二）协同机制有待构建，支撑政策缺少细则.29（三）资金来源途径单一，市场机制尚不健全.30（四）数据信息透明度低，能耗数据缺乏共享.31 五、北京市建筑低碳高质量发展的路径和行动方案五、北京市建筑低碳高质量发展的路径和行动方案.33（一）总体目标与具体指标.35（二）路径和行动的时间表及路线图.36（三）路径和行动的施工图“十四五”期间建议开展的重点工作.38 II 1.新建重点项目整体实现低碳区域创建新建重点项目整体实现低碳区域创建.40 2.老旧小区公老旧小区公共设施更新改造共设施更新改造.41 3.住宅老旧外窗更新和低效家电置换住宅老旧外窗更新和低效家电置换.42 4.绿色机关和节约型公共机构创建绿色机关和节约型公共机构创建.43 5.大型公共建筑利用数字技术开展深度节能和电力需求侧管理大型公共建筑利用数字技术开展深度节能和电力需求侧管理.44 6.校区、园区、社区等区域建筑能效整体提升校区、园区、社区等区域建筑能效整体提升.45 7.农村公共建筑节能和绿色化改造农村公共建筑节能和绿色化改造.46 8.山区农房建成近零能耗建筑山区农房建成近零能耗建筑.47 9.“光储直柔光储直柔”零碳建筑科技创新试点示范零碳建筑科技创新试点示范.47 10.搭建智慧供热平台支撑供热系统重构搭建智慧供热平台支撑供热系统重构.48（四）行动方案保障措施.51 六、总结六、总结.54 参考文献参考文献.58 1 前 言 本课题首先通过对国家宏观层面的政策整理、国际大都市和国内部分省市低碳发展工作开展情况梳理，汇总形成当前发展现状和北京市建筑领域绿色低碳发展可借鉴的国内外经验。课题组同时通过资料收集整理和调研访谈梳理了北京市建筑节能和绿色建筑的发展现状，对北京市建筑领域节能低碳工作深入开展存在的问题和障碍进行了辨析。课题组进一步通过对包括新建建筑面积的增长、既有建筑升级改造比例、建筑的使用情况等参数的设定，并结合北京市能源和经济状况、市场现状和重点公共政策，采用定量和定性分析结合的方法，给出面向 2025、2030、2035 年北京市建筑绿色低碳高质量发展的总体目标和具体指标。基于上述总体目标和具体指标，结合“十四五”时期北京市进一步加强碳排放控制工作，确保城市总体碳排放稳中有降、迈向碳中和进程，最终实现碳中和的愿景，提出北京市“十四五”建筑绿色低碳高质量发展的路径，包括新型建筑电力系统、热泵供热、建筑能源数字化等技术手段、政策制度、市场机制等措施。课题研究采用的技术路线如下图所示。图 0-1 课题研究技术路线 研究措施成果产出项目活动北京市建筑低碳高质量发展的路径和行动专家访谈文献整理类型研究维度案例数据部门交流公共建筑居住建筑企业座谈规模单体建筑区域建筑性质城市建筑农村建筑年代新建建筑既有建筑业主政府投资地产开发改造重点门窗性能设备能效光储直柔节能管理技术体系源侧清洁网侧均匀负荷管理能量储存数字能源走访调研北京市已有工作开展情况提出面向2035的发展目标和路径完成十四五时期行动建议北京市建筑低碳高质量发展的路径和行动研究报告2 一、课题的背景和意义 2021 年是“十四五”开局之年，国家层面，碳达峰碳中和工作领导小组正式成立，国务院发布了关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知明确了国家碳达峰碳中和“1+N”的政策体系的顶层设计，提出要将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，实施“碳达峰十大行动”。（一一）国家层面绿色低碳发展的相关政策）国家层面绿色低碳发展的相关政策 在国家战略和顶层设计层面，从碳强度下降目标设定到碳排放总量控制再到峰值的总量目标设定、从生态文明建设到低碳宏观战略研究，从低碳试点示范到产业低碳转型，均为我国开展低碳发展提供了有力的政策保障。2013 年，十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，要加快生态文明制度建设。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，要求探索一条以结构调整、产业转型、制度创新为核心的低碳发展道路，加快构建低碳发展的新模式，在控制碳排放强度的基础上，迈出控制温室气体排放总量这一实质性的一步。2014 年 11 月 12 日，中美双方在北京发布了中美气候变化联合声明，提出中国计划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值，并计划到 2030 年非化石能源占一次能源消费比重提高到 20%左右。在控制碳排放总量、大幅度降低碳排放强度的基础上，要尽快实现碳排放峰值的到来。2030 年碳排放峰值将成为倒逼机制，增强国内减排的压力和动力。2015 年，中国政府向联合国提交强化应对气候变化行动中国国家自主贡献，提出中国二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%-65%等自主行动目标，为中国中长期应对气候变化工作指明了方向。2020 年 9 月 22 日，习总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。3 2020 年 11 月 3 日，十三届全国人大四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要中提出单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低 13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到 24.1%等具体目标。