第二章-GIS与组织管理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第二章：,GIS,与组织管理,信息工程学院,万波,Tel,：,13971097150,e-mail:magicwan1105,本讲要点提示,GIS,生存于组织机构中，服务于组织的决策、管理与业务，为组织获取效益。,弄清,GIS,与组织之间的关系，可以帮助我们,理解,GIS,的作用；,准确进行项目定位；,在组织环境中进行投资决策；,顺利进行系统开发、项目管理和实际应用。,管理大师,Peter Drucker,：“花钱不是购买技术本身，而是期望从技术投资中有所收获”；,People dont pay for technology,they pay for what they get from technology;,GIS,与组织管理之间的关系：,一方面，,GIS,应用要满足组织管理的目标；,另一方面，组织机构要创造条件使,GIS,的实施过程顺利进行；,主要内容,（,1,）信息技术、信息系统与组织管理,（,2,）组织环境中的,GIS,（,3,）,GIS,在组织中的作用和效益,（,4,）组织环境中,GIS,实施与应用大趋势,（,5,）案例分析：北京市东城区城市管理信息系统,一、信息技术、信息系统与组织管理,组织与管理的基本概念,组织,是人们为了实现某一特定的目标而形成的系统组合。有三要素：目标、人、结构。其本质是为实现共同目标而采用的一种手段或工具。,(“,Systematic arrangement of people to accomplish a specific goal.”,“Group of people who work together for a common purpose”),组织目标,：愿景,(vision),、使命(,mission),、目标(,goals),、战略(,strategies),、行动/任务(,tasks),组织管理,是为达到上述的目标，规划、组织、领导、控制资源的使用。,组织管理离不开信息和信息处理！,信息技术、信息系统与组织管理的关系,信息技术,信息系统,组织与管理,组织管理的本质是信息处理，组织需要大量的信息和知识；,信息系统是现代的信息处理、保存、共享、传播方式；,信息系统的构造和运行需要信息技术的的支撑。,支持,相互影响,理解信息技术,信息技术是,计算机技术,和,通讯技术,的统称；,计算机技术包括软件、硬件，其中软件包括操作系统、数据库、应用软件等；,通讯技术包括数据网络、语音网络和影像网络。,信息技术已经广泛应用于个人日常生活和组织管理；,当代社会是信息社会，信息技术是社会演变的动力之一。,组织管理与竞争离不开信息技术的支持。,理解信息系统,何谓信息系统？,在组织、管理和技术环境中；,由硬件、软件、数据和网络组成的计算机系统,；,支持或改进组织的日常运作、也提供决策支持服务。,信息系统已经在多数大中型组织普及；,组织需要的是数据和信息，而不是信息技术本身。,组织对信息系统的影响,组织因素影响到信息系统的需求、投资、规划、设计、实施和应用：,人：,人力资源、组织结构、组织规模,目标：,组织使命、组织目标与策略,管理：,组织管理、业务管理、信息管理、决策,环境：,组织理念、组织文化、跨组织联系,IT/IS,对组织的影响,信息技术和信息系统对组织影响巨大,组织结构（例如出版行业、测绘行业,）,管理技术（依赖于计算机进行办公）,业务流程（图书借阅、上班签到、码头货运、购买,PC）,人力资源（,CIO、,信息技术部）,效率、产品、能力、服务、竞争优势,案例分析,北京市东城区城市管理监督中心,深圳市国土规划局,英国陆地测量局,www.ordnancesurvey.co.uk,组织与信息技术之关系,组织,信息技术,协调因素,环境,文化,组织结构,标准过程,业务流程,管理决策,政策,机遇,IT,与,IS,之间的关系,组织机构最终需要的是,信息系统,，而不仅仅是,信息技术本身,；,但组织需要引进信息技术，构造信息系统，满足信息处理的需要。,对组织管理而言，信息/知识是,目的,，技术是实现信息处理的,手段,。