建设工程合理低价中标方式的探讨与尝试.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四篇 建设工程合理低价中标方式的探讨与尝试,全国注册造价工程师继续再教育培训,第四篇 合理低价中标的探讨与尝试,造价师,2008,年继续再教育讲稿,*,主要内容：,1,、概述,2,、国外工程造价管理和招投标简介,3,、合理低价中标的理论分析,4,、满足合理低价中标法的条件,5,、评审成本价的方法简介,6,、合理低价中标法的实施,7,、合理低价中标违规及对策,8,、中标后施工期间问题和对策,9,、合理低价中标法的制度保障与监管,10,、短时间探讨互动,一、概述,（一）、我国基本建设程序及其经济工作,基本建设程序,投,资,估,算,修,正,概,算,施,工,预,算,总,概,算,施,工,图,预,算,招,标,控,制,价,竣,工,结,算,竣,工,决,算,可,行,性,研,究,初,步,设,计,技,术,设,计,施,工,图,设,计,建,设,准,备,委,托,施,工,决策阶段,设计阶段,施工阶段,竣工阶段,后,期,使,用,交,付,使,用,建设项目寿命周期阶段划分,项目决策,项目建造,项目使用维护,项目拆除,开发商,用户,决策成本,设计成本,施工成本,使用成本,维护成本,拆除成本,全寿命周期成本,（二）,各阶段对项目投资的影响程度,技术设计,施工图设计准备,施工准备及招投标,施工图设计,委托监理和施工,决策,初步设计,各阶段对投资影响程度,项目进展时间,100,95,75,35,25%,10,1,8,1,4,控制项目投资的关键在设计阶段，如果设计不明确，合理低价中标也无效果,实际资金流向,比例,设计费用,项目进展时间,备料款,进度款,竣工结算,竣工决算,（三）、资金投入情况分析,100,95,75,35,25%,1,2,1,8,1,4,1,2,3,4,1,资金投入情况分析,先低标准后高花费,影响程度,支出情况,设计明确，标准确定，控制变更，合理低价中标才有效果,（四）、,08,清单规范赋予造价师责任和地位,08,清单计价规范的计价活动,计价活动内容：,工程量清单、招标控制价、投标报价的编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及施工过程中的工程计量、工程款支付、索赔与现场签证、工程价款调整和工程计价争议处理等活动。,造价员是计价活动的,专业人员,，造价工程师是计价活动的,专业,技术,人员；,1.0.5,造价师应在本人承担的工程,造价成果文件,上签字并加盖职业专用章；造价员应在本人承担的工程造价,业务文件,上签字并加盖专用章,（五）清单计价与定额报价,工程名称,:,某工程建筑工程,序,号,项目编码,项目,名称,项目特征描述,计量,单位,工程量,金 额（元）,综合,单价,合 价,1,010101003001,挖基础土方,挖整毛石带形基础,二类土,槽宽,1.2m;,深,1.5,米,弃土运,100m,m3,345.12,19.74,6812.09,1.1,01010,人工挖二类土基槽,m,3,621.22,5.95,3596.26,1.2,01034+,01035*8,人工运余土,100,米,m,3,321.22,9.70,3115.83,本页小计,6812.09,合 计,6812.09,分部分项工程量清单与计价表,（六）、建安工程费用造价构成,直接费间接费利润税金,分部分项工程费措施项目费其他项目费规费税金,分部分项工程费实体项目费用,措施项目费非实体项目费用,非实体费用可计算不可计算,模板、脚手架、挡土板、,大型机械进出场费、安全文明施工费、环境保护费、临时设施费等；,（六）、建安工程费用造价构成,1,、可计算项目费用,（实体部分非实体）：,分项工程量综合单价,2,、综合单价人材机费企管费利润一定的风险费,3,、,（可计算项目工程量综合单价）不可竞争的措施费规费税金,（七）工程预结算演变,9,5,1,、按定额规定和施工图纸内容预算，根据工程实际（按实）结算；国家定价,2,、按定额规定和施工图纸内容预算，签订合同前甲乙双方核对认可，进行施工图预算包干，工程变更按实结算；,3,、业主提供工程量清单，采用定额规则报价，承包商按施工图报价承包，工程变更按实计量和包干价计价；,4,、业主提供工程量清单，承包商按可行的施工方案和施工图及市场价报价承包，工程变更按实计量和包干价计价；市场定价,二、国外工程造价管理和招投标简介,（一）、美国：,1,、工程造价管理特点：,1,）、结合工程质量及工期管理造价；,质量标准、合理工期、预定造价；,2,）、追求全寿命周期的费用最小；,投资运行维护费用最小；,3,）、广泛应用价值工程；,实现功能，减少成本；,4,）、十分重视工作分解结构（,WBS,）及会计编码；,确定各单元成本，进行成本计划；,5,）、对工程造价变更与结算严格控制；,精心设计,2,、美国招投标法规,20,世纪,30,年代颁布,联邦政府采购法,及,购买美国产品法,，既保护了招投标人双方的利益，又推动了美国招投标事业的健康发展。