我国绿色低碳发展道路逐渐明晰。2020 年 12 月 16 日-18 日，中央经济工作会议上确定明年重点抓好的八大任务之一：做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争 2030 年前达到峰值，力争 2060 年前实现碳中和。要抓紧制定 2030 年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。2021年4月15-16日中国气候变化事务特使解振华与美国总统气候问题特使约翰 克里于在上海举行会谈，讨论气候危机所涉问题。中美将在联合国气候公约第 26 次缔约方大会前及其后，继续讨论 21 世纪 20 年代的具体减排行动，旨在使与巴黎协定相符的温升限制目标可以实现。八项行动包括：（一）工业和电力领域脱碳的政策、措施与技术，包括通过循环经济、储能和电网可靠性、碳捕集利用和封存、绿色氢能；（二）增加部署可再生能源；（三）绿色和气候韧性农业；（四）节能建筑；（五）绿色低碳交通；（六）关于甲烷等非二氧化碳温室气体排放合作；（七）关于国际航空和航海活动排放合作；（八）其他近期政策和措施，包括减少煤、油、气排放。2021 年 4 月 22 日习近平主席在“领导人气候峰会”上发表共同构建人与自然生命共同体讲话指出：中国将力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力。中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。此外，中国已决定接受 蒙特利尔议定书基加利修正案，加强非二氧化碳温室气体管控，还将启动全国4 碳市场上线交易。2021 年 10 月 24 日，中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见正式发布。意见指出，实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。意见明确实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的工作原则；提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五方面主要目标，确保如期实现碳达峰、碳中和。意见明确了碳达峰碳中和工作重点任务：一是推进经济社会发展全面绿色转型，二是深度调整产业结构，三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，四是加快推进低碳交通运输体系建设，五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，七是持续巩固提升碳汇能力，八是提高对外开放绿色低碳发展水平，九是健全法律法规标准和统计监测体系，十是完善政策机制。2021 年 10 月 26 日国务院印发了2030 年前碳达峰行动方案，方案对推进碳达峰工作做出总体部署，要求将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”，并就开展国际合作和加强政策保障作出相应部署。加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求。2030 年前碳达峰行动方案当中的城乡建设碳达峰行动，指出加快推进年前碳达峰行动方案当中的城乡建设碳达峰行动，指出加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求具体：城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求具体：1 推进城乡建设绿色低碳转型。推动城市组团式发展，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建5 设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。建设绿色城镇、绿色社区。2加快提升建筑能效水平。加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加强适用于不同气候区、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到到 2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。3加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。积极推动严寒、寒冷地区清洁取暖，推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。引导夏热冬冷地区科学取暖，因地制宜采用清洁高效取暖方式。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔光储直柔”建筑。建筑。到 2025 年，城镇建筑可再生能源替代率达到 8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50%。4 推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。