（2025年-2035年）国家储备林建设规划及相关政策文件【供参考】.docx

（2025-2035年）
国家储备林建设规划及相关政策文件【供参考】

木材安全是关系生态文明和社会主义现代化建设的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视。《生态文明体制改革总体方案》、国家“十三五”《规划纲要》、2013年中央一号文件.2015年中央一号文件、2017年中央一号文件,对建立国家储备林制度、加强国家储备林基地建设等作出了安排部署。
国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。国家储备林建设，是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。
国家林业局认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在国家发展改革委、财政部的大力支持下，会同国家开发银行、中国农业发展银行等部门，加强政策支持，推进投融资机制创新，强化制度建设，加快项目落地实施，取得了重要突破和积极进展。为规范和指导今后一个时期国家储备林建设，国家林业局组织编制了《国家储备林建设规划（2025-2035年）》（以下简称《规划》），明确了国家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、范围布局、重点工程、建设内容和保障措施。《规划》坚持改善供给、突出重点、创新机制、分类施策、示范引领的原则，推进落实一批重大工程项目。2025-2035年，规划建成国家储备林2000万公顷，建成后每年蓄积净增加量约2.0亿立方米，促进我国木材生产由粗放向精准转变，数量型向质量生态型转变，生产力布局由被动适应向战略储备调整转变，实现总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的木材安全战略目标。
《规划》以相关研究课题和系统调研成果为基础，总结相关省（区、市）试点示范建设的作法，借鉴世界银行贷款造林的成功模式和经验，是规范和引导国家储备林中长期建设的指导性文件。

第一章国家储备林建设的重要意义 1
第一节建设的重要性 1
第二节建设的机遇条件 4
第三节建设的初步成效 7
第二章我国木材供给分析 10
第一节我国森林资源总量不足质量不高 10
第二节木材产品消费持续增长 12
第三节国际资源配置难度加大 13
第三章国家储备林建设总体思路 15
第一节指导思想 15
第二节基本原则 15
第三节规划目标 16
第四章国家储备林建设总体布局 19
第一节规划范围 19
第二节建设布局 19
第三节重点工程 21
第五章国家储备林建设内容 33
第一节集约人工林栽培 33
第二节现有林改培 35
第三节 中幼林抚育 36
第四节 国家储备林划定 37
第五节 建设进度安排 39
第六章投资估算与资金筹措 41
第一节估算依据与主要经济技术指标 41
第二节投资估算及来源 45
第三节创新投融资模式 47
第七章建设效益评价 53
第一节生态效益评价 53
第二节经济效益评价 54
第三节社会效益评价 55
第八章保障措施 57
第一节加大资金支持 57
第二节全面加强森林经营 57
第三节创新产权模式 58
第四节建立健全制度体系 59
第五节提升基础保障能力 60
附件1国家储备林规划范围表 61
附件2国家储备林重点工程布局表 67
附件3国家储备林规划分省任务表 74
附件4国家储备林主要树种和树种组 76
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附件5国家林业局、财政部关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见77
附件6国家发展改革委、国家林业局关于运用政府和社会
资本合作模式推进林业建设的指导意见 87
附件7国家发展改革委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知 96
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第一章国家储备林建设的重要意义
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，满足人民美好生活需要，对加快林业现代化建设提出了新的更高要求。国家储备林建设利国利民利林，迎来了新的发展机遇，面临着有利的发展条件。
第一节建设的重要性
一、维护木材安全的战略举措
