中国当前腐败问题解读.ppt

Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,单击鼠标编辑标题文的格式,单击鼠标编辑大纲正文格式,第二个大纲级,第三个大纲级,第四个大纲级,第五个大纲级,第六个大纲级,第七个大纲级,第八个大纲级,第九个大纲级,*,0,腐败问题及防治对策,腐 败,中国当前,廉,1,中国转型期腐败状况透视,2,中国转型期腐败成因,3,探索反腐新路：从理论到实践,4,制度创新反腐败的政策建议,目 录,2,中国转型期腐败状况,第一章,透视,3,本章概要,腐败状况透视,转型期,腐败特点,行为构成要素行为分类,如何评价当前反腐形势,客观测量法,主观测量法,4,中国转型期腐败的特点,腐败,：滥用受委托的公共权力谋取私人利益的行为,滥用公共权利,侵害公共利益,/,公民权利,主体,公职人员,动机,追逐私人利益,手段,凭借自身便利,方式,后果,腐败行为构成要素,5,中国转型期腐败的特点,腐化堕落等行为,经济类犯罪,以权谋私,公款奢侈性消费,消极腐败现象分类,6,划分依据,具体分类,性质和数量,个体腐败,群体腐败,层级分布,基层腐败,中层腐败,高层腐败,领域或部门,经济领域,政治,行政领域,社会领域,动 机,因公型腐败,徇私型腐败,逐利型腐败,制度性成因,传统型腐败,过渡型腐败,现代型腐败,得利情况,互惠型腐败,勒索型腐败,后 果,轻微腐败,一般腐败,腐败犯罪,社会宽容程度,白色腐败,灰色腐败,黑色腐败,中国转型期腐败的特点,中国转型期腐败行为的八种分类,个体腐败,群体腐败,7,中国转型期腐败的特点,基层,中层干部,高层领导,经济管理部门,党政领导机关,行政执法机关,司法机关,新闻,出版社,学术,教育界,奢侈性消费,资本积累；洗钱后再投资,互惠性腐败,勒索性腐败,8,如何评价当前的反腐形势,19802011,年透明国际关于中国的清廉指数,年度,得分,排名,国家,(,地区）数,2011,3.6,75,183,2010,3.5,78,178,2009,3.6,79,180,2008,3.672,180,2007,3.5,72,179,2006,3.3,70,163,2005,3.2,78,158,2004,3.4,71,145,2003,3.4,66,133,2002,3.5,59,102,2001,3.5,57,91,2000,3.1,63,90,1999,3.4,58,99,1998,3.5,52,85,1997,2.9,41,52,1996,2.4,50,54,1995,2.2,40,41,腐败现象仍处于高发多发的相持期，形势仍很严峻,9,如何评价当前的反腐形势,信访举报,1345814,件（次）,检举控告类,960461,件（次）,初步核实违纪线索,155008,件,立案,137859,件,结案,136679,件,处分,142893,人,给予党纪处分,118006,人,给予政纪处分,35934,人,其中处分县处级以上干部,4843,人,移送司法机关的县处级以上干部,777,人,通过查办案件，为国家挽回经济损失,84.4,亿元,2011,年纪检监察机关查办案件工作情况,全国,成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存,中央纪委秘书长、新闻发言人崔少鹏评价反腐形势,：,10,第二章,中国转型期腐败,成 因,11,本章概要,腐败,成因,激励机制缺陷,公务员,收入水平低,激励机制,严重扭曲,机会结构畸形发展,10,种腐败,形式,约束机制缺陷,4,种约束,机制缺陷,12,从新制度主义角度下的腐败成因,新制度主义的分析框架,制度,经济和社会结果,个人选择,制度,通过影响人们行动方案的成本和收益计算，而影响,个人选择,中国的腐败不是偶然现象,腐败,公职人员,理性选择,成本和,收益计算,制度,13,激励机制上的缺陷,1980,工资收入,排,第,7,位,1988,跌到,第,13,位,的最低点,2000,多次加薪,上升为,第,8,位,2006,改革公务员工资制度，有较大提高,理想目标应是,10,1,甚至更多,工资标准,，,最高与最低仅为,6.4,1,公职人员工资性收入,明显偏低,地区差距、部门差距有扩大趋势,都是公务员，差别咋就这么大！