发展节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 和国务院发布的 关于 2030 年前碳达峰行动方案的通知，以及 2021年 10 月 22 日中共中央办公厅国务院办公厅印发的 关于推动城乡建设绿色发展的意见，构成了指导碳达峰碳中和工作的“1N”体系，可以说从国家层面的顶层设计正在陆续发布，关于碳达峰碳中和的顶层设计和整体布局已经完成了关于碳达峰碳中和的顶层设计和整体布局已经完成了。（二二）北京市建筑北京市建筑领域绿色低碳发展的领域绿色低碳发展的责任责任和机遇和机遇 多年来，北京市紧跟国家步伐，系统谋划，持续推动产业结构优化和能源清洁转型，落实低碳试点示范建设。北京城市总体规划（2016 年-2035 年）1当中提出，到 2035 年，北京市6 要初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著的成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成；到 2050 年，北京市全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。北京市委关于制定“十四五”规划和 2035 年远景目标的建议2在“十四五”期末规划目标中提出，北京市生态文明明显提升。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式普遍推广，垃圾分类成为全市人民自觉行动，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续削减，基本消除重污染天气，碳排放稳中有降，基本消除劣类水体，环境质量进一步改善，绿色北京建设取得重大进展。在任务中提出要提高绿色低碳循环发展水平。全面推进工业、建筑、交通等重点行业和重要领域绿色化改造，深化碳排放权交易市场建设。大力发展新能源和可再生能源。支持绿色技术创新，壮大绿色节能、清洁环保等产业，建立生态产品价值实现机制。“十四五”期间是我国在完成决胜全面建成小康社会基础上，开启社会主义现代化国家建设新征程的关键起步期，是落实北京市新版城市总体规划，努力将北京市建设成为国际一流的和谐宜居之都的重要窗口期，推进建筑绿色低碳高质量发展面临大有可为的机遇期，一是国家和首都生态文明建设加快推进，落实绿色发展理念，积极主动应对气候变化，推动碳排放尽早达峰并迈向碳中和进程，落实能源生产和消费革命战略，实施城市更新与城市品质提升行动，为建筑绿色发展创造良好宏观政策环境；二是为应对新冠肺炎疫情在世界肆虐蔓延导致的外需萎缩，以及世界百年未有之大变局带来的外部严峻挑战，中央提出要推动形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，为建筑绿色发展提供了广阔市场需求；三是立足首都城市功能战略定位，实施新版城市总体规划，强化首都核心功能，疏解非首都功能，综合治理“大城市病”，构建现代化超大城市治理体系，为推动绿色、低碳、智能、高效为特征的高品质建设提供坚强保障；四是广大人民群众改善建筑居住品质及舒适度需求迫切，资源节约和环境保护意识日益增强，绿色生活方式逐渐形成，对建筑能源利用效率及绿色消费等密切关7 注，为建筑节能与绿色建筑发展奠定坚实群众基础；五是新一轮科技创新和产业升级孕育发展，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，推进“放管服”改革，让市场机制更好地发挥配置资源的决定性作用，为建筑节能与绿色建筑发展注入强大新动能。2021 年 3 月，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发实施北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案，8 月，国务院印发关于支持北京城市副中心高质量发展的意见，9 月，北京市发展和改革委员会发布“关于组织开展重点用能单位在线监测和现场检测工作的通知”，10 月，首都文明办、北京市城市管理委员会、北京节能环保中心发布关于全市节能节电的倡议书，北京市发展和改革委员会、中共北京市委宣传部、北京市机关事务管理局等共11 个部门联合印发北京市进一步强化节能实施方案（节能十条）。11 月，北京市发展和改革委员会、北京市城市管理委员会印发北京市可再生能源电力消纳保障工作方案(试行)。截至本报告完成期之前，北京市陆续出台了下表列出的一系列与建筑领域绿色低碳工作相关的“十四五”时期的专项规划。北京市将总领政策与专项措施、技术标准相结合，政策标准与监察评估相结合，自上而下与自下而上相结合，助力产业与能源结构转型，保障能源安全平稳高效运行，推动首都绿色低碳高质量发展。