第五章非营利组织治理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,非营利组织管理学,主讲教师：张江龙,第五章 非营利组织治理,学习目标：,本章要求学生了解非营利组织营销的发展历程，掌握非营利组织营销的特点，通过案例分析等手段使学生能够具体问题具体分析，理论联系实际去策划和实施非营利组织营销。,重点,：理事会治理和信息披露制度,难点,：不同国家非营利组织治理的差异,第五章 非营利组织治理,第一节 非营利组织的治理概述,第二节 非营利组织理事会治理,第三节 信息披露机制与非营利组织治理,主要内容：,第五章 非营利组织治理,进入讲解之前：观看以下视频：,www.imgo.tv/clip-201109-51-1151-203456-214226.shtml,论郭美美事件后的中国慈善,思考：,1,、中国公益慈善界遭遇什么样的问题？,2,、这些问题出现的原因是什么？,3,、解决这些问题有哪些措施？,非营利组织治理的界定,非营利组织治理的必要性,非营利组织治理模式,第一节 非营利组织的治理概述,一、非营利组织治理的界定,治理现在是世界上较为流行的一个概念。治理是一个动态过程，可以发生在各种社会层次上：如当地的或一国范围的各种组织机构，也可以是国际的或全球的组织机构。可以行使治理的组织有政府，企业和非营利组织等。,如：政府治理、环境治理、黄河治理、企业治理等等,（一）非营利组织治理的定义,十八大报告：更加注重发挥法治在,国家治理,和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。,十八届三中全会,（一）非营利组织治理的定义,几种关于非营利组织治理的界定,机制角度：,设定长期方向并维持组织整合的机制。,外部治理角度,：社会公众扮演重要角色，治理是自下而上的决策参与过程。,内部治理角度,：理事会成员和执行官发挥关键作用的行动领域，它与目标、基本的组织活动、决策、参与者以及环境有关。,治理者行为角度,：治理包括大量责任和判断，治理者对组织负责，保证组织依法履行自己的义务。,决策角度,：为组织提供战略领导的过程，它包括决定方向、制定政策和战略抉择、监督和控制组织绩效、确保整体问责制度有效等一系列职能。,（一）非营利组织治理的定义,界定对我们的启示,NPO,治理，既涉及内部的关系，又涉及同外部组织的关系。,治理不同于管理：“,治理着重于政策和组织特性的问题而不是日常的项目实施的问题。,治理意味着,解决非营利组织的前景、使命以及战略的问题，着重于未来的方向和长期的战略考虑。,NPO,治理涉及更为广泛的利害者群体，包括出资人、债权人、理事会、管理层、组织员工、受益者、供应商、行业协会、政府和社区等。,如何有效配置权、责、利，,达到社会效益最大化。,非营利组织治理，,应当以公共责任的实现为,目的,，以所有权、控制权、经营权与收益权分离为,前提,，以委托代理关系为,主线,，以利害相关者协调为,重心,。自主治理与协同治理应当成为其两大,指导思想,，奉行以理事会为,中心,、保障理事尤其是独立理事的有效作用、吸纳利害相关者的多方参与、加强信息披露和透明度等若干,治理原则,。,七大关键词：,目的、前提、主线、重心、指导思想、中心、治理原则,一、非营利组织治理的界定,（二）非营利组织治理的特点,所有者缺位,（无法找到明确的人格化所有者，而只能将其资产归结为法律上的法人所有）,出资与受益角色的分离,“,出资者本是受益人,”,的逻辑在,NPO,行不通，四权分离。,更广泛的利害相关者,出资人、债权人、理事会、管理层、组织员工、受益者、供应商、行业协会、政府和社区等。,治理环境千差万别,难于集中管理和法律规制,一、非营利组织治理的界定,（三）非营利组织治理的机制,协调机制,非营利组织与其周围环境中的诸多结点存在着,协同作用,，无法依赖自身的造血功能来实现各类资源的供给，,网络化程度更高,决策机制,指决策权在非营利组织利害相关者之间的配置方式。