其特点是不但招标的规则和程序完善，而且包括采购合同的立项、审批、交货、交工的监察和合同的履行程序完整。,另外特点是招投标管理过程较长，法规条目较多，内容较为庞大；,3、美国政府工程招投标程序,1,）、招标人在有关媒体上刊登招标公告，发售标书；,2,）、投标者阅读公告，购买招标文件，编标、投标；,3,）、公开开标，按规则评标；,4,）、由招标人决定中标者；,4、美国投标五个阶段,1,）、决定投标和计划阶段；,2,）、基础性研究阶段；,3,）、工程量计算阶段；,4,）、计算工程成本阶段；,5,）、结束估价并投递标书阶段；,决定是否投标、研究现场、按方案计量、考虑直接成本和间接成本、最终确定报价；,（二）、英国,1,、英国政府没有统一的计价标准，价格通过市场确定，投资者一般是委托中介组织利用已建类似工程的数据资料和近期的价格及相关指数并进行必要的调整来确定投资估算，作为控制设计、招标、施工的造价限额。,大多采用经评审的合理低价中标法；,（受雇业主叫工料测量师，受雇承包商的叫估价师）,2,、招投标程序：,资格预审,编制招标文件,发出招标文件,现场考察,对投标书的修改,疑问与答复,提交与接受标书,开标,评标,签订合同,3、英国估价师的估价过程,1,）、制定估价工作计划,检查文件，安排计划,2,）、对项目进行初步研究,估算和统计有关数据,3,）、进行材料和分包询价,选择材料商和分包商,4,）、详细项目研究，制定施工方法和计划,合同、图纸、现场地理位置等,5,）、计算人工费和机械费,人、机综合费率,6,）、估算直接费,确定工程的成本,7,）、计算现场费、管理费和利润,分析比较,8,）、为投标会议准备报告,向高层提交报价报表,国内投标是按这种程序吗？报价与企业实力相关吗？,（三）德国,1,、政府工程均采用最低价中标原则；,2,、设立“死亡线”，将最低价控制在标底的,20,幅度内；,3,、踩到“死亡线”意味不合理报价，废标无疑。德国对编标要求相当高；,（四）、日本,1,、政府工程管理流程,调查,计划,预算,设计和积算,合同,监理、检查,竣工与交付,工程维护指南,2,、完善建筑市场管理体系和管理模式,1,）、从事建设业的企业必须经过资格审查；,2,）、政府对获批企业进行分类、排队造册登记；,企业分,28,个工种工程，每种工程分,5,个等级；,3,）、承发包工程一律实行招标，不搞行政分配；,4,）、承发包工程必须严格签订和履行合同；,5,）、政令统一，职能分工明确；,1,）、,经评审最低价中标原则,2,）、预定价格是上限价格,3,）、不正当的低价不能中标,A,、低投标价格调查制度,履行合同能力,B,、最低限度价格制度,发包者限定最低价,4,）、综合评价方式,对各种要素综合评价,5,）、中标者的公布,投标结果公开发布,4,、日本建设省制定一整套工程计价标准,建筑工程积算基准,和颁布“建筑工程标准定额”，有一套独特的量价分离的计价模式；,3、日本定标原则,（五）香港,1,、政府工程采用公开招标最低价中标法，政府对造价采取不干预政策，造价由市场调节形成。,2,、政府工程招投标管理：,1,）对承包商资质管理：,承包商必须得到香港政府的批准并注册组别，才能参加投标；,2,）认可人士制度：,香港工程管理认人不认单位，事事都要由私人签名；,测量师要通过考试并进入测量师注册簿，才能执业；,3,、招投标程序：,招标准备（审批程序）,发布招标公告,资格预审,审核投标书（审核最低价,3,份）,定标,制定合同文件（双方严格遵守合同条款）,4,、香港建筑市场没有一个统一的、共同遵守的定额和消耗标准，政府临时的工程预算标准也是仅供参考，各承包商和工料测量师行都是根据各自积累的经验和资料，结合政府公布的各种标准，考虑当前的工料物价情况、管理水平、利润、风险、技巧等进行计价或投标报价；,（六）台湾,1,、法规：,1998,年颁布,政府采购法,及后来颁布的,公平交易法,，其中采购兼有工程、财物、劳务三种以上性质，厂商指公司、合伙或独资的法人或团体；,2,、台湾实行计划经济与市场经济相结合，招标无标底，但有底价（上限），采用最低价中标，特殊的以最最有利标决标；,3,、允许外国企业参与投标，但保护当地资本的利益。