,小结,组织具有明确的目标、结构、文化和业务；,信息技术是组织的,基础设施,；,信息系统是组织管理的,工具,；信息技术、信息系统和组织管理之间相互影响；,对于,GIS,而言：,GIS,生存于组织机构中；,服务于组织的决策、管理与业务，为组织获取效益；,GIS,的开发和应用也受到组织环境的影响。,二、组织环境中的,GIS,几个代表性的,GIS,定义,早期,GIS,定义：,硬件、软件和数据,；,Cowen,（,1988,）将,GIS,分为四大类型：过程型、应用型、工具型、数据库型；,Dickinson,等（,1988,），,GIS,由三个部分组成：,GIS,技术、,GIS,数据库和,GIS,基础设施；,Maguire（1991）,，,GIS,包含四项基本要素：,硬件、软件、数据和,人件,，它们运行于一定的,组织,背景中；,Tomlinson（2003）,，,GIS,整体规划要考虑六个部分：,信息产品,、软件、数据、硬件、过程、人件,；,Longley,等（,2005,）进一步强调了网络的作用。,最新的,GIS,定义中，除保留组织与管理要素外，特别强调网络的作用。,GIS,的组成部分,早期（,1960-1980,中期）,GIS=,硬件,+,软件,+,数据,偏重于技术,中期（,1980,后期,-1990,中期）,GIS=,硬件,+,软件,+,数据,+,人件,+,过程,增添了人员与管理要素,近期（,1990,后期,-,）,GIS=,硬件,+,软件,+,数据,+,人件,+,过程,+,网络,GIS,软件、数据和用户均是地理分布的,出现了支持分布式的、互操作的,GIS,软件,地理信息服务、位置相关服务兴起,网络,过程,数据,硬件,软件,人员,信息,产品,GIS,的,组成图,GIS,应用中，要充分关人与组织问题,GIS,组成：投资角度,GIS,基础设施投资,硬件：计算机、数字化仪、绘图机、打印机,软件：操作系统、数据库管理、,GIS、,制图等；,数据：各种基础地理数据、专题地理数据；,网络：计算机网络环境。,GIS,开发与管理投资,系统集成：系统分析、设计、编码、测试、安装的过程；,项目组织：项目与实施团队。,GIS,应用不仅要投资软硬件、网络和数据，也要充分关注应用开发和人力资源开发,项目实施角度理解,GIS,（,根据,Harmon,和,Anderson,修改，,2003）,人与组织,使用,应用,需要,数据,被调用,软件,需要,硬件与网络,本课程对于,GIS,的理解,GIS,是一特殊的、关于地理空间的信息系统，生存于组织环境中，由,硬件、软件、数据、网络、产品、过程、人件,组成。,广义上说，,GIS,属于,MIS；GIS,属于,IT,；,1990,年代末以来，,GIS,正逐步融入,IT,的主流中。,GIS,的特殊性在于它的处理地理空间信息，具有一些独特的特征。,启示：可以借用常规信息系统、软件工程、项目管理的原理和方法，进行系统规划、分析、设计、实施和项目管理，但,GIS,开发有一些自身的特征。,三、,GIS,在组织中的作用和效益,GIS,在组织中的作用,将,GIS,用于信息管理，提高组织的管理效率；,将,GIS,用于决策支持，提高组织的决策和服务水平；,将,GIS,与商业价值链整合，降低交易成本和创造附加值；,借,GIS,技术重整(,reengineering or restructuring),组织，提高组织的灵活性、效率和生产力；,将,GIS,用于战略规划，提高组织竞争优势。,简而言之，,GIS,在组织中的作用体现在,效率、绩效、竞争力和组织演变,(,Efficiency,effectiveness,competitiveness and organizational change),举例说明,测绘管理,：数字地图；生产效率、蓝图替代、地图保管、地图质量、出版速度；例子，城市测绘机构、地图出版社。,供水公司,：设施分布、水压监控；施工计划、故障诊断、快速反应；自来水公司。,公路管理,：公路地图、公路数据库、线性参照；路政、工程、养护、事故；公路管理局。,银行服务,：人口分布、服务网点；市场分析、竞争分析、选址分析、兼并决策。,地方政府,GIS,具体效益举例,政府,GIS,能够节省人工和增加收入，想象一下税收和公共设施办公室的信息查询工作量！,GIS,可以减轻这些部门的工作量。