评标专家培训课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,评标专家培训,主讲：*,第一节 评标办法的定义和作用,一、评标办法的定义,一般认为，评标就是指评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标人递交的投标文件进行审查、比较、分析和评判，以确定中标候选人或直接确定中标人的过程。然而，,招标投标活动的根本目的，是通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同,。,招标投标活动本身固有的竞争性决定，投标人总是试图通过对招标文件要求的合理偏差，来争取在竞争中赢得些许优势，当偏差构成实质性不响应招标文件要求时，投标文件会被认定为废标，当偏差属于细微偏差时，也存在招标人能否接受的问题，那些不能为招标人所接受的细微偏差，就需要在评标过程中发现，并要求投标人在评标结束前进行澄清、说明和补正。在通过招标投标活动形成和订立合同的机制下，要使招标人和投标人对招标文件和投标文件(其各自的主要内容将共同构成合同)理解达成一致。实际上就是要解决投标文件中的细微偏差问题，该过程实质上也就是习惯上所谓的合同谈判。,二、评标办法的作用,(一)是招标人阐明招标目的、体现其在如何选择中标人,意志的重要文件。,(二)是评标委员会开展评标工作的最主要依据，是指,导评标委员会如何评标的,纲领性,文件。,(三)是引导投标人确定投标策略，科学合理地准备投,标文件的重要文件。,第二节 评标办法应遵循的原则,一、公开性原则。,公开性原则是“三公“原则中,最基础、最重要,的原则，没有公开性原则，公正和公平即是无本之木。评标办法的公开性原则主要体现在：,(一)评标委员会构成、来源、产生方式和权责的公开；,(二)评标方法的公开。即明确是综合评估法，还是经评审的最低投标价法；,(三)对投标文件的要求以及投标文件有效性判定标准和废标条件的公开。,(四)评审内容的公开，不管采用何种评标办法，均应明确评标活动需要完成的评审工作内容；,(五)评标程序的公开；,(六)评审标准和条件的公开;,(七)评标委员会确定中标候选人或中标人的原则公开;,(八)招标人从中标候选人中选择中标人的规则公开;,九),对评标活动存有疑义或者争议，且取得有关证据或有效线索的投标人可以寻求投诉等救济途径的公开。,二、公平性原则,评标办法的公平性原则主要体现在：,(一)评标委员会组成对招标人和投标人双方均是公平的。,(二)所规定的评标原则对所有投标人都是公平的。,(三)所规定的评标标准和方法对投标人都是公平的，评标标准和条件应当客观，不得有利于或者排斥特定的潜在投标人,(四)评标委员会必须按照招标文件规定的标准和方法进行评标，招标人及其评标委员会在开标后，也不得修改已经在招标文件中公开了的评标标准和条件，包括对备选标的评标标准和条件；,(五)所规定的评标程序对投标人是公平的。,(六)对投标文件的质疑与投标人的澄清、说明和补正机制的设立和遵循有利于招标人和投标人对招标文件和投标文件理解达成一致，公平地保证招、投标活动当事人的合法权益。,三、公正性原则,评标办法的公正性原则主要体现在：,(一)依法必须进行招标的施工项目，必须接受建设行政主管部门的监督；,(二)评标标准和条件的设立，应当符合现行有关法律法规的规定，切合招标项目的特点，贯彻科学合理和择优选择的原则，同时也应包括废标条件；,(三)评标应当严格按照评标办法规定的标准、条件、方法进行，应当体现科学决策原则；,(四)评标标准和条件应当尽可能地限制评标委员会成员主观上的自由裁量权。,四、科学性原则,评标办法的科学性原则主要体现在：,(一)首先要求评标标准、条件和方法的设立或选择，应当符合现行有关法律法规的规定；,(二)评标标准、条件和方法的设立或选择，还应当不违背招投标竞争机制的主旨；,(三)评标方法的选择以及标准和条件的设立，要切合招标项目的实际要求，切忌不加思考地照搬套用一般适用的评标办法，从而影响到招投标成果的质量；,(四)所有标准和条件必须是具体和可操作的；,(五)评标标准和条件应当充分地鼓励竞争，但又能够有效地防止恶性竞争；,(六)评标程序应当符合正常的逻辑顺序，有助于提高评标效率，保证公正、公平；,(七)评标程序应当充分地突出“评审”，评标绝对不是简单的按照评分表格对号打分，必须经过科学的评审过程，才能获得科学合理的招标成果，提高合同的可执行力。,五、择优选择的原则,评标办法的择优选择原则主要体现在：,(一)评标标准和条件的设立要体现“褒优贬劣”的原则；,(二)评标委员会推荐中标候选人要根据最终评审结论的排名次序。