,在一定的比率内台湾厂商优先得标；,（七）各国家和地区招投标管理汇总,1,、各国政府投资项目基本上都采用合理低价中标法或最低价中标法；,2,、各国招投标程序基本相似，对投标人资格预审均以企业资金为主要考核标准，维护了业主的利益；,3,、基本上全面推行工程担保制度；业主和承包商都以担保保函为手段来解决工程费用纠纷；,三、合理低价中标的理论分析,（一）、正常的建筑市场情况,1、投标人密封价格投标，开标前彼此不知竞争者报价；,2、投标者信息占优先，招标者不愿首先提出价格；（双价格信息不对称）,3、信息不对称随交易人数的增加而趋衡；,4、招标揭示信息、减少成本。每个投标者的最优报价趋于真实价格；,1,、投标者是风险中性者，即投标人没有特别的风险规避倾向或愿意冒险的倾向；,无冒险倾向,2,、投标者具有私人估价信息，即投标者是根据自身或本企业的生产成本作为估价依据，而不是依据公共信息；,信息互不相通,3,、支付只是报价的函数，即投标者所得的收益只与其报价相关；,报价决定收益，高报价意味低中标,4,、投标者间是信息对称的，即投标者之间谁也不比谁了解更多的信息；,市场信息对投标者是敞开的,（二）、合理低价中标的假设,1,、激励相容约束：,投标者报价时积极选择自己能够承受的最低价，而使各个投标者报出最低价格又是招标者所希望的；,自发优化，满足招标者条件,2,、参与约束或个人理性约束：,理性的投标者有任何兴趣接受业主的招标要求，参与投标竞价，投标者在参与这种要约邀请下得到的期望效用必须大于不接受这个要约邀请得到的最大期望效用；,最大期望效用的动力,（三）、实现合理低价中标的理论依据,（一）当前建筑市场环境（与四个条件比较,22,）,1,、多数投标者投标时对风险和冒险无明确认识；,2,、目前投标者基本没有企业定额，投标时必须参考造价部门公开发布的造价信息，以及统一定额的消耗量；,3,、工程款支付不仅只与报价有关，还与人际关系、业主内部情况等有关。,4,、造价信息严重不对称，不可避免存在各种围标、串标现象；,5,、基于以上几点，投标报价与企业的技术优势、管理水平没有直接关系，采用合理最低价中标低什么？,四、满足合理低价中标法的条件,1,、投标者报价不低于企业成本，且在投标者中报价最低；,2,、报价最低投标者企业信誉良好，有履行合同的能力；,如何评审投标者报价是否低于其企业成本，是采用合理低价中标法进行招投标的关键，也是国际造价管理工作者研究的课题。如何确定成本价比较科学有效呢？,（二）、满足“合理低价中标法”条件,要评判投标者报价是否低于其成本价，可以从其报价的不同角度来分析，评审其报价的合理性。但准确判别个别投标者报价低于其成本价是比较困难的，采用评审方法评审出低于成本价的只是作为嫌疑而已。如果被嫌疑者中标，工程交易就存在一定的风险。,评审成本价的方法常用有四种：,1,、专家成本法；,2,、平均报价下浮法；,3,、单价评审法；,4,、总价评审法；,五、评审成本价的方法简介,（一）、专家成本法：,1,、理论依据：,评标专家依据工程项目的实际情况和本人的职业经验及判断能力，分别给出该工程的成本价（每个专家成本价不等），平均后作为,社会平均成本价,。,（但不是个别成本）,用此价去衡量投标者的总报价，投标者的总报价低于社会平均成本价，认为此投标报价,有低于成本价嫌疑,。,（一）、专家成本法（续1）：,2,、数学模型：,根据交易是有风险的事实，用风险评估修正系数对报价进行评估性修正，综合专家成本意见形成评估的评标价。,P,exr,=K,r,(,P,ex,-Q,i,),R,+Q,i,(,当,Q,i,P,ex,),P,exr,=Q,i,不修正,(,当,Qi,P,ex,),风险评估系数,专家成本价,投标人报价,评审价,指数模型系数,（一）、专家成本法（续2）：,3,、实施步骤：,1,）根据招标工程具体情况，专家在评标时分别报成本价；,2,）去除最高和最低值，再计算专家成本价的算术平均值；,3,）以此专家成本价为衡量标准，低于此价者应用风险系数调整；,4,）将投标报价低于专家成本价部分乘以,放大系数,计入总报价，重新参加标价评审；评审后以原报价为中标价。,4,、专家成本法优缺点：,1,）、低报价有低于成本价的嫌疑，但作为废标条件理论依据不足，采用本法报价低且接近专家成本价的为最优报价；,2,）、采用专家经验和数学模型计算，纠正中标靠运气的不良倾向；但很难避免人为因素的干扰；,（一）、专家成本法（续3）5,、专家成本法实例：,某工程采用合理低价中标法招标，评标采用专家成本法。规定低价风险系数为,K,1.1,，线性模型,R,1,。本工程最高控制价,6000,万元人民币。有,3,家投标单位分别报价,A,5310,万元、,B,5000,万元、,C,5350,万元，有五个专家参与评标，专家根据经验对该工程进行成本价估测，分别为,5350,万元、,5400,万元、,5270,万元、,5150,万元、,5500,万元。