关于2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策综合分析.pdf

专业|共享|高效|创新中国汽车流通协会汽车市场研究分会乘用车市场信息联席会2023年10月27日关于2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策综合分析政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新问题的提出CPCA乘联会CPCA乘联会 进入2023年以来，为进一步稳定和扩大汽车市场，促进汽车产业特别是新能源汽车持续健康发展，国家出台了一系列政策措施，引领、保障、促进汽车产业高质量发展。2023年政府工作报告明确提出，稳定汽车等大宗消费。2023年4月28日，中共中央政治局会议提出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。2023年5月5日，国务院常务会议审议通过了加快推进充电基础设施建设、更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见。2023年6月2日，国务院常务会议明确要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，构建高质量充电基础设施体系，进一步稳定市场预期、优化消费环境，更大释放新能源汽车消费潜力。为贯彻落实国务院常务会议部署，2023年6月8日，国务院办公厅发布关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见；2023年6月19日，财政部等三部委发布关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告；2023年7月20日，国家发展改革委等十三个部委联合印发关于促进汽车消费的若干措施；2023年8月25日，工信部等部委发布关于印发汽车行业稳增长工作方案。因此，有必要对2023年有关部委已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策进行综合分析。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会八部委组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作 2023年2月30日，工业和信息化部等八部委联合印发关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知。主要目标包括以下三个方面：一是车辆电动化水平大幅提高。试点领域新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，其中城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送领域力争达到80%；二是充换电服务体系保障有力。建成适度超前、布局均衡、智能高效的充换电基础设施体系，服务保障能力显著提升，新增公共充电桩（标准桩）与公共领域新能源汽车推广数量（标准车）比例力争达到1：1，高速公路服务区充电设施车位占比预期不低于小型停车位的10%，形成一批典型的综合能源服务示范站。三是新技术新模式创新应用。建立健全适应新能源汽车创新发展的智能交通系统、绿色能源供给系统、新型信息通信网络体系，实现新能源汽车与电网高效互动，与交通、通信等领域融合发展。智能有序充电、大功率充电、快速换电等新技术应用有效扩大，车网融合等新技术得到充分验证。试点期为20232025年，试点区域分为三类，三年推广新能源汽车目标为204万辆。首批试点集中受理申报材料的截止时间为2023年3月31日，此后仍将常态化受理试点申报材料。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会加快推进新能源汽车充电等配套设施建设的政策 2023年5月14日，国家发展改革委、国家能源局发布关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见，从创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、支持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理三方面，提出十一项具体举措。实施意见在购买使用方面提出一系列有针对性的措施。一是丰富新能源汽车供应。二是加快公共领域应用推广。三是提供多元化购买支持政策。2023年6月8日，国务院办公厅印发关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见。指导意见共提出五个方面十六项具体要求。一是优化完善网络布局。二是加快重点区域建设。三是提升运营服务水平。四是加强科技创新引领。五是加大支持保障力度。压紧压实地方政府统筹推进充电基础设施发展的主体责任等。据2023年8月29日国家能源局现场会消息，截至2023年7月底，我国充电设施数量达到692.8万台，同比增长74.1%。