中国行政体制改革和政府治理创新问题.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国行政体制改革和政府治理创新问题,主要著作,谢庆奎：,当代中国政府,（,1991,）,高民政：,中国政府与政治,（,1993,）,王敬松：,中华人民共和国政府与政治,（,1995,）,谢庆奎：,当代中国政府,（,1991,）,“,依据广义的政府定义，其主要内容包括从中央到地方的立法、行政、司法系统的机构、组织、职能、运行及其相互关系的一般和特殊规律，以及与之密切相关的政府理论、宪法原则、政党结构和未来发展”,研究的基本问题,第一，国家横向权力结构，整个机关的权力分配问题。西方国家一般奉行三权分立，我们是三权统一。,第二，纵向权力结构，整体部分和局部关系的问题，,第三，政府组织结构及其设置,第四，党政关系问题,第五、政企、政社关系问题,第六，干部人事制度,一、改革开放以来行政体制改革的过程与动因,1982,年,提高政府工作效率，实行干部年轻化,1982,年行政体制改革面临的主要问题,:,第一个是整个公务员队伍严重老化。,第二个是终身制给我们带来严重危害。,第三个是国务院机构庞大臃肿。,第四个就是大批老同志解放，副职过多,1988,年,“,转变政府职能是机构改革的关键”,背景,:,改革从农村转向城市,成就,:提出转变政府职能问题,现在看来，改革对后来产生最深刻影响的就是，提出了非常重要的概念。什么概念？这就是第一次提出要转变政府职能。转变政府职能这个概念，就是,1988,年行政体制改革中提出来的，直到现在，仍然是我们面临的重要任务。,这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。,改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行通过改革，国务院部委由原有的个减为个，直属机构从个减为个，非常设机构从个减到个。在国务院个部、委、局中，有个部门共减少万多人，有个部门共增加人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了多人。,1993,年,适应建设社会主义市场经济的需要,其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。但从学术观察的角度，,1993,年的政府机构改革,“目的清楚、目标不明确”。,建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从,1993,年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。如机械电子部合并本来是,1988年改革的一个阶段性成果，,1993,年改革时又被拆成两个部,机械部和电子部；能源部本来是在,1988,年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，,1993,年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。,1993,年这次改革，它真正成果体现在,1994,年的五大改革，和,1997,年初经济“软着陆”的实现。,1993,年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。,1993,年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。,1998,年,消除政企不分的组织基础,这次改革当时面临最大的问题，现在看来就是政府职能转变迟缓，机构臃肿，改革适应不了发展的需要。,1998,年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。,这次改革精简力度很大，改革前国务院有个,组成部委,，结果减少了个。另一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了,国防科技工业和信息产业,两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时万人减了万人。,1998,年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共,10,个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。这样，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。到目前为止我们都还在享受这个成果。,为什么说撤销工业专业经济部门就是消除政企不分的组织基础呢？众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在当时的历史条件下，这些工业专业经济部门可以说是资源配置的载体，是落实经济计划的依托。但是在建立社会主义市场经济体制的过程中，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不利于充分发挥企业的微观经济主体地位。,在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，消除了政企不分的组织堡垒。,2003,年,目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效,年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。,改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。,除国务院办公厅外，国务院个组成部门经过改革调整为个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的,商务部。,根据方案，国家发展计划委员会改组为,国家发展和改革委员会其任务是研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。,国家药品监督管理局重组为,国家食品药品监督管理局,，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。,设立,国务院国有资产监督管理委员会,（简称“国资委”），,以指导推进国有企业改革和重组；设立,中国银行业监督管理委员会,（,简称“银监会”），以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。