所有者缺位现象凸显出,理事会决策机制的重要意义,监督机制,非营利组织的,利害相关者针对组织经营结果、行为或者决策所进行的一系列客观而及时的审核、监察和督导的行为,激励机制,为解决委托人与代理人之间关系的动力问题的机制。,薪酬激励作用的弱化,是非营利组织成员激励机制设计中必须面对的客观现实和困境,二、非营利组织治理的必要性,之所以要进行非营利组织治理，是因为非营利组织在其运行过程中出现了种种违背其使命与价值的问题。,国外非营利组织发展中出现的一些诟病,：,商业化倾向,利用公共权力,产出的数量和质量难以衡量,服务的间接性导致信息不对称,所有者缺位,二、非营利组织治理的必要性,我国非营利组织在发展过程中出现的几大突出问题：,决策机制的空洞化与失衡性,信息披露制度和外部监督制度虚化,低效率,“多头领导”弊端,地区垄断和限制特征,深度行政干预与寻租行为,身份错位,二、非营利组织治理的必要性,如同企业界的“市场失灵”和“契约失灵”、政府部门的“政府失灵”一样，非营利组织也有“慈善失灵”，这些问题的出现及蔓延在很大程度上与非营利组织治理结构和机制的不完善有着密切的关系，甚至可以说，正是非营利组织治理的失效乃至失败才导致了上述问题的出现,。,启 示：,三、非营利组织治理的基本模式,环境,理事会,管理层,员工和志愿者,选任,负责,使命,出资人和捐赠者,政府,社 区,受益人,行业协会,战略联盟合作伙伴,独立审计机构,传 媒,理事会构成,出资人代表、独立理事、员工理事等以及相应的各个次级委员会,外 部 治 理,内 部 治 理,信息披露,问责,其他非营利组织和社会组织,信息披露,选任,负责,监事,三、非营利组织治理模式,主要国家非营利组织的治理模式比较,美国,：完善的第三部门；与政府良好的合作关系；,规范的内部治理,英国：简单而自由程度高,，慈善组织事务委员会负责非营利组织的登记工作、例行管理工作、审核监督工作。,澳大利亚：与政府的良性合作,；行业协会的监督,日本：政府主导型,；法律法规限制多,三、非营利组织治理模式,中国,不同类型的非营利组织治理,1,、双重管理体制,2,、内部治理能力较差（内部结构及决策机制）,3,、公信力不足（协调机制未形成）,4,、缺乏治理意识,5,、信息披露机制不健全甚至没有,第一节 小 结,非营利组织治理，当以,公共责任的实现,为目的，以,所有权、控制权、经营权与收益权,分离为前提，以,委托代理关系,为主线，以,利害相关者协调,为重心。,自主治理与协同治理,应当成为其两大指导思想，奉行以,理事会,为中心、保障理事尤其是独立理事的有效作用、吸纳利害相关者的多方参与、加强,信息披露和透明度,等若干治理原则。,理事会职能,理事会类型,理事会结构,理事会运作要素,第二节 非营利组织的理事会治理,非营利组织不能仅仅将决策权放在总裁或者执行长上，要充分发挥理事会的作用，形成权衡力量，理事会应在组织的政策制定、组织管理及财务预算方而发挥指导作用，理事会应该成为决策机制的核心主体。,一、非营利组织理事会职能,决定组织的宗旨,选择和评估执行主席（会长）,决定战略规划,审核和监督,筹集资金,协调公众关系,自我评估,二、非营利组织理事会类型,权威型理事会,（掌控组织重大决策权并对组织发展负有不可推卸责任）,咨询型理事会,（不拥有组织重大决策权，只在决策时提供相应参考意见）,管理型理事会,（理事会成员中大多数也承担组织的日常运营工作）,橡皮章型理事会,（依法律要求而设，具有一定程度上的象征意义）,以上,7,种职能是非营利组织的“应然”职能，但在实践过程中，非营利组织的理事会表现出四种典型类型：,丁本森 中国福利彩票发行管理中心副书记,于素华（女）,第一视频,通讯传媒有限公司办公室主任,马 龙 北京市朝阳区六里屯街道办事处工委书记,马伊里（女）上海市民政局局长,马志良 协会英烈纪念机构工作委员会总干事,马学理 协会第三届理事会副会长,马剑飞 协会副秘书长社会公益工作委员会总干事,方嘉珂 天津市鹤童老年福利协会常务副理事长,王 