第三章公共危机管理的识别与评估机制.ppt

第三章 公共危机管理的识别与评估机制,常熟理工学院 管理学院 范炳良,内容,公共危机的识别与评估公共危机识别与评估的重要作用,公共危机识别与评估的基本原理,公共危机识别与评估的过程方法,公共危机识别与评估应注意的问题,公共危机的识别与评估是,公共危机管理的基础,，公共危机的识别和评估的任务，就是要辨别可能发生的,公共危机有哪些,，发生的,可能性有多大,，,风险有多大,，为公共危机的预警和预防提供依据。,一、公共危机识别与评估的重要作用,1,、,公共危机的识别与评估的概念,公共危机的识别与评估：,是指根据一国或一个地区有关突发事件的过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对公共危机的出现及未来发展趋势和演变规律等做出的估计与推断，进而指导人们有计划、有步骤地进行公共危机预防的一系列活动。,一、公共危机识别与评估的重要作用,2,、进行公共危机风险的识别应重点把,握,的几个问题,：,公共危机形成的环境条件,可能出现的公共危机种类,公共危机可能涉及的利害人,公共危机灾难性的后果和程度等,3,、,公共危机的识别，对危机管理的预防和应对具有关键性的作用。,通过对公共危机风险进行识别和监控，政府可以,将出现的大量零星、分散的危机前兆及相关因素收集起来，及时发现和评估突发事件的风险。,一、公共危机识别与评估的重要作用,4,、,公共危机识别与评估的重要作用的表现,公共危机的,识别,是预防和应对突发事件的起点。（类型、原因等）,公共危机的识别与评估能够,最大限度地减少公共危机带来的损失。,准确地识别危机，并对危机的性质、可能带来的损失程度等做出及时的估价，可以使政府、公众在第一时间做好物质、心理准备，并采取各种措施避免危机的发生，或者降低危机发生的破坏程度。,一、公共危机识别与评估的重要作用,4,、,公共危机识别与评估的重要作用的表现（续前页）,公共危机的识别有助于,从小的冲突中发现大的危机,任何大的危机、大的冲突都是由细小的矛盾和冲突逐步系统有效地运转，善于及时发现一些苗头和带有倾向性的问题，并对这些苗头和倾向进行深入的分析,。通过对各类矛盾进行量的分析，,见微知著,。如果能够把握住它们的发展程度，明确其发展的方向，就能促使政府采取有针对性的措施，,防微杜渐,，分配资源，推动改革。这既有利改善政府的管理方式，提高政府的管理效率；也有利于避免小的冲突和矛盾成为大的冲突和矛盾，,使小矛盾、小冲突成为大矛盾、大冲突的“安全阀”,。,案例,3-1,：,2001,年宜宾南门大桥垮塌事件中的危机意识,2001,年,11,月,7,日，从四川南部宜宾进入云南的咽喉要道宜宾南门大桥,(,长江大桥,),发生悬索及桥面断裂事故，桥两端同时塌陷，,2,人死亡,2,人受伤，造成交通及市外通讯中断。令人震惊的是，宜宾垮桥事故也已经不是第一次：,1997,年，穿城而过的岷江二桥先后垮了两次，致使内江至宜宾高速路延期建成；,2000,年，由政府立项、山东鲁能集团投资修建的连接南岸区与主城区的新金沙大桥刚开工不久,(,只建了两个桥墩,),便停下来了。而更令人不可思议的是，南门大桥修好后,10,多年了，有关部门从未对大桥进行过检修；,1999,年綦江虹桥事件后，宜宾有关部门就对此桥进行过一次“体检”，当时被验收合格；同样是在,1999,年，宜宾一位记者曾对该桥的安全隐患做了一些报道，但没有引起有关部门的足够重视；而就在宜宾垮桥事故发生的四个月前，就已经发现大桥有裂缝，但当时有关部门却不予检修，最终导致惨剧的发生。,案例思考：本案例说明了哪些问题？（课堂讨论）,二、公共危机识别与评估的基本原理,公共危机的种类各种各样，引发的原因也各不相同。但是，,公共危机的发生发展有着其共同的生成规律和发展轨迹，是有规律可循的。