全面落实科学发展观加快实施生态立市战略.docx

全面贯彻科学发展观　加紧实行生态立市战略

　　近年来，栖霞市围绕提高县域经济关键竞争力，以科学发展观为指导，积极探索区域经济发展新途径，立足比较优势做文章，大力实行“生态立市”战略，做大做强生态特色经济，走出了一条符合栖霞实际特色化发展路子。

　　一、立足山区实际，大力实行“生态立市”战略

　　栖霞是一种山区市，地理地貌以山地、丘陵为主，素有“六山一水三分田”之说。市委、市政府通过充足考察论证，按照科学发展观规定，从山区实际出发，提出“打生态牌，唱特色戏，全面实行生态立市战略”设想，计划用五至十年时间，彻底使栖霞“六山变绿、一水变清、三田变成现代化生态产业科技园”，真正把栖霞建成生态环境优美、生态产业完善、生态经济发达、具有一定国际影响现代化生态型旅游都市。

　　首先，良好生态优势是实行生态立市战略基础。栖霞地理特点鲜明，生态环境优美，境内重要河流114条，大小山峰2500多座，全市森林覆盖率达到46.2%，高出全国平均水平29个百分点，生态环境较为优越。尤其是生态农业走在全国前列，被国家确定为“国家级生态示范区”、“中国水果第一市”、“中国苹果之都”和全国无公害苹果建设示范区。优良生态环境、丰富生态资源、初具规模生态产业和国家级生态品牌，形成了栖霞独具特色生态优势。实行“生态立市”战略，目在于充足发挥并运用这些资源，最大程度地将这些资源优势和比较优势转化为经济优势，不停增强全市经济整体实力，提高都市品位和关键竞争力。

　　另一方面，实行生态立市战略，是实现经济社会可持续发展规定。科学发展观规定，经济发展必须实现人口、资源、环境协调发展，充足考虑长远综合利益，形成经济与生态环境效益统一。实行“生态立市”战略，通过引进生态理念，转变经营和发展思绪，可以从主线上促使资源开采由盲目无序化向合理有序化转变，由资源消耗型向资源转化再生型转变，全面整改生态破坏，有效控制环境污染，最大程度地改善环境质量，实现资源合理开采运用与环境保护有机统一，实现经济可持续发展。

　　第三，实行生态立市战略，是产业优化升级规定。目前，生态产业、绿色产品以及环境保护型企业成为人们追求目，用生态学来指导经济与社会、环境与资源开发将成为新发展趋势。实行“生态立市”战略，目就在于顺应宏观经济转型趋势，在改造老式产业同步，建立一批知识、技术密集高效、生态型产业化项目，为经济和社会发展注入丰富生态内涵，增进产业不停优化升级。

　　二、确立新型农业生态模式，大力发展循环经济

　　栖霞作为农业大市，推进“生态立市”战略，农业是基础，抓生态经济建设必须首先抓生态农业。对此，栖霞市围绕全面提高农业层次和市场竞争力，确立了“主导产业多元化、多元产业生态化、生态发展产业化”发展思绪，大力增进产业间良性互动，形成了农业循环经济新模式。工作中，突出抓了两大链条：

　　一是打造生物链，发展复合型产业，实现产业生态化。实践证明，发展生态经济必须打破高消耗、单一构造老式经济发展模式，最大程度地整合运用资源，达到构造优化合理、系统生态平衡、资源永续运用，实现经济效益与社会效益“双赢”。前几年，由于过度依赖果业，产业单一矛盾十分突出。为从主线上处理这一问题，重要是按照生物链规律，发展果品、畜牧、菜菌三大主导产业，充足运用产业间互补性，把三个主导产业连接为一种整体，形成了农业循环经济发展新模式：畜牧业产生大量有机肥料，为果品和蔬菜无公害生产提供保障；果业每年产出四十多万吨果树废弃枝条，为菌菜发展提供充足原料；食用菌产业发展不仅产出高质量绿色无公害食品，并且产后菌棒废渣又为果品和花卉业发展提供了有机肥料。按照这一模式，在巩固提高果业这个支柱产业基础上，积极推进产业链条向前与畜牧业对接，向后拉动菜菌业尤其是食用菌产业兴起，形成果、牧、菜复合体系，实现了农业内部产业间良性循环和互相增进。到目前，果、牧、菜三个产业占农业总产值比重分别达到57%、12%和6%。这种模式被省农业厅称之为“栖霞模式”。

