湖北荆门(钟峻岭).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,工程量清单下的招标、清标,2005年4月18日,湖北 荆门,1,工程量清单规范的实行，使中国的造价改革到了一个新的时期，由于我们的市场经济特点、建筑业企业性质、人员素质、管理水平、相关法律都与国外存在着差异，因此照搬国外的建筑经济模式是不可行性的，这一情况就决定了我国的造价改革是摸索着前进。,本次讲座是结合我们对中国造价改革的一些认识来和诸位交流，也许我们看问题的角度有所不同，我们希望更多的对话、沟通和交流！,2,都是清单惹的祸,计价依据发生根本性的变化,：由原来的政府定价转变为量价分离的企业自主报价；,3计价模式给招标方带来的变化,编制工程量清单,合同的变化,评标标准的变化,：,4,编制招标文件,编制工程量清单,如何处理清单编码、描述项目名称,清单项目编码如何生成,清单名称应该如何描述,（如何理解四统一的问题）,5,编制招标文件,合同的变化,由原来总价合同转变为以单价合同为主，单价合同、总价合同、可调价合同相互相存的合同；,6,各类合同价格的风险比较,根据图纸技术要求确定的包干合同总价,根据工程量清单确定的总价合同,单价合同,成本固定酬金,成本百分比酬金,承包方风险,发包方风险,7,基于图纸和技术要求的包干总价合同,一、概念,A、工程量清单形式,由投标单位编制包括分项描述，数量、单价的工程量清单；,招标单位编制仅含分部分项项目描述的工程量清单供投标者参考，投标单位须填报数量、单价及补充项项目描述；,招标单位提供含参考数量、分项项目描述的工程量清单供投标单位参考，投标单位在投标时可对参考工程量清单做出修改、删除或重新编制或予以接纳,8,B所有以上清单数量均由投标单位依据图纸和技术要求计算或修改、或重新编制。无论怎样上述工程量清单不是合同文件的组成，数量的正确与否风险由承包方承担。,C工程量清单中的单价是合同单价，该单价将作为计算工程变更及中期付款的依据。,D如果没有图纸及技术要求变更，决算价即为合同总价。,E如果有图纸及技术要求变更，变更价款按图纸及技术要求差异及合同单价计算。,F决算总价按合同总价加变更价款计算。,9,二、利弊及风险解析,A有利于业主风险的转移及造价的控制。,B投标单位易采用投标技巧，评标难度大。,C社会资源浪费大,D合同须完整,10,三、适用范围,A在招标前设计已完成、技术规范已编制,B适用小型的或简单的项目,C复杂项目中某些以指定分包商完成的专业工程,D也适用于设计与施工一体的工程,11,四、对策,A招标范围、设计图纸、技术要求、承包商职责范围等一定要全面、完整；,B加强回标解析（清标），避免承包商的投标技巧及策略；,12,基于准确数量工程量清单的总价合同,一、概念,A工程量清单包括分项描述及工程量由招标单位准备，投标单位不可修改或增减清单分项描述及工程量，投标单位仅需报价，标价的工程量清单为合同清单，是合同文件的组成；,B设计无变更及无任何现场签证发生时，合同总价维持不变；,C若有工程变更时，变更价款按增减工程量及合同单价计算；,D投标单位不承担工程量清单差错的风险，若有，则视作工程变更处理；,13,二、利弊及风险解析,A节省投标单位投标时间、降低社会成本；,B便于业主对内外单位或人员的造价控制及管理,C使投标单位在公正平等条件内投标、评标。业主不仅可获得较低的总价，也可得到较低的单价，便于变更价款的控制；,D业主要承担工程量差异的风险；,E对招标代理服务要求高；,F合同工程量清单为未来的类似项目结算，概算和造价控制提供参考依据；,14,三、适用范围,适用于大型或复杂性项目,四、对策,A图纸及技术要求一定要详细、全面；,B工程量清单务必准确、可靠；,15,基于暂定数量工程量清单的总价合同,一、概念,A暂定数量工程量清单分项项目构成由建筑师、招标单位根据初步设计拟定，每一分项赋于暂定的工程量，投标单位不能修改清单项目及数量，投标单位须按暂定工程量清单报价，单位为合同单价，合同单价将作为计算结算及中期付款的依据；,B业主的实际支付额实际完成的工程量相应的合同单价；,16,二、利弊及风险解析,A可缩短建设工期、有利于各分部工程设计、招标、施工的塔接,B投标单位考虑到工程量的不确定性，可能在某些分项上抬高单价；,三、适用范围,适用于已有部分设计的工程，估计的工程量应有一定的准确性；,四、对策,A分项项目越全越好；,B暂定数量应尽可能于实际数量接近；,C在施工图完成后，应尽早完成重新量度，以控制付款及掌握实际造价；,17,纯单价合同,一、概念,A由有关专业人员如招标单位根据项目的性质及特点拟定该项目的主要分项项目构成清单；,B投标单位根据拟定的分项项目清单逐一报价；,C中标后承包商的单价即为合同单价；,D为控制好造价、拟定之分项项目越详尽越好；,E中期付款即竣工结算时采用实际完成的工程量和单价乘积；,F合同总价只能在项目完成后才可确定；,二、适用范围,适用于维修工程。