芸（女）天津市河西区马场街道办事处主任,王 路 共青团少年儿童部部长，协会副会长,王久安 协会第三届理事会副会长,王友森 协会扶贫开发基金秘书长,王世涛 中国红十字总会事业发展部副部长,王亚京,中国环境报,摄影部主任,王亦平 四川省成都市婚庆行业协会常务副会长,王伟明 协会婚介行业委员会总干事,王军益 司法部法律援助中心副主任,王红卫（女）协会福利企业工作委员会总干事,王邦维 重庆市社会工作协会会长,王建业 北京医院副院长,王绍忠 全国老龄工作委员会办公室联络部主任,王保珍 河北省民政厅副厅长,王思斌 协会第三届理事会副会长、北京大学社会学系教授、中国社会工作教育协会会长,王雪琪（女）北京市儿童福利院代理院长,王喜太 国家康复辅具研究中心主任,王智玲（女）北京市朝阳区委街道工作委员会书记,邓丽（女）全国妇联儿童工作部部长，协会副会长,邓 波 协会成龙、杨受成公益慈善基金秘书长,付慧玲（女）黑龙江省哈尔滨市烈士陵园管理处书记兼主任,冯立伟（女）天津市儿童福利院院长,冯晓丽（女）民政部社会福利中心主任,冯瑞春 协会影视制作中心主任,占 剑 北京市海淀区民政局副局长,卢勤（女）中国少年儿童新闻出版总社副总编辑,史铁尔 长沙民政职业技术学院系主任,史康宁 协会婚庆行业委员会总干事,叶迎春（女）中央电视台,中国新闻,主持人,田守信 北京市大兴区民政局党委书记、局长,田维才,中国民康医学,杂志社执行总编辑,田银雪 华北军区烈士陵园管理处主任、书记,由世钧 北京市民政局优抚处处长,石奇仁 浙江省社会福利工业办公室副主任,边华才 中凯企业集团有限公司董事长,乔 健 中央统战部机关党委专职副书记,任海凌 协会理论宣传工作委员会副总干事（主持工作）,刘 京 协会副秘书长、,公益时报,社长,刘 玲（女）江苏省无锡市崇安区区长,刘卫华 协会企业公民工作委员会总干事,刘文英 宁夏自治区中共彭阳县委书记、县社工协会名誉会长,刘百里 河南省周口市社会工作协会秘书长,刘佑平,公益时报,总编辑,刘良玉 民政部机关服务局局长、中心主任,刘京扬 中国法律援助基金会副秘书长,刘宝成 北京社会工作协会会长,刘宝顺 中央人民广播电台分党组副书记、副台长,刘家杰 西藏自治区民政厅副厅长,刘晓林 山东省邹城市北宿镇镇长,刘晓程 天津泰达国际心血管医院院长,刘慧慧（女）北京金海群岛总公司董事长,刘蕴华（女）协会老年福利服务工作委员会执行副主任,刘燕君（女）卫生部北京医院医务处处长,吕德成 北京市东城区北新桥街道工委书记,成 功 协会乡镇工作委员会总干事,朱克民 吉林省民政厅厅长,江 耘（女）中国医院协会副秘书长,汤发亮 协会康复医学工作委员会执行副主任、,中国民康医学,杂志社总编辑,米有录 中国社会报社总编辑,许德明 中共上海市社会工作委员会书记、上海市社会服务局局长,邢建绪 中国残疾人福利基金会副理事长,邢晓巍 北京市福利彩票发行中心主任,闫俊华（女）辽宁省沈阳市浑南新区五三街道办事处主任,克 保 青海省民政厅厅长、青海省社工协会会长,吴九菊（女）湖北省武汉市关爱老年协会执行会长,吴建英（女）协会儿童社会救助工作委员会副总干事（主持工作）,吴祖生 湖北省民政厅助理巡视员,宋玉明（女）协会副秘书长、财务部、基金部主任,宋立英（女）中国儿童少年基金会副秘书长,张 力 四川省民政厅副厅长,张 乐 协会事业发展部主任,张立 卫生部疾控局副巡视员,张健 北京体育大学户外运动中心主任、教授,张琦 协会法律援助部主任,张雯（女）协会儿童希望救助基金工作部主任,张力军 第一视频集团董事局主席、中国,APEC,发展理事会理事长,张小青（女）协会第三届副秘书长,张赤兵 北京银楚纸业公司总经理,张国祥 辽宁省沈阳市自来水总公司总经理,张庭华 上海市普陀区曹杨新村街道党工委书记,张炳锁 河北衡水市政府副秘书长兼市社区建设办主任,张宿堂 新华社国内部副主任,张韶辉 陕西省西安市碑林区柏树林街道办事处主任,张慰良 江苏省常州市德安医院副院长,李 伟 中华环境保护基金会秘书长,李 宏 上海市社会福利中心主任,李 