据中央电视台报道，今年国庆假期前四天全国高速公路服务区新能源汽车充电量达到1904万千瓦时。目前全国九成左右的高速公路服务区都已经覆盖充电桩，比去年增加近25%。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会商务部组织开展汽车促消费活动 2023年6月8日，商务部办公厅印发关于组织开展汽车促消费活动的通知。根据“2023消费提振年”活动安排，商务部将组织开展汽车促消费活动。活动时间为2023年6月至12月。活动安排：一、“百城联动”汽车节。一是商务部将选取特色鲜明、优势互补的约100个城市，形成“百城联动”重点活动清单；二是要求各地聚焦新车销售、二手车交易、报废更新、以旧换“新”（新能源汽车）、汽车后市场等内容，因地制宜打造系列汽车展销活动，全链条全过程促进汽车消费；三是强化购车优惠政策支持。协调推动地方、企业等出台支持汽车消费的针对性政策举措，鼓励金融机构出台汽车信贷金融支持措施。二、“千县万镇”新能源汽车消费季。一是举办消费季系列活动。二是推动适销对路车型下乡。三是推动售后服务网络下沉。四是推动完善农村充电基础设施。2023年9月29日，全国“千县万镇”新能源汽车消费季（安徽站）在合肥启动，2023合肥国际新能源汽车展览会隆重开幕。本次车展于9月29日至10月4日在合肥滨湖国际会展中心举办，蔚来、比亚迪、长安、奔驰、宝马、奥迪等95个新能源汽车品牌参展，参展车辆1000余辆。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会工信部等五部委组织开展新能源汽车下乡活动 2023年6月12日，工信部等五部门印发关于开展2023年新能源汽车下乡活动的通知。6月15日，中汽协会受五部门委托印发关于开展2023年新能源汽车下乡活动的通知。推动新能源汽车下乡是落实中央有关文件精神的重要举措，是促进汽车消费、推动能源低碳转型和助力乡村振兴的重要手段，具有重要意义。自2020年7月起，工信部等五部门连续几年开展新能源汽车下乡活动。据中汽协会发布的数据，过去三年时间，六批次近200款新能源汽车下乡车型销量，从2020年的39.7万辆增至2021年的106.8万辆，到2022年已达265.98万辆，累计达410多万辆。2023年新能源汽车下乡活动自六月份启动以来，已经在江苏省无锡市、湖北省荆门市、海南省琼海市、西藏自治区拉萨市、山东省济南等市开展了五场新能源汽车下乡活动，得到政府、行业、企业积极响应，取得了积极成效。各地陆续出台一系列政策措施，推动农村地区新能源汽车消费。例如，无锡市专门发放3000万元配套的新能源汽车消费券；山东省重点开展五大行动，实施10项重点任务，力争省内生产的新能源汽车下乡车型销量增长10%以上，充电基础设施保有量达到45万台以上。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会发挥双积分管理和标准引领作用，推动新能源汽车产业发展 2023年6月29日工业和信息化部等五部委联合发布“关于修改乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法的决定”，自2023年8月1日起施行。修订后的双积分办法，调整了新能源车型积分计算方法；建立积分池管理制度，允许企业在当年度新能源汽车正积分供需比超过2倍时，按自愿原则在积分池中储存新能源汽车正积分，供需比低于1.5倍时，可提取储存的正积分。随着新能源汽车积分考核的加严和积分池制度的落地实施，积分市场供大于求情况得到改善，积分交易价格逐步平稳并趋于合理水平。此次调整旨在保障实现2025年节能和新能源汽车发展目标。2023年7月18日，工业和信息化部、国家标准化管理委员会发布国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2023版），旨在适应我国智能网联汽车发展新阶段的新需求。新版本标准体系建设指南主要针对智能网联汽车通用规范、核心技术与关键产品应用，构建包括智能网联汽车基础、技术、产品、试验标准等在内的智能网联汽车标准体系，指导车联网产业智能网联汽车领域的相关标准制修订，充分发挥标准对车联网产业关键技术、核心产品和功能应用的引领作用。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会延续和优化新能源汽车车辆购置税和二手车经销增值税减免的政策措施 2023年7月19日，财政部等三部委联合发布关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告。一是对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。二是销售方销售“换电模式”新能源汽车时，不含动力电池的新能源汽车与动力电池分别核算销售额并分别开具发票的，依据购车人购置不含动力电池的新能源汽车取得的机动车销售统一发票载明的不含税价作为车辆购置税计税价格。三是为加强和规范管理，工业和信息化部、税务总局通过发布减免车辆购置税的新能源汽车车型目录（以下简称目录）对享受减免车辆购置税的新能源汽车车型实施管理。目录发布后，购置列入目录的新能源汽车可按规定享受车辆购置税减免政策。