中标候选人的产生原则应当遵照相关法规的规定，严格按评标结果排序；,(三)确定中标人要依照评标委员会推荐的中标候选人排序，排序靠前者优先。,第三节 评标方法的类别、法律依据、特征及应用,一、评标方法的分类,房屋建筑及市政基础设施工程施工招标评标方法一般分为：,“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”两大类。,综合评估法对应于“(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准,；,经评审的最低投标价法对应于“(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；”。,两类评标办法都必须遵守“但是投标价格低于成本的除外”的规定。,中华人民共和国招标投标法第四十一条所规定的两类中标条件的具体化：,二、综合评估法的主要特征：,(一)综合评估法的主要特征：以投标文件能否最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准为前提，在全面评审投标价格的合理性、技术标、投标企业和项目经理等主要技术管理人员的业绩等投标文件内容的基础上，评判投标人关于具体招标项目之技术、施工、管理难点把握的准确程度、技术措施采用的恰当和适用程度、管理资源投入的合理及充分程度等，一般采用量化评分的办法，商务部分不得低于60，技术部分不得高于40，综合投标价格、施工方案、进度安排、生产资源投入、企业实力和业绩、项目经理等各项因素的评分，按最终得分的高低确定中标候选人排序，原则上综合得分最高的投标人为中标人。,三、经评审的最低投标价法的主要特征：,评审的内容基本上与综合评估法一致，是以投标文件是否能完全满足招标文件的实质性要求和投标报价是否低于成本价为大前提，以经评审的、不低于成本的最低投标价为标准，由低向高排序而确定中标候选人。技术部分一般采用合格制评审的方法，在技术部分满足招标文件要求的基础上，最终以投标价格作为决定中标人的唯一因素。,四、两类评标办法的适用范围,(一)综合评估法的适用范围：,综合评估法强调的是最大限度地满足招标文件的各项要求，将技术和经济因素综合在一起决定投标文件质量优劣，不仅强调价格因素，也强调技术因素和综合实力因素。综合评估 法一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有特殊要求的招标项目。,综合评估法适用于建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，质量、工期和成本受不同施工方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标的评标。,(二)经评审的最低投标价法的适用范围：,经评审的最低投标价法强调的是优惠而合理的价格。适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求、工期较短、质量、工期、成本受不同施工方案影响较小，工程管理要求一般的施工招标的评标。,五、两类评标办法的选择和应用,1、工程规模和技术复杂程度；,2、工期和合同形式；,3、计价体系；,4、潜在投标人的竞争水平。,第四节 评标办法的内容及编排顺序,一、主要内容及编排顺序：,内容决定形式，形式为内容服务。一份完整的评标办法至少应当包含以下内容并按以下顺序进行章节的排列：,第一章：总则,第二章：评标程序,第三章：评标准备工作,第四章：评审内容与方法,第五章：废标条件,第六章：定标原则和方法,第七章：名词解释和评标规定,第八章：附则,第九章；评标表格,二、注意要点,(一)鉴于实践中有些招标项目还要求投标人于递交投标文件的同时，提供招标文件所要求的主要材料的样品，并规定将样品的评审作为评标标准和条件的组成部分。在这种情况下，所述的样品评审将作为技术部分的一部分，与技术部分投标文件的评审共同加权而计算技术部分评分值，相应地，应当设立主要材料样品评审表；,(二)所有评标工作表格内所列的评审项目，必须与评标办法条文内容完全对应。避免出现评标办法中有针对具体招标项目的需要而设立了特别条款，而评标表格的内容却是照搬的其他标准表格，从而造成评标工作的困难；,(三)所有评标工作表格内所列的评审标准和条件必须科学合理。例如对于符合性及完整性评审，其评审的结论意见只能是“通过”或“不通过”的定性结论：而对于技术部分和商务部分的评审，常常是设立量化了的标准。