港口事故隐患排查.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,港口风险预控与隐患排查治理,主要内容,一,安全生产管理概论,二,安全生产风险预控与隐患排查治理,三,事故应急管理,主要内容,一,安全生产管理概论,二,安全生产风险预控与隐患排查治理,三,事故应急管理,第一节,我国安全生产现状,第二节,安全生产管理基本概念,第三节,现代安全生产管理理论简介,4,第一节,我国安全生产现状,6,一、安全生产面临的形势,事故总起数，依然居高不下,2013,年全国共发生各类事故,30.9,万起，其中有,6.9,万人在各类事故中丧生，平均每天发生,800,多起、死亡,180,余人，还有大量伤残人员和职业病患者，数字惊心。,社会经济发展进入了事故高发期,我国处在工业化、城镇化持续快速发展时期，社会生产活动和劳动就业规模大，经济结构不合理，发展方式落后,重特大事故，迄今,尚,未有效遏制,2013,年全国发生重特大事故,49,起，平均每周发生,1,起。,从业者,安全与健康保障需求日益增长,安全生产管理进入了转型期,2003,2013,年，国内生产总值从,13.6,万亿元增长到,56.9,万亿元，增长了大约,4,倍，全国事故死亡人数从,13.7,万人下降到,6.9,万人，减少了一半。,2008,年至,2012,年,5,年间，重特大事故持续下降，年均发生,76,起，,2013,年下降到,49,起，,2014,年截至,3,月,26,日发生了,11,起，同比减少,6,起。,与,2008,年相比，,2013,年亿元,GDP,事故死亡率，由,0.312,下降到,0.124,，降幅,60%,；工矿商贸,10,万就业人员事故死亡率，由,2.82,下降到,1.52,，降幅,46%,；道路交通万车死亡率，由,4.3,下降到,2.3,，降幅,47%,；煤矿百万吨死亡率由,1.182,下降到,0.288,，降幅,76%,。,数据表明，全国安全生产形势呈整体下降趋势且处于平缓状态，这意味着,安全生产管理进入了转型期,条件、方式、体制、机制需要创新发展,2005-2013,年全国生产安全事故,这是宏观数据，从微观上看，则是触目惊心的惨痛、鲜血与生命瞬间、亲属和工友的呼喊,发达国家安全生产经历（发展过程）：,事故多发,基本稳定,根本好转,完成这一过程：,英国用了,70,年,美国用了,60,年,日本用了,26,年,12/9/2025,8,全国：平均每天事故,850,起，每天事故死亡,189,人，每年直接经济损失,4000,亿元；其中，较大事故平均每天,7,起；重大事故平均,3,天,1,起；特大事故平均每月,1,起。,河北：平均每天,27,起事故，平均每天死亡,8,人。,统计数据显示，中等发达国家亿元,GDP,死亡率折合人民币后约为,0.02,，我国目前是,0.124,，是中等发达国家的,6.2,倍。,今年一季度连续发生多起重特大安全生产事故,12/9/2025,9,2014,年,3,月,1,日,14,时,50,分，山西晋济高速公路岩后,800,米长隧道发生交通事故,两辆甲醇车追尾相撞，引发起火和爆炸，,31,人死亡，,9,人失踪。,2014,年,3,月,7,日,11,点,25,分，河北省唐山市开滦,(,集团,),化工有限公司的乳化炸药生产线发生爆炸，致,13,人死亡。,2014,年,3,月,26,日下午,1,时,25,分，广东普宁市军埠镇一内衣作坊发生火灾,11,人死亡。,习近平,总书记,在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作,指示,要吸取血的教训，痛定思痛举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。,要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。,发展绝不能以牺牲人的生命为代价,人没了，发展还有什么意义？,10,理念，决定态度、行为、结果；有什么样的理念，就有什么行为结果。我们应该树立什么样的理念呢？,11,二、安全生产的理念,人命关天，发展,决,不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的,红,线。,有什么样的理念，就有什么样的责任,责任就是担当，责任就是方向,企业的主体责任，取决于法人的第一责任意识和理念,12,三、企业安全生产的责任主体,中华人民共和国安全生产法,第四条规定：生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。,河北省安全生产条例,第十一条,生产经营单位的主要负责人,（,法人单位为法定代表人,）,是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任；分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人在其分管工作中涉及安全生产内容的，承担相应的领导责任,。,企业,安全生产的责任主体，是实现安全生产的内因，安全生产的主要矛盾，主要负责人是主要矛盾的主要方面。,管生产的要管安全生产、管经营的要管安全、管业务的要管安全管行业的要管安全。,13,1.,建立健全全员安全生产责任体系。