,因此，必须掌握识别和评估突发事件的基本原理，准确地把握公共危机发生的规律和发展的轨迹，这是识别和监控突发事件的关键。,二、公共危机识别与评估的基本原理,1,、相关性原理（普遍联系的原理）,任何公共危机的发生，都不会是孤立的，总会有一些蛛丝马迹，会有一些前兆，,最终发生的公共危机与社会生活中的一些异常现象具有相关性，前兆变量突发事件的程度、公共危机破坏程度之间也具有一定的相关性。,因此，进行公共危机的识别和监控，首先必须,进行突发事件前兆与突发事件发生、蔓延之间的相关性分析和研究,。,必须设定与各类突发事件发生相关的若干个前兆变量，通过考察、评价这些前兆变量，预测公共危机发生的概率，评估突发事件的性质，以及可能造成的后果。,二、公共危机识别与评估的基本原理,2,、相似性原理（共性原理）,在公共危机的生成发展过程中，同一性质的,公共危机尽管在发生的时间、地点的规模上会有区别，但是，其发生的规律、性质是极为相似甚至是一致的,。因此，我们通过对历史上和现实中各类公共危机发生规律的认识，可以捕捉到未来可能出现的征兆及发展的趋势，采取有针对性的措施来预防、控制，或者制止突发事件。,二、公共危机识别与评估的基本原理,3,、统计原理（量化管理、统计概率）,尽管突发事件在什么时候发生，常常带有很强的随机性和不确定性。但是，如果从一个较长的历史时期观察，,不同类型的公共危机还是有一定的规律的，可以通过概率论和数理统计的理论和方法，找出规律，从而为公共危机的识别和监控提供依据。,二、公共危机识别与评估的基本原理,4,、跟踪研究（不要让血汗白流,-,记住代价）,公共危机虽然有一定的规律可循，便于进行长期的、宏观性的预测，但是，每一项具体的公共危机，它的发生更多地还是表现为不确定性。因此，,在开展长期的、宏观的预测研究的同时，还必须高度重视中、短期的跟踪研究。,即不断追踪前社会生活、工作中所出现的矛盾，,获取可能导致冲突的各种新的信息、资料，密切关注事态的发展。,比如，政府在出台有关物价上涨、紧缩财政等方面的政策时，要周密考虑它所带来的影响，密切观察公众的反应，避免发生人民生活水平急剧下降，避免因失业人数急剧增加而给社会带来不稳定。（,多种可能性,可能只发现其中之一、二等等,）,案例,3-2,1995,年日本核物质泄漏事故中政府迟钝的应急反应,三、公共危机识别与评估的过程与方法,危机是可以提前发现的，任何危机都是有前兆的，只是需要善于发现，,但要注意的是，并不是所有的危机都能用确定的概率来表示其发生可能性的大小，有的危机只能给出一个模糊的判断,发生可能性大或小。,（万不可熟视无睹、见多不怪；内行与外行）,1,、,公共危机的识别与评估过程,危机预测质量的优劣，直接关系着危机处理水平的高低，加之危机预测本身就具有不确定性和风险性的特点，就更决定了,危机预测的重要性、艰巨性和科学性,。也正因为如此，在具体进行预测时，先做什么，后做什么，应该包括哪些基本环节，应该分几步行事，事先都应胸有成竹，做到心中有数。,1,、,公共危机的识别与评估过程,危机预测过程即可以采取的步骤：,（,1,）,搜集资料,资料（信息）是预测的依据。,-,基础,在搜集资料时，首先要明确搜集资料的目的。其次是确定资料 搜集的内容与范围。最后，要确定资料搜集的方法。,搜集资料的方法是根据资料的性质、来源和传播的渠道来决定的，一般有问卷调查法、访谈法、观察法等。,1,、,公共危机的识别与评估过程,（,2,）,处理资料,（续前页）,对搜集到的资料进行去伪存真、去粗取精的分析、加工、整理、存储、检索 和传输等工作，从中确定出可能发生的危机。,处理资料可分为定性处理和定量处 理两种方法。,1,、,公共危机的识别与评估过程,（,2,）,处理资料,（续前页）,定性处理。