生态安全是国家安全体系的重要内容。木材安全与生态安全密切相关。我国木材生产总量不足，结构性短缺，木材自主供给能力弱，难以在短期内解决。同时，木材消费刚性增长，供需缺口持续扩大，对外依存度超过50%，加之原木贸易受限，资源配置难度加大，木材安全风险相当突出。维护国家木材安全，必须立足国内，提高自身木材供给能力，走出一条生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。贯彻中央战略部署，在加快推进国有林区、国有林场改革，完善天然林保护制度的同时，建立国家储备林制度，大力发展国家储备林，是保障木材安全的重大举措。
二、 全面保护天然林的重要支撑
全面保护天然林是党中央、国务院作出的重大决策部署。党的十九大把“完善天然林保护制度”作为加大生态系统保护力度的重要内容。《生态文明体制改革总体方案》、《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求将全国所有天然林纳入保护范围。国家“十三五”《规划纲要》明确“完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，保护培育森林生态系统”。长期以来，天然林是我国原木产量的重要来源。如果木材供给问题不根本解决，天然林资源就保不住。因此，在水土光热条件较好的南方省区和其他适宜地区，大力推进规模化集约化的国家储备林建设，有效提升林业综合生产能力，确保天然林“保得住、可持续是实现我国木材供给由采伐天然林到采伐人工林的重要手段和途径，为全面保护天然林提供可靠的资源支持和保障。
三、 精准提升森林质量的重要抓手
全国现有中幼龄林面积1.06亿公顷，其中亟需抚育的近5500万公顷。每公顷蓄积量在林地生产潜力一半以下的占69%，其中有43%的林分单位蓄积量在林地生产潜力20%以下。由于林分质量低，林地生产力远未发挥出来。精准提升森林质量必须科学经营。国家储备林布局精准，主要选择水光热等自然条件好、具备综合条件的地区为重点，结合适地适树
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开展乡土珍稀树种经营和长周期储备，统筹协调综合布局国有林场等承储主体，做到因地制宜、好中选好、优中选优。国家储备林经营技术精准，通过实施间伐、修枝、补植、施肥等抚育或改培措施，重点培育形成复层异龄林和混交林林分，建成优质高效多功能森林。国家储备林经营模式精准，试点示范以来，总结推广了“良种壮苗上山，适地适树造林,适时适度抚育，封山管护成林”的集约经营技术；推广以“开通一条路，砍掉霸王树，调整疏密度，留下目的树，封山加管护”等目标树经营为特色的现有林改培技术；以及“砍小留大，砍密留疏，砍劣留优，割灌除藤，松土施肥，空地补植”等可持续的抚育经营技术。实践表明，国家储备林平均每公顷可提高林木生长量3立方米，杉木大径级用材林每公顷蓄积量可达525立方米，桉树大径级用材林每公顷可达400立方米，是精准提升森林质量的试验地和示范田。
四、乡村振兴的重点工程
大力实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大部署，是解决新时代农业农村农民问题、焕发国有林区林场生机活力的重大举措。实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，林业具有重要地位和特殊作用，要充分发挥林业的生态、经济、社会、文化等多种功能和效益，既大力服务乡村振兴，又加快推进林区林场振兴。推进国家储备林建设，有利于扩大绿色生态空间，构建森林生态屏障，提升乡村绿化美化亮化水平；有利于大力发展林木培育、加工、制造和森林旅游等产业，促进规模集约经营,提供更多创业增收致富平台，提升乡村经济发展水平；有利于打造乡土树种、珍稀名贵树种等生态景观，提高乡村整体品质和面貌，留住乡愁，留住韵味，提升乡村社会文明水平。
第二节建设的机遇条件
―、党中央国务院高度重视，创造了根本条件
以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明和林业建设。习近平总书记作出了森林具有基础功能、林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题、着力提高森林质量、实施森林质量精准提升工程、全面保护天然林等重要论述。李克强、汪洋等中央领导同志作出了加强国家储备林建设、满足社会对林产品的多样化需求等重要指示。《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》、国家“十三五”《规划纲要》、2013年、2015年2017年中央一号文件，提出建立国家储备林制度、加强国家储备林基地建设等明确要求。这些指示要求和安排部署，将国家储备林建设提升到国家层面，融入到经济社会发展战略全局。