试确定中标单位。,（一）、专家成本法（续4）：,评审过程和结果：,（,30,）,去掉一个最高价和一个最低价，即,5500,万元、,5150,万元，,专家成本价为,(5350,5400,5270),3,5340,万元；,对,A,报价修正,1.1,(5340,5310),5310,5343,万元；,对,B,报价修正,1.1,(5340,5000),5000,5377.4,万元；,对,C,报价,5350,大于成本价不修正为,5350,万元；,经评审合理低价为,5343,万元，,A,为中标单位，中标价为,5310,万元。（可以看出不是最低价中标）,（二）、平均报价下浮法：,1,、数学模型：,评标基准价,Q,Q,i,n,(Q,i,为投标价，,n,为投标人数量,),基准价浮动指数,(1-K,r,),中标价,Q,i,minQ,(1-K,r,)Q,i,Q,(1+K,r,),2,、优缺点：,1,）采用,K,r,合理确定有效标范围；,2,）易发生串标现象，串标者所投标书份数达到一定数量，不但能左右基准价而且能中标,有效标范围,（二）、平均报价下浮法（续1）：,3,、实例：,某工程采用平均报价下浮法评标。风险系数为,K,r,10,，本工程最高控制价,6000,万元人民币。有,3,家投标单位分别报价,A,5310,万元、,B,5000,万元、,C,5350,万元，试确定中标单位。,另有,3,家投标单位分别报价,A1,6400,万元、,B1,6100,万元、,C1,6250,万元，试确定中标单位。,（二）、平均报价下浮法（续2）：,4,、情景一评审过程：,1,）,Q,(5310,50005350)/3,5220,万元,2,）有效标范围：,低限,5220,万元*,90%,4698,万元,高限,5220,万元*,110%,5742,万元,3,）评审结果,：（在,有效标范围内最低价中标）,（,1,）、,3,个投标价均在有效标范围内；,（,2,）、,B,5000,万元为最低，中标；,（二）、平均报价下浮法（续3）：,5,、情景二评审过程：,1,）,Q,(6400,6100,6250)/3,6250,万元,2,）有效标范围：,低限,6250,万元*,90%,5625,万元,高限,6250,万元*,110%,6875,万元,3,）评审结果：（抬价）,（,1,）、,3,个投标价均在有效标范围内；,（,2,）、,B,6100,万元为最低，中标；,6,、,怎么保护招标者利益？,（三）、单价评审法：,1,、数学模型：,投标人成本价,C,C,Li,+C,Mi,+C,MEi,+C,MAi,Q,L,i,+M,i,+ME,i,+MA,i,+P,i,2,、优缺点：,1,）成本线可公开发布，减少投标盲目性；,2,）逐项比较费时费力，短时间内无法完成；,3,）成本价无法确认，可操作性差；,人工费,材料费,机械费,管理费,利润报价,0,投标人总报价,3,、采用此法可操作方法：,1,）利用社会平均成本，设置最低控制线；,2,）高于标准的参数不予评审，只对低于标准的参数进行分析评审；,3,）以造价部门发布的信息价和消耗量为参照系，设置合适的下浮比率来作为评审标准；,（三）、单价评审法（续1）：,4,、下浮百分比控制线,C,j,：,C,j,(bi-li)*mi/(bi*mi)*100%,(j,i=1,2-n),C20,商品砼下浮率,(285-255)/285,10.53,C,j,某材料价格的最低控制线；,b,j,某材料的政府发布的信息价；,l,j,某材料的市场价格；,m,j,该种材料的使用量；,（三）、单价评审法（续2）：,（四）、总价评审法：,1,、单价评审法数学模型：,投标人成本价,C,C,Li,+C,Mi,+C,MEi,+C,MAi,总报价,Q,L,i,+M,i,+ME,i,+MA,iP,i,2,、总价评审法数学模型：,Q,C,P (,当,P,0,时，,Q,C),设置总报价合理部分,(Q,R,),和不合理部分,(Q,NR,),则,Q,Q,R,Q,NR,C,P,；则,Q,R,C,（,P,Q,NR,）,管理费,利润,0,可竞争总报价,总成本,总利润,（四）、总价评审法（续）,、理论推导：,Q,Q,R,Q,NR,C,P,；则,Q,R,C,（,P,Q,NR,）,当（,P,Q,NR,），有,Q,R,C,，则,Q,C,不低成本价；,当（,P,Q,NR,），则,Q,C,，为不合理报价；,结论：,）用各造价要素评判报价是否低于成本价只是必要条件，从总价上评判才是充分条件；,）如果已知行业平均利润，通过评审知道不合理部分报价,Q,NR,，,就能从总价上评定成本价。