,(四)各评分因子量化分值的设定，不宜存在范围性分值或额外加分的项目，以限制评标委员会成员的自由裁量空间，尽可能减少评标尺度的差异。,第五节 评标程序,一、般程序,(一)评标准备工作,(二)初步评审：也称为符合性和完整性评审,(三)技术部分评审：技术部分评审是详细评审的内容之一,(四)商务部分评审：商务部分评审是详细评审的内容之一,(五)投标文件质疑和澄清、说明及补正，也是详细评审的内容之一,(六)根据评标办法中约定的定标原则和方法推荐中标候选人或直接确定中标人,(七)编制及提交评标报告,二、主要环节的说明,(一)初步评审，也称为符合性及完整性评审,(1)投标文件装订、盖章、签字等是否符合招标文件要求；,(2)递交投标文件的投标人与通过资格预审的投标申请人是否已发生改变，以联合体形式投标的，应复核联合体的组成单位是否发生了变化；采用资格后审的，投标人的资格是,否符合招标文件规定的投标资格条件：,(3)在联合体投标情况下，投标人是否已递交了联合投标协议；,(4)投标人是否已按要求递交了投标保证金(或投标保证担保)及投标保证金是否有瑕疵；,(5)投标人是否已在开标记录上履行了签字确认程序(如果招标文件有此要求)；,1,、初步评审一般应包括下列内容：,(6)实行“暗标”评审的项目，“暗标”的编制是否符合招标文件要求；,(7)投标人是否提出关于招标文件实质性要求的偏差声明或要求；,(8)投标文件的份数及其中的各部分内容是否完整；,(9)投标文件所涵盖的承包范围是否完整，是否存在特别说明“不包括”的项目；,(10)暂定金额、暂估价、预留金和材料购置费等不可竞争费用是否已包括在投标价格中，以及投标价格内所包括的招标文件规定的暂定金额和暂估价是否正确。,2、编制注意事项,(1)评标办法应当提供符合性和完整性评审的评标用工作表格，以便约束评标委员会成员通过完成表格填写，从而有效完成符合性及完整性评审；,(2)由于符合性和完整性评审的结论应当是唯一的，实践中，符合性和完整性表格一般由评标委员会成员在详细评审前共同评审、填写和签署完成；,(3)关于符合性及完整性评审的具体标准和要求，特别是关于废标的标准须在评标办法内准确地予以定义；,(4)无论是采用综合评估法还是经评审的最低投标价法，都应注重投标价格完整性评审表格的编制，特别是采用工程量清单进行招标的项目；,(5)符合性及完整性评审的标准只能是“通过”或“不通过”。,(二)技术部分评审,一）主要施工方案：,l、施工方案是否涵盖了招标文件规定的招标范围内的主要工作；,2、主要分部分项工程的施工方法是否符合适用的施工验收规范和标准，以及招标文件对特殊工艺的要求；,3、主要分部分项工程的施工方法是否具有足够的针对性、合理性、可操作性和先进性；,4、所采用的施工方法是否符合国家和行业发展政策的有关规定，是否符合节能和环保要求，是否有利于新材料、新工艺、新技术、新设备的发展。,二)工期及进度管理：1、投标工期是否符合招标文件的要求，如果有关键的中间交工或里程碑工期，还应包括对中间交工或里程碑工期的复核；,2、施工进度计划所反映的分部分项工程的工期、工序安排是否合理可行，以及对投标工期的可靠保障措施；,3、施工方案和各类施工生产资源的投入是否能充分保障进度计划的实施：,4、主要材料设备的采购、进场计划是否合理可行，是否能够满足总体施工进度计划的要求；,5、施工进度计划所反映的专业分包工程和招标人另行发包的其他工程的进度和工期定排是否合理可行，是否能够确保整个工程的建设工期；,6、检验、测试、验收、试运行、竣工交验等关键工期点是否合理，以及能否确保整个工程项目按期投入使用；,7、是否有科学合理的进度控制和管理措施，以保证实际进度能够始终处于实时的受控状态。,三)质量管理,1、质量保证体系是否科学、合理、可靠，是否能够满足工程质量整体控制的需要；,2、施工方案和施工组织措施能否充分保障招标文件所要求的质量目标和工艺要求；,3、拟使用的主要材料设备是否符合招标文件的技术要求，特别是招标文件中对主要材料设备的质地、规格、性能等的特殊要求；,4、拟采用的检测、检验用工具、仪器等是否能够满足工程质量监控的需要。,四)项目组织机构和人员,1、拟设立项目组织机构的结构和人员构成是否合理，职责分工是否明确，能否保证较强的管理效能；,2、项目经理及主要技术管理人员的专业资格及施工经验能否满足工程建设的需要；,3、是否具备技术熟练的劳务分包队伍，包括可选择的劳务队伍与拟派项目班子和投标人的长期合作情况；,五)分包工程,1、分包计划以及分包人的选择是否符合现行法律、法规和招标文件的规定；,2、投标人是否具备配合总承包工程管理的业绩和专业经验；,3、分包工程的管理、组织、协调、指挥及配合的组织、措施等是否合理、可行。