二、创新林业投融资模式，创造了特殊条件
贯彻中央金融工作会议精神，把握金融服务实体经济、保护生态环境、增加绿色金融供给等政策机遇，林业创新投融资机制不断推进。国家林业局联合财政部下发了《关于做好国家储备林建设工作的通知》、《林业改革发展资金管理办法》、《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》等文件，联合国家发展改革委下发了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》，明确发挥财政资金引领作用，充分利用开发性和政策性金融，探索政府和社会资本合作模式，将国家储备林纳入林业贷款贴息、森林保险等补助范围。国家林业局分别与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行联合印发了有关意见和通知，与国开行、农发行签订了共同推进国家储备林等重点领域建设发展战略合作协议，共同创新推出了适合林业发展的长周期、低成本金融产品。
三、林业世行项目科学实施，创造了重要条件
自1985年以来，我国连续实施了7期世界银行贷款林业项目，高标准用材林平均单位面积蓄积量170立方米。林业世行项目建立健全了“组织、计划、采购、质量、资金、科技推广与培训、环境保护、评估监测与评价”八大项目管理体系，及与之相配套的比较科学严谨的技术规程、标准和管理办法，探索了人工林项目管理模式。一是组织管理协调高效，建立项目领导小组和管理机构，各负其责、形成合力；二是计划管理科学务实，实行“两上两下、上下结合”的计划管理；三是质量管理全面严格，搞好造林总体设计和施工设计，严把选地关、种苗关；四是严格执行项目造林技术模型，合理选择树种；五是资金管理严谨规范，围绕资金使用、管理和回收等环节，实行提款报账、内外监管和还贷准备等“借用管还”管理制度；六是科技推广有效落地，建立中央、省、县三级科技推广与培训组织机构，围绕提高项目建设科技含量，对科技支撑项目同步设计、同步实施、同步监测与评价；七是环境管理详实周密，造林生产严禁割灌、全垦，推行原生植被保留措施和沿等高线作业，营造多树种混交林，采用生物手段防治病虫害；八是实行评估监测和绩效评价管理，项目前评估、项目中监测、项目后评价，使项目风险降到最低。林业世行项目管理模式和办法，为国家储备林建设提供了有益借鉴。
四、速丰林基地建设工程加快推进，创造了基础条件
速生丰产用材林是在一定发展阶段，为满足木材需求，通过政策规划和先进技术应用集中连片种植经营的短轮伐期中小径级用材林。新中国成立之初，中央人民政府政务院作出《关于发动群众开展造林、育林、护林工作的指示》，要求“在水土条件较好林木生长迅速的地区，大力培育用材林”。此后，形成“适地适树、良种壮苗、细致整地、适当密植、精心栽植、抚育保护”的建设方针，提高了全国面上造林质量01970年起，大力营造速生丰产林，成为缓解木材
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供需矛盾的基本途径。1985年，原国家计委批复林业部引进外资带动建设一亿亩速生丰产林基地的规划，引进世行贷款共建成速丰林347万公顷，占规划建设面积近一半o2002年,原国家计委批复《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》。自速丰林工程实施以来，19个重点省区累计完成速丰林基地建设1160万公顷。松、杉、桉、杨、竹等制种、育苗、定向培育和可持续经营模式趋于成熟，形成运用市场经营机制与工程建设模式相结合的发展机制。速丰林工程为进一步调整树种结构、建设优质高效多功能的国家储备林奠定了基础。
第三节建设的初步成效
一、开展了试点示范
一是国家储备林基地建设试点。2012年，国家林业局在水光热等自然条件良好的广西、福建、湖南、云南、广东、江西、河南等7省（区），以国有林场为主体，启动国家储备林建设试点。试点地区党委政府高度重视、高位推动，林业、发展改革、财政等部门密切配合、形成合力，试点建设进展顺利。截至2017年底，累计完成建设任务318万公顷。二是划定国家储备林试点。2014年，在南方15个省区划定国家储备林100万公顷。三是利用开发性政策性金融贷款建设国家储备林试点。2015年在广西正式启动了首个利用开发性政策性金融贷款国家储备林建设项目，随后在河北、天津广西、福建、河南、黑龙江等省（区、市）陆续铺开。
二、 推进了金融创新