,2.,建立和不断完善安全生产规章制度,3.,保证安全投入满足安全生产需要,不断完善安,全生产条件，努力实现生产过程的本质安全,4.,加强和改进安全管理,5.,建立健全隐患排查治理的体制机制,6.,加强重大危险源管理,7.,加强特殊作业过程安全管理,作为安全生产责任主体,企业应当履行哪些责任,省邮政系统,14,8.,加强新建项目设计和试生产安全管理,9.,高度重视变更管理,10.,加强承包商安全生产管理,11.,加强安全教育培训提高全员安全意识和操作技能,12.,积极开展安全生产标准化工作,13.,加强应急管理,14.,加强事故事件管理，提升事故防范能力,15.,严格检查和考核，保证管理制度有效运行,主要负责人安全教育讲座,作为安全生产责任主体,企业应当履行哪些责任,第二节,安全生产管理基本,概念,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、,危险源与重大危险源,三、安全、本质安全,一、安全生产、安全生产管理,（一）安全生产：,为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生,人身伤亡,和,财产损失,等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。,17,（二）安全生产管理：,就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。,18,安全生产管理目标是：,减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于,事故,所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。,19,安全生产管理,包括,：,安全生产法制管理、,行政管理、,监督检查、,工艺技术管理、,设备设施管理、,作业环境和条件管理等。,20,安全生产管理的基本,对象,是：,企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。,安全生产管理概论,21,安全生产管理的,内容,包括：,安全生产管理机构,和安全生产管理人员,安全生产责任制,安全生产管理规章制度,安全生产策划,安全培训教育,安全生产档案等。,安全生产管理概论,22,职业安全卫生：,是指以保障劳动者在劳动过程中的安全和健康为目的的工作领域，以及在法律法规、技术、设备与设施、组织制度、管理机制、宣传教育等方面的所有措施、活动和事物。,职业安全卫生是指为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。,23,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（一）,事故：,指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件,。,事故是意外事件，该事件是人们不希望发生的；同时该事件产生了违背人们意愿的后果。如果事件的后果是人员死亡、受伤或身体的损害就称为人员伤亡事故，如果没有造成人员伤亡就是非人员伤亡事故。,24,安全生产管理概论,构成事故的原因分析,生产安全事故报告与调查处理条例,第二条,生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故,（事件）,的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。,安全生产管理概论,26,企业职工伤亡事故分类,（,GB 6441-1986,）,1,）物体打击,2,）车辆伤害,3,）机械伤害,4,）起重伤害,5,）触电,6,）淹溺7,）灼烫,8,）火灾,9,）高处坠落,10,）坍塌,11,）冒顶片帮,12,）透水,13,）放炮,14,）火药爆炸,15,）瓦斯爆炸,16,）锅炉爆炸,17,）容器爆炸,18,）其他爆炸,19,）中毒和窒息,20,）其他伤害,27,（二）,事故隐患,泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。,在生产过程中，凭着对事故发生与预防规律的认识，为了预防事故的发生，可制定生产过程中物的状态、人的行为和环境条件的标准、规章、规定、规程等，如果生产过程中物的状态、人的行为和环境条件不能满足这些标准、规章、规定、规程等，就可能发生事故。,28,29,事故金字塔理论,海因里希事故法则,海因希里,Heinrich,统计,55,万件机械事故,其中,48334,件轻伤事故,1666,件死亡重伤事故,1:30:300:3000,：,30000,为了预防,1,起死亡或重伤事故，我们必须要消除,30000,个事故隐患！,小隐患往往酿成大事故！,记 录 性 事 故,非 记 录 性 事 故,1,死亡,30,重伤,300,轻伤,3000,轻微伤害,30000,潜在的事故隐患,辨识 失控,安全,危 险 源,事故,受控,排查 失控,安全,事故隐患,事故,治理,危险源事故隐患，但两者之间可以相互转化；,如果危险源和事故隐患没有有效的控制措施，都将最终导致事故。,管理不到位,控制措施到位,事故隐患与危险源的关系,隐患,-,事故,！,现代安全管理，已经将安全关口由防止事故发生，前移至防止隐患存在,关口前移真正体现了“预防为主”的指导思想。不允许隐患存在，是一个重要的安全理念，企业负责人都要建立这一理念。