萍（女）协会婚姻家庭工作部主任,李 晶（女）协会城区工作委员会副总干事,李 森 山东省社会工作协会会长,李 锋 广东省深圳市社会工作协会专职副秘书长,李 锋 重庆海洋公园有限公司董事长,李 巍,当代社会,主编、山东社会工作协会副会长兼秘书长,李万英（女）协会城区工作委员会总干事,李永铁 辽宁省社会福利协会秘书长,李立定 浙江省民政厅党组副书记、副厅长,李守镇 中华全国总工会保障工作部部长,李江海 河南省洛阳市涧西区工农乡党委书记,李学献 安徽省蚌埠市残疾人就业中心主任,李晓林 北京林达集团董事长,李德运 协会第三届理事会副会长,李耀东 中国老年报社总编辑,杜斌 北京大宝化妆品有限公司董事长兼总经理,杨 凤（女）协会婚庆行业工作委员会执行主任、北京经典时光婚庆公司总经理,杨 刚 威莱日化（广州）有限公司总经理,杨会英（女）北京市民政局社会福利管理处处长,杨运勇 江西省民政厅副厅长,杨孟欣 中国农民书画研究会会长,杨建平（女）协会社区服务工作委员会总干事,杨建昌 协会第三届理事会常务副会长,杨松生 中华永恒发展集团（深圳）有限公司董事长,杨崇乐 河南省范县政协副主席、民政局局长,沈南燕（女）协会副秘书长、新闻中心主任,芦 珊（女）北京芦珊信息咨询有限公司总经理,苏福生 山东省济南市社会工作协会会长,邱 玮 福建省民政厅副厅长,陆 颖 中国收养中心主任,陆美玲（女）上海市徐汇区第二社会福利院院长兼党支部书记,陈 倚（女）协会第三届理事会副会长,陈 萍（女）广东省深圳市婚姻介绍所所长,陈 萍（女）中社百企联投资发展有限公司副总裁,陈永腾 深圳市默德文化发展有限公司总经理,陈兆滨 商联支付易通讯服务有限公司总裁,陈克会 协会理论宣传工作委员会副主任,陈惠武 中国福利彩票发行管理中心总务部主任,周苏 安徽省民政厅副厅长,周用恒 广州白云精神病康复医院院长、党支部书记,周立中 协会副秘书长,周安琪（女）江苏省无锡市婚姻行业协会会长,周继庭 北京科技职业学院党委书记、董事长,符凤春（女）黑龙江省民政厅党组书记,庞 启 内蒙古自治区民政厅党组书记、厅长,林 平 中国福利彩票发行管理中心副主任,林克武 上海市民政局婚姻管理处副处长,林宸希（女）协会“爱心,28”,贫困家庭儿童助医项目爱心大使,竺新原（女）中国华侨经济文化基金会副理事长兼秘书长,苗霞（女）中国人口福利基金会理事长兼秘书长,苗富瑞 协会彩票工作委员会总干事,范 勇 人事部专业技术人员管理司副司长,范永红 北京市海淀区东升乡乡长,范真理 上海市社会福利企业协会会长,郑 理 北京世纪嘉禾房地产开发有限公司董事长,郑人豪 广东省民政厅副厅长,郑永华 湖北省武汉市洪山区和平街街道办事处主任,金 浪 浙江省杭州市下城区民政局副局长,姚重璞 中华全国供销合作总社党委书记（老干部局局长）,姚善刚 广东省广州市银河烈士陵园管理处主任,姜 昆中国曲艺家协会分党组书记、副主席,姜玉林 江西省南昌市西湖区区委书记,姜祝萍（女）天士力集团健康服务分公司总经理,施德容 协会第三届理事会副会长、上海社会工作协会会长,胡广元 天津市和平区新兴街道办事处工委书记,胡增印 中央社会治安综合治理委员会办公室督导室主任,赵玉沛 北京协和医院副院长,赵顺盘 江苏省民政厅厅长,赵蓬奇 协会第三届理事会副会长兼秘书长,钟振娟（女）广东省茂名市社会福利院院长兼书记,唐尚林 云南省民政厅副厅长,夏连涛 山东济南市历下区民政局局长、党委副书记,徐从琪 辽宁省大连市西岗区区委书记,徐留根 协会第三届理事会副会长,徐满祥 广东省广州市友好老年公寓总院长,徐瑞新 协会第三届理事会会长,柴萍（女）协会社会公益工作委员会副总干事,莫 涓（女）新疆维吾尔自治区民政厅党组书记、副厅长,袁媛女）协会志愿者工作委员会总干事,袁国亮 协会第三届副秘书长,袁建达 人民日报社国内政治部部务委员（副局级）,郭小平 山西省民政厅副厅长,郭青凡 陕西省民政厅副厅长,陶斯亮（女）协会第三届理事会副会长、中国市长协会副会长兼秘书长,顾立新 