,（一）评定标办法演变,、百分制综合评标法；,按分值高低定标,、接近标底评标法；,以标底为中心,、二次报价评标法；,筛选二次报价定标,、抽签定标法；,事先约定后抽签定标,、最低价中标法；,以标价高低定标,、最低优惠率中标法；,变更与优惠率,7,、经评审的合理低价中标法；,有限低价中标，综合相关因素定标,六、合理低价中标法的实施,1,、建筑法,1998,年,3,月,1,日施行,2,、合同法,1999,年,10,月,1,日施行,3,、招标投标法,2000,年,1,月,1,日施行（,990830,主席令）,4,、政府采购法2003,年,3,月,1,日施行,5,、评标委员会和评标办法暂行规定（,12,号,7,部委令,010705,）,6,、建筑工程施工发包与承包计价管理办法,（,107,号建设部令,2001,年,12,月,1,日施行）,（二）配套的法律法规,7,、福建省招投标管理办法,（,68,号文,030827,施行）,8,、采用经评审的最低价中标法规定的通知,（,69,号文,051101,试行）,9,、福建省房屋建筑工程施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法,（,35,号,070831,）,10,、建设工程工程量清单计价规范（,GB50500-2003,，,030217,发布,0701,施行）,11,、建设工程工程量清单计价规范（,GB50500-2008,，,080709,发布,1201,施行）,（二）配套的法律法规,1,、招标投标法：,第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。,第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。,依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,（三）配套的法律法规条款摘要,1,、招标投标法：,前款专家应当从事相关领域,工作满八年并具有高级职称,或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。,与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。,（三）配套的法律法规条款摘要,第十二条招标最低控制价（设定为,B,），按预算造价下降一定幅度（设定为,K,）计算。计算公式为：,B=A(1-K),，其中,K=K1Q+K2(1-Q),。前款所称取值范围按下列规定执行：（一）建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装、室外总体等工程）,6,12,；（二）市政工程,8,15,；（三）其他工程,6,15,。,其中,K1,由专家抽并不公开，,K2,开标时再抽取，然后抽取权重,Q,值，,A,为招标最高控制价。,2,、,施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定,（,69,号文）,第十八条进行商务标详细评审时，发现投标报价存在下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（一）影响工程质量安全的基础、主体结构等主要分部分项工程（具体项目在招标文件中明确）,综合单价报价,与预算造价的相应综合单价相比，低于,15,的；（二）影响工程质量安全的脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、土方支护结构等,措施项目报价,低于预算造价相应项目费用,20,的；（三）环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费费率低于省建设行政主管部门规定的最低取费标准的；,2,、,施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定,（,69,号文）（续,1,）,（四）影响工程质量安全的钢材、商品混凝土、门窗、水泥、预制桩等主要材料、设备（具体项目在招标文件中明确）,单价,，与预算造价的相应材料、设备单价相比低于,15,的；（五）,规费费率、税率不按规定计取的；,（六）预留金、材料购置费不按招标文件计取的；（七）总承包服务费费率低于,2,的；（八）按税务部门核定缴纳所得税的投标人，未将应缴的所得税计入投标报价的；（九）报价出现负数的；（十）,修改分部分项工程量清单项目或数量的。