,单位内部分配仍按,平均主义,14,激励机制上的缺陷,体制转换时期，公职人员激励机制存在严重扭曲,行政经费拨款预留缺口,鼓励从事赢利性活动,对创收采取财政提成,滋生腐败,15,向掌握资源分配权的官员,行贿,激励机制上的缺陷,地方政府,非公职人员,非国有部门,寻 租,非法经营,跑部钱进,收益最大化,16,机会结构的畸形发展,10,种,腐败形式及其背后制度性原因,17,约束机制的缺陷,批评、,自我批评,表扬和,自我表扬,自律约束机制,责任约束机制,人情关系网,责任缺失,18,约束机制的缺陷,制度约束机制,舆论约束机制,法制建设是否完善？,廉政建设效果如何执法过程是否顺畅？,？,19,第三章,探索反腐新路：,从理论到实践,20,本章概要,探索反腐新路,反腐历史,改进激励机制,健全法制,推动制度创新,强化制约机制,加强监督,5,项改革措施,3,项激励政策,21,不同时期反腐败的重点,上世纪,80,年代：,“两手抓”,上世纪,90,年代：,标本兼治、“三管齐下”,新世纪,：,“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”,中国共产党的反腐败新思路,依靠制度创新,预防和治理腐败,1978,年之前,整风形式进行思想政治教育,发动群众性的政治运动,十一届三中全会,社会主义民主与法制建设,政治体制改革,20,世纪,80,年代,“两手抓”,一手抓思想政治教育一手抓法制建设,22,标志着我们党在新的历史时期反腐败新思路的最终确立,反腐倡廉重要思想,不同时期反腐败的重点,1993,年,中纪委二次全会,1995,年,党的第十五次全国代表大会,1998,年,中纪委二次全会,23,建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要,建立健全惩治和预防腐败体系,2008-2012,年工作规划,标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防,反腐倡廉工作体制机制创新,不同时期反腐败的重点,24,改进公职人员行为的激励机制,加,薪,自,1989,年起,公务员六次加薪,房改,车改,通讯补贴,公职人员福利待遇的货币化,正税养军,正税养政,25,消除腐败行为产生的机会和条件,深化行政审批制度改革,推进干部人事制度改革,推进财政管理体制改革,加快投资体制改革,建立市场配置资源制度,制度创新,收支 两条线,26,强化公职人员行为的约束机制,廉政法制建设,反腐倡廉的责任制约束体系,权力监督和制约,新闻,舆论监督,群众监督,健全法制,加强监督,善治,善政,27,第四章,制度创新反腐败的,政策建议,28,本章概要,制度创新反腐败政策建议,推进治理结构变革,深化体制改革，做好,5,方面工作,完善反腐制度安排,9,种制度安排,国外反腐经验总结,5,个国家的,反腐经验,29,积极推进治理结构变革,经济和政治体制改革,市场化,民营化,分权化,自治化,网络化,深化,以政府为,中心的治理,多中心、,自主的治理,政治国家,市场经济,公民社会,传统,计划经济,社会主义,市场经济,30,积极推进治理结构变革,自由,兑换,外贸,自由化,打破,垄断,合理价格体系,31,积极推进治理结构变革,国企,改革,鼓励民营发展,功能让渡和政府采购相结合,一把手和领导班子成员,合理划分职责权限,中央,地方,同级党委、政府、人大、政协、司法机关,32,积极推进治理结构变革,民间经济组织,城乡,社区,专业性学会、协会,公共部门,政府部门,私人部门,非国有企业,第三部门,非营利性的民间组织或民办非企业单位,形成合作网络,33,以善治为目标推进政府改革与创新,公民参与,实行法治,政务公开,反应灵敏,寻求共识,追求平等和包容的社会政策,效能和效率,责任性,善治,使公共利益最大化的社会管理过程,政府与公民,对公共生活的合作管理,本质特征,管理不善,？