,18,总价合同,总价合同就是按照投标总报价签订的承包合同。它的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算标准，计算出总报价，一旦中标，则一笔包死。在合同执行过程中，在合同条款所约束的范围内，除非业主要求变更原定承包内容或者设计图纸，承包单位一般不得要求变更承包价,19,单价合同,投标的总报价不作为合同要求和具体结算依据，招投标双方签定以单价为结算依据的合同条款，进行结算时，清单项目的综合单价不发生任何变化，只根据工程量的变化来调整最后结算总价。,20,可调价合同,在预计到项目施工周期内会出现物价（特别是材料和设备）较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。可调价合同一般也会先计算一个参考值，然后用合同条款规定，在遇到那种情况下，应如何调整合同价格。,21,例如：2003年全国钢筋价格都有大幅度增长，这是业主在进行合同编制时就可以考虑这种因素，制定类似于“,在保证钢筋质量等级的前提下，钢筋每单位价格在投标报价基础上发生+/-5%之间的价格调整，相关清单项目的综合单价不作调整，如果发生+/-5%幅度以外的市场价格波动，则须要合同双方共同确定钢筋材料的单价，并重新计算相关清单项目的综合单价”,这样的合同价格调整条款,22,保护性条款,确定保护性条款,主要指的是在招标文件中，对各种有可能出现的情况所作的处理规定，除了针对清单报价策略的条款外，还需要考虑很多其他方面，例如天气、环境、法律法规、金融环境、支付形式、市场价格的波动等诸多风险问题。,23,常见的保护性条款，一般规定以下几个方面：,（1）工程量的调整原则和变更依据（清单项目，措施项目，其他项目）,（2）价格的调整原则和变更依据（单价，合价）,（3）结算的具体要求和详细的支付形式规定,（4）对天气环境变化的处理方法,（5）对法律法规、金融环境变化的处理方法,（6）对具体服务内容的范围和可能发生的问题的处理方法,24,评标办法,原来定额模式下，主要是总价评标，但,清单环境下，单价的重要性越来越高,清单模式下,，越来越,关注,对投标,细节的分析,和评比，这样,才能有效衡量,各个投标人报价的,合理性,，,发现,有可能的,风险,，保证竞争的合理性，保证交易各方的合理利益,例如：清单单价分析,主要材料分析,计算错误校验,清单符合性评审,25,清单环境下常用评标办法简介,评标委员会和评价方法暂行规定（7部委12号令）第二十九条规定，评标方法包括,经评审的最低投标价法,综合评估法,法律、行政法规允许的其他评标办法,26,清单评标办法的变化,总体来讲，清单环境下的合理选择评标办法能够保证业主的利益，帮助业主降低风险，合理选择有竞争力的施工单位,但是，同传统定额下的评标办法相比，清单环境下的评标办法更加复杂，细化，操作难度更大,27,经评审的最低投标价法,经济评审合理低价评标法：一般,适用于建设行政主管部门颁布的工程类别划分标准比较低的工程或者是造价低于一定额度的工程。小工程）,一般,采用本办法招标的，投标人只须按招标文件提供的工程量清单报价。,28,经评审的最低投标价法,经评审最低投标价法一般分两阶段评审。,第一阶段的技术标评审为通过性评审，投标人只有通过技术部分评审后才能进入第二阶段,第二阶段进行商务部分的评审。总体来讲，此方法比较通用的原则是在技术标评审通过的前提下，总报价最低为最终中标人。,29,经评审最低报价中标法的优点是,能最大程度的降低造价，节约建设投资；,符合市场竞争规律、优胜劣汰、更有利于促使施工企业加强管理、通过科技提升生产力。,可减少招标过程中的腐败行为，将人为的干扰降低至最低，暗箱操作少，使招标过程更加公开、公正、公平；,节省了评标的时间，减少了评标的工作量。,加大对施工企业的促进作用,30,缺点分析,无法判断价格的合理性、风险相对比较大,有可能使投标时投标单位盲目的压价，造成工程质量低劣，违背了最低报价法的初衷。,有可能导致招标失败，造成招标人的损失,国内大多数企业并不具备个体成本的真实数据，在进行此类评标办法规定的报价时，往往会比较盲目，报出自己无法承受的低价,31,总体特点分析,当工程项目较小，施工技术要求一般时，则用此种评标办法可以简化评标过程，促进竞争，降低工程造价,当工程项目较大，工程技术比较复杂的时候，不适宜采用此种评标办法。,在不具备周边环境支持的情况下（,企业有自己的可靠成本，招标人也能找到比较准确的社会平均先进成本作为决策依据,），不建议采用这种报价方法。