,现场检查,重点岗位员工日查,动态管理,实行制度化和责任制,谁检查谁签字谁负责,提高排查治理水平,提升自身技术管理水,可聘请专家定期检查,闭环管理,整改措施、责任、资金、时限、预案,“,五到位,”,建立档案 整改销号,12/9/2025,32,隐患排查治理,常态化制度化,建立排查治理的机制,12/9/2025,33,12/9/2025,34,高层,中层,岗位,一级台账,报告,整改行动,每日上报,不安全或,不良因素,检查,检查,检查,记录,三级台账,二级台账,记录,记录,报告,每周汇总上报,每月汇总分析,措施,要求,方案,办法,保障部门,越级报告,维护维修更换,安全检查责任,体系,事故管理,事件管理,问题,管理,国家安全生产监督管理总局令,第,16,号,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,安全生产管理概论,35,36,第三条,本规定所称安全生产,事故隐患,（以下简称事故隐患），,是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的,物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,。,事故隐患分为,一般事故隐患,和,重大事故隐患,。,一般事故隐患,，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。,重大事故隐患,，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自难以排除的隐患。,企业职工伤亡事故分类,GB6441-86,附录,不安全装束,造成安全装置失效,使用不安全设备,手代替工具操作,物体存放不当,冒险进入危险场所,攀坐不安全位置,在吊物下作业（停留）,机器运转时加油（修理、,检查、调整、清扫等）,有分散注意力的行为,忽视使用必须使用的个体,防护用品或工具,操作失误（忽视安全、忽,视警告）,对易燃易爆等危险物品处,理错误,人的不安全行为,13,类,：,37,安全生产管理概论,物的不安全状态,设备和装置的结构不良，材料强度不够，零部件磨损和老化；,存在危险物和有害物；,工作场所的面积狭小或有其他缺陷；,安全防护装置失灵；,缺乏防护用具和服装或防护用具存在缺陷；,物质的堆放、整理有缺陷；,工艺过程不合理，作业方法不安全。,物的不安全状态是构成事故的物质基础。,没有物的不安全状态，就不可能发生事故。物的不安全状态构成生产中的隐患和危险源，当它满足一定条件时，就会转化为事故。,38,安全生产管理概论,事故隐患的大致分类,火灾,爆炸,中毒窒息,水害,坍塌,滑坡,泄漏,腐蚀,触电,坠落,机械伤害,煤与瓦斯突出,公路设施伤害,公路车辆伤害,铁路设施伤害,铁路车辆伤害,水上运输伤害,港口码头伤害,空中运输伤害,航空港伤害,其他类隐患,39,安全生产管理概论,（三）危险：,根据系统安全工程的观点，,危险,是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了,人们的承受程度,。,不期望后果包括两方面：,事故的发生频率（概率）,事故后果的严重程度,40,安全生产管理概论,一般用,危险度,或,风险,来表示危险的程度。,式中,R,危险度或风险；,F,发生事故的,可能性,；,C,发生事故的,严重性,。,41,安全生产管理概论,(,四,),危险源,从安全生产角度解释，,危险源,是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失作业环境破坏或其他损失的,根源或状态,。,具有危险物质、或具有释放能量能力的场所就是,危险源,。,42,安全生产管理概论,43,3.,危险源,危险源是可能导致人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。,危险源,第一类危险源,能量,第二类危险源,物的故障,人的失误,环境不良,管理缺陷,44,第一类危险源：,是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。,第一类危险源决定了事故后果的严重性，它具有的能量越多，发生事故的后果越严重。,45,第二类危险源：,是指导致约束、限制能量或危险物质的措施破坏或失效的各种因素。广义上包括,物的故障、人的失误、环境不良和管理缺陷,等因素。,第二类危险源决定了发生事故的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。,危害（危险源）的主要性质,可能造成 危害本身并不一定导致什么后果，只有具备某些条件时，危害才有可能造成一定的后果。,人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏 这是按照事故的内涵界定出危害造成后果的范围，说明只有可能造成事故的才可称为危害。需要说明的是；危害不等于事故，但是用事故的类型追溯危害的性质也是一种可行的途径。,根源或状态 说明危害是一种客观存在，当生产工艺确定后，它的存在也就确定了，它的存在是不受控的，若想改变危害的性质或状态，必须从改革生产工艺着手。危害主要存在于生产设备、工具、物料、环境、生产工艺条件、以及这些设施条件与人员的匹配状况等之中。,危害（危险源）是由生产决定的生产一旦确定，附带的危害（危险源）便随着确定，二者是不可分割开来的。要想改变危害（危险源），就得改变生产。,危害（危险源）是不可消除的如果不改变生产，只可能控制危害（危险源）转变为危害事故,/,事件所需的条件、诱发因素，切断危害（危险源）转变成事件或事故的因果链锁。