江苏省南京市福利彩票发行中心主任,顾仲安 上海市福利彩票发行中心市场部主任,顾晓今（女）中国青少年发展基金会常务副理事长,高德强 北京市北平抗日烈士纪念园管理处书记、主任,常 梦（女）北京市通州区关爱中心主任,常海军 北京康业教育中心主任,戚学森 民政部管理干部学院院长、党委书记,梁艳（女）中央电视台新闻中心主任播音员,梁广章 天津市和平区小白楼街道办事处主任梁国安 甘肃省民政厅厅长,盖小荣（女）北京协和医院社会工作部主任,麻云田 河南省彩票协会会长,黄 烨 北京东方星辰文化传播有限公司董事长,黄亚林 河南省民政厅副厅长,黄栋国 海南省民政厅副厅长,黄浩明 中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长,傅双喜 中国老龄事业发展基金会副秘书长兼办公室主任,傅浙文（女）（天津）泰达国际心血管病医院事业发展部主任,喇英才 青海省社会工作协会副会长兼秘书长,富琼英（女）协会副秘书长、办公室主任,彭建梅（女）,公益时报,社常务副社长,温艳丽（女）协会社会公益委员会副总干事,葛 宁（女）新娘杂志社社长,董华伟 中华慈善总会秘书长,董皓然 天津市民政局党组书记、局长,蒋 宏 北京今视窗,盛策国际广告有限公司创意总监,蒋志平 宁夏回族自治区民政厅党组副书记、副厅长,覃祖祥 贵州省民政厅副厅长,韩秀琪 光明日报社国内部主任,韩品媚（女）江苏省南京市同源康养院院长,路 敏 中国福利彩票发行管理中心印制部主任,靳爱玲（女）河南省焦作市解放区区委常委、区委宣传部部长,鲍学全 中国福利彩票发行管理中心主任,缪瑞兰（女）协会社区服务工作委员会总干事,翟启运,中国医药报,社社长兼党委书记,裴 兰（女）陕西省西安市福利彩票发行中心主任,潘布 协会社会名人工作委员会秘书长,潘开元 北京市监狱管理局（刑罚处）处长,潘梓朝 中国福利彩票发行管理中心培训部主任,潘雪民（女）甘肃省兰州市烈士陵园主任,穆道国 辽宁省沈阳市社会工作协会副会长兼秘书长,薛继红（女）民政部医务室主任,霍文忠 辽宁省民政厅副厅长,鞠 萍（女）中央电视台少儿节目主持人,中国社会工作协会理事,理事成员数量,组织数量,占组织的比例,%,10,或少于,5,10,11-20,9,18,21-30,14,28,31-40,6,12,41-50,10,20,50,以上,4,8,美国联盟组织理事会规模,三、非营利组织理事会结构,三、非营利组织理事会结构,思考：是否非营利组织的大小决定其理事会的规模？,请看课本第,141,页“相关阅读材料”,“,福特基金会理事会和中国青少年网络协会理事会规模比较”,三、非营利组织理事会结构,当非营利组织发展到一定阶段，理事会规模比较大，非营利组织的规模比较大的时候，非营利组织理事会大多通过设置若干次级委员会来发挥相应的专业作用。,三、非营利组织理事会结构,次级委员会的设置,执行委员会（常务理事会）,审计委员会,提名委员会,筹资委员会,财务与投资委员会,表,5-1,美国联盟组织理事会的规模,四、非营利组织理事会运作要素,理事会的规模,（大小会影响到会议和决策结果的质量）,理事会会议,（理事会会议就是理事们发挥作用的平台）,监督职能,（理事会的监督职能是治理中决策机制的制衡作用最为有利的体现）,独立理事,（对于其形成科学的决策机制、有效的制衡局面至关重要）,理事会与管理层关系,（政策制定和政策执行的关系）,基金会管理条例,第二十一条 理事会每年至少召开,2,次会议。理事会会议须有,2/3,以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。,基金会管理条例,第二十一条 基金会设理事会，理事为,5,人至,25,人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过,5,年。理事任期届满，连选可以连任。,第二节 小 结,理事会制度是在国外普遍采用的、有着长期实践的一套治理机制。