2,、,施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定,（,69,号文）（续,2,）,第二条在本省行政区域内依法必须公开招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目，没有特殊技术要求、规模在下列范围内的，采用本办法：（一）房屋建筑和市政基础设施工程估算价,800,万元或建筑面积,8000m2,以下,；（二）建筑装修装饰工程、机电设备安装（不含设备费）工程、消防设施工程、建筑智能化工程、建筑幕墙工程、园林绿化工程等依法单独发包的专业工程,估算价,300,万元,以下。,3,、,施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法（闽建筑,200735,号）,第三条本办法所称在合理造价区间随机抽取中标人，是指招标人依据工程预算造价在合理造价区间内确定发包价，并在符合规定资质条件且没有因违法违规被限制参加相应项目投标的投标人中公开随机抽取确定中标人。招标人不得在招标公告和招标文件的资格条件中对投标人及其项目负责人提出有关业绩方面的要求。对投标人的资格审查采用资格后审方式。,3,、,施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法（闽建筑,200735,号）（续,1,）,第四条招标人应当采取措施确保招标项目设计图纸质量，对设计文件达不到规定要求的应当暂缓招标。,采用本办法招标的应实行固定单价或固定总价合同,，招标人应当在招标文件中明确风险承包范围、风险费用计算方法和风险承包范围以外可调价格范围及调整办法。,3,、,施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法（闽建筑,200735,号）（续,2,）,第五条,招标人应当在招标文件中公布工程预算造价及其组成、发包价及其组成和计算方法。招标文件公布的发包价按预算造价中可竞争项目造价下降一定幅度（设定为,K,）加上不可竞争项目造价之和计算。计算公式为：发包价可竞争项目造价,（,1-K,）,+,不可竞争项目造价。（一）不可竞争项目应当按有关规定计算，不参与竞价。不可竞争项目包括：,1,、措施项目清单中的安全施工费、文明施工费、临时设施费、环境保护费、优质工程增加费；,2,、其他项目清单中的预留金、材料购置费、总承包服务费；,3,、规费；,4,、税金。,3,、,施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法（闽建筑,200735,号）（续,3,）,（二）可竞争项目是指不可竞争项目之外的分部分项工程项目、措施项目、零星工作项目。招标文件公布的发包价的可竞争项目综合单价预算造价的相应项目综合单价,（,1-K,）。（三）,K,值根据招标工程预算造价构成并结合专业特点、工程类别、施工难易程度、企业合理利润、市场风险等因素，由招标人在下列取值范围内确定，并在招标文件中公布：,1,、建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装、室外总体等工程）,5,10,；,2,、市政工程,6,12,；,3,、土石方、园林绿化工程,6,15,；,4,、其他工程,5,12,。,3,、,施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法（闽建筑,200735,号）（续,4,）,第九条,随机抽取确定中标人程序：（一）招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，发售招标文件，并根据需要组织答疑和投标人踏勘项目现场。从发售招标文件之日起至截标时间不少于,10,天。（二）投标人编制并按招标文件规定的截标时间的地点递交资格文件和投标承诺文件，交纳投标保证金，参加开标。,（三）招标人或其委托的招标代理机构按招标文件规定的开标时间，在工程交易中心开标。（四）招标人依法组成评标委员会。评标委员会对投标人资格及承诺文件的有效性进行评审，评定进入公开随机抽取中标人的投标人名单，并由招标人当场公布。,3,、,施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法（闽建筑,200735,号）（续,5,）,（五）按提交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其委托代理人，公开抽取、登记代表该投标人号码，并当众公布每个号码所对应的投标人。（六）招标人公开随机抽取其中三个号码，第一个号码对应的投标人为第三中标候选人，第二个号码对应的投标人为第二中标候选人，第三个号码对应的投标人为第一中标候选人。