,建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。,启示,第一点，行政体制改革，政府机构改革，它不是一个简单的过程。其艰难性，至少表现在三个方面：每一次行政体制改革，机构改革，绝不仅仅是机构、人员、数量的增减，它首先是一种权力关系，权力格局的重新调整和分配；行政体制改革，机构改革在权力关系，权力格局调整的后面，隐藏的是利益关系、利益格局的重新调整分配；每一次行政机构改革，对广大行政人员来讲几乎面临新的职业选择，谁都可能被分流，会遇到很大阻力。,第二点，行政体制改革、政府机构改革又是一个逐步深化的问题，它很难一步到位，也不可能一步到位。,第三，行政体制改革，政府机构改革，它和经济体制改革是一种相辅相成的关系，是一种互为因果的关系，就中国来讲，行政体制改革的每一次任务，都是由经济体制改革深入以后提出来的，不是空穴来风。反过来，行政体制改革的实施，又进一步推动了经济体制改革的深入，这是一种相辅相成的、互为因果的关系。,第四点，中国行政体制改革的潮流也符合国际社会中的政府机构改革潮流。,国外政府改革的趋势,第一，大刀阔斧地裁减政府机构，裁减行政人员。,第二，改革内容，就是将政府的一些服务性职能，向社会转移,.,第三，放松规制，放松管制。,第四，大力推进公共服务市场化，把企业管理的理念、价值观引用到政府管理中来。,2003,年抗击非典以后的政府机构改革是一个转折点。之后的政府机构改革，以科学发展观为价值导向，以建设服务型政府为目的，以全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为目标，以全面履行政府的社会经济职能为基本途径。正是在这个意义上，党的十七大报告中提出，“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”。,二、中国政府管理面临的主要问题,改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。,政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；,政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；,科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；,廉政建设和反腐败工作深入开展。,从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。,第一个是加入世贸组织以后，对中国政府管理提出的挑战,第一个层次的影响主要表现在对公共政策制定的冲击，公共政策包括元政策和规制性政策。,第二个层次就是对我们公共服务的影响,第三个层次的影响就是对政府管理方式和手段影响很大,第二个是中国政府管理面临的复杂环境,中国社会处在一个“双转”的阶段，双转：即社会转型，体制转轨。,资源配置发生重大变化,利益格局发生了重大变化,亨廷顿公式,社会动员,/,经济发展,=,社会挫折 社会挫折,/,流动性机会,=,政治参与政治参与,/,政治制度化,=,政治不稳定,先看第一个：社会动员/,经济发展,=,社会挫折。所谓社会挫折，就是需求和满足之间存在差异。什么是社会动员？社会动员最简单的说法，就是把人的欲求激发出来。这种社会动员一旦被发动，就需要经济的成长来满足它。但经济成长一定没有欲求的成长速度快，于是社会挫败就出现。,再看第二个公式，如果不能及时化解这种社会挫折，那么政治参与的需求就会积蓄起很大的能量。如何化解？社会在经济上满足不了人们的这种需求，就只能提供“流动性机会”。我们用什么办法来提供“流动性的机会”？市场经济。一搞市场经济，就给了社会巨大的机会空间。所以，从这里一看，我们也可以理解，为什么,1989,年以后，我们国家迅速地迈向了市场经济？因为你没有办法直接用物质来满足社会需求，所以就只能用机会来满足。但无论如何满足，参政的需求一定是提高的。再根据第三个公式，政治参与需求高涨，必然会提升社会不稳定的程度。如何去化解这种需求，维持社会的稳定？就需要第三种途径，靠政治、靠制度本身，就是通过制度化的政治来满足这种需求。在这样的情况下，民主就必然地成长出来，民主的资源，就不断地被开发出来。,图一：历年基尼系数的变化。资料来源：根据历年,中国统计年鉴,计算结果绘制,基 尼 系 数 状 况 比 较,资料来源：联合国开发计划署,2004,年人类发展报告,大量的工人和农民处在十分窘迫的生活困境之中。,第三个是政府自身存在的问题,第一、政府自身改革和政府职能转变滞后。尽管政府经过很多次改革，但是政府自身整体改革还是滞后的，行政审批事项依然过多，社会管理、公共服务职能比较薄弱。,【,案例】,郑州市政府曾经制定,馒头生产销售管理办法,规定：凡从事生产、销售馒头的单位和个人，均要申请。经审查符合规定条件的，发给,馒头生产许可证,。为此在市政府和区政府分别成立馒头办公室。,该案让人们看到了政府对社会生活的干预，到了何种不合理的程度。,怒江溜索：悬空的生命和勇敢的岁月,第二是政府各个部门之间职责不清，协调不力，管理方式落后，办事效率不高。,第三，有些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决。,看病贵看病难,工人戴着防毒面具在生产豆芽,吃什么更安全,?,2007,年,12,月,11,日，第九届中国住交会在北京开幕,行为艺术家梁克刚的头和双手被“房奴”的镣铐紧紧锁住，到各大房地产开发商的展台“抗议”。,第四，一些部门之间，有些政府工作人员依法行政观念不强。执法违法现象屡见不鲜。,“都按法等于没法！”,这是青岛某郊市环保局信访处的一位刘主任在接受电视台采访时所说出的一句话。此言一出,，立刻在网上掀起轩然大波，有网友认为“这可以入选,2009,年官员最牛语录了”。在半岛网，一位网友感慨,:“,是不是哈大了？这话也敢说啊,！”,11,月,19,日下午，该环保局对本报记者称，这位刘主任已经“停职回家反省了”。,(11,月,20,日半岛网,-,城市信报,),源起：一家个体户在自己家内制作皮鞋，把邻居家房子震得裂了缝，造成噪音和气味污染，邻居受不了，投诉无门，找到电视台。电视台记者电话采访环保局信访主任：信访主任说，环保法是针对发改委立项规模以上企业的，像这种个体户,-,，全部按法不如没法,-,第五，形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费的问题比较突出。一是人大、政协委员对老百姓的民生问题大声疾呼：另一方面，在这次“两会”上声音最响亮的就是政府如何控制自己的花钱行为，如何少搞形象工程、政绩工程，少一些弄虚作假。