表 1-1 北京市建筑领域节能低碳相关“十四五”规划文件 成文日期 发布部门 政策名称 2022/04/15 北京市经济 和信息化局 关于对北京市“十四五”时期制造业绿色低碳发展 行动方案（征求意见稿）公开征集意见的公告 2022/03/23 北京市住房 和城乡建设委员会 关于印发北京市“十四五”时期住房和城乡建设 科技发展规划的通知（京建发202281 号）2022/03/14 北京市人民政府 关于印发北京市“十四五”时期城市管理发展规划的通知（京政发202213 号）2022/02/22 北京市人民政府 关于印发北京市十四五”时期能源发展规划 的通知（京政发202210 号）2022/02/22 北京市人民政府 关于印发北京市“十四五”时期重大基础设施 发展规划的通知（京政发20229 号）8 成文日期 发布部门 政策名称 2022/02/17 北京市规划 和自然资源委员会 北京市国土空间近期规划(2021 年2025 年)2022/02/21 北京市 人民政府办公厅 关于印发北京市深入打好污染防治攻坚战 2022 年 行动计划的通知（京政办发20226 号）2021/12/30 北京市 城市管理委员会 关于北京市 2022 年电力市场化交易工作安排的通知（京管发202134 号）2021/12/21 北京市 机关事务管理局 北京市“十四五”时期公共机构节约能源资源工作规划（京机管发202123 号）2021/11/28 北京市人民政府 关于印发北京市“十四五”时期生态环境保护规划的通知（京政发202135 号）2021/11/03 中共北京市委 北京市人民政府 关于印发北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划的通知（政府公报 2022 年第 7 期）北京市依托其领先全国的经济基础、科技实力、社会氛围，在低碳绿色发展领域取得积极进展，燃煤消费大幅下降，清洁能源占比不断攀升，2020 年煤炭消费占比降至 1.5%，可再生能源占比提高至 10.4%。但不同于许多国际大都市在其发展过程中自然实现碳减排，北京市需要在其城市“成长期”迅速转型，主动降低碳排放，实现碳中和的过程中仍面临诸多挑战。面向新的发展时期，北京市新建建筑节能面向新的发展时期，北京市新建建筑节能降碳降碳还有一定的提升空间，量大还有一定的提升空间，量大面广的既有建筑仍面广的既有建筑仍存在节能运行与改造价值，农村地区建筑节能及绿色发展存在节能运行与改造价值，农村地区建筑节能及绿色发展的的潜力尚未得到充分挖掘潜力尚未得到充分挖掘，如果在未来一个时期，将建筑节能、低碳及绿色发展作为重要的管理目标贯穿于建筑的规划、设计、建造、验收、运行、改造的全过程，应用绿色化技术、低能耗及超低能耗建筑技术、可再生能源应用技术等，促使应用绿色化技术、低能耗及超低能耗建筑技术、可再生能源应用技术等，促使建筑用能提质增效和绿色发展建筑用能提质增效和绿色发展，实现建筑用能效率提升与碳排放水平的进一步降低，实现建筑绿色发展质量效益提升，必将推动北京市建筑节能与碳减排工作迈向新的高度，为实现生态文明建设、绿色发展、能源革命战略目标、应对气候变化做出积极贡献。9 二、国内外建筑领域低碳发展的路径和经验 全球气候变化是人类面临的共同挑战。积极应对气候变化既是中国参与国际事务、承担估计责任的要求，也是中国国内自身发展的需要和生态文明建设的重要举措。党的十九大报告提出，积极引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。对于日益走近世界舞台中央的中国来说，其低碳城市试点建设的成功经验，可为世界广大发展中国家提供可以借鉴的中国智慧和中国方案。（一）（一）国际大都市绿色低碳发展的路径国际大都市绿色低碳发展的路径分析分析 全世界 178 个缔约方于 2016 年共同签署的气候变化协定巴黎协定，对2020 年后全球应对气候变化的行动作出的统一安排。后巴黎协定时期，在多层治理理论框架下，城市参与气候治理已成为当前应对气候变化的热点之一。城市由于人口、经济的高度集中，以及受到气候变化威胁的直接性，具有应对气候变化的天然驱动力和执行力。除中国之外，据不完全统计，当前全球已有 130 余个国家以政策立法、公众宣示等形式做出了碳中和承诺并展开行动，全球应对气候变化行动取得积极进展。21 世纪后，随着城镇化的推进、城市经济社会的发展，人类不合理的能源利用方式造成了二氧化碳排放持续升高，再加上可持续资源短缺、环境污染等问题，全球变暖呈现出了不可逆转的态势，低碳城市的理念逐渐被世界各国和地区广为接受并践行。在这一过程中，各国在绿色低碳城市的发展战略、发展模式、规划、政策等方面作出了大量、各具特色的实践探索，逐步形成了各具特色的绿色低碳发展模式。围绕气候目标、城市及能源规划、技术创新及应用、政策支持等四个方面总结国际大都市建筑领域低碳发展的路径和经验，他们之间的关联关系如下图所示。10 图 2-1 国际大都市建筑领域低碳发展的路径 1、气候及行动目标、气候及行动目标 城市绿色低碳发展有其特定的内涵和形式，许多国际大都市在绿色低碳发展进程中均制定了较为清晰的目标。这些城市低碳发展目标为城市绿色低碳发展定下基线。在碳中和目标年提出方面，哥本哈根市率先在 2009 年宣布要在 2025 年建设全球第一个碳中和城市。据不完全统计，全球目前已有约 800 个城市相继提出了自己的碳中和目标，其中曼彻斯特、墨尔本、鹿特丹等国际大都市承诺将在 2030年（含）之前实现碳中和。在具体的减排量方面，纽约、伦敦、汉诺威市等许多城市给出具体的减排量目标。要实现城市碳中和或温室气体减排目标，依赖于城市各行各业减排任务的达成。在建筑和可再生能源应用领域，很多城市提出了相当明确的目标。总结各个城市的绿色低碳实践，在设定建筑领域城市绿色低碳发展具体目标时，务必要基于城市自身独特的地理特征、气候特点、历史沿革和政治格局，并充分思考如下问题：11 国家气候目标、北京市气候目标是怎么样制定的？建筑领域气候目标为实现国家和城市目标能做多大贡献？国际和国内大都市建筑领域的气候目标是怎么样的？北京市制定的建筑领域气候目标在国际和国内的进取性和领先性程度如何？建筑领域气候目标各阶段目标分别是怎样的？完成建筑领域气候目标需要付出何种代价？对相关领域会产生什么样的影响？设定目标是基础，只有在国家气候目标、城市气候目标框架下分解好建筑领域的具体目标后，