定性处理是对搜集到的资料进行定性分析，从而得出一个倾向性的结论，一般可分为以下程序：,1),对已搜集到的资料进行原始分类；,2),对各类资料分别进行归纳、总结，但不作取舍，只把意见相近的条目归并在一起；,3),拟订向决策层或有关部门提出处理的要求和目的任务书；,4),聘请有一定实践经验和理论水平的人员参与资料的处理工作；,5),分送原始资料、处理要求和目的任务书，聘请专家指导；,6),根据专家的处理意见，进行汇总与协调，最后得出倾向性结论。,1,、,公共危机的识别与评估过程,（,2,）处理资料（续前页）,定量处理。定量处理是将搜集到的、可以通过数据或者转换成数据来表达的资料进行数码处理，并以此给出定量结果的资料分类、分析、加工、存储和传输的过程。定量处理的目的是为了对资料做出准确的评价，为决策者和有关部门提供可靠的依据。,1,、,公共危机的识别与评估过程,（,3,）,分析结果,在处理资料的基础上，集思广益，群策群力，及时、全面、准确地研究可能引起危机的,远因、,近因,、内因、,外因,，并参照当前已经出现的各种危机的可能性，分析正在形成的各种趋势、征兆、苗头，进行综合判断，从而确定出科学的预测值。,然而，要做好预测工作，做出准确的综合判断，得出可靠的预测值，真正达到明察秋毫、见微知著者并不多见。,2,、公共危机的识别与评估的方法,（,1,）定性评估法,由于统计方法的局限性，很多危机无法通过统计调查的方法进行预测，尤其是那些无法使用确定概率表示的危机，需要通过定性预测的方法评估危机风险，主要有头脑风暴法、名义群体法、德尔菲法、电子会议法。,1),头脑风暴法。,这种方法是为了鼓励创新，防止阻碍参与者的创造性而设计的预测方法。它鼓励参与者大胆地提出自己的想法，同时禁止对别人的想法提出批评，通过相互启发、相互影响、相互刺激，产生共振即创造性设想的连锁反应，以达到做出集体预测的目的。,2,、公共危机的识别与评估的方法,2),名义群体法。这种方法是以匿名的方式，通过几轮函询征求专家意见要求每个被邀请参加危机预测的成员在讨论之前独立地写下自己的看法，由预测负责人对每一轮意见进行认真、详实的汇总整理，作为重要的参考资料，再分发给每一位专家，供他们分析判断，由每个成员逐个地向群体说明自己的看法，直到每个成员的看法都发表完毕并完全被记录下来，在此之前对任何想法都不进行讨论。,2,、公共危机的识别与评估的方法,3),德尔菲法。,这种方法类似于名义群体法，但它不要求参与者出席，参与者在背靠背的情况下进行评估。,2,、公共危机的识别与评估的方法,德尔菲法的步骤可以表述为：,确定要评估的危机；,每个参与者匿名地、独立地进行第一次的危机预测，并说明理由；,汇总第一次评估的结果，对所有的评估意见和理由进行编辑、整理；,向每一个参与者提供经过整理的所有参与者的第一次评估意见和理由，但不能说出任何一条意见和理由是谁提出的；,每个参与者阅读别人的意见和理由之后，重新对危机进行评估，第二次提出自己的意见和看法；,汇总第二次的意见和看法，进行编辑、整理，重 复第一次的过程；,如此循环下去，直到所有参与者的意见大体一致为止，这样就 获得了危机预测的最终结果。,德尔菲法隔绝了群体成员的相互影响，使评估更加准确、客观，但缺点是费时、费力。,2,、公共危机的识别与评估的方法,4),电子会议法。,这种方法是将名义群体法与计算机技术相结合的方法，参与者通过计算机接收要评估的危机信息，然后将自己预测的看法输入计算机进行汇总。汇总后，各成员通过计算机对每个看法进行讨论、投票统计，最后得出结论。,优点：快速、匿名、诚实,-,客观、准确,2,、公共危机的识别与评估的方法,（,2,）类推评估法,类推评估法是一种运用类比推理进行评估的方法，是在两个不同事件之间的相互联系规律已知的情况下，利用先导事件的发展规律来预测后发事件的发展趋势。,采用这种方法，必须注意把对象,(,后发事件,),与被类比对象,(,先导事件,),进行全面比较，找出异同点。