2015年12月、2016年6月，国家林业局分别与国家开发银行、中国农业发展银行签署战略合作协议，利用开发性政策性金融贷款开展国家储备林建设。开发性政策性金融机构，充分发挥专业和系统优势，开发出长周期、低成本的国家储备林金融产品，贷款期限可达30年（含宽限期），贷款利率体现优惠原则。国家储备林金融贷款成为迄今为止林业最优惠的金融产品，可以推广到林业生态保护修复、绿色产业、基础设施、精准扶贫等领域，有效缓解了林业融资难融资贵融资短这一突出问题，打造了新时代绿色金融支持林业发展的成功范例。截至2017年底，全国108个国家储备林等林业重点项目获得两行贷款支持，合同金额超过1100亿元，已放款384亿元。
三、 探索了现代化经营管理
国家储备林建设综合运用现代理念、科学手段、先进装备等要素，推进大型营造林工程系统化管理，采取高效集约经营、栽培模型设计、契约式管理、系统工程管理、全面质量管理等一整套新的生产管理方式和流程，初步建立了以高标准高质量高效益为目标的国家储备林培育、经营和管理体系，成为林业现代化建设的重要“试验田”。国家林业局印发了《国家储备林制度方案》，明确了完善政策法规体系、创新投融资机制、建立现代工程管理制度、创新运行管理模式等11个方面重点内容。实施国家储备林森林经营方案编制试点。制定发布了国家储备林树种目录、划定办法、核查办法、绩效评价管理办法，修订发布了《国家储备林改培技术规程》。制定《国家储备林管理办法》，建立以契约管理、代储代管为核心，权责明晰、机制创新、持续经营的国家储备林制度。

第二章我国木材供给分析

木材是满足经济社会可持续发展的绿色材料，是提高人民美好生活品质的重要产品。进入新世纪以来，我国已成为全球第二大木材消耗国、第一大木材进口国。当前，我国木材消费持续增长，国内供给总量不足，供给结构失衡，进口受限压力增大，安全形势十分严峻。
第一节我国森林资源总量不足质量不高
―、森林资源总量不足
根据第八次森林资源清查结果，全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.66%，森林蓄积151.37亿立方米。我国森林资源面积占世界森林资源面积的5.15%，森林覆盖率比世界平均水平低10个百分点，蓄积量仅占世界森林蓄积的2.87%0人均森林面积仅为世界人均水平的1/4,人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7o我国用不到世界3%的森林蓄积,支撑占全球23%的人口对木材等林产品的需求，又要维护占世界7%的国土生态安全，森林资源面临巨大压力。
二、森林资源质量不高
第八次森林资源清查结果表明，全国乔木林平均每公顷株数953株，平均胸径13.6厘米，平均郁闭度0.57o每公顷年均生长量4.23立方米，每公顷蓄积量89.79立方米，远低
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于世界林业发达国家。我国乔木林质量等级好的占18.51%,中等的占68.45%，差的占13.04%。综合评价，乔木林质量指数为0.62,质量整体上处于中等水平。其中，我国人工林面积6933万公顷，占有林地面积的36.27%；总蓄积量24.83亿立方米，仅占森林蓄积的16.8%；人工林每公顷蓄积量52.76立方米，仅相当于全国乔木林平均水平的59%，森林质量处于较低水平。
三、森林资源结构失衡
从龄组结构看，乔木林面积中，中幼龄林比例较大，占64.66%，有17个省（区、市）中幼龄林比例超过70%；而近成过熟林面积仅占35.34%，主要分布在我国生态功能地位突出的内蒙古、西藏等省区。用材林大径级组越来越少，小径级组株数比例由第四次森林资源清查的55%，上升到第八次森林资源清查的73%，大、特径级组由13%下降到3%,下降了10个百分点。
从树种结构看，乔木林优势树种（组）中，面积比重排名前10位的栎树、桦木、杉木、落叶松、马尾松、杨树、云南松、桉树、云杉、柏木，面积合计8649万公顷，占全国乔木林总面积的52.54%；蓄积合计70.15亿立方米，占乔木林总蓄积的47.47%0其中，栎树、桦木、杉木、落叶松、马尾松等5个树种，面积均超过1000万公顷。人工林优势树种中，松、杉、桉、杨4类树种面积占人工乔木林总面积的66.05%,蓄积占人工乔木林总蓄积的70.51%,常规树种过于集中。
从采伐结构看，全国用材林可采面积仅占13%，可采蓄积仅占23%。中小径材采伐消耗量所占比例由第五次森林资源清查的59%，提高到75%。用材林可采面积比例由10%下降到第八次森林资源清查的5%。珍稀树种和大径级用材几乎全面依赖进口。
四、森林经营和质量提升滞后
由于经营主体权责利不清晰、资金投入不足等原因，导致我国森林经营历史欠账多，森林抚育、补植补造等经营措施严重滞后，森林采伐利用仍以轮伐、皆伐等粗放经营为主。我国森林采伐消耗量的3/4为中小径材，木材直接经济价值低。第八次全国森林资源清查结果表明，全国森林采伐消耗蓄积的64%来自中幼龄林，中幼龄林超强度采伐作业的面积比例高达45严重影响了森林质量提升。林区基础设施落后，路网密度平均每公顷只有1.8米，处于很低水平，严重制约了森林培育经营。