,危险源,是导致事故发生的,根源,，是具有可能意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。,危险源是由物质、设施、设备、状态等具有的特性决定的。例如：,有可燃物存在，就是火灾的危险源；,有易燃的气体、蒸气存在，就是火灾或爆炸的危险源；,在高处作业，就是坠落的危险源；,有毒性物质存在，就是中毒的危险源；,有难溶粉尘存在；就是尘肺病的危险源；,48,安全生产管理概论,充装了液化石油气的储罐是危险源；,原油储罐的呼吸阀已经损坏，当储罐储存了原油后，有可能因呼吸阀损坏而发生事故，因此损坏的原油储罐呼吸阀是危险源；,？隐患,一个携带了,SARS,病毒的人，可能造成与其有过接触的人患上,SARS,，因此携带,SARS,的人是危险源。,49,安全生产管理概论,（五）重大危险源,广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。,安全生产法,第九十六条的解释是：,重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,50,安全生产管理概论,51,安全生产管理概论,重大危险源辨识,GB18218-2000,重大危险源概念,重大危险源是指,长期地,或,临时地,生产、加工、搬运、使用或贮存,危险物质，且危险物质的数量,等于或超过,临界量的单元,。,单元,unit,指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于,500,m,的几个（套）生产装置、设施或场所。,单元不跨越厂界，相邻的工厂不能算为一个单元,。,小 结,“危险”,这个概念使用时通常强调风险的高低，而且往往指风险较高，接近或超过人们的承受程度；,“危险源”,是个抽象概念，往往从广义的角度指危险性存在的原因，更强调引发事故的根源即最本质的原因,基础原因；,危险有害因素：,往往具体指实际的危险性，强调导致系统发生事故的根本原因所在，可以认为是从狭义角度理解的危险源；,事故隐患：,具体指实际存在的问题，而且是影响安全生产的问题，是导致事故发生的直接原因；,因此，在工程上,/,实际工作中，危险有害因素是危险源，事故隐患也是危险源，,危险源,事故,安全管理,事故隐患,危险源、事故隐患、安全管理和,事故之间的关系说明,三、安全、本质安全,（一）安全：,传统观点,：无危则安，无损为全。,系统安全工程观点,：生产系统中免遭不可承受危险的伤害。,54,安全生产管理概论人,安全行为,物,安全状态,人和物的安全关系,安全管理,2.,安全,三要素,12/9/2025,55,系统工程中的,安全概念,，认为世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危险性。,安全是一个相对的概念，它是一种模糊数学的概念；危险性是对安全性的隶属度；,当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。安全性（,S,）与危险性（,D,）互为补数，即,S,1,一,D,，安全工作贯穿于系统整个寿命期间。,56,安全生产管理概论,安全条件,：在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病，或者设备、设施损害或环境危害的条件。,安全状况,：不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失的状况。,57,安全生产管理概论,（二）本质安全,本质安全,是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。,原先的解释,本质安全,是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。,58,安全生产管理概论,具体包括两方面的内容：,1,失误,安全功能,指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能,。,2,故障,安全功能,指设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。,安全生产管理概论,59,上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺,本身固有的,，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。,本质安全是生产中“预防为主”的根本体现，也是安全生产的最高境界。,实际上，由于技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作为追求的目标。,提高本质安全度。,60,安全生产管理概论,生活中的例子,办公桌的角如果是,90,直角，锐利的直角使办公桌成为危险源，人撞伤它就可能受伤，为防止人撞上去受伤，可以采取以下四种办法：,61,安全生产管理概论,1,、让可能靠上它的人都戴上护腰，即使撞上也不太严重，这是,个体防护措施,。客观上人们都不太喜欢穿上这些累赘的防护设备，假如忘记佩戴防护用品仍可能受伤2,、规定人员在它周围行走时保持,0.5m,的距离，这是,管理控制措施,。如果有人不遵守这项规定仍然可能撞上去并受伤。,62,安全生产管理概论,3,、可以用海绵或类似的东西把这个锐利的角包裹起来，以减轻撞上去的后果，或者在这个锐利的角的周围用绳子圈起来，防止人靠近，以减小撞上去的可能性，这些都是,工程控制措施,。