,2,、公共危机的识别与评估的方法,相似性的结果出现的频率越高，进行类推评估的可靠性就越大,；同时，还应把各种内外部因素对事件的影响都考虑在内，从被类比对象和预测对象所处的历史条件和环境因素的不同，,对评估结果做出修正，以提高类比推理预测的可靠程度。,需要注意的是，运用这种方法，如果只是短暂地注意了两种事物之间存在的某些相似，而不认真地去揭示其他方面的相似，那么，这种类推显然不足以预测出事件的未来，而按这种类推做出的预测结论往往也是经不起检验的。,2,、公共危机的识别与评估的方法,（,3,）定量评估法,定量评估法一般是通过统计分析、数学计算和计算机的应用把所获得的现实资料定量化，建立与预测目的相适应的、反映事物联系的数学模型，经过运算去定量地预测危机的未来。,基本假设前提,-,定量法主要有三种方法：趋势外推法、时间序列法、回归分析法。,2,、公共危机的识别与评估的方法,1),趋势外推法。,这种方法是利用过去和现在的资料，推断未来的状态，设法找到它们之间的,统计关系,，可以预测到危机将会按照什么速度和沿着什么方向发展下去。,2,、公共危机的识别与评估的方法,2),时间序列法。,这种方法是指观察或记录下来的一组按时间顺序排列起来的数字序列，如某种产品几年来的年产量、月销售量等。,时间序列法就是把在一定条件下出现的事件，按时间顺序排列起来，通过趋势外推的数学模型去预测未来。,2,、公共危机的识别与评估的方法,3),回归分析法,这种方法是研究引起危机的各种客观因素的相互作用，找出各种因素与未来状态之间的,统计关系,，依据相关因素的大量,统计数据来近似地确定变量间函数关系的方法,。,在现实生活中，在某些变量之间存在着一定的依赖关系，,某一定量,的变化，会引起另一定量的变化，如每天的冷饮销售量与当天的气温，家具的销售量与当年新婚人数等因素都有关。,当能够准确地确定其数量关系时，就表现为,函数关系,；,当难以准确地确定其数量关系时，就表现为,相关关系,。,为了定量地把握事物的因果规律，需要,使相关关系转化为函数关系，,这种转化的中介就是回归分析，可以用来预测未来,.,2,、公共危机的识别与评估的方法,（,4,）模拟实验评估法,模拟实验评估法是根据危机发生、发展的条件与结果的内在联系，模拟危机的发展过程，从中取得第一手实验数据，通过对实验数据的统计分析，把握危机发展的客观规律，并以此预测同类危机在相同条件下的发展趋势和状态的预测方法。,很多组织会注重采用危机演练、沙盘模型等模拟手段来预测未来可能发生的危机,.,2,、公共危机的识别与评估的方法,（,5,）危机晴雨表评估法,美国学者斯蒂文,芬克分别以危机发生概率和危机影响值为横坐标和纵坐标，创造了危机晴雨表（见图,3-1,）这是一种定量分析法（见教材,P58,页）,2,、公共危机的识别与评估的方法,就危机发生概率而言，处于,O,和,100,之间。当发生概率为,O,时，表示危机不可能发生；当发生概率为,100,时，表示危机必然发生。对于危机发生的概率，应尽可能用具体的数字量化。,根据发生概率的高低，危机可以分为,低度发生,(O,50,),、,高度发生,(50,100,),两种类型。显然，在,危机影响值,相同的情况下，不同发生概率的危机其严重程度是不同的，所引起的重视程度也必然不同。,2,、公共危机的识别与评估的方法,所谓,危机影响值,，是指危机一旦发生后不对它进行干预所产生的危害大小。通过对其进行主观评价，可以用,0,10,表示危机影响值的大小，数值越大，表明危机的危害越大。,危机影响值与危机发生概率组成危机晴雨表，构成四个危机发生区域,红色、,灰色、,安全绿色、,注意琥珀色。