,六)其他施工组织措施,1、现场总平面布置是否科学合理，是否充分考虑了工程特点和现场具体情况；,2、机械、工具等周转性生产资源的投入是否合理，及能否满足工程建设需要；,3、基础工程、结构工程、机电安装工程、装饰装修工程等的主要分部分项工程施工阶段的劳动力安排数量能否满足工期及进度的需要；,4、安全管理体系能否满足工程建设的需要；,5、环境管理、文明施工措施(包括扰民和民扰)是否符合现行有关法律、法规、政策和招标文件的要求，是否具体可行及满足工程建设的需要；,6、与公司总部之间关于资源调配与支持等方面的协调情况；,7、其他关于施工组织设计的评审内容。,(三)商务部分评审,1、商务部分评审应包括的主要内容：,(1)算术性错误的复核及修正；,(2)错漏项目的分析、澄清或修正；,(3)法定税金和规费合理性(完整性)的分析和修正；,(4)利润率合理性的分析和修正；,(5)企业管理费合理性的分析和修正；,(6)措施费项目的完整性及价格合理性的分析和修正；,(7)分部分项工程总价合理性的分析和修正；,(8)清单单价合理性的分析和修正；,(9)关于不平衡报价的分析。,2、商务部分评审的基本原则。,(1)投标函中填报的投标价格，视为已包括了投标截止前所发 出的所有招标修改、补充文件所规定的工作内容；,(2)投标文件内大写金额和小写金额不一致时，以大写金额为准,总价金额与单价金额不一致时，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致的，以文字数额为准；,(3)不同文字文本的投标文件表述不一致的，以中文文本为准；,(4)无论是否存在算术性错误，投标函内所填的投标价格维持不变(算术性错误修正的结果要回归到唱标的投标价格。)；,(5)非竞争性价款，即暂定(列)金额、暂估价、预留金和材料购置费等在招标文件中由招标人给定的、未纳入竞争性报价范畴的金额，均须从投标价格内扣除(对只给出暂估单价的材料设备的暂估价，应当视能否准确汇总出一致的总额区别处理)。扣除后的投标价格用于商务部分评分的计算(采用综合评估法时)。招标人或其委托的招标代理机构应当在招标文件中列出此类非竞争性价款的总金额；,(6)采用工程量清单计价的，所有子目须按工程量清单的分项分别填上单价或价款。如果工程量清单内任何项目未填报价格，则其费用视作已包括在其它项目的单价或价款内；,(7)若通过符合性及完整性评审、技术部分评审的投标价格明显低于其它投标人的投标价格或者在设有标底时明显低于标底的，评标委员会应当对其是否低于成本价做出分析，并启动质疑程序；若经分析后确认为低于成本价，则按废标处理。,4、关于算术性错误修正,(1)算术性错误修正的般原则:,根据现行有关法规的规定，算术性错误修正的一般原则为：,a、用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；,b、当合价金额不等于单价金额乘以数量时，以单价为准更改合价，但单价金额小数点有明显错误的除外；,c、合价金额不等于总价金额时，以合价金额为准更改总价，但合价金额小数点有明显错误的除外；,d、上述修正工作仅仅足为了评审目的。投标人在投标函中填报的投标价格保持不变。,(2)算术性错误修正不能改变投标价格,a、招标投标法第三十九条规定：“评标委员会可以要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”该规定说明，在评标阶段不存在改变投标文件实质性内容的可能性：,b、招标投标法第四十三条规定：“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”该规定决定了招标人在发出中标通知书前没有改变投标价格的可能性；,c、(招标投标法第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”该条规定决定了确定中标人和合同订立后，也没有改变投标文件实质性内容的可能。,(3)算术性错误修正的作用，主要表现在:,a、为评标委员会启动质疑程序提供基础资料，使投标人的澄清、说明和补正做到有的放矢；,b、使评标委员会准确把握投标人的实际价格，防止因计算错误等原因而低于成本，从而危及工程质量和安全，影响合同的稳定性，损害招标人、拟建工程甚至国家和社会公众的利益；,c、提高合同的可执行力，有利于维护建筑市场秩序，促进建筑业的良性发展；,d、给予投标人减少损失的机会。