如果海绵脱落，或者围栏的绳子被人拆除了，人仍有机会撞上去并受伤。,63,安全生产管理概论,4,、把办公桌搬走，或者把锐利的角变成弧形，这样就不必担心有人撞上去受伤啦，这类措施就是,本质安全策略,。预防事故最理想的途径是,消除危害,。,在实际工作中，可能综合采用上述四类措施，最好是按照,本质安全,工程控制,管理控制,个体防护,的先后顺序来进行。,64,安全生产管理概论,第三节,现代安全生产管理理论,简介,劳动保护,苏联时期及东欧提法,职业安全卫生,欧美国家提法,安全生产,中国大陆,概念,安全生产的不同概念探讨,12/9/2025,66,12/9/2025,辽宁省安全生产监督管理局,67,安全生产方针,12/9/2025,辽宁省安全生产监督管理局,67,12/9/2025,67,安全第一,预防为主,综合治理,68,1.,安全第一包含的主要内容,(1),始终优先考虑人员的安全与健康，做到,“,以人为本,”,；,(2),当生产与安全发生矛盾时，要贯彻,“,生产服从安全,”,的原则，先消除事故隐患，然后再进行生产；,(3),必须把安全与生产真正统一起来，坚持,“,管生产必须管安全,”,；,(4),在考核生产经营单位工作时，安全生产工作具有,“,一票否决权,”,。,68,68,12/9/2025,69,2.,预防为主包含的主要内容,(1),物质技术是预防事故的基础，要尽量采用先进的设备、技术等手段预防事故的发生；,(2),要始终抓住安全教育这一环，提高个人操作过程的可靠性，以减少事故发生的可能性；,(3),加强重大危险源的监控，消除事故隐患，将事故消灭于萌芽状态，防患于未然；,(4),根据系统安全原理，应用现代安全管理对事故进行预测，最大限度地减少事故的发生。,12/9/2025,69,12/9/2025,69,3.,综合治理包含的主要内容,(1),制定安全生产规划，完善控制考核指标体系；,(2),加强行业管理，制定修订安全标准规范；,(3),增加投入，扶持重点煤矿，治理隐患；,(4),推进安全科技进步，落实项目、资金；,(5),出台经济政策，加强和改善宏观调控；,(6),加强教育培训，规范用工和劳动制度；,(7),加快安全生产配套立法，严格执法；,(8),严格考核奖惩，建立激励约束机制；,(9),强化企业主体责任，加强基础管理；,(10),严肃追究事故责任，惩处失职渎职和腐败现象；,(11),倡导安全文化，加强社会监督；,(12),完善安全监管体制，建立应急救援体系。,事故,查处,源头,管理,过程,控制,应急,救援,安全生产工作的四个重要环节,事故易发期理论,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,（国发,201140,号）,明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个,“,事故易发期,”,，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。,72,倒,U,曲线：,这是是美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖得主西蒙,库兹涅茨在,1955,年提出来的收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线，又称作,“,库兹涅茨曲线,”,(,Kuznets,curve),。即在现代化进程中，经济增长早期阶段收入分配差距会迅速扩大，之后是短暂的稳定，增长的后期阶段逐渐缩小。,等单位,GDP,能耗,环境保护,生产事故,12/9/2025,辽宁省安全生产监督管理局,73,世界主要国家在工业化进程中，第二产业的产值比重、劳动力比重变化、单位,GDP,能源消耗、环境污染控制、生产事故发生的情况都经历了上升、稳定、下降这样一个周期，符合倒,“,U,”,曲线理论。,同样，我国在工业化初期到中期这一阶段，国内生产总值增长迅速，事故也相应较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，这个阶段称为生产事故的,“,易发期,”,。,12/9/2025,辽宁省安全生产监督管理局,74,安全生产与经济社会发展阶段变化关系,75,76,以后,第一种,1000,以下,1000,3000,3000,6000,6000,以上,第二种,3000,以下,3000,5000,5000,8000,8000,以上,事故,“,易发期,”,的两种观点,单位：人均,GDP,（美元）,年 份,时 间,人均,GDP(,美元,),英国,1880-1950,70,年,1000-3000,美国,1900-1960,60,年,1000-3000,日本,1948-1974,26,年,1000-6000,英国、美国、日本的事故,“,易发期,”,从,2002,年人均,GDP,1135,美元，到,2011,年人均,GDP,达到,5432,美元,我国开始进入经济社会发展的新时期，随之安全生产的大趋势正在悄然发生转变。,12:45,辽宁省安全生产监督管理局,77,78,安全文化建设,1.,安全文化的概念,是指由企业或组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。