,第六，腐败现象在一些地方、部门、单位比较严重。,党的十六大以来，据统计，年月至年月，全国纪律检查机关共立案件，结案件，给予党纪处分人。依纪依法严肃查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪违法案件,年前个月，个省（区、市）和新疆生产建设兵团共查办农村党员干部违纪违法案件件，处分人。,以上六个问题就是我们面临的挑战，如果得不到很好的解决的话，就可能激化三种冲突：,第一，经济增长与利益分配的冲突。,第二，政府官员的不廉洁行为与老百姓的公平意识的冲突。市场经济培育了老百姓公平竞争、自强自立的全新意识，他们对政府的要求越来越高，希望政府公平、公正、廉洁、高效。但一些政府官员恰恰在这个渐进过程中，出现了明显的腐败现象，致使老百姓对政府信任度大大降低，形成心理上的冲突。,第三，社会发育水平提升与政府控制社会能力的冲突。一方面，民间组织伴随市场经济的发展快速增长，非盈利组织、民间社团组织这些机构发育起来后，就希望政府减少对它的干预，希望自我管理，发挥自己的作用。另一方面，政府又要控制社会，不能使社会发生大规模的动乱。很多专家研究说，“不管是台海战争、中日战争，只要外部发生冲突，内部发生动乱，中国现代化进程肯定会中断，而且会倒退,1015,年，这是所有中国人都不愿意看到的”。所以，我们一方面要控制社会，保持社会稳定的格局，另一方面还要让民间组织能够相对快速的发展，这对我们绝对是巨大考验。,三、深化行政管理体制改革的主要内容,十七大：行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。,（一）加快政府职能转变,1,、改革要以政府职能转变为核心,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。,2,、全面正确履行政府职能,改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。,严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对,涉及人民生命财产安全领域,的监管。,加强社会管理，强化政府,促进就业,和,调节收入分配,职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。,更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全,公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展,的公共服务体系，,推进基本公共服务均等化。,我国公共服务水平的地区差异,/2002,年,3,、结合实际，突出管理和服务重点,中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。,地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。,按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。,1994,年的分税制，是建国以来新中国财政体制最大的变局，它使东方古国第一次有了建立“为民赋财”的公共财政的可能。这期间，国家财政收入从,1993,年的,5114.8,亿元，增长到,2008,年的,61330,亿元，增长了,12,倍。无论是中央财政还是地方财政，在量上都有惊人的表现。,但是，分税制的不彻底、公共事务的增多，造成地方政府间财权事权不匹配的矛盾日益严重：财权大幅上收，事权层层下放，导致目前大部分县乡政府的财力，已经无力承担由上级政府层层下压的越来越多的公共事务。特别是在落后地区和农业地区，不少“无财行政”的基层政权一盘散沙，几近于瘫痪,4,、合理界定政府部门职能,明确部门责任，确保权责一致。,理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。,健全部门间协调配合机制。,管理型政府与服务型政府的差异比较,服务型政府的国家评价标准,1,、人类发展指数（,HDI,）：,0,75,以上,2,、公共教育支出占,GDP,比重,5%,以上,中等收入国家,4,8%,。高收入国家：,54%,。中国：,3,43%,3,、公共医疗支出占,GDP,比重,3%,以上,中等收入国家,3,1%,。高收入国家：,6,2%,。中国：,2,0%,4,、社会保障支出占,GDP,比重,3%,以上,日本,11,8%,；美国,12,2%,；中国,3,6%,5,、研发（,R&D,）资金占,GDP,的比重,2%,以上。,瑞典,3.59%,日本,2.83%,中国,1.53%,美国,2.90%,韩国,2.79%,（二）推进政府机构改革,目前行政机构存在的弊端,1,、职责交叉,2,、层次过多,3,、职数膨胀,4,、部门利益,5,、成本过高,6,、文山会海,按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。,所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。,1,、深化国务院机构改革,这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。,这次国务院改革涉及调整变动的机构共,15,个，正部级机构减少,4,个。,（,1,）合理配置宏观调控部门职能,（当前我国经济社会的总体形势是好的，有利于发展的因素很多，但还面临许多新情况、新问题，保持经济平稳较快增长的任务非常艰巨，宏观调控任务十分繁重。必须进一步加强和改善宏观调控，增强宏观调控的科学性、预见性、有效性，为经济社会又好又快发展创造良好环境。）,进一步减少,国家发展和改革委员会,的微观管理事务和具体审批事项。一是深化投资体制改革。二是改进规划和产业政策管理。三是将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。,国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。,（,2,）加强能源管理机构,能源关系国计民生、经济社会发展和国家安全。,能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。,组建国家能源局。,将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。,为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。,不再保留国家能源领导小组及其办事机构,。