在投标人出现重大计算错误时，投标人只要牺牲投标保证金，可以撤回自己的投标；,e、检讨非合理偏低或非合理偏高或错误填注清单单价的存在，以确定合理的合同单价；,f、在清单单价及投标总价基础上，形成与合同总价相符合的合理合同单价，以便于执行设计变更增减帐的计价；,g、形成与合同总价相符合的合同清单或报价单，以便于按照工程进度正确地履行工程价款支付条款。,5、关于清单或预算书单价的评审。对工程量清单或者预算书等投标价格组成明细文件中单价评审的主要目的是：,(1)规避不平衡报价的履约风险；,(2)检讨非合理偏低单价的存在，以确定是否会导致投标价格低于个别成本，从而判定是否构成法定废标；在不低于成本的情况下，通过质疑和澄清、说明及补正程序而确定 用于合同执行过程中对设计变更进行计价的合理单价，以避免承包人因单价的非合理性偏低 而阻挠设计变更的落实，从而给工程建设及招标人的利益造成损害；在必须具备施工图且需 要经审查合格后才能开工建设的情况下，即便是合同价款也根据合理化后的单价进行支付，并不影响投标人的最终应得价款，反而使合同执行过程中当事人双方的现金流都趋于符合工 程实际完成的价值，合同更显公平，也更具可执行力；,(3)检讨非合理偏高单价的存在，以通过质疑和澄清、说明及补正程序而确定仅适用于日后设计变更增减帐计价的合理单价，从而合理保障招标人的利益。,第六节 评标委员会,一、设立评标委员会的法规依据,中华人民共和国招标投标法第三十七条规定：评标由招标人依法组建的评标委员 负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面 的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 三分之二。,专家,由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门 提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；,一般招标,项目可以采取随机抽取方式，,特殊招标,项且可以由招标人直接确定。,二、评标委员会的工作原则,(一)推荐招标文件规定数量的中标候选人，并标明排名次序。,(二)根据招标人的授权，直接确定中标人。,(三)建议招标人重新招标。,第七节 清标和不平衡报价,一、关于清标,(一)清标的定义和目的,所谓清标就是通过采用核对、比较、筛选等方法，对投标文件的基础性数据进行分析和整理工作。其目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。,(二)清标工作的内容,在保证不改变投标文件实质性内容的前提下，通过核对、比较、筛选等方法，找出投标人所提交的投标文件中可能存在的投标人对招标文件理解的偏差，以及投标报价的算术性错误、错漏项、投标报价内的非合理偏低报价项目、不平衡报价等，并以比较性表格的形式表现出来，形成清标报告，以供评标委员会作进一步评标时使用。,(三)清标的原则,清标是评标工作的基础性工作。清标工作是仅对各投标文件的商务部分投标状况作出客观性比较，不能改变各投标文件的实质性内容。评标委员会可以自己做，也可以委托专门成立的由专业人员组成的清标小组完成。,(四)清标的组织,在计算机辅助评标比较成熟的情况下，由评标委员会借助计算机软件自行清标是完全可能的，因此，也就无须事先进行相对独立的清标，而可以直接交由评标委员会评审。当前，在实践中，由专业人员成立清标小组进行清标仍是主流。,1、清标一般应当由公正及无利益冲突的专业人员或招标人所委托的招标代理机构或造价咨询机构专业人员组成的清标小组负责；清标小组应当根据评标委员会的委托进行工作，委托可以由评标委员会追授；评标委员会也可以自行完成清标工作；,2、清标小组应对评标委员会负责。评标委员会应当对清标小组完成的清标成果进行审核，未经审核的清标成果不能用于评标；清标成果必须经过评标委员会审核确认；,3、由外聘专业人员或中介咨询机构负责清标的，相关人员或单位必须遵循回避、公正、客观、保密的原则；招标人及其所属人员不宜参与清标工作；,4、时间安排。清标一般安排在开标后、评标工作正式开始前进行，且必须在招标文件规定的有限时间内完成，原则上不宜超过投标截止日期起的10个工作日；,5、清标报告应递交给评标委员会。,6、清标小组建议的质疑问卷，经过评标委员会确认后，才能对投标人构成约束力。,7、清标报告的使用。在评标委员会审核确认后，清标报告即成为评标委员会自行完成的评审成果，评标委员会应当对其正确性和客观性负责。