但在中国，很多,NPO,是没有理事会的，而在设置了理事会的,NPO,中，理事会大多是虚设，徒具形式，所发挥的实际治理职能是很有限的。中国,NPO,虚设理事会有各种表现：,庞大的理事会规模很难形成有效的治理决策能力；,理事会长期不活动、不开会，理事同组织活动音讯隔绝；,理事都是由个别人指定的,在组织治理方面强烈的人治风格与行政主导。,从中国,NPO,的发展方向看，逐步在,实质上采用和健全理事会治理机制,势在必行。这是保障中国,NPO,健康发展并逐步,成长为一个正常的独立的社会部门的必要条件。,中国,NPO,之所以须要采用理事会的治理机制，是因为迄今世界范围的经验证明，,这样一套机制可以使,NPO,的治理制度化、社会化和民主化。,信息披露机制的涵义,国际比较与经验借鉴,我国信息披露的现状及展望,第三节 信息披露制度与,NPO,治理,NPO,治理过程中产生很多弊病，其根源之一就在于利害相关者对,NPO,运营状况的信息无法充分了解，形成了被此之间信息严重不对称的格局，部分主体利用信息优势来侵犯其他主体的合理权益，由此形成了,NPO,治理的失衡和失效的局面。因此，,NPO,信息披露制度的构建与完善对其治理有着重要意义。,一、信息披露制度的涵义,信息披露制度：是指将反映其运营状况的,主要信息，,如所提供服务状况、筹资进展、财务与投资报告、治理结构变动、年度重大事项等信息，真实、准确、及时、完整地向出资人、政府、受益人及其他,利害相关者,予以公开的过程。,非 营 利 组 织,理事会,监事会,出资人,受益人,政府,独立第三方,行业协会,媒体与公众,信息披露接收者,信息披露接收者,发送源,一、信息披露制度的涵义,信息披露制度意义：,直接作用于不当行为产生的根源，体现了诸多利害相关者对内部信息要求的权力,（事前监督）,是其他一切约束机制实施的前提和基础,（信息基础）,对于,NPO,持续资金供给尤为重要,（委托代理）,搭建,NPO,与社会公众的沟通合作桥梁,（社会营销）,一、信息披露制度的涵义,信息生成制度,（考虑成本收益和充分性要求的平衡性）,信息复合制度,（内部审核与外部审核相互结合，以确保信息的真实准确）,信息公开制度,（要考虑信息披露的途径、时间、格式等）,信息使用制度,（规范信息使用者在获取相关信息后对其加工整理分析，以便为决策提供依据的行为的制度安排）,违规惩罚制度,（对组织和个人违反信息披露制度的行为进行惩罚的制度要求）,NPO,信息披露制度框架：,一、信息披露制度的涵义,NPO,信息披露的原则：,公开性原则,层次性原则,（不同主体的信息要求不同）,充分性原则,及时性原则,最佳成本原则,（,1,）数据的收集、加工、传递成本,（,2,）信息使用成本,（,3,）信息披露不足或不公允对相关群体带来的伤害,（,4,）信息过量造成竞争优势丧失,二、国际比较与经验借鉴,美国：,DADS,法（“披露,分析,发布,惩罚”）,即加强非营利组织业绩信息的披露（,disclosure,）、分析（,analysis,）、发布（,dissemination,），对不遵守以上规定的组织进行处罚（,sanction,），并对其在实践中的应用进行了考察。,英国：行政监管模式（慈善委员会（,The Charity Commission,），以监督管理和规范慈善组织的行为）,1992,年的新,慈善法,明确规定，公众中的任何成员只要交付一定合理的费用，就有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。对于那些公益性非营利组织来说，其信息披露的要求不亚于上市公司。,国 际 比 较,二、国际比较与经验借鉴,强制性信息披露制度：监管者干预,法律层面涉及对非营利组织强制性信息披露的规制。但不干涉非营利组织的内部管理。,例：,经 验 借 鉴（三维）,美国奉行的,“,公开原则,”,，联邦法律规定任何人都有权向非营利组织要求查看他们的原始申请文件及前三年的税表。