,自然本能期,严格执法期,自主管理期,团队文化期,企业安全生产,管理的四个时期,12:45,79,因果连锁论,事故致因理论,M,P,H,D,A,多米诺骨牌事故连锁理论,该理论积极的意义：,如果移去因果连锁中的任一块骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止,。海因里希认为，企业安全工作的中心就是要移去中间的骨牌,防止人的,不安全行为或消除物,的不安全状态，从而,中断事故连锁的进程，,避免伤害的发生。,P,M,H,D,A,事故连锁被打断,事故致因理论,人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）,人失误,物缺陷,环境,事故,事故致因理论,能量意外释放理论,：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。,安全生产责任制,安全生产责任制是安全生产的,灵魂,，是企业安全生产、劳动保护管理制度的,核心,。责任制严不起来、落实不下去是安全生产的主要矛盾。我们必须在,完善,责任体系、严格,落实,责任制上下功夫、见实效。,安全生产责任制是各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。,责任制 源自安全生产管理的,系统原理,主要负责人,安全副职,其他副职,部门负责人,分厂长、车间主任,安管部,安全管理人员,班组长,总工程师,普通员工,全面责任,（第一责任人）,直接管理责任,对部门、车间负责,对班组负责,对本岗位负责,直接领导责任,相应的领导责任,建全安全生产责任体系,12/9/2025,85,负责人亲力亲为 安全处发挥功能 好制度一杆到底,12/9/2025,86建立安全绩效考核机制,强化过程管理，实现持续改进,建立事故隐患报告和举报奖励制度,制定明确：与生产有关的岗位,人员均有明确的安全生产职责,明责,知责,尽责,问责,教育明晰：与生产有关的岗位人员,均理解和掌握自己的安全生产职责,检查督促：建立奖惩机制，定期检查，不留情，不手软,认真履行：与生产有关的岗位人,员均能够履行其安全生产职责,落实安全生产责任制,12/9/2025,87,习近平总书记指出：所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。,安全投入,安全培训,基础管理,应急救援,安全生产,“,四到位,”,12/9/202588,安全生产,“,四到位,”,安全投入到位,物的不安全状态,人的不安全行为,减少和防止损失,管理上的缺陷,安全培训到位,应急管理到位,基础管理到位,简练 准确 完整 并且突出了主要矛盾：,“到位”,主要内容,一,安全管理概论,二,安全生产风险预控与隐患排查治理,三,事故应急管理,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,（,2007,年,12,月,28,日，自,2008,年,2,月,1,日起施行）,总局令第,16,号,第四条,生产经营单位应当,建立健全事故隐患排查治理制度,。,第八条,生产经营单位是,事故隐患排查、治理和防控的责任主体,。生产经营单位应当建立健全,事故隐患排查治理和建档监控等制度,逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。,第十条,生产经营单位应当定期组织,安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员,排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照,事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理,。,第十二条,生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并,在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责,。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。,第十四条,生产经营单位,应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度,15,日前和下一年,1,月,31,日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。,对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。,重大事故隐患报告内容应当包括：,（一）隐患的现状及其产生原因；,（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；,（三）隐患的治理方案。,第十五条,对于,一般事故隐患,，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员,立即组织整改,。,对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。,重大事故隐患治理方案,应当包括以下内容一）治理的目标和任务；,（二）采取的方法和措施；,（三）经费和物资的落实；,（四）负责治理的机构和人员；,（五）治理的时限和要求；,（六）安全措施和应急预案。,第十六条,生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的,安全防范措施，防止事故发生,。