第二节木材产品消费持续增长
一、木材刚性需求持续增加
我国木材消耗逐年增加，由2000年1.09亿立方米增加到2016年5.58亿立方米，总消费量是2000年的5倍多，增长412%。到2020年全面建成小康社会，城镇化率将接近60%，按世界人均木材消耗水平的80%计算，木材需求将超过7亿立方米，缺口达2.5亿立方米以上。随着经济社会发展和人民美好生活对木材需求的持续增长，我国木材供需矛盾将长期存在。
二、天然林全面停伐，木材供应缺口增大
我国现有天然林资源1.98亿公顷。通过实施天然林资源保护工程，停止长江上游、黄河中上游天保工程区和减少东北内蒙古重点国有林区的天然林商业性采伐。2014年以来，根据中央安排部署，我国全面停止了天然林商业性采伐，每年减少天然林木材近5000万立方米，约占同期国内木材消费的9%,加大了我国的木材供需缺口。

第三节国际资源配置难度加大
一、原木锯材进口量持续增加
2016年，我国原木进口量4872万立方米，比2000年增加了约3倍，年均增幅近10%。锯材进口量3153万立方米，比2000年增加了7倍多，年均增长15%以上。原木和锯材进口量，分别占世界年总出口量的35%和19%以上。其中，锯材进口超过美国，成为第一大进口国。按照目前进口增长率保守估计，到2020年，我国原木进口量将达8200万立方米,
锯材进口将达5200万立方米。考虑到全面停止天然林商业性采伐，折合进口木材达1.8-2亿立方米。
二、国际贸易限制不断加大
受国际木材交易限制影响，我国原木进口阻力增大，各种挑战增多。《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格限制交易的树种增加到400余种，全球先后有86个国家限制或禁止珍稀和大径级原木出口。部分国家采取绿色壁垒等贸易保护主义措施或反倾销诉讼，加大对我国木材和木质制成品进出口限制，珍稀树种和大径级原木进口存在断供风险。

第三章 国家储备林建设总体思路

第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以满足人民美好生活对优质木材的需求为主要任务，以创新投融资机制为动力，坚持政府引导、市场运作、平台承贷、项目管理、持续经营，建设总量平衡、结构优化、优质高效、功能多样的国家储备林，为推进林业现代化建设、建设生态文明和美丽中国作出贡献。
第二节基本原则
――改善供给。坚持产业定位，顺应市场需求，建设集约高效、结构合理的国家储备林工程，大力培育发展工业原料林、珍稀树种和大径级用材林，藏木于林、藏富于林，增强优质木材培育、储备和生产能力。
——突出重点。以水光热等自然条件较好的南方省区和北方集中连片适宜地区为重点，以乔木为主、木材储备为主,大力推进国家储备林建设工程，实施一批重点建设项目，发挥森林多种功能和综合效益。
创新机制。发挥财政金融合力，利用开发性和政策性金融优惠贷款，推广政府和社会资本合作模式，吸引社保
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基金、保险基金等大型机构投资者，有效防控金融风险，促进金融服务林业实体经济。探索森林资源抵押、担保、入股等政策。
——分类施策。选定现有林划定一批，培大培优；重点地区新建一批，扩大规模；全面停伐休养一批，保育储备。坚持长中短周期相结合，以短养长；坚持一般树种、乡土树种、珍稀树种相结合，调整结构。
——示范引领。建立以森林经营方案管理为核心的管理制度，建设多功能森林。推广新模式、新技术和新机制，打造引领精准提升森林质量、推进林业现代化建设的示范工程。
第三节规划目标
国家储备林是林业现代化建设的重要内容，具有长期性、周期性、艰巨性。本规划为今后一个时期的阶段性规划，规划期为2025-2035年，展望到本世纪中叶。
—、阶段目标
争取通过较长一段时间的努力，加大投入力度，采取科学措施，着力培育储备乡土树种，大力发展工业原料林，营造珍稀树种和大径级用材林，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的森林资源储备体系。
到2020年，规划建设国家储备林700万公顷，其中人工林栽培225万公顷，现有林改培239万公顷，中幼林抚育236
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万公顷。继续划定一批国家储备林。现代森林经营技术模式有效运用，珍稀用材树种结构逐步优化，国家储备林管理制度体系基本建立。