四是汽车企业应当保证车辆电子信息与车辆产品相一致，销售方应当如实开具发票，对因提供虚假信息或资料造成车辆购置税税款流失的，依照税收征收管理法及其实施细则予以处理。2023年9月22日，税务总局、财政部发布公告，对从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，按照简易办法依3%征收率减按0.5%征收增值税。本公告执行至2027年12月31日。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会国家发展改革委等部委发布关于促进汽车消费的若干措施 2023年7月20日，国家发展改革委等十三部门印发关于促进汽车消费的若干措施的通知。若干措施共提出十项措施。一是优化汽车限购管理政策。鼓励限购地区因地制宜增加年度购车指标投放。二是支持老旧汽车更新消费。鼓励各地加快国三及以下排放标准乘用车、违规非标商用车淘汰报废。三是加快培育二手车市场。要求各地落实取消二手车限迁、便利二手车交易登记等政策措施。四是加强新能源汽车配套设施建设。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡等政策措施。五是着力提升农村电网承载能力。确保农村地区电动汽车安全平稳充电。六是降低新能源汽车购置使用成本。落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免的政策措施。七是推动公共领域增加新能源汽车采购数量。新能源汽车采购占比逐年提高。八是加强汽车消费金融服务。九是鼓励汽车企业开发经济实用车型。十是持续缓解停车难停车乱问题。要求各地区、各有关部门要及时出台配套政策措施并抓好政策落实，支持有关行业协会、商会、汽车企业、金融机构等开展汽车促销活动，不得出台地方保护的政策，避免恶性竞争，共同维护行业秩序，营造有利于汽车消费的政策和市场环境。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会国家发展改革委关于恢复和扩大消费的措施 2023年7月28日，国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知。关于恢复和扩大消费的措施的主要内容包括：总体要求、稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境，共七个方面二十项具体措施。其中稳定大宗消费与汽车行业直接相关的有以下两项：一是优化汽车购买使用管理。各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策落地见效。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新，不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策。加大汽车消费金融支持力度。增加城市停车位供给，改善人员密集场所和景区停车条件，推进车位资源共享利用。二是扩大新能源汽车消费。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电基础设施优化布局并执行居民电价，研究对充电基础设施用电执行峰谷分时电价政策，推动降低新能源汽车用电成本。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会汽车行业稳增长工作方案（20232024年）（1）2023年8月25日，工业和信息化部等七部门发布关于印发汽车行业稳增长工作方案（20232024年）的通知。工作方案的主要内容包括：指导思想、主要目标、工作举措、保障措施，共四个方面。主要目标提出，2023年，汽车行业运行保持稳中向好发展态势，力争实现全年汽车销量2700万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量900万辆左右，同比增长约30%；汽车制造业增加值同比增长5%左右。2024年，汽车行业运行保持在合理区间，产业发展质量效益进一步提升。方案提出七项工作举措。一是支持扩大新能源汽车消费，二是稳定燃油汽车消费，三是推动汽车出口提质增效，四是促进老旧汽车报废、更新和二手车消费，五是提升产品供给质量水平，六是保障产业链供应链稳定畅通，七是完善基础设施建设与运营。方案明确统筹支持新能源汽车和燃油汽车消费。在新能源汽车消费方面，落实现有新能源汽车车船税、车辆购置税等优惠政策，开展公共领域车辆全面电动化先行区城市试点和新能源汽车下乡。鼓励开展新能源汽车换电模式应用，推动与能源深度融合发展。稳步提升燃料电池汽车应用规模。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会汽车行业稳增长工作方案（20232024年）（2）在稳定燃油汽车消费方面提出，各地不得新增汽车限购措施，鼓励实施汽车限购地区在2022 年购车指标基础上增加一定数量购车指标，进一步促进汽车消费。鼓励企业以绿色低碳为导向，积极探索混合动力、低碳燃料等技术路线，促进燃油汽车市场平稳发展。鼓励企业加大高端化、定制化的房车、皮卡等产品供给，深挖细分市场消费潜力。