（七）评标委员会编写评标报告。,第十条,中标人应当按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价、,中标人的劳保取费类别等与招标人签订工程施工合同。,实行总价包干合同的，包干范围内的工程量由中标人与招标人或其委托的中介机构,在中标通知书发出之日起,28,天内进行核对，,工程量有变化的，经双方确认后应在施工合同中对合同价款做相应调整。,3,、,施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法（闽建筑,200735,号）（续,6,）,1,、招标：,明确招标范围、招标方式和对投标者的要求，投标须知条款明确，中标后合同主要条款清晰。如标的、工期要求（节点工期），质量标准，付款方式，违约条件及其他要求。,2,、投标：,明确投标范围，了解现场、研究图纸、清单和合同条件，明确投标须知的要求及投标高压线，了解对手情况等。如什么可优惠什么不可优惠，明确报价与成本的关系。,（四）招投标注意事项,1、“投标须知”莫弄错；是招标人提醒投标人具体注意事项的书面说明；,2、“实质要求”莫遗漏；投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应；,3、“重要部分”莫忽视；项目实施方案、技术措施、售后服务承诺等都是重要部分；,4、“细小项目”莫大意；项目小、容易做，但稍不注意，稍一粗心大意，就会影响全局。,（五）标书制作“四注意”,（一）、串通投标现象及对策,1,、现象：,招投标是通过投标人的之间的价格竞争，达到节省投资，提高投资效益的目的，串标使竞争失去效果，而且容易哄抬标价，损害投资者的利益。严重会造成一系列社会问题。,2,、串标三种类型：,1,）、投标者之间串标；,2,）、投标者与招标者或代理机构之间串标；,3,）、投标者与评标专家之间串标；,七合理低价中标违规及对策,3,、投标者之间相互串通：,（,1,）实行轮流坐庄；约定中标,（,2,）建立价格同盟；排挤对手,（,3,）采取陪标补偿制度；不竞争,（,4,）通过挂靠实现垄断；低资质挂高企业产生投标垄断,（一）、串通投标现象及对策,4,、招标人（中介机构）与投标人之间相互串通,（,1,）透露相关信息获取好处；透露标底,（,2,）达成事后补偿契约；抬价、变更设计,（,3,）设定差别待遇；让最低标价者废标,（,4,）人为设置障碍；量身招标，操纵中标结果,（一）、串通投标现象及对策,1,）、行政和法律手段反串标：,加强教育宣传、行政检查、行政监督；,2,）、技术上反串标：,（,1,）、采用最接近标底者中标；,标底保密,（,2,）、采用最接近平均标价者中标；,增加潜在人,（,3,）、综合评分法评标；,信誉、业绩、装备、实力等,（,4,）、合理低价中标法；,保护招标者利益；增加投标成本，资格后审法增加潜在投标人，,取消集中查看现场并设置评标现场答疑。,5,、用行政、法律和技术上反串标,1,、现象：,采用清单工程量报价，措施费项目因与施工方案有关，,投标者可自行计算费用,，故意少计量，报低价，为得标不惜压价，中标后经详细核算才知道报价接近成本或个别低于成本，对工程管理和工程质量产生不良影响；,2,、对策：,1,）、对可竞争的费用设定最低控制线；,2,）、提供材料低价证明书：,3,）、对可能低于成本的项目设置现场答疑；,（二）、恶性压价现象及对策,（一）、存在的主要问题：,1,、低价低质；,2,、出现“烂尾”工程；,3,、低价中标，高价索赔；,4,、设置合同陷阱；,5,、恶意转包、拖欠分包工程款；,（二）、原因所在：,1,、业主自身原因；,2,、承包商本身原因；,3,、建筑市场环境不配套；,八、中标后施工期间问题和对策,（三）、对策：,1,、业主自身原因：,1,）、做好招标准备工作；图纸、招标文件；,2,）、采用科学、严谨的评标方法；,3,）、仔细、认真、严密地签订合同；,4,）、做好后续跟踪工作，降低工程风险造成的损失；,5,）、设置足够的投标保证金；,八、中标后施工期间问题和对策（续,1,）,1,、封存计算控制价的一切资料；,2,、将计算控制价中变更的内容形成设计变更文件；,3,、严格控制设计变更，擅自提高标准；,4,、确实需要较大的设计变更，选择较经济的变更方案；,5,、尽量减少设计中二次深化的内容，避免由承包商设计后再由原设计单位确认的项目内容；,做好后续跟踪工作要点,08,清单规范条款规定,4.4,工程合同价款的约定,4.4.1,合同价款应在中标通知书发出之日起,30,天内，发承包双方应依据,招标文件和中标人的投标文件,在书面合同中约定；,4.4.2,在签订建设工程合同时，当招标文件与中标人的投标文件有不一致的地方，,应以投标文件为准；,4.7.2,若施工中出现施工图纸（含设计变更）与,工程量清单项目特征描述不符的，,发承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价；,08,清单规范条款规定,4.8.9,发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对。