到2035年，规划建设国家储备林2000万公顷，其中集约人工林栽培667万公顷，现有林改培641万公顷，中幼林抚育692万公顷。年平均蓄积净增2亿立方米，年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积6300万立方米，一般用材基本自给。国家储备林划定、建设、经营和管理进一步加强，现代森林经营技术模式广泛应用，主要用材树种储备能力显著提升，珍稀用材树种种植面积稳定扩大。
到本世纪中叶，森林经营达到现代化水平，森林质量精准提升，乡土珍稀树种和大径级用材自给保障能力全面提升，满足人民美好生活对优质木材多样化需求，初步形成总量平衡、持续经营的安全格局。
二、预期木材储备能力
按照森林资源管理要求，短周期工业原料林部分皆伐，中长周期、珍稀树种和大径级用材林采用择伐（择伐强度按蓄积的10%）0
（一）集约人工林栽培木材储备能力
集约人工林栽培培育10年以内的树种，平均年蓄积生长量为13.3-24立方米/公顷；培育11-30年的树种，平均年蓄积生长量为3.8-12立方米/公顷；培育30年以上的树种，平均年蓄积生长量为7.2-16立方米/公顷。据此预测，建设期18年内每年平均蓄积净增加量可达8600万立方米。根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备5800万立方米。
（二）现有林改培木材储备能力
现有林改培培育10年以内的树种，平均年蓄积净增为10-19.2立方米/公顷；培育11-30年的树种，平均年蓄积净增为4.8-9.7立方米/公顷；培育30年以上的树种，平均年蓄积净增为3.6-6.5立方米/公顷。据此预测，建设期18年内年均蓄积净增加量可达6900万立方米。根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备4600万立方米。
（三）中幼林抚育木材储备能力
中幼林抚育培育10年以内的树种，平均年蓄积净增为4.6-6.5立方米/公顷；培育11-30年的树种，平均年蓄积净增为0.6-3.8立方米/公顷；培育30年以上的树种，平均年蓄积净增为0.4-3.2立方米/公顷。据此预测，建设期18年内每年蓄积净增加量可达5000万立方米。根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备3400万立方米。
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第四章国家储备林建设总体布局
第一节规划范围
统筹考虑各地实际，重点选择自然条件优越、资源增长潜力大、优良种苗充足、地方特色鲜明、支撑能力强的地区。建设范围：北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃青海、宁夏、新疆29个省（区、市），龙江、大兴安岭、内蒙古、吉林、长白山5个森工（林业）集团，新疆生产建设兵团，共计1897个县（市、区、旗）、国有林场（局）和兵团团场（详见附件1）。
第二节建设布局
为突出重点、优化布局，按照自然条件、培育树种和培育方式相似的原则，将全国29个省（区、市）、5个森工（林业）集团和新疆生产建设兵团划分为七大区域，并确定各区域的发展方向和重点。
一、东南沿海地区
包括福建、广东、广西、海南。自然条件优越，年均降水量多在1200毫米以上。以建设桉树、杉类等工业原料林基地为主，因地制宜地大力发展周期较长的热带和南亚热带珍稀树种和大径级用材林。
二、长江中下游地区
包括江苏南部、浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南。自然条件优越，年均降水量在1000毫米以上。主要培育欧美杨和松类、杉类、竹类为主的中短周期用材林，适地适树发展周期较长的楠木、红豆杉、红椿、樟树等珍稀树种和大径级用材林。
三、黄淮海地区
包括安徽北部、山东、河南、河北（部分）。自然条件较为优越，年均降水量多在600-800毫米之间。主要培育适宜该区域生长的毛白杨、欧美杨等浆纸和人造板工业原料林，发展栎类、榉树等珍稀树种和大径级用材林。
四、西南适宜地区
包括重庆、四川、贵州、云南。自然条件较为优越，年均降水量在800毫米以上。在适宜地区培育桢楠、红椿、降香黄檀、铁刀木等珍稀树种和大径级用材林。
五、京津冀地区
包括北京、天津、河北（环京津部分）。选择自然条件较为优越、年均降水量在600毫米左右的适宜区域，发展杨树、刺槐、榆树、柳树等乡土树种用材林和落叶松、樟子松、油松、侧柏等珍稀树种和大径级用材林。
六、 东北地区
包括辽宁、吉林、黑龙江省、内蒙古自治区及龙江、大兴安岭、内蒙古、吉林、长白山森工（林业）集团。选择自然条件较为优越、年均降水量在400-600毫米的适宜区域，发展杨树、樟子松、落叶松等中短周期用材林和红松、水曲柳等珍稀树种和大径级用材林。