同时人们也可以写信给国税局以了解某非营利组织的财务情况和内部结构,英国在,1992,年,慈善法,也明确规定：只要支付,“,合理的费用,”,，公众中的任何成员有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。,二、国际比较与经验借鉴,自律性信息披露制度：组织性质使然,非营利组织行为准则和自律证书；非营利组织道德原则和行为标准。通过信息披露：,扩大宣传。对外界宣传，让公众相信自己，才能吸引更多的捐款。,加强自身能力建设。自愿信息披露实际上向公众传达信号,:,该组织能够而且有能力履行义务。,经 验 借 鉴,二、国际比较与经验借鉴,信息披露的补充：中介机构的作用,信息是决策的基础，而公允的信息能提高决策者判断的信心，以便其作出令人满意的决策。,谁来保证公允性，独立的评估部门（本身也是非营利组织）和会计事务所可以做到，它通过搜集有关,NPO,资料，按公众一致认可的方式对,NPO,进行评估，将评估结果公布于众,。（如美国）,经 验 借 鉴,信息公允性：指信息不偏向任何一方的,利益，能公正地提供对决策有用的信息。,以美国为例，较有影响的独立评估机构有成立于,1912,年的“更好事务局委员会”（,Council of Better Business Bureaus,，,CBBB,）所属的公益,咨询,服务部（,Philanthropic Advisory Service,，,PAS,）、成立于,1918,年的“全国慈善信息局”（,National Charities Information Bureaus,，,NCIB,）和成立于,1912,年的“福音教会财务责任委员会”（,Evangelical Council for Financial Accountability,，,ECFA,）。,2001,年，,NCIB,与,CBBB,进行了合并，合并后的评估机构名为“,BBB,明智的捐赠联盟”（,BBB wise giving alliance,）。,三、我国信息披露的现状及展望,强制性信息披露制度,社会团体强制性信息披露；基金会强制性信息披露；事业单位强制性信息披露；民办非企业单位强制性信息披露,总体而言，中国非营利组织强制性信息披露的对象基本上是政府相关部门，也或多或少的涉及到外部公众等主体，但披露的范围和程度都较发达国家逊色不少，甚至披露制度只是停留在一纸空文的法律规定上，而无实践中的真正操作。,自律性信息披露制度,中国非营利组织自律性披露制度建设才刚刚迈出探索性的一步，相对于尚不完善的法律层面强制性信息披露制度而言，自律性信息披露制度的发展更为缓慢，这一方面不可避免地受到前者不完善制度建设的影响，另一方面也反映出中国非营利组织治理水平的整体迟滞性。,三、我国信息披露的现状及展望,信息披露机制基本框架,自愿性信息披露,组织性质使然,强制性信息披露,监管者干预,信息披露的补充,中介机构的作用,自愿信披,露的动机,自愿信息披露,的局限与规范,监管体系与,法律责任,披露信息质,量如何保证,会计师,事务所,其他中,介机构,非营利组织公信力与持续发展能力,本章小结,本章首先学习了非营利组织治理的含义、特点（,4,个特点，所有者缺失、出资与受益角色分离、更广泛的利益相关者、治理环境千差万别）、治理机制（,4,个机制，协调机制、决策机制、监督机制、激励机制）；其次，了解非营利组织治理的基本模式（分为内部治理框架、外部治理框架），主要从法规政策上了解了我国四种不同的,NPO,的治理，在这里面四种不同,NPO,的定义是重点。然后我们重点对非营利组织的职能（,7,大职能）进行了学习，了解了几种理事会的理想化类型；了解了非营利组织理事会的运作要素（五点）。最后，我们系统学习了信息披露制度（定义、意义、框架），并着重学习了非营利组织信息披露的原则。,思考题,1,、理解非营利组织治理的内涵。,2,、为什么要重视非营利组织治理的议题？,3,、哪些要素会直接影响到,NPO,理事会的有效运行？,4,、信息披露的制度包括哪些框架,5,、其他国家,NPO,信息披露机制的特点及其对我国的启示,