第三章财政支出.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章 财政支出,董树功,财政与税收,中国历年国家财政收入、支出和税收等相关信息占国内生产总值的比重统计,(1991-2010),第一节 财政支出的概念与范围,一、概念,1.,社会总产品和分配和再分配过程,2.,财政支出,，,也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。,财政支出,国家,投资,消费,建设,还债,个人,国家,对内,对外,物质精神,统治管理,国防,外交,供给,需求,2.,为科教文卫事业提供经费,3.,为公共工程提供经费,截流前,工程全貌,三峡工程自,1993,年动工，是国家重点建设项目，近几年国家加大投资力度，现累计投资已突破,2000,多亿元，工程建设满足了设计要求，移民迁建保证了工程的进度需要。,马太效应,4.,为实现社会公平提供经费,第二节 财政支出的类别,一、按费用类别分类,1.,经济建设费,2.,社会文教费,3.,国防费,4.,行政管理费,5.,其他支出,二、按财政支出的用途分类,1.,公共部门的消费性支出,2.,公共部门的投资性支出,3.,补贴,4.,经常拨款,5.,资本转移支出,6.,债务利息支出,7.,对私营部门及国外的贷款,三、按经济性质分类,1.,购买性支出,也称消耗性支出,指的是政府的支出将形成对产品和劳务需求的 这类财政支出。,2.,转移性支出,指的是政府的支出不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对 企业或个人单方面的货币或实物的授予的这类财政支出。,2.,转移支出,主要由,社会保障支出,和,财政补贴,组成。,1.,社会保障支出,国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供基本生活保障的支出。社会保障支出的主要内容包括：,社会保险,社会救济,社会福利,社会优抚,（,1,）社会保险,国家保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障的支出。,我国社保支出的主要项目有：养老保险、失业保险、医疗保险、疾病、生育保险、工伤保险、伤残保险。,（,2,）社会救济,国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供的社会保障计划，受保人不需要缴纳任何费用，但需要接受经济状况调查。,主要项目包括：城乡困难户救济、农村五保户救济、灾民救济等。,（,3,）社会福利,国家财政部门提供的主要是对盲聋哑和孤寡成员给予各种物资帮助。如：孤儿院、敬老院、精神病福利院等。,（,4,）社会优抚,对革命军人及其家属提供的社会保障支出。主要包括：对现役军人的安置、对现役军人及其家属的优抚、对烈士家属的抚恤、对军人退役后的生活保障等。,2.,财政补贴,财政补贴是国家为了某种特定需要向企业或居民个人提供无偿的补助。只要包括：1,）国有企业亏损补贴,（,2,）价格补贴,（,3,）财政贴息,第三节 财政支出效益分析,一、财政支出要讲求效益,1.,理论依据：,财政所集中的资源来源于人民,2.,效益：“所费”与“所得”的比例关系,“少花钱、多办事、办好事”,二、“成本,效益”分析法,针对国家确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的国家投资项目。,适用于基本建设投资支出,案例,1,：某一地区洪水经常泛滥，给该地区造成很大损失。为了治理洪水，国家拟建设某种防洪设施。为此，专家组提出了四个备选方案，其成本和效益如下表：（单位：万元）,备选方案,年度工程成本,平均年度损失,效益（减少损失）,没有防护设施,0,380,0,A,、建设防水大堤,30,320,60,B,、建设小型水库,100,220,160,C,、建设中型水库,180,130,250,D,、建设大型水库,300,60,320,案例,1,：某一地区洪水经常泛滥，给该地区造成很大损失。为了治理洪水，国家拟建设某种防洪设施。为此，专家组提出了四个备选方案，其成本和效益如下表：（单位：万元）,备选方案,年度工程成本,平均年度损失,效益（减少损失）,净效益（效益,成本）,没有防护设施,0,380,0,0,A,、建设防水大堤,30,320,60,30,B,、建设小型水库,100,220,160,60,C,、建设中型水库,180,130,250,70,D,、建设大型水库,300,60,320,20,同,B,比较，成本增加,80,，效益增加,90,；,同,C,比较，成本减少,120,，效益减少,70,；,B,净效益最大。