七、 西北地区
包括山西、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及新疆生产建设兵团等。选择自然条件较为优越、年均降水量在200-600毫米或具有灌溉基础的绿洲适宜区域，发展杨树、榆树、落叶松、夏橡等中短周期用材林，云杉、水曲柳等珍稀树种和大径级用材林。
第三节重点工程
今后一个时期，综合考虑七大区域降雨量等自然特点和灌溉条件，按照地理位置相近原则，重点建设20个国家储备林建设工程（详见附件2）。
一、浙闽武夷山北部国家储备林建设工程
建设范围：浙江南部、福建东北部的2个片区，分布在武夷山北部浙闽交界区域，多年平均降水量在1200-1600毫米之间，包括35个县（市、区）和国有林业局（场），总面积64.76万公顷，占3.2%0
建设内容：主要发展竹子、杉木、马尾松、国外松、木荷、米槠、闽粤栲、拟赤杨等树种中短周期用材林，闽楠、红椎、福建柏、香樟、乐昌含笑、乳源木莲、鹅掌楸、观光木、南酸枣等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：浙江丽水市（遂昌）国家储备林项目；福建闽西北国家储备林项目、南平国家储备林项目等。
二、 闽赣粤武夷山中南部国家储备林建设工程
建设范围：福建西南部、江西东部、广东东北部的3个片区，分布在武夷山中南部区域，多年平均降水量在1200-1600毫米之间，包括80个县（市、区）和国有林业局
（场），总面积162.68万公顷，占8.1%0
建设内容：主要发展杉木、马尾松、国外松、木荷、相思树、竹子、桉树、拟赤杨等树种中短周期用材林，楠木、樟树、红椎、福建柏、油杉、光皮桦、降香黄檀、火力楠等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：福建闽东南国家储备林项目等。
三、 湘粤赣南岭国家储备林建设工程
建设范围：江西西南部、湖南东南部、广东北部的3个片区，分布在南岭山地区域，多年平均降水量在1200-1600
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毫米之间，包括23个县（市、区）和国有林业局（场），总面积38.22万公顷，占1.9%0
建设内容：主要发展竹子、杉木、马尾松、国外松、桉树、桤木等树种中短周期用材林，楠木、乳源木莲、桃花心木、木荷、樟树、红豆杉等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：江西赣州市森林质量精准提升项目等
四、粤桂琼沿海国家储备林建设工程
建设范围：广东西南部、广西东南部和海南的3个片区，分布在南部沿海区域，多年平均降水量在1600毫米以上，包括73个县（市、区）和国有林业局（场），总面积116.30万公顷，占5.8%o
建设内容：主要发展桉树、木麻黄、杉木、橡胶树、相思树、湿地松、加勒比松等树种中短周期用材林，降香黄檀、青皮、柚木、楠木、乳源木莲、桃花心木、木荷、樟树、土沉香、火力楠、西南桦等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：广东湛江市国家储备林项目；广西国家储备林（一期、二期）项目、西江经济带森林质量精准提升项目；海南省国家储备林项目等。
五、粤桂湘黔武陵山雪峰山国家储备林建设工程
建设范围：湖南西南部、广东西北部、广西东部、贵州东南部的4个片区，分布在武陵山至雪峰山区域，多年平均降水量在1200毫米以上，包括138个县（市、区）和国有林业局（场），总面积209.40万公顷，占10.5%o
建设内容：主要发展竹子、杉木、马尾松、火炬松等树种中短周期用材林，楠木、红椎、秃杉、榉树、栎类、鹅掌楸、西南桦、红豆杉等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：湖南吉林森工益阳怀化国家储备林项目、永州市国家储备林项目、郴州市国家储备林项目、邵阳市国家储备林项目；广东肇庆市国家储备林项目、清远市国家储备林项目；贵州黔南州林业生态资源开发与保护项目、黔东南州国家储备林项目等。
六、苏浙皖赣天目山国家储备林建设工程
建设范围：江苏南部、浙江西部、安徽南部和江西东北部的4个片区，分布在天目山至黄山区域，多年平均降水量在1200-1600毫米之间，包括53个县（市、区）和国有林业局（场），总面积80.22万公顷，占4.0%o
建设内容：主要发展杉木、马尾松、湿地松、火炬松、木荷、竹子、杨树、柳树等树种中短周期用材林，楠木、榉树、鹅掌楸、红椿等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：浙江湖州市（德清）国家储备林项目等。