,32,综合评估法,投标文件组成：,技术、经济（商务）两部分组成,经济、技术两部分的分值按一定比例划分（例如：60：40）并可根据不同工程特点可做适当调整，例如（50：5080：20）,技术标和经济标（商务）分别由若干细项组成,33,综合评估法,例：技术标评标主要内容：,总体概述：施工程序总体设想及施工段划分,施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约责任承诺,劳动力和材料投入计划及其保证措施,机械设备投入计划及检测设备,施工平面布置和临时设施布置,34,例：技术标评标主要内容：,关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案,安全文明措施,质量保证与承诺,新技术应用与承诺,项目经理业绩，项目班子及管理经验,35,例：经济标评分主要内容,工程量清单总报价,30分,分部分项清单项目费 20分,措施项目费 15分,36,经济标评分主要内容,主要材料价格 10,分,（按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出不少于,20,项。有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本）,37,例：经济标评分主要内容,主要清单项目综合单价 20分,（,按每个分项工程清单项目费占工程清单项目费的比重，从高向低抽出不少于,20,项的综合单价。有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本）,算术错误,5分,38,综合评估法的优点,评标条件细致，可以防止越来越多的细节部分的恶意报价策略，有可能产生的后续隐患进行了良好的屏蔽；整体上对业主的保护性很强。,技术标与商务标综合评比，通过分值比例调整审核造价与施工方案之间的联系，解决国内目前常见的技术标只关心进度与质量，经济标只关心能否中标，二者之间没有应有的联系的问题。,多层次价格比较，对价格的分析和判定更加清晰明确，更有利于发现价格中的问题,39,综合评估法的缺点,由于评标细节比较多，因此评标时间偏长。,由于定标标准复杂，人为干扰的因素较多，因此有可能造成作弊的现象出现。,由于基准价一般的计算依据是报价平均值或者是标底价格加投标价格的平均值，可能存在无法反映真实竞争水平的情况发生业主可能会增加投入。,在不设标底价的情况下，很难预防投标投标单位联合起来“串标、围标”提高造价。,40,总体特点分析,当工程项目较大，造价较高并且施工技术相对较复杂时，要综合考虑造价和施工技术以保证工程的质量，这时就应该采用综合评估法进行评标。,而且，通过一些地区的实践证明，这种办法对保护业主不受各种投标策略的困扰产生了较好的效果。,当工程项目较小时，操作成本较高，时间成本较高,41,评标办法中标底的作用,标底的意义和作用,现阶段如何保证标底的相对合理性,42,评标办法的总结,评标办法不是完全固定的，也不是完美的,结合业主自身的需求和建筑特征以及合同方式等方面综合考虑肯定能制定出最适用的评标办法,现阶段清单环境下进行评标的一个主要思路就是，评标办法需要关注细节,43,清标,清标：,到底是个什么过程，要清什么？要怎么清？,不清标在清单环境下有重大问题？！,关键是所有内容都关系到钱和费用！,计量、支付、结算,怎么清标是比较合理的？,尽量详细,44,（一）按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法，对投标文件进行排序；,（二）根据招标文件的规定，对所有投标文件进行全面的审查，列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差；,（三）按照招标文件的规定的方法和标准，对投标报价进行换算；,（四）对投标报价进行校核，列出投标文件存在的算术计算错误；,（五）根据招标文件规定的标准，审查并列出过高和过低的投标价格；,（六）形成书面的清标情况报告,45,（六）投标文件中存在的含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的情形；,（七）投标文件算术计算错误的修正方法、修正标准和建议的修正结果；,（八）在列出的所有偏差中，建议作为重大偏差的情形和相关依据；,（九）在列出的所有偏差中，建议作为细微偏差的情形和进行相应补正所依据的方法、标准；,（十）列出投标价格过高和过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容、与招标文件规定的标准之间存在的偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因的摘录；,46,从工程量清单的角度我们要清什么？,招标人要提供：工程量清单,分部分项（工程量清单）、,措施项目、,其他项目、,零星项目、,计价程序；,主要材料,甲供材料,所有和计价有关的数据和计算规则：计算错误,47,发现有可能存在的不合理单价,招标文件应当明确投标价格过高或者过低的具体标准。设定标准的方法有,以定额基价的一定幅度为标准；,以招标人设定的标底价格的一定幅度为标准；,以建设行政主管部门或者有关行业协会公布的信息指导价的一定幅度为标准；,以投标人投标报价的平均值的一定幅度为标准。,48,