,精确计算各项目的成本与效益并非易事。,三、最低费用选择法,不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本。并以成本最低为择优的标准。,适用于国防支出,案例,2,：,假定政府打算在,4,年内培养出,1,万名农学专业的大学生，经过专家研究，提出了,4,个能达到上述目标的备选方案：,（,1,）新建,5,所农学院，每所学院招生,2000,人，这要兴建校舍、招聘教师和管理人员。,（,2,）扩建既有的农学院，这要新建若干校舍，增聘若干教师和管理人员。,（,3,）兴办广播电视大学农学专业，这要增添与电视教学有关的各种设备，聘用教师，安排一应教学行政和组织工作。,（,4,）组织农学专业的自学考试，这要组织辅导、考试等一应工作。,选出费用最低者？,四、“公共劳务”收费法,运用商品买卖原则，通过制定和调整“公共劳务”的价格，使“公共劳务”得到最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效益的目的。,适用于交通、教育等方面的支出,1.,免费或低价,优点；适用,2.,平价,优点；适用,3.,高价,优点；适用,第四节 政府采购制度,一、政府采购制度的产生与发展,1782,英国 文具公用局,1791,美国,联邦采购法,政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的各单位和社会团体使用财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和服务的行为。,二、政府采购的特点和方式,1.,特点：,（,1,）政府采购资金来源的公共性,（,2,）政府采购的非盈利性,（,3,）政府采购对象的广泛性和复杂性,（,4,）政府采购具有较强的规范性,为了扩大节能产品政府采购范围，确保节能认证产品的有效性和准确性，根据财政部、国家发展改革委印发的,节能产品政府采购实施意见,（财库,2004185,号）,的规定，我们对已发布的“节能产品政府采购清单”进行了调整，现将调整后的节能产品政府采购清单”印发给你们，请遵照执行。,（高压钠灯：欧司朗,(,中国,),照明有限公司、飞利浦亚明照明有限公司）,（电视机：,TCL,集团股份有限公司、青岛海尔电子有限公司、四川长虹电器股份有限公司、青岛海信电器股份有限公司、夏新电子股份有限公司、日立（福建）数字媒体有限公司）,（,5,）政府采购的政策性,（,6,）政府采购的公开性,（,7,）政府采购的影响力非常大,3.,政府采购的方式,（,1,）公开招标采购,（,2,）选择性招标采购,（,3,）限制性招标采购,案例,3,：采购信息,天津商业大学实验仪器项目采购信息公告,受天津商业大学的委托，天津市教育委员会教学仪器设备供应中心将以竞争性谈判方式，对实验仪器项目实施政府采购。现欢迎合格的供应商参加谈判。一、项目名称：实验仪器项目（项目编号：,JG2007-080,）二、项目内容：解剖显微镜等,15,件 具体规格要求详见,211.81.21.157,网站 三、供应商资质要求：,1,法人营业执照副本或加盖公章的复印件。,2,法定代表人授权书（须有法人代表签字和盖章）。四、获取谈判文件时间、地点及谈判文件售价：,2007,年,9,月,24,日至,9,月,28,日每日,8,：,30,至,16,：,30,（法定节假日除外）在天津市教育委员会教学仪器设备供应中心财务科获取。谈判文件为,500,元。谈判文件一经售出，所收费用概不退还。五、提交谈判文件截止时间及地点：,2007,年,9,月,29,日,9,：,30,前在天津市教育委员会教学仪器设备供应中心采购科，逾期收到或不符合规定的投标文件恕不接受。,六、谈判时间及地点：,2007,年,9,月,29,日,9,：,30,在天津市教育委员会教学仪器设备供应中心,201,室。,七、采购代理机构：天津市教育委员会教学仪器设备供应中心 联系地址：天津市河东区万新村嵩山道 邮政编码：,300162,网 址：,211.81.21.157,电子邮箱：,gyzx,联系电话：,[phone],传真电话：,[phone],联 系 人：韩海泳 邓国彬 开户银行：农行万新庄支行 帐 户：,170101040005019,采购单位：天津商业大学 采购代理机构：天津市教育委员会教学仪器设备供应中心,2007,年,9,月,24,日,三、我国政府采购的现状,财政部门和中央各部门在各级政府的领导下，按照我国“进一步扩大政府采购制度实施范围和规模，进一步规范政府采购行为”的部署，积极开展政府采购工作并取得了显著成效，自,1998,年以来，政府采购的规模逐年扩大。