,(五)引入清标程序的原则,l、决定清标工作必要性的主要因素包括：,(1)现行有关法律法规规定，评标工作应当体现的客观性和科学性原则；,(2)评标委员会成员的数量和当前评标实践中招标人给予的评标时间的局限性；,(3)实行工程量清单计价等通过市场竞争形成工程造价的计价体系；,(4)招标投标活动的根本目的是为了形成和订立一份有较强可执行力的合同。,2、招标人或其委托的招标代理机构需结合具体招标项目的情况，决定是否有必要引入清标程序。如确需要，则应在投标须知或评标办法中详细规定上述清标工作应当遵循的规则。,3、一般情况下，由于施工招标项目涉及很多价格要素，均应当设立清标程序，对于比较复杂的项目以及实行工程量清单计价的项目，建议委托清标小组进行清标，以保障评标工作的效率。,4、对于相对简单及按定额体系计价的项目，可以考虑由评标委员会直接负责完成清标工作或者将相关工作纳入到评审中，而不作为一项相对独立的工作。,二、关于不平衡报价,(一)不平衡报价的性质及其评审、补正原则,不平衡报价在性质上属于投标人进行正常投标商业活动所采取的商业技巧。现行有关法律法规并未明文规定禁止不平衡报价。国际上的通常做法也并不排斥不平衡报价。但是，不平衡报价对招标人而言具有不公平性，降低了合同的可执行力。,(二)不平衡报价的表现形式。通常有下列几种：,1、在形成合理和有竞争力的投标总价的前提下，适度增大前期项目的报价，从而通过进度付款的现金流作用，减轻资金压力，牟取额外利润；,2、在形成合理及有竞争力的投标总价的前提下，利用招标文件规定的暂定金额、暂估价等风险项目的偏差，形成可能导致结算价格巨增的基础；,3、将措施项目的费用摊派到前期直接费项目的单价内，而不是分项列出，或者即使独立列出，其费用被人为压低；,4、在形成合理及有竞争力投标总价的前提下，利用对工程量较小和对投标总价影响不敏感的项目的报价，形成可能导致结算价格巨增的基础；,5、对随分包工程进度而支付的分包工程管理、协调和配合的费用非合理性偏低，为寻求合同额外收益打好埋伏。,(三)不平衡报价的损害。对招标人而言，不平衡报价的不公平性或损害主要有：,1、使招标人关于前期工程的支付款项大于应予支付的工程款项，从而既增大了招标人的前期财务负担。当承包人于前期工程施工过程中发生破产或终止合同时，又使招标人的利益造成危害：,2、使有关的合同单价非合理性偏高，从而造成相应部分的设计变更调整费用的不正常；并相应导致其他合同单价的非合理性偏低，从而增加承包人拒绝执行有关工程设计变更的可能。,3、在一些情况下，实质上形成的是虚假的竞争性投标总价，构成对其他投标人的不公平。中标后，当实际情况与其预期相反时，在进度付款及设计变更的计价时，都会面临障碍，从而影响工程的顺利进行。,4、造成总承包人对分包工程所投入的协调、配合及照管服务的资源得不到保障，在工程后期大幅度缩减人员，从而影响总承包工程管理的正常进行。,(四)由于不平衡报价同样也使招标人获得了竞争性投标总价，因此，不能不加分析，而绝对的由评标委员会代替投标人和招标人完成修正。总的来说，应视图纸的设计深度、清单的类别、暂估项目的准确性等，通过依法进行的质疑和澄清、说明及补正程序合理解决。但是，修正要充分体现投标人的主动性，在不改变投标总价的情况下，投标人主动地对过高或过低的价格进行“价格平衡”工作，只要是不使任何价格低于其相应的成本，评标委员会一般应给予认可。一般认为，如果投标人不能主动地完成，评标委员会可以给出一些建设性意见，以提高评标工作的效率。,第八节 拦标价、基准价与投标报价评分方法,一、设立拦标价和最高限价的目的,所谓“拦标价”是根据招标文件事先规定的规则计算而来的，投标价格不能突破的、具有唯一性的具体金额，是投标价格的上限。招标文件中同时规定，超过“拦标价”的投标报价将被招标人拒绝或者由评标委员会判定为无效报价。,而所谓“最高限价”则是在招标文件事先规定一个投标价格不能突破的最高限额，超过该限额的投标价格将被招标人拒绝或者由评标委员会判定为废标。设立“拦标价”或“最高限价”的目的，都是为了防止围标、串标并借此抬高标价等违背法律法规规定和背离招标投标活动竞争原则行为的发生，保障招标人的合法利益。通过所设定的拦标价或者最高限价，就可以排除非合理偏高的投标价格中标的可能，合理减降招标人的风险，能够有效保证招标人项目投资的控制目标，国有资金投资的项目尤有必要。,二、设立基准价的目的,所谓“基准价就是在采用综合评估法评标时，用来对投标报价进行评审和评分的评价标准，是综合评估法中必须载明的综合评价标准之一。,三、基准价的设立及投标报价评分方法,（一）合理低价法,1、定义和表现形式,所谓合理低价法就是投标报价的分值标准的设立不考虑招标人标底，评分标准又突出合理低价优势的方法。