,善治标准,善治,34,以善治为目标推进政府改革与创新,工资制度改革,收入透明化,绩效考核,社会福利保障,正税养政,好好干！,财政拨款的因公,出国（境）经费,公务用车,购置及运行费,公务接待费,公开,35,以善治为目标推进政府改革与创新,提供利益表达渠道,统筹兼顾各方利益,最大限度地吸纳公众参与,增加公众的发言权,建立和完善民意反馈机制,公,众,参,与,度,公共产品和公共服务的供给,公共工程,建设和政府采购工作,干部,人事工作,社会价值的权威性分配工作,竞争,36,以善治为目标推进政府改革与创新,人治,法治,有效性,效率,政府效能,精干,高效,廉洁,37,以善治为目标推进政府改革与创新,党内监督,对权力机关的监督,司法机关内部监督,行政机关内部监督,专职监督,责任政府,对公民负责,及时回应公民要求,38,以善治为目标推进政府改革与创新,九,借鉴香港成功经验，采取“三管齐下”的反腐败战略,加强案件查处工作,做好腐败预防工作,加强反腐倡廉的宣传教育,反腐倡廉，警钟长鸣,39,其他国家如何有效预防遏制腐败,新加坡贪污调查局（,CPIB,）是反贪污的专门执法机构,新加坡,：成立高效独立的贪污调查局,加拿大：,建立透明度高的监督机制,审计署,信息法,非政府组织监督实行公开招标制度,公开高级官员开支明细,40,其他国家如何有效预防遏制腐败,警察概况,警察,1.03,万,人口,530,万,司法大臣,哥本哈根警察局,国家警察局,地方警察局,丹麦：,警察不能自我监督，必须他律,信息自由法,：,“所有公民都有权查阅一切政府文件”,瑞典：,公民有权查阅政府官员文件,平民政府,41,其他国家如何有效预防遏制腐败,澳大利亚：,健全的反腐机构与独立的反腐权力,犯罪案件调查局,独立反腐委员会,警察内部反腐,毒 品,洗 钱,挪用公款,42,让权力在阳光下运行,温家宝，,求是,2012,年第,8,期,反腐倡廉如何深化,辩证看 务实办,，学习出版社、人民出版社，,2012,年6,月,43,腐败是,“,越反越多,”,吗？结合你了解的身边情况谈谈认识。,结合我国国情及国外反腐情况，谈谈我国反腐该如何借鉴国外相关经验，并进行有效的国际合作。,44,45,时事报告,杂志是中央宣传部主管的时政月刊，是广大党员干部以及宣传、教育工作者认识、把握国内外形势政策宣传教育必备学习资料。,供党委中心组学习，各级领导同志讲形势、作报告，大中专院校和中学思想政治课教师讲授形势与政策课和时事课，参加公务员招录考试，以及关心国内外形势的读者使用。,46,47,时事报告大学生版,是受教育部社科司和思政司委托，中宣部,时事报告,杂志社编辑出版，专供高校形势与政策课使用的权威教材。,每学年两期，分别于每学期开学前出版。,48,教育部职业与成人教育司委托，中宣部,时事报告,杂志社编辑出版的全国中职院校形势与政策教育唯一指定教材。,紧密结合中职院校德育课特点，,解读政策、分析形势，传达就业信息，,介绍行业发展与动态，帮助学生开拓眼界、提升素质。被誉为“填补空白的权威教材”。,49,时事,高中版是教育部基础教育司委托，中宣部,时事报告,杂志社编辑出版的中学时事教育教学的专用教材。,紧密配合高中思想政治课教学，针对经济社会发展中的热点难点问题，为高中生答疑解惑，提供系统的高考时事复习资料。,50,教育部基础教育司委托，中宣部,时事报告,杂志社编辑出版的中学时事教育教学的专用教材。,根据教育部,思想品德,课新课标要求，深入浅出地宣传解读党和政府方针政策的新思路、新举措、新亮点；被政治教师誉为“动态教材”。,51,52,