,第十八条,地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，,有条件,的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。,经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。,排查治理内容,全面排查治理各生产经营单位及其,工艺系统、基础设施、技术装,备、作业环境、防控手段,等方面存在的隐患，以及,安全生产体制,机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现,场管理、事故查处,等方面存在的薄弱环节。具体包括：,安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；,安全生产责任制建立及落实情况；,高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；,1,、事故隐患排查治理制度,2,、事故隐患排查治理逐级监控责任制,3,、事故隐患分级登记建档制度,4,、事故隐患报告和举报奖励制度,5,、事故隐患排查治理资金使用专项制度,6,、事故隐患排查治理定期统计分析报表制度,7,、重大事故隐患上报制度,8,、重大事故隐患治理方案,事故隐患排查治理机制及分级管理制度,一、什么是安全？,(A,),多年来一直没有发生事故,(B),不可接受风险得到有效控制,(C),基本达到法律法规要求,您认为哪个选项最恰当？,安全工作的终级目标就是：,消除不可接受的事故风险或者有效控制它。,接下来的问题是：,如何充分、正确地认识我们在生产经营活动中所面临的,事故风险？,风,风险,风险是衡量危险性的指标，风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。,煤矿现场作业中存在的风险，就是实际工作中有可能出现的每一类事故的可能性及其事故危害的组合。,风险评价,评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。,2,基本概念和术语,企业危害性风险损失,企业危害性风险的主要损失类型,直接损失,间接损失,财产损毁,员工伤害赔偿,法律责任赔偿及抗辩成本,员工死亡、生病的福利费用支出,利润损,失,额外费用,更高融资成本和放弃的投资机会,破产成本,风险预控,在危害、危险因素辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。,危害、危险因素监测,通过管理与技术手段检查、测量危害、危险因素存在的状态及其发生变化的过程。,2,基本概念和术语,3,煤矿安全生产,风险预控管理,在一定的条件下，对生产系统中的风险进行预先辨识、风险评估，继而采取有效措施，消除、减少控制风险，使风险降低到人们可接受程度的一系列活动,。,风险预控管理,企业安全生产风险预控管理由风险识别、评估、控制等环节组成。其中风险识别和评估是基础，风险控制是关键和目的。,危害、危险因素辨识,（考虑人机环管因素；三种状态及时态；,可能导致的事故类型）,开 始,风险评价,（,风险后果描述、划分风险等级）,制定危害、危险因素管理标准及管理措施,（针对管理对象，制定相应管理标准和措施）,审核、跟进,（检查风险和影响评估的全面性、准确性，评估控制措施的有效性）,管理标准与管理措施,准 备,组建小组、确定范围、辨识方法培训,管理对象提炼,（按照风险类型确定管理对象、管理责任人、监管责任人及部门）,培训、执行,员工学习掌握标准和措施并执行,阶段结束，下一阶段开始,风险评估是否全面、准确,控制措施是否有效,是,否,否,是,风险预控管理流程,安全生产,风险预控管理,3,煤矿安全生产,风险预控管理,风险预控,危险源辨识,危险源,控制与消除,管理标准管理措施制定执行,风险评估,预警系统,预警分析系统,监测,系统,预警评价指标体系系统,预警信息系统,预测评价系统,预控对策系统,根据具体警情确定控制方案,预警功能,控制功能,识别,评价,监测,诊断,组织准备,日常监控,事故管理,安全管理在本质上是一种风险管理，其对象就是,:,组织面临的纯粹风险，主要是生产经营活动中的技术风险,!,危险源识别分析（辨识）的概念,危害（危险源）辨识,定义：识别危害的存在并确定其性质的过程。,别名：,危害辨识、危险有害因素的识别分析,注解：,识别危害的存在 危害辨识工作的第一个任务就是找出客观存在的危害。,危险源识别分析的概念,确定其性质 危害辨识的第二个任务是确定危害的性质，包括：,危害的名称、危害存在的确切部位、人员在这个部位的生产活动情况、危害可能演变成的事故及其可能的规模、危害演变成事故的过程、诱发因素、所需要的条件等,。这个任务也可称为危害分析。过程 是一系列工作的总和。包括对生产过程的认识、寻找出存在于生产过程中的危害（危险源）、了解该危害（危险源）可能演变成的事故、演变成事故所需的条件、以及对人员和财产可能造成的损害等。,危险源识别分析的概念,小结：,根源,分析危险物质及其释放条件,分析危险能量、能量释放条件,分析职业病危害因素（有害因素）,状态,包括隐患查找,危险源识别分析的概念,危险源识别分析的内容及结果,危险源识别分析的内容及结果,（一）危险源的名称、存在的确切部位、人员在,这个部位的生产活动情况；,（二）危险源可能演变成的事故及其可能的规模；,（三）危险源演变成事故的过程、诱发因素、所,需要条件。,第一部分：,1,危险源