,（,3,）组建工业和信息化部,我国正处于工业化加速发展的重要阶段。目前，工业行业管理由国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别负责，管理分散，不利于工业的协调发展。,为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建工业和信息化部。,将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。,同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。,（,4,）组建交通运输部,为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。,将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。,组建国家民用航空局，由交通运输部管理。加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，,保留铁道部,。要继续推进改革。,（,5,）组建人力资源和社会保障部,人力资源是国家竞争力的决定性因素。,为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。,主要职责是，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。,同时，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。,不再保留人事部、劳动和社会保障部。,（,6,）组建环境保护部,环境保护是我国的基本国策，关系中华民族的生存发展。,为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部。,其主要职责是，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。,不再保留国家环境保护总局。,（,7,）组建住房和城乡建设部,住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。,为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。,其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。,不再保留建设部。,（,8,）国家食品药品监督管理局改由卫生部管理,明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。,调整食品药品管理职能，,卫生部负责组织制定,食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；,国家食品药品监督,管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。,调整后，卫生部要切实履行食品安全综合监督职责；农业部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局，要按照职责分工，切实加强对农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监管。同时，各部门要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。,国务院机构改革主要特点,一是加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展。,二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。,三是探索实行职能有机统一的大部门体制,。,大部制改革值得注意的四个问题,第一，如何按照“决策、执行、监督”相互协调、相互监督制约的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制，为监督大部制的权力，提供保障。,第二，大部制能不能有效遏制部门利益,第三，大部制改革可能会牵动政治体制改革,第四，大部制改革的策略和方法也至关重要,2,、推进地方政府机构改革,根据各层级政府的职责重点合理调整地方政府机构设置。,在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。,调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。,深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。,3,、精简机构,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。,今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。,确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。,4,、推进事业单位分类改革,按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。,主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；,主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；,主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。,推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。,5,、机构编制管理法制化,认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。,建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。,（三）加强依法行政和制度建设,依法行政的本质涵义有三个要点：一是行政权力的取得必须由法律设定；二是行政权力的行使必须依据法律；三是违法行政必须承担法律责任。,2004,年国务院印发,全面推进依法行政实施纲要,湖北省汉川市日前发生一桩怪事：市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为万元，完成任务的按照奖励，完不成的通报批评。