同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，,禁止,发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。,合同中对核对竣工结算时间没有约定或约定不明的，按下表规定,08,清单规范条款规定,2,、承包商本身原因；,1,）、转变观念，增强风险防范意识；,2,）、在充分的成本分析基础上进行投标报价；,3,）、优化施工方案，降低成本，提高效益；,4,）、构建灵活高效的组织机构；,八、中标后施工期间问题和对策（续,2,）,08,清单规范条款规定,4.2.4,分部分项工程费计价要求,招标控制价的综合单价：,1,）应包括招标文件中要求投标人承担的,风险费用。,A,、招标文件或合同中应明确风险内容及其范围（幅度）；,B,、投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，有限度承担市场风险；应完全不承担法律、法规、规章和政策变化的风险；（,4.1.9,）,C,、人工费不宜纳入风险，材料价格的风险在,5,以内，机械费的风险在,10,以内,超过者,给予调整,，,管理费和利润的风险由投标者全部承担；,3,、完善建筑市场配套环境；,1,）、建立和完善建设法规环境：,公平、公开、公正；,2,）、完善风险转移体系：,建立工程担保体系、风险保险制度；,3,）、完善社会信用体系：,建立全社会建筑信息管理系统，透明资质、信誉、履约能力等；,4,）、建立配套的惩罚机制：对违规行为处罚；,八、中标后施工期间问题和对策（续,3,）,（一）、制度保障：,1,、工程量清单招标制度；统一量、竞争价,2,、工程量清单核查、监管制度；,标前核查、标后监管,3,、投标价限制制度；设置最高最低控制价,4,、投标承包风险包干制度；给风险包干系数,5,、工程担保制度；投标担保、履约担保、工程款支付担保制度,6,、勘察设计审核制度；设计定、报价真、索赔少,7,、招标文件备案制度；对招标全过程进行备案,九、合理低价中标法的制度保障与监管,（二）招标文件备案制度内容,1,、招标登记备案资料；,1,）立项批准文件,2,）资金落实情况证明,3,）邀请招标的批准文件,2,、招标文件备案资料；,1,）招标文件；（清单和图纸）,2,）招标文件发布、澄清、修改、答疑资料,3,）投标人签收记录；,（二）招标文件备案制度内容（续,1,）,3、招标工程控制价备案资料；,1）清单图纸和修改答疑资料,2）控制价编制文件；,4、招投标情况书面报告备案资料；,1）投标人、评标人名单；,2）开标情况；,3）中标结果；,1,、市场监管；,1,）严格市场的准入与清出制度；,对挂靠、低价抢标，以及中标后不履行合同或履行合同不彻底、转包、违法分包的单位设置阻碍性条款；,2,）加强项目施工现场的监管；,防止中标后不履行承诺，施工现场人员不到位，低价竞争引起的偷工减料，加强实行跟踪监督，动态考评制度等。,（三）、合理低价中标法的监管,2,、信用监管；,1,）建立档次认定规范；,不良行为根据性质、危害程度、主客观过错大小等因素各区分三个档次；良好行为的分省市级四个档次，奖罚分明；,2,）生成监管评价结果；,根据评价期内的企业信用信息、业绩情况按规则评定企业的监管评价等级；,（三）、监管：（续,1,）,2、信用监管；,3）保障分类分级监管；,增加对严重违法失信企业的项目抽检数量并调整监管类别；,4）施行分类分级监管；,施行激励、引导、限制、惩戒四种机制，按监管类别施行差别化的项目抽检或检查；,5）引导行业自律评价；自律、监管双轨行,（三）、监管：（续,2,）,3,、信用监管目前存在的问题；,1,）档次认定资料不足；,2,）记录生成不够完善；,3,）操作体系不够完整；,4,）法规支持尚待跟进；,如何完善监管体系或改进合理低价中标法呢？,（三）、监管：（续,3,）,合理低价中标法跨阶段使用,基本建设程序,投,资,估,算,修,正,概,算,施,工,预,算,总,概,算,施,工,图,预,算,招,标,控,制,价,竣,工,结,算,竣,工,决,算,可,行,性,研,究,初,步,设,计,技,术,设,计,施,工,图,设,计,建,设