所谓合理低价即是经评审不低于成本的最低投标价格，严格意义上讲，每个招标项目只有一个合理低价。合理低价法的表现形式通常有两种：,(1)按不低于成本的有效投标的投标价格排序及固定分值计算；,(2)按不低于成本的有效投标的投标价格排序及其他投标价格与合理低价的差异计算评分值，商务标部分得分100100（投标人的投标报价合理低价）/合理低价,2、优缺点分析,(1)该评分方法的最大问题在于合理低价的评判，一是目前关于成本评判还缺少一个科学简捷的方法：二是合理低价的正确与否，直接影响到商务部分评分值的高低排序甚至中标结果。如果合理低价实质上是非合理性偏低的低于成本的价格，而评标委员会在评审中并未发现也未按废标处理，则会导致低于成本的投标人中标，从而影响到评标的公正性和合同的可执行力：,(2)采用上述(1)合理低价评分方法时，不同有效投标报价的分值设定的合理性将影响评标的客观公正性；由于其分值设定存在的主观因素偏多，并不能合理反映招标投标所应当追求的合理造价的目的；,(3)采用上述(2)合理低价评分方法的，虽然分值的设定上在一定程度能够合理反映招标投标应当追求的合理造价的目的，但会给人以更加鼓励低价投标的倾向，虽然符合竞争择优的原则，但客观上使其他投标人的标价与合理低价相关联，从而影响了评标的客观公正性；,(4)合理低价作为基准价的好处，在于能有效地调节价格竞争，使投标人以最具竞争性的且不低于成本的价格争取中标，从而实现通过招标投标合理降低造价的目的；,(5)合理低价作为基准价的另一个好处在于其不考虑标底的作用，从而避免标底不合理的影响，以及由于投标人追逐标底而容易产生的虚假投标问题；,(6)合理低价作为基准价的最大弊端，在于投标价格是否低于成本难以科学简捷地判定的情况下，可能会导致竞争过于激烈，从而使非合理性偏低标价中标，对合同的可执行力造成负面影响；,(7)合理低价作为基准价的另一个弊端在于分值的设定不考虑标底的作用，在当前围标、串标难以杜绝的情况下，在一定程度上会迫使投标人之间通过围标、串标来哄抬中标价格。,鉴于上述优缺点分析，,一般情况下，不宜采用合理低价作为基准价的方法。,（二)有效投标价格算术平均法,1、定义和表现形式,所谓有效投标价格算术平均法就是投标报价的分值标准的设立不考虑招标人编制的标底，而是以各有效投标价格的算术平均值作为基准价，以基准价作为评价标准确定各有效投标报价的评分分值。一般认为，投标价格应当扣减非竞争性的暂定金额、暂估价、预备费、材料购置费等后进行计算，计算比较差值的投标价格也应相应扣减，以保持同比口径。有效投标价格算术平均法的表现形式通常有以下三种：,(1)区间法一，即按投标价格与基准价的差异百分比分区间设定固定的评分分值(不采用插入法)，以投标价格等于基准价或者负接近(如：01区间内)为最高得分，对高于基准价和低于基准价分别设立不同的分值差以鼓励合理低价，基准价计算公式二；,基准价=,参加基准标价计算的所有有效投标之投标价格总和,参加基准标价计算的有效投标份数,(2)区间法二，即按投标价格与基准价的差异百分比设定固定的评分分值，采用插入法计算投标报价得分，以投标价格等于基准价为最高得分，对高于基准价和低于基准价分别设立不同的分值差以鼓励合理低价，基准价计算同上；,(3)公式法，即按投标价格与基准价的差异百分比设定不同的线性计算公式计算对应的评分分值，以投标价格等于基准价为最高得分，对高于基准价和低于基准价分别设立不同的递减梯度以鼓励合理低价，基准价计算同上。,2、优缺点分析,(1)该类方法以有效投标报价的平均值作为投标报价的评价标准，在一定程度上反映了平均先进的合理造价水平，从而也在一定程度上保障了招投标结果的客观公正性；分值标准鼓励合理低价，既鼓励了竞争，又能够在一定程度防止恶性竞争，符合“竞争择优的原则，以及通过招标达到合理降低工程造价的目的；,(2)采用区间法一，低于基准价合理幅度的有关投标与同基准价相等的投标的分值相等，可以相对调动投标人的竞争积极性，但存在固定评分值的设定难以避免主观性的问题。如果所设定的区间或对应的分值不合理，则会影响到评标结论的客观公正性；,(3)采用区间法二和公式法，可以在一定程度避免评分值设定上的主观性问题，但是，由于投标报价与基准价的差异对投标报价的得分过于敏感，从而在一定程度上迫使投标人为赢得竞争优势而过度追逐基准价，偏离了科学性原则，还可能会造成中标价格的上扬；,(4)该类方法在基准价中不考虑标底的作用，需要考虑以“拦标价”作为控制指标，否则在建筑市场仍有待进一步规范的大环境下，将为以围标、串标的非法手段哄抬标价大开方便之门。