　　二是拉长拓宽产业化链条，实现生态农业产业化经营。抓产业化链条关键是建立产加销、农工贸一体化经营体系，通过发展农产品加工企业和有关配套产业，实现农产品转化增值。毕生产环节抓配套。围绕果品和菜菌业，重要是发展专用有机肥、农药、苹果套袋等行业，围绕畜牧业重要是发展饲料加工业，目前全市有机肥生产企业达到9家，年产量近10万吨；苹果套袋企业达到600多家，年产量20多亿个；农药、饲料企业达到3家，配套服务行业初具规模。二是产后环节抓加工。大力发展农产品深加工、包装企业和贮藏、运送等流通企业，着力拉长、壮大农业产业链条。全市先后建立果品、畜产品、蔬菜等各类加工企业30多家，各类冷藏企业130多家，总储藏能力超过24万吨；配套建立各类包装、运送企业300多家。三是营销环节抓市场。重点发展规模化营销企业和国内外批发直销网点，全市共建立果品、大樱桃、食用菌等专业批发市场10多处，培育了宇冠果品集团、天誉企业、德丰企业等3家农产品营销龙头企业，先后在北京、上海、广州等国内30多种大中都市建立了农产品直销网点，在东南亚、俄罗斯、欧美等国家和地区设置对外联络窗口，产品销往新加坡、美国、香港等20多种国家和地区。

　　三、坚持走新型工业化道路，构筑生态经济强有力支撑

　　发展生态经济，农业是基础，工业是主导。没有工业现代化，就没有都市现代化，生态经济也就缺乏强有力支撑。因此，栖霞市在确定“生态立市”战略同步，提出了“工业强市”和“科教兴市”战略，坚持走新型工业化道路，增进工业经济向低能耗、高科技、环境保护型方向发展，加速新型工业化进程。

　　（一）在产业项目上，着眼于生态优势和产业优势搞调整。一是把好项目选择关。一直坚持有助于生态发展原则坚持生态效益与经济效益并重，严格实行环境保护“第一审批权”，对污染重、能耗高、影响生态环境项目不立项、不引进、不审批。近年来，全市共拒批此类项目120多种，虽然在短时间内经济规模、财政收入受到了影响，但从长远看，全市可持续发展能力得到了巩固和提高。二是抓生态企业发展。坚持“科技兴企”，把培育生态环境保护型企业作为基础工程来抓，引导企业加大技改力度，积极推广清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，堵住产生污染源头。三是抓产业和产品构造调整。依托生态优势、劳动力优势和农业优势，加紧产品和产业构造调整步伐，着力发展有市场优势劳动密集型产业、农产品加工业和高新技术产业，重点培植针纺服装、食品加工建材矿业、机电装备、医药化工五大支柱产业，全力构筑符合栖霞实际、具有比较优势、拉动能力较强现代工业体系。

　　（二）在发展载体上，集中培植开发区和骨干企业两大板块。实践证明，要加紧工业经济发展，必须有强有力龙头载体。为此，栖霞市从实际出发，突出抓好开发区建设，努力培植骨干企业，以此带动全市工业经济发展。在开发区建设上，坚持高起点、高效率，千方百计吸引外资、引进内资、启动民资，突出环境保护型、高科技、园林化，在项目进区同步，搞好环境美化以及配套设施建设，增强开发区集聚功能。在骨干企业培育上，突出培育25户重点骨干企业。采用政策化碳斜、资金扶持、领导和部门包帮等措施，搞好资本运作，积极挂大联强，进行资产重组，走低成本扩张之路。