下面是是几个实际例子：,Cambridge,市很多政府部分需要发送告知书给当事人的邻居，以往需要二个小时到两天的时间制作信封标签，使用,GIS,后，只需要,10-15,分钟。,Fitchburg,市使用,GIS,计算地块面积，修改税务部门的数据库，仅前十个修正就获得,22.5,万美元的税收收益。,在不少市镇，将地图上网后，到税务部门咨询的人数下降了,20-50%,，这大大降低了员工的工作量。,有了,GIS,后，,Concord,镇规划部门员工使用,GIS,分析需要在哪些位置设立新的无线电基站，同样的工作，两年前需要两周时间，现在只需要一天。,北京市东城区城市管理信息系统效益分析,项目投资,1680,万元，预计五年内可节省政府管理成本,4400,万元；,2004.10.22,至,2005.2.20,，受理上报问题,7897,件，立案,5723,件，已经结案,5138,件，平均办理结案时间为,12.1,小时；,集中处理了多年一直未被重视和解决的问题，使东城区的城市面貌焕然一新，深受区域居民欢迎。,其,GIS,投资效益体现在效率、绩效和组织演变（管理体制改革）方面。,GIS,的效益,效率,Efficiency,绩效,Organizational effectiveness,竞争优势,Organizational competitive advantage,效率,替代人力，如地图生产、保管、分发；,节省场地，如地图保管；,自动处理，如电话报警、车辆跟踪。,组织绩效员工生产力水平提高；,提供更多、更好的产品或服务；,更好地决策、规划、计划、操作。,竞争优势,提供新产品/差异化产品,提供新产品或服务，如导航服务、位置相关服务,战略决策管理,市场分析、营销策略制定,位置策略：生产与销售的空间布局与选址,改变商业模式：按需定制、个性化服务,竞争分析,竞争关系分析：采购、生产、物流、网络与终端分析,兼并、收购行动的战略价值分析,信息系统在组织中的作用演变,以发达国家为例：,1960,S，,效率，节省开支,1970,S，,绩效，提高生产力水平、服务水平,1980,S，,战略优势，竞争与商业扩张,1990,S，,企业计算，全盘信息化、流程重组,2000S，,虚拟组织，流程外包、跨组织,替代阶段,-,提高阶段,-,转型与创新阶段,四、组织环境中,GIS,实施与应用趋势,认识,GIS,的两种思维模式,以技术为中心：从技术角度理解,GIS,应用,以需求为中心：从组织环境中用户需求出发理解,GIS,应用,示例（技术为中心）：,如果我有一个锤子，好像什么都像钉子；,如果医生有了,X,光机，他可能建议每个病人都照一照；,“,以技术为中心,”,的,GIS,应用,从技术角度理解,GIS,应用,最,新,的即是最,好,的，好的即是,有用,的；,最新、先进、创新、进步、优势大致上是同义词；,新技术的优势是显然的、不容怀疑的；,解决问题的重点在于技术问题；,新技术一定能够获得认可，值得投资；,常责备用户“愚蠢、无知”，不懂得利用新技术；,技术专家起主要的、决定性作用；,对,GIS,技术持有怀疑态度的人，被认为是保守的、倒退的、令人生厌的。,技术中心主义的局限,忽略了,GIS,技术对于最终用户仍然很复杂，仍然不够成熟；,忽略了人、组织与技术之间复杂的互动关系，不能忽略人在,GIS,应用中所起的作用；,忽略了现实世界的复杂性、人类具备知识的有限性、社会组织的复杂性。,“以需求为中心”的,GIS,应用,从组织环境中用户需求出发理解,GIS,应用,GIS,是否为组织带来效益和好处；,引进,GIS,技术的可行性（技术、费用-效益、组织、风险）；,追求系统的效益，不只是技术创新；,从组织管理的角度确定项目目标、范围的定位；,应当由用户（而不是技术专家）主导系统，用户主动参与对于技术应用上的成功至关重要；,基于用户需求调查，开展项目规划和实施。,数据,最终用户,应用,硬件软件,培训手册,战略,信息管理,工作小组,道德观,一切围绕最终用户,两种倾向比较,以技术为中心,专注于技术,一切靠技术推动,因技术可行而引入,别人有，我也要有,技术专家主导,以需求为中心,专注于人和技术,靠需求推动,因有需要而引入,从组织管理出发,用户主导,从技术推动到需求牵引的原因,1990,年代,GIS,技术已经 基本成熟；,技术已经不再是困扰,GIS,应用的头号障碍；,国内外,20,年来的实践经验表明：忽视个人与组织因素，是造成,GIS,项目失败的根本因素。