,1,、遵守宪法和法律,必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。,2,、加快建设法治政府,规范行政决策行为，完善,科学民主决策机,制。,加强和改进政府立法工作。,健全行政执法体制和程序。,完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。,“,外滩花园”,1,号楼起爆后轰然倒塌,主张不该炸的理由是：,（一）该项目已经过政府部门审批。项目办理了各项手续与证书,:,土地使用权证,、,建设工程规划许可证,、,投资许可证,、,建设工程施工许可证,、,商品房预售许可证,、,规划验收许可证,等。,（二）已经做了防洪的处理。,（三）项目投资达,1.6,亿，如果被炸，这,1.6,亿的建筑群将化为乌有。,主张该炸的理由如下：,（一）审批许可违背有关法规。一期工程于,1997,年开工，适用法律应为,1988,年国务院发布的,中华人民共和国河道管理条例,及省政府据此制订的,省河道管理实施办法,。,（二）擅越审批权限。,（三）未能及时依法变更审批许可。,3,、推行政府绩效管理和行政问责制度,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。以结果为本的控制。体现服务和公民至上的价值取向。,健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。,原阜阳市市长刘庆强,2008,年,12,月,13,日,北京青年报,报道，,4,年前，劣质毒奶粉事件在安徽阜阳爆发，一批官员被问责，如今，多数被问责的官员已重获要职。其中，原阜阳市市长刘庆强在被问责一年多之后，调任安徽环保局任局长；被撤职的原阜阳市工商局分管市场监管的副局长杨伟，目前已调安徽的一个地级市工商局担任副局长。,黑砖窑撤职官员复出，瓮安撤职官员也复出，复职原因语焉不详，复职形式多样却不清晰。面对公众质疑，问题官员复出，该怎样让程序公开透明？问责风暴愈演愈烈，公众叫好之后又心存疑虑，各地出台领导问责办法，标准不统一，面对地方法规的差异，又该有怎样统一明细的法律依据？,4,、健全对行政权力的监督制度,各级政府要自觉接受同级,人大及其常委,会的监督，自觉接受政协的,民主监督,。,加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。,依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。,高度重视,新闻舆论监督,和,人民群众监督,。,完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。,舆论监督,2008,年,5,月,27,日，吴君亮接到了深圳市财政局的电话，同意他们来查看并拍摄深圳市政府,2008,年度的部门预算草案,这是新中国历史上的第一次。,如今，这扇门已越开越大。,6,月，民政部、环保部和科技部相继向吴君亮提供了部门预算草案。,10,月,27,日，卫生部更向他提供了一份接近完备的部门预算。,中华人民共和国政府信息公开条例,（以下简称,条例,），其中明确规定：各级政府的财政预算、决算报告，是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众彻底开放。,2008,年深圳市级部门预算关键词,预算包括,103,个部门、部门总编制及雇员,51587,人。,人员经费,55.36,亿元，人均,10.73,万元一年。,公用支出经费,24.76,亿元（含车辆运行费,14,亿元左右），人均,48,万元。,补助（含离退休费）经费,6.83,亿元，人均,1.32,万元。,一次性支出,7.86,亿元（其中很大一部分用于购车），人均,1.52,万元。,以上各项预算支出总计为,167.88,亿元，再加上预算准备金和其他经费预算，,总计为,169.39,亿元，人均,32.84,万元。,项目总数,750,个，预算总费用,730.06,亿元，人均,14.16,万元。,5,、加强公务员队伍建设,完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。,强化对公务员的教育、管理和监督。,加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。,张辉，男，汉族，,1980,年,6,月生，山东曹县人，大学学历，,2002,年,7,月参加工作，,1998,年,6,月入党。现任共青团山东省委副书记、党组成员。,1998.92002.7,山东经济学院财政金融系货币银行学专业学生,2002.72003.7,济南市槐荫区道德街街道办事处党工委办公室、西新街社区居委会见习工作人员,2003.72004.6,济南市槐荫区道德街街道办事处科员、主任助理,2004.62006.6,共青团济南市槐荫区委主任科员,2006.62007.5,济南市槐荫区西市场街道办事处副主任,2007.52008.2,共青团济南市委副书记、党组成员,2008.2,共青团山东省委副书记、党组成员,案例：中国最牛公务员,孙鸣镝。公告公布的个人情况为：男，汉族，,1979,年,5,月生，,2005,年,3,月参加工作，,2006,年,6,月加入中国共产党，全日制研究生学历（澳大利亚巴拉瑞特大学，工商管理专业，硕士学位），现任南芬区政府副区长，拟任共青团本溪市委书记、党组书记。其母亲是本溪市市委常委、市总工会主席。,高亭，男，汉族，,1981,年,8,月生，,2004,年,8,月参加工作，,2006,年,12,月加入中国共产党，全日制大学学历（加拿大曼尼托巴大学，经济学专业，学士学位），现任明山区对外贸易经济合作局局长、招商局副局长、高台子镇工业办主任，拟任共青团本溪市委副书记、党组成员。其父是本溪市委副书记兼纪委书记高成竹。,李浩然，男，汉族，,1978,年,12,月生，,1999,年,8,月参加工作，,2002,年,12,月加入中国共产党，全日制大专学历（东北财经大学，会计电算化专业），在职大学学历（中央广播电视大学，法律专业），现任明山区金山街道党工委副书记、办事处主任，拟任共青团本溪市委副书记、党组成员。市政协副主席、市统战部部长李明之子。,本溪“高官子女集体抢官”？,（四）做好改革的组织实施工作,做好部门“三定”（定职责、定机构、定编制）是机构改革实施工作的中心环节。要通过制定和完善“三定”规定，具体落实转变职能的各项要求，理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。,同时，要抓紧研究提出地方政府机构改革、事业单位分类改革的指导意见及配套措施，确保各项改革相互衔接，协同推进。,