　　（三）在发展活力上，抓好产权改革和规范运作两大重点。企业活力来自机制创新，取决于改制进度和效果。在增强工业经济发展活力上，重点加大企业改制力度。首先，紧紧抓住产权制度改革这一关键，加紧“两个退出”步伐，对产权改革不彻底以及没有触及产权改革企业，从实际出发，大力推行产权转让、拍卖、资产重组、依法破产等形式，在更广阔范围内优化配置资源，全面盘活存量闲置资产，让资产流动起来，实现更大增值。另首先，按照建立现代企业制度规定，搞好改制企业和新办企业规范管理，引导企业进行互相参股，广泛吸取社会资本参股，形成多元化产权构造，建立有效权力制衡机制和规范法人治理构造，保证企业健康发展。

　　四、深入挖掘资源潜力，着力培育后发优势

　　栖霞市丰富生态资源，蕴含着巨大发展潜力和上升空间。实行“生态立市”战略，最终目是建设现代化生态型旅游都市，将栖霞建成烟台市后花园和胶东半岛天然大公园。实现这个目关键，是充足发挥自身优势，按照科学发展观规定，对各项资源进行整合、开发和经营，最大程度地把栖霞资源优势转化成现实生产力和特色竞争力。

　　（一）搞好资源保护，发明环境优势。环境自身就是一种资源。抓环境就是抓发展。对此，栖霞市牢固树立“大环境、大治理”思绪，把整个县域作为一种整体来考虑，立足长远，着眼目前，实行综合治理。重要实行三大工程：一是实行山区绿化工程。坚持生态林与经济林相结合开发方针，按照“山下水果山上林，丘陵薄地干杂果”发展思绪，大力发展山区林业，不停提高森林覆盖率。力争到“十五”末，全市林木覆盖面积达到160万亩，森林覆盖率达到53％。二是实行流域治理工程。坚持以大流域治理为重点，小流域治理为单元，坚持节水保土和抗旱防汛并举，对大沽夹河、黄水河、五龙河等五大流域全面治理，“十五”期间，计划治理水土流失面积115平方公里。三是实行矿山整改工程。坚持开发建设与植被绿化同步进行，在抓好矿产资源有序开发同步，集中开展矿山整改活动，取缔无序开发，有效地控制和保护了全市矿山地质环境和生态环境。

　　（二）搞好资源开发，发展新兴生态产业。重要是处理好一种关系，抓好三大产业开发。处理好一种关系：就是对处理好眼前与长远关系，坚决克服短期效益思想，着眼于资源永续运用，对资源实行选择性开发，坚决避免破坏性、掠夺式发展。抓好三大产业：一是抓旅游产业开发。以“五山三园两水一神仙”开发为重点，突出抓好文化旅游、民俗旅游和生态旅游，展现栖霞庄园文化、道教文化和生态文化特点。同步，以果业为依托，大力发展观光农业。争取用五至十年时间将旅游产业做大做强，培育成为全市又一支柱产业。二是抓风力资源开发。规划在唐山、方山新上100台风力发电机组，既处理能源问题，又开辟旅游新景观。三是抓好新兴矿业开发。跳出老式简单、粗放矿产资源加工模式，走精深加工、高技术化道路，依托引进高新技术提高矿产资源附加值。

　　（三）搞好资源经营，提高都市形象。通过市场化手段，把都市内外多种资源在更广阔范围内有效地加以配置、整合、运用，产生优于其他都市丰富资源和综合竞争力。一是抓好都市品牌经营。牢固树立经营栖霞理念，坚持都市内外资源有机互动，多种资源有效运用，采用市场化手段，将栖霞内外自然资源、社会资源等多种资源有效整合在一起，作为一种整体包装起来、推销出去，逐渐成为国内、国际著名品牌。栖霞市持续两年在北京成功举行了“苹果艺术节”，不仅增进了栖霞苹果销售，并且在更广范围、更高层次提高了栖霞著名度，获得了明显成效。二是抓好都市形象提高。坚持高原则规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营原则，采用市场化手段，下功夫搞好都市生产要素经营、管理，多渠道筹措都市建设资金推进都市建设。按照“三区连接、向北推进、提高端、增强功能”都市发展思绪，加紧新区建设步伐，加大旧城改造力度，搞好绿化美化亮化工程，做到点上成景，线上成带，面上成园，逐渐把栖霞建设成为中心汇集、带状延伸、沿路跨河、组团式发展现代化生态型旅游都市。

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