,(三)有标底参与合成基准价法,1、定义,所谓有标底参与合成基准价法，与有效投标价格算术平均法的不同之处在于，基准价的计算合理考虑一定比例的招标人编制的标底。,2、计算方法,有效投标报价算术平均值=,参加基准标价计算的所有有效投标之投标总价总和,参加基准标价计算的有效投标份数,基准价：招标人标底x40+有效投标报价算术平均值x60,3、优缺点分析,(1)该类方法可以在一定程度上避免过度竞争导致中标价格过低的情况，还可以在一定程度上合理规避投标人以非法手段哄抬标价等问题；,(2)该类方法对标底编制的准确性和标底的保密程度提出了较高的要求，标底编制不准确可能会导致招标的失败：标底保密工作做不好，投标人以非法手段追逐标底，将严重削弱招投标的竞争效果。,第九节 废标条件的设立,一、废标条件的分类,根据工程建设项目施工招标投标办法的相关规定，导致投标文件被拒绝或被定为废标的条件可以分为两大类：,第一类,是在开标现场招标人应当当场予以拒绝，不得进入评标的条件，在实践中，有时被称之为无效投标或当场废标的条件。第一类应当场拒绝的条件则应列示在招标文件的投标须知中。,第二类,是招标人在招标文件中根 据现行有关法律法规和招标项目的具体要求约定的废标条件，包括法定的废标条件，将第二类废标条件列示在评标办法中。,二、废标条件设立应遵循的原则,废标条件的设立应当遵循下列原则一)评标办法中的废标条件，应当与招标文件的规定互相呼应，集中反映招标文件其他组成部分和内容中，对投标文件的强制性要求(也即实质性要求，不响应即构成重大偏差)除了在招标文件中被明确定义为实质性要求并且以醒目方式标明的内容外，还应反映那些使用了“必须”、“不得”、“应当”、“不允许”等措辞的要求；与之相对应的是，废标条件中有规定的，招标文件中应当明确相应的要求，否则，很容易在评标时引发是否为废标的争议；,(二)废标条件的设立应当符合现行有关法律法规的规定。法律法规没有禁止性规定的、非歧视性的条件均可设立；,(三)废标条件应当遵循审慎设立、严格执行的原则。,(四)废标条件应当集中列示，以方便投标人准备投标文件和评标委员会评标时查找对照。还要注意前后不要重复，以免因前后不一致，无所适从，引起争议；,(五)废标条件的界定应当做到要求内容清楚、准确、完整，避免出现理解上的偏差。,三、常见废标条件的设立,(一)投标文件应当被拒绝的条件,1、逾期送达或者未送达指定地点的,2、未按招标文件要求密封的。,(二)由评标委员会评审后判定的废标条件,1、法律法规规定的废标条件,(1)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；,(2)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；,(3)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；,(4)投标人名称或组织结构与通过资格预审时不一致的；,(5)未按招标文件要求提交投标保证金的；,(6)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,评标委员会和评标方法暂行规定第二十五条规定了应当列入构成废标的重大偏差的七种情形：,(1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；,(2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；,(3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；,(4)明显不符合技术规格、技术标准的要求；,(5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；,(6)投标文件附有招标人不能接受的条件；,(7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,2、招标文件常见的其他废标条件,(1)经过各方签字确认的开标会记录，显示投标人法定代表人未参加开标会议，又未指定代理人(以法定代表人授权委托书为准)或虽参加开标会议但无规定的授权委托书和能够证明其身份的证件的；,(2)投标价格超出“拦标价”的,(3)投标文件中拟派项目班子主要成员与投标人在资格预审阶段所递交的资格预审申请文件中拟派项目班子主要成员不符，且,未能在招标文件规定的投标截止时间之前获得招标人书面同意的；,(4)纳入投标价格中的暂定金额、以项为单位设立的暂估价、预备费、材料购置费等非竞争性费用金额与招标文件的