公共组织学第二版第十一章公共组织的变革和发展.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 公共组织的变革和发展,1,公共组织的变革与发展概述,公共组织变革的内容,公共组织发展的基本趋势,本章内容,2,公共,组织变革的原因,一、公共组织的变革,公共组织变革的含义,公共组织的变革，是指公共组织为了适应内外环境的变化，及时地调整自己的战略、组织结构、管理方式、文化等，以取得更好的组织绩效的过程,3,一、公共组织的,变革,中国政府机构改革与社会经济发展高度相关,4,敏感性训练,改善人的因素,增进组织有效性,增强组织自我更新能力,公共组织发展,公共组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，全面应用管理科学的知识和技术，有计划地变革与发展公共组织的战略、结构、技术、人员和文化等，以提高公共组织效能的过程。,关于组织发展的几种观点,5,公共组织变革有利于使公共组织适应环境要求，提高组织绩效,公共组织变革有利于公共组织的自我完善,公共组织变革有利于公共组织体系克服自身流弊,公共组织变革有利于提高公共组织人员的能力、素质和觉悟，促进其全面发展,公共组织变革与发展的意义,6,公共组织变革与发展的原因,变革原因,客观原因,经济和社会的发展,主观原因,公共组织内部弊病重重,7,卢因模型,组织变革的理论模型,解冻,变革,再冻结,8,系统变革模型,组织变革的理论模型,输入,变革元素,输出,9科特的组织变革模型,组织变革的理论模型,建立紧迫感,创设指导联盟,开发愿景与战略,沟通变革愿景,实施授权行动,巩固短期得益,推动组织变革,定位文化途径,10,公共组织需要变革的,征兆,记者暗访政府节后工作作风,11,公共组织需要变革的征兆,公共组织效率呈现明显下降趋势,公共组织本身病症显露,公共组织成员士气低落，不满情绪剧增,12,公共组织变革的程序与方式,公共组织的诊断,公共组织变革的规划,公共组织变革的实施,公共组织变革的评估,13,公共组织常见变革方式,渐进式变革方式,突变式变革方式,计划式变革方式,14,第二节 公共组织变革的内容,公共组织职能的变革,公共组织结构的变革,公共组织管理方式和管理技术的变革,15,职能中心从政治性到社会公共事务,职能方式从人治、行政收到到法治、经济、法律、教育手段,职能关系从守夜人到万能政府再到有限政府,公共组织职能变革,16,决策、执行部门与咨询、监督、信息部门并重,行政组织规模、数量下降，非政府组织不断壮大,由高层集权向逐级分权、由高耸结构向扁平结构转变,公共组织结构的变革,17,建立完善公共信息系统，组织结构扁平化、网络化,决策科学、信息透明、办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系,公共组织管理方式和管理技术的变革,18,政府机构变革,从以权力为中心向以规则为中心转变,从管制行政向服务行政转变,从全能行政向有限行政转变,从“暗箱行政向透明行政转变,政府机构与事业单位的变革,19,事业单位的变革,变革的目标：克服政事职责不清，布局结构不合理，社会胡暗沉孤独帝，用人分配机制不灵活，自身发展能力不强等弊病,变革后：依法设立、从事公益服务、不以营利为目的的社会组织,政府机构与事业单位的变革,20,公共组织发展的内涵,第三节 当代公共组织发展的基本趋势,公共组织的发展,公共组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，全面应用管理科学的知识与技术，有计划地变革与发展公共组织的战略、结构、计划、人员和文化等，以提高公共组织效能的过程,21,（二）公共组织变革的基本趋势,向更具有弹性的组织结构渐变,向学习型组织发展,向文化型组织发展,向数字化组织发展,向服务型组织转变和发展,22,（二）公共组织变革的基本,趋势,向弹性结构,渐变,23,向弹性结构渐变,（二）公共组织变革的基本趋势,科层制,优势：知识化、专业化、制度化、正式化和权力集中,劣势：本位主义，过于集权，等级森严，下属积极性低,24,向弹性结构渐变,（二）公共组织变革的基本趋势,弹性、灵活性,理性、高效、稳定、规范,25,向学习型组织发展,（二）公共组织变革的基本趋势,信息社会和知识社会,学习是社会组织的基本职能,组织学习是提升公共组织绩效的途径,组织学习是公共组织生存发展的前提,26,向学习型组织发展,（二）公共组织变革的基本趋势,扁平化,学习文化,组建知识联盟,27,向文化型组织发展,（二）公共组织变革的基本趋势,公共组织活动理念,公共组织价值观,公共组织精神,公共组织制度规范,公共组织形象,公共组织理想,28,向文化型组织发展,组织文化的三个层面,（二）公共组织变革的基本趋势,器物文化层面,制度文化层面,精神文化层面,29,向数字化组织发展,（二）公共组织变革的基本趋势,提升决策水平,提高政策执行绩效,提高服务质量,有效监督,民主政治,提高政策执行绩效,提高服务质量,有效监督,民主政治,30,（二）公共组织变革的基本,趋势,向数字化组织发展,31,向服务型组织发展,（二）公共组织变革的基本趋势,公共组织的本质属性决定,市场经济的发展要求,全球化国家竞争表现为管理和服务水平的竞争,32,我国,的政府改革与发展,一、改革以来的行政体制改革（,5,次）,1,、,1982,年改革，重点是行政机构，改革内容是撤并机构，精简人员,2,、,1988,年改革，以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点，主要是进行分权。,3,、,1993,年改革，方向是建立适应市场经济的行政体制。,33,4,、,1998,年改革，建国以来最大规模，主要内容是将政府职能明确为宏观调控、社会管理和公共服务，政企分开，权力下放，机构精简。,机构改革的原则：按照市场经济要求，转变政府职能、实现政企分开；按照精简、统一、效能原则，调整组织结构；按照权责一致原则，调整政府部门的权限，明确政府部门之间的职能分工；加强依法行政。,34,5,、,2003,以来行政组织改革,依据十六大精神，将政府职能转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。,改革的内容和目标是按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步转变职能，调整机构，理顺部门职能分工、减少行政审批，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制。,35,背景材料：李克强就简政放权答记者问,现存,问题,&,下一步举措,36,什么是个组织变革？为什么公共组织需要变革？,什么是公共组织发展？公共组织未来发展的趋势是什么？,思考题,37,