另外，在推动汽车出口方面提出，鼓励汽车企业加快研发和生产面向国际市场的汽车产品，建立和完善国际营销服务体系，加强与航运企业、国内外金融机构合作，巩固扩大重点国家和地区市场汽车出口，加大“一带一路”沿线国家和新兴市场开拓力度，培育汽车出口优势。组建汽车企业国际化发展创新联盟，推动与主要出口目的国检测认证标准的统一，为汽车企业海外发展创造更好环境。同时，保障措施提出，加强产业发展新阶段重大问题系统研究，及时研究提出政策举措建议。加强央地联动，抓好各项任务落实；开展专题调研，及时掌握行业发展情况和企业痛点难点堵点，帮助企业纾困解难；鼓励利用社会资本设立汽车产业发展基金，加大对核心技术攻关的支持力度等。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新2023年已发布的促进汽车产业高质量发展相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见 2023年9月28日，商务部等九部委联合发布关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见。指导意见的主要内容包括：总体要求、主要任务、保障措施共三个方面，系统部署推动汽车后市场高质量发展，提出七项政策措施。一是优化汽车配件流通环境，提出制订实施汽车后市场配件流通标准、鼓励发展连锁经营等配件流通模式，推动汽车配件流通规范、透明、高效发展。二是促进汽车维修服务提质升级，提出加快新能源汽车维修技术标准体系建设、加强售后维修培训、发展汽车绿色维修、提升汽车维修数字化服务能力。三是构建多层次汽车赛事格局，支持开展新能源汽车、智能网联汽车等新型赛事活动，发展国际级、国家级汽车赛事。四是加快传统经典车产业发展，提出研究制定传统经典车国内管理和进口政策，支持地方探索传统经典车辆保税展示及托管服务。五是支持自驾车旅居车等营地建设，加强政策支持，促进房车旅游消费发展。六是丰富汽车文化体验，支持地方推进汽车博物馆和汽车影院等项目建设运营、组织开展汽车文化交流活动。七是优化汽车消费金融服务，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，优化对汽车使用消费的金融服务。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新国家一系列政策推动汽车产业高质量发展的成效CPCA乘联会CPCA乘联会政策推动国内外汽车市场持续稳定增长 2023年国家出台一系列政策，有效地促进了汽车市场持续增长，引领、保障、助力汽车产业高质量发展。据中国汽车工业协会统计，2023年国内汽车市场稳定增长，9月，汽车产销分别达到285万辆和285.8万辆，环比均增长10.7%，同比分别增长6.6%和9.5%，产销量均创历史同期新高。1-9月，汽车产销累计完成2107.5万辆和2106.9万辆，同比分别增长7.3%和8.2%；9月，乘用车产销分别完成249.6万辆和248.7万辆，环比分别增长9.7%和9.4%，同比分别增长3.5%和6.6%。1-9月，乘用车产销累计完成1816.8万辆和1813万辆，同比分别增长5.6%和6.7%；9月，新能源汽车继续保持较快增长。当月产销分别达到87.9万辆和90.4万辆，环比分别增长4.3%和6.8%，同比分别增长16.1%和27.7%，市场占有率达到31.6%。1-9月，新能源汽车产销累计完成631.3万辆和627.8万辆，同比分别增长33.7%和37.5%，市场占有率达到29.8%。2023年1至3季度汽车出口同比增长达六成。9月，汽车出口44.4万辆，环比增长9%，同比增长47.7%。1-9月，汽车出口338.8万辆，同比增长60%，其中，传统燃油汽车出口256.3万辆，同比增长48.3%；新能源汽车出口82.5万辆，同比增长1.1倍。政策分析政策分析愿景最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 价值观专业 共享 高效 创新国家一系列政策推动汽车产业高质量发展的成效CPCA乘联会CPCA乘联会政策推动为汽车产业高质量发展筑牢基础 2023年以来，国务院有关部委出台的一系列促进汽车产业发展的政策，为产业高质量发展筑牢基础。这主要表现在以下几个方面。一是新能源汽车财税优惠政策的实施期限延长至2027年底，有利于生产企业持续推进产品关键技术创新和安全性能提升，巩固和扩大新能源汽车发展优势。二是加快推进充电基础设施建设，有利于推进汽车电动化，并为消费者提供良好的使用环境。截至2023年9月底，我国纯电动汽车保有量达到1401万辆，占新能源汽车总量1821万辆的76.9%；全国充电基础设施累计数量为764.2万台，同比增加70.3%。2023年1-9月，充电基础设施增量为243.2万台，其中公共充电桩增量为66.4万台，随车配建私人充电桩增量为176.8万台，同比上升27.9%。三是优化汽车限购管理政策，加快培育二手车市场，积极探索混合动力、低碳燃料等技术路线，有利于促进燃油汽车新车消费。四是各项支持政策从不同角度促进新能源汽车与能源、交通、信息通信深度融合，统筹推进技术研发、推广应用和标准、模式探索，鼓励多种技术路线并行发展，促进关键技术创新和应用落地，有利于产业生态链培育，提高我国新能源汽车产业综合竞争力。