,组织引入信息系统的三种倾向,技术决定论（以技术为本）,追求管理理性（以管理为本）,技术-社会互动（以人为本）,(,Campbell and Masser,1995),这三种倾向对于研究,GIS,在组织机构内的应用具有重要的指导意义。目前的不少,GIS,开发方法主要追求“管理理性”，而最新的开发方法主要更注重,GIS,技术与组织、社会之间的互动。,三种价值取向,从组织理论和管理科学的角度理解,GIS,实施和,应用，有三种价值取向：,技术决定论、管理理性和社会交互论,。,技术决定论（以技术为本）,者认为，所有的问题都可以用科学技术知识创新来解决，先进的,GIS,技术肯定有生命力，也必定大有可为。,管理理性（以管理为本）,的追随者认为，,GIS,是空间信息管理的工具，可以从组织管理的需求出发，合理利用,GIS,为组织提供信息处理、决策支持等。,而,技术-社会交互论（以人为本）,者认为，,GIS,的应用不仅受社会现实的约束或激励，也反作用于社会组织，两者互为作用和影响。要获得,GIS,应用成功，,GIS,技术与组织、人之间间要相互适应。,三种价值取向对待技术引进、项目目标、实施方式、系统管理等方面基本态度和决策判断是非常不同的。,启示：从,计算机专家,到,信息专家,从,计算机专家,到,信息专家,的角色转换,从根本上，组织需要的是信息系统，而不是信息技术,组织需要的是信息处理专家，而不是软件工程师,人们花钱不是为了买技术，而是从技术中有所收获（,People dont pay for technology.They pay for what they get from technology.Peter Drucker,1985),在信息化进程中，计算机专家的重要性在下降，信息专家的地位在上升。,小结,组织环境中,GIS,规划、实施、应用大趋势：,从,技术驱动,转向,需求牵引,从,以技术为核心,的思维迈向,管理理性,和,技术-社会,互动,理念,由,技术专家,主导转向,信息专家,主导,真实世界的,GIS,实施,GIS,实施过程通常相当周折，并非一帆风顺；,通向成功的,GIS,道路没有捷径；,GIS,开发过程千差万别，受到商业模式、组织结构、组织文化的影响；,相当多的,GIS,项目失败了。,中国社会的组织特征,以权力（而不是宗教、资本、兴趣、知识）为中心的组织结构，带有家庭色彩的管理文化，注重人际关系；,组织管理不成熟，尚未普及现代管理，仍处于比较粗放的管理阶段；重管理（权力运用）、轻管治（协调）。,信息化水平低，注重技术多于信息，有效信息缺乏。,中国社会处于大转型期，机会与挑战并存。,这些对,GIS,开发、管理和应用有何启示？,中国,GIS,开发与管理常见问题,重硬件、轻软件,重开发、轻应用,重系统、轻数据,一把手工程,GIS,规划目标往往过高,可行性研究与系统鉴定的,形式化,项目管理知识缺乏,如何改善这些问题？,五、案例分析：北京市东城区城市管理信息系统,部分资料引自：陈拂晓（北京大学数字中国研究院），电子政务与政府职能转变，,2006,年,4,月,15,日，安徽黄山,项目背景与存在问题,随着城市建设进程的加快，城市管理滞后几乎成各个城市的共性问题,20,多年来，北京市东城区城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化；,但城市管理方面存在的问题仍然很突出，主要是：,管理体制、机制不顺和理念滞后,政府管理缺位，条块分割,专业管理部门职责交叉和不明确，缺乏有效的监督和评价机制；,造成了信息滞后、管理被动、粗放，,突击式、运动式管理成为常态。,利用信息技术，创新城市管理模式迫在眉捷。,2003,年底，北京市东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组，针对,依托数字城市技术创建城市管理新模式,课题进行了深入调查研究，依托目前已经比较成熟的信息技术，结合东城区城市管理的实际，提出了网格化城市管理的构想。