根据全国,36,个省、市、自治区、计划单列市和部分中央单位报表统计，,2001,年全国政府采购预算,731.6,亿元，实际采购金额,653.2,亿元，比预算节约资金,78.5,亿元，资金节约率为,10.7%.,政府采购的范围已由货物采购扩大到工程及服务领域，这表明全国各地都在积极推行政府采购制度，充分发挥其优势。,（一）制度不完善造成违规操作,（二）认识上存在误区和偏见,（三）缺少一支符合市场经济要求的采购队伍,案例,4,：联想“安全门”事件,联想成立于,1984,年，由中科院计算所投资,20,万元人民币、,11,名科技人员创办，至今已发展成为一家在信息产业内多元化发展的大型企业集团。,2002,财年营业额达到,202,亿港币，目前拥有员工,12000,余人，于,1994,年在香港上市（股份编号,992,），是香港恒生指数成份股。,2005,年,5,月,1,日，联想宣布完成收购,IBM,全球,PC,业务。2004,年,12,月,8,日,联想集团发以,12.5,亿美元并购,IBM PC,业务，由,12,个美国政府部门组成的外国投资委员会对联想并购案进行了全面调查，其焦点集中在美国政府如何采购联想产品的问题。经过长达,70,天的艰苦谈判，联想并购案在与美国司法部、国土安全部签订,国家安全协定,以后，最终获得了美国政府的批准。,2006,年,3,月中旬，联想通过激烈竞争，以出色的产品质量和优异的性价比，获得美国国务院电脑采购订单。根据协议，联想集团将向美国国务院提供,1.6,万多台各种型号的电脑，订单总金额超过,1300,万美元。,今年,5,月份，美国政府以国家安全为由，美国国务院宣布将不会在机密领域使用联想,PC,，其理由是：联想是中国企业，并且是由有政府背景的中国科学院控股的企业，因此美国外国投资委员会对联想有可能进行所谓“工业间谍活动”，从而威胁美国国家安全进行了特别严格的审查，并对联想参与美国政府的计算机采购有着严格的限制。,一是联想不得以任何形式索取、接受、维护、鉴别有关美国政府定购电脑产品的个人用户信息，以及任何有关具体的美国政府部门可能会采购电脑产品的信息。为此，联想不得直接向美国政府销售，而必须通过第三方代理销售；,二是不准美国政府用户的信息走出美国本土，为此，联想必须接受美国安全部门对其信息系统使用情况的检查；,三是联想必须通过美国政府认可的本国公司提供产品售后服务，而不能直接进行产品售后服务。,四、完善我国政府采购制度的必要性,建立一个完善的政府采购制度：,（,1,）是加强财政支出管理、提高财政资金使用 效率的要求。,（,2,）是国家实施经济宏观调控的要求。,（,3,）是反腐倡廉，促进政治体制改革的需要。,（,4,）是进行国际经济合作的需要。,北京五环路工程曝出,6000,万元贿赂黑洞,据华夏时报报道，原北京市交通局副局长及首都公路发展有限公司党委书记、董事长毕玉玺因涉嫌收受巨额贿赂，被开除党籍，并移送司法机关追究其刑事责任。记者昨天从知情人士处获悉：毕玉玺于,1994,年至,2003,年间，利用职务之便，通过介绍、推荐和打招呼等方式，先后帮助多人在五环路等公路建设工程及相关配套项目上谋取利益，涉嫌收受他人巨额贿赂达,6000,万元人民币，具体数额还有待核实。首发公司多名涉案人员也被缉拿。家中被搜出现金上千万元有消息称：办案人员仅从毕玉玺家中就搜出现金,1000,多万元。而在审讯过程中，毕玉玺起初咬定只收了些“喝茶钱”。,五、完善我国政府采购制度的途径,（一）加强政府采购立法，建立政府采购法律体系。,在实践中，世界各国主要使用法律手段对本国的工业进行保护，主要有以下几种方式：,1,规定国际采购的本地含量。,2,给予本国企业以优惠。,3,优先购买本国产品。,4,在一些领域限制或禁止外国企业进入。,（二）加快我国政府采购管理体系建设。,世界各国对政府采购的管理体系不尽相同：,在韩国，货物购买超过,5,千万元，建筑购买超过,20,亿元必须由国家供应局,(SAROK),购买，低于这个数值，由政府各部门或省级政府自行购买，或者政府各部门或省级政府自愿通过国家供应局来购买。,中国香港政府供应部负责政府采购，小数额的采购可以由各部门进行财政秘书负责监督政府采购是否严格按照政府的法律规定，使用公开的招标方式进行，在合同授予中标人之前，必须经过批准，多数服务购买是由各部门自己进行的。,中国台北的政府采购由中央信托局负责,(CTC),，超过,5,千万新台币必须通过中央信托局采购，审计部负责检查公共单位的采购行为。在英国也有采购局，负责制定政府采购的规则，并监督各部门的采购活动。,本章结束,谢谢！,