,2,、公共危机的识别与评估的方法,如果发现潜在的危机处于,第,象限,，进入,红色区域,，则表明危机的发生概率和影响值都较高，危险程度较大，需要立即进行危机预报，并采取危机预控措 施，否则后果将不堪设想；如果发现潜在的危机处于,第,象限,，进入,灰色区域,表明危机的发生概率较大，但影响值较小，危险程度处于中间状态，,要小心提防,，以免引起不必要的麻烦；如果发现潜在的危机处于,第,象限,，进入,绿色区 域,，表明危机的发生概率和影响值都较小，,相对,较为,安全,；如果发现潜在的危机 处于第,象限，进入,琥珀色区域，表明虽然危机的发生概率较小,，而一旦发生影 响较大，需要密切注意。,案例,3-3,东南亚烟雾危机事件,四、公共危机识别与评估中应当注意的问题,公共危机识别与评估是一个复杂的系统工程，需要协调好各个环节。在公共危机评估中，除了要善于运用各个原理和各种方法外，要使公共危机的评估做准、快、灵，必须注意以下问题。,四、公共危机识别与评估中应当注意的问题,1,、要注意公共危机的动态性,人类的生产生活环境总是不断变化的，公共危机也在不断发生变化。有些公共危机在逐步减小，有些公共危机的风险在扩大；有些类型的公共危机在逐步消失，有些类型的公共危机则在不断增多；有些公共危机虽然在形式上一样，但是生成的机制却发生了根本性的变化。,四、公共危机识别与评估中应当注意的问题,2,、要考虑人们对公共危机的心理承受能力,人们对具有以下特征的危机,承受能力比较强,：愿意承担的；认为风险的可控性强的；常见的突发事件，带有习惯性的；不是很恐惧的；存在地域很广泛，随处可见的；自然界存在的；非致命性的；等等。,人们对具有以下特征的危机则,承受能力相对较弱,：不愿承担风险的；一旦发生，风险则很难控制的；不熟悉或者最新发现的；让人记忆深刻的；令人恐惧或者致命的；突然发生的；风险暴露的时间长，恢复正常状态所需时间长的；等等。,四、公共危机识别与评估中应当注意的问题,3,、公共危机的评估要注意定量分析与定性分析相结合,公共危机的评估主要包括两个方面：一是能否发生；二是发生后损失程度有多大。从结果上看，前者无疑要做出的是定性评估，后者要做出的是定量评估。,定性的评估需要定量评估的补充，定量的评估也需要定性评估的补充，必须综合运用两种方法。,四、公共危机识别与评估中应当注意的问题,在公共危机评估中，要特别注意过分迷信定量评估。定量评估表面上看很精确、很客观，但实际上，突发事件的生成是一个复杂的系统过程，有时候带有很强烈的偶然性，很难进行数量化。比如，火山爆发，可能在某一个时期会很活跃；而在某一个时期，基本上没有。又如，群体性事件，由于时代背景不同，发生的概率也会有很大的差异。因此，在评估公共危机的风险时，不能简单地用定量的方法。,四、公共危机识别与评估中应当注意的问题,4,、评估公共危机必须考虑所有的变量,引发公共危机的变量很多，必须尽可能地考虑所有的变量，不能根据影响的大小来评估公共危机发生的可能性的大小。因为许多时候，,公共危机的发生是因为一些非常细小的变量而引起的。,在日常的突发事件风险评估中，人们常常比较重视比较大的变量，而,忽视那些比较小、不易为人们所察觉的细小的变量，因此，不能得出准确、全面的结论。,所以，必须深入研究，并动员各方面的力量找出引发公共危机的所有变量，并且，,对那些看似愚蠢甚至荒谬的意见也要给予一定的重视,。,四、公共危机识别与评估中应当注意的问题,总之，公共危机评估是一项非常细致而艰巨的工作，它要求除了要有科学的方法外，还必须有强烈的责任心和耐心，要努力洞察影响突发事件的所有变量，并对这些变量在引发突发事件中的作用进行深入的分析，摸索出规律。只有这样，对公共危机的评估才能真正做到准、快、灵。,案例,3-4,新加坡对,SARS,危机的识别,思考讨论题,1.,公共危机的识别与评估有什么重要作用？,2.,简述公共危机识别与评估的基本原理。,3.,公共危机识别与评估的基本方法有几种？,4,、公共危机的识别与评估应当注意什么问题？,案例分析题,以中国非典危机和阿根廷危机为例，说明怎样准确、及时、科学地识别将要发生的危机，并作出正确的评估。,