,按照这一构想，东城区将依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出全区域、全时段的网格化城市管理解决方案以及与之配套的“网格化城市管理信息平台及应用系统”。,东城区借助城市管理信息系统，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，每个城市管理监督员随身携带具有无线传输和定位功能的信息采集器（即“城管通”手机），分布在所划分的区域内巡查。,监督员使用“城管通”手机，居民只要拨打城市管理特服号,13910001000,，就可以把遇到的城市管理中的问题，如井盖丢失、垃圾乱堆乱放等，及时报告给东城区城市管理监督中心，东城区城市管理监督中心将通过专用网络迅速通知担负城市管理职能的有关部门，通过一张网络和一个平台，将城市管理信息集纳于无形之中，不仅实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，也实现了对市民的意见和心声进行实时收集与反馈。,“城管通”研发项目作为东城区万米单元网格城市管理新模式的重要组成部分，旨在通过为城市管理监督员提供现场信息快速采集与传送的专用通讯工具（即“城管通”手机），并且利用实时无线通讯技术和政府政务信息共享平台进行连接，在第一时间内详实准确地提供关于城市管理的现场资料，为城市管理部门的快速响应和科学决策奠定基础。,项目名称,：北京市东城区数字化城市管理信息系统,项目目标,：以政务为核心，以信息技术为手段，从体制创新和理论创新入手，实现了体制创新、管理创新与信息技术集成创新的完美结合,项目特点,：首创了,跨部门的城市综合管理委员会及其下属的指挥中心、城市管理监督中心，雇佣400,多名城市管理监督员,，,创建了监管分离的双轴化新型城市管理体制，通过业务整合，再造了城市管理流程，大大减少了城市管理的环节和层次，大大提高了工作质量和效率，得到人民的普遍拥护和好评,从应用出发，集成了先进、实用的技术，充分体现信息技术集成创新为政务创新服务的巨大威力：,集成了先进的地理信息技术，创造性地推出万米单元网格化管理和城市部件管理；,集成电信无线网络和呼叫中心技术，开发出信息采集器，整合成为城市管理指挥和监督中心的信息化手段，实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的新型城市管理；,实现了高效率、低成本的电子政务，,整个项目仅用了,1680,万元；预计五年内可节省政府管理成本,4400,万元；,*区委书记亲自领导，保证了有效的组织保障体系和跨部门应用，真正体现了“一把手工程”,这个案例，完美体现了温家宝总理提出的电子政务建设理念与目的：“电子政务从根本上讲就是要提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，方便人民群众。”,是有巨大理论和实践意义的标杆工程，指明了我国“十一五”期间电子政务建设的方向。,应用效益,北京市东城区数字化城市管理信息系统取得了巨大的经济效益和社会效益。,东城区十个街道、,2,个重点地区，,137,个社区、,2538,个单元网格实现了精细化管理。,而,15.8,万城市部件，包括下水道井盖、垃圾站,都将通过地理编码技术定位单元网格图中。东城区的城市部件全部掌控在政府城市管理监督中心里。,2004,年,10,月,22,日至,2005,年,2,月,20,日，监督中心已受理上报问题,7897,件，其中监督员上报,7741,件（部件问题,2300,件，事件问题,5441,件），公众电话举报问题,156,件（其中部件问题,67,件，事件问题,89,件）。共立案,5723,件，其中已经结案,5138,件，处理率,90.09%,，结案率,89.78%,平均办理结案时间为,12.1,小时（工作日时间）。,集中处理了多年一直未被重视和解决的问题，使东城区的城市面貌焕然一新，深受区域居民欢迎。,案例小结,GIS,对于城市管理作用巨大；,GIS,投资带来了效益（效率、绩效）；,GIS,改变了组织管理模式，促进了政务管理创新；,GIS,应用不仅仅是技术问题，也是组织管理问题。,本讲总结,GIS,应当满足组织需求；,GIS,应用要从组织调研和分析开始；,深入理解组织，才能做好,GIS,开发。,