七、 湘鄂赣罗霄山国家储备林建设工程
建设范围：湖南东北部、江西西北部、湖北东南部的3个片区，分布在罗霄山脉区域，多年平均降水量在1200毫米以上，包括78个县（市、区）和国有林业局（场），总面积85.90万公顷，占4.3%0
建设内容：主要发展竹子、杉木、马尾松、湿地松、檫木等树种中短周期用材林，樟树、楠木、鹅掌楸等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：江西吉安国家储备林项目、宜春市国家储备林项目；湖北长江经济带国家储备林项目、咸宁幕府山森林质量精准提升项目；湖南衡阳市国家储备林项目、浏阳市国家储备林项目等。
八、 湘鄂洞庭湖平原国家储备林建设工程
建设范围：湖南北部、湖北南部洞庭湖区的2个片区，多年平均降水量在1000-1600毫米之间，包括46个县（市、区）和国有林业局（场），总面积51.66万公顷，占2.6%。
建设内容：主要发展杨树、竹子、杉木、湿地松、马尾松、木荷等树种中短周期用材林，楠木、榉树、香樟、红豆杉、鹅掌楸等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：湖南岳阳林纸茂源国家储备林项目、环洞庭湖森林质量精准提升项目、常德市国家储备林项目、岳阳市国家储备林项目等。
九、鄂渝川陕甘秦岭大巴山国家储备林建设工程
建设范围：湖北西部、重庆东北部、四川东北部、陕西南部、甘肃东南部等5个片区，分布在秦岭、大巴山区域，多年平均降水量在600-1600毫米之间，包括182个县（市、区）和国有林业局（场），总面积102.43万公顷，占5.1%0
建设内容：主要发展杨树、竹子、杉木、马尾松、国外松、落叶松等树种中短周期用材林，楠木、香樟、榉树、楸树、水曲柳、华山松等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：重庆市国家储备林项目等。
十、渝川黔大娄山国家储备林建设工程
建设范围：重庆西部、四川东南部、贵州北部的3个片区，分布在云贵高原向西北方的过渡地带，多年平均降水量在1000-1600毫米之间，包括107个县（市、区）和国有林业局（场），总面积65.39万公顷，占3.3%o
建设内容：主要发展桉树、木荷、杉木、竹子、马尾松、湿地松等树种中短周期用材林，以及楠木、栎类、香樟、黄连木等珍稀树种和大径级用材林
“十三五”期间重点建设项目：四川乐山市岷江大渡河国家储备林森林质量精准提升项目；贵州铜仁市武陵山森林
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质量精准提升项目等。
十一、滇黔桂云贵高原国家储备林建设工程
建设范围：广西西部、贵州西南部、云南东南部的3个片区，分布在云贵高原东部区域，多年平均降水量在1000-1600毫米之间，包括95个县（市、区）和国有林业局
（场），总面积105.81万公顷，占5.3%0
建设内容：主要发展柏木、桤木、杉木、桉树、云南松、竹子等树种中短周期用材林，降香黄檀、云南樟、铁刀木、栎类、红椿、榉树、秃杉等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：广西（西部）国家储备林项目；云南（东南部）国家储备林项目、红河州国家储备林质量精准提升项目等。
十二、滇西横断山脉国家储备林建设工程
建设范围：云南西部，横断山脉的南端，多年平均降水量在1000-1600毫米之间，包括59个县（市、区）和国有林业局（场），总面积55.19万公顷，占2.8%0
建设内容：主要发展思茅松、云南松、杉木、桉树、竹子等树种短周期用材林，柚木、西南桦、印度紫檀、铁力木、铁刀木等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：云南云景林业国家储备林项目、楚雄州国家储备林项目、大理州国家储备林项目等。
十三、鄂豫皖大别山国家储备林建设工程
建设范围：湖北东北部、河南东南部、安徽西部的3个片区，分布在大别山区域，多年平均降水量在1000毫米以上,包括37个县（市、区）和国有林业局（场），总面积45.28万公顷，占2.3%。
建设内容：主要发展杨树、柳树、杉木、栎类、马尾松、火炬松、黄山松等树种中短周期用材林，楸树、榉树、黄檀、黄连木等珍稀树种和大径级用材林。
“十三五”期间重点建设项目：安徽大别山国家储备林森林质量精准提升项目等。
十四、鄂豫伏牛山国家储备林建设工程
建设范围：河南西南部、湖北西北部的2个片区，分布在伏牛山区域，多年平均降水量在800-1200毫米之间，包括70个县（市、区）和国有林业局（场），总面积28.45万公顷，占1.4%0
建设内容