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低空经济发展趋势与路径研究报告

202 5年9月

目录
引言 1
一、 低空经济发展现状及挑战 2
（一）政策红利释放，低空经济迎发展良机 2
（二）政策倾斜中下游，基建应用双驱动 3
（三）产业结构失衡，上游强中游弱下游热 4
（四）创新活力进发，区域发展待均衡 5
（五）投资加码飞行器，制造领域成焦点 6
（六）软硬协同成主流，产品体系高效构建 8
（七）应用场景三足鼎立，应急教育农林领跑 9
二、 低空经济十五五发展期间的“四个判断” 11
判断一：低空经济预计在 2030 年进入爆发期 11
判断二：低空经济以融合发展为主要特征 13
判断三：短期低空经济由上游驱动 15
判断四：各区域低空应用场景将依托自身产业 16
三、 低空经济区域发展评估体系 19
（一） 评估目的 19
（二） 评估方案 19
（三） 评估方法 23
四、 评估结果及区域发展分析 24
（一） 评估结果 24
（二） 区域特征 32
五、 典型地区发展路径分析 48
（一） 深圳：以初创企业为起点 48
（二） 北京：依托特技创新资源 51
（三） 江苏：以政校企协同创新为技术基石 53
六、 低空经济展望与挑战 57

引言

随着空域管理改革深入推进和eVTOL 技术突破，低空经济 正成为我国战略性新兴产业的重要组成部分，在推动交通转型、 促进产业升级和增强国家综合竞争力方面发挥着日益突出的作 用。当前我国低空经济发展进入政策密集出台阶段，国家和地方 相继发布空域开放、通航产业支持、低空基础设施等多维度利好 政策，营造了良好的发展环境。资本投资持续加码，逐步聚焦 eVTOL 领域，并加速向头部企业集中，推动产业高质量发展。
同时，全产业链创新热情高涨，上游制造与下游应用活跃，部分 省市已形成先发优势。然而，产业发展出现诸多问题。产业链中 游适航与运行环节仍相对薄弱，形成“上游强、下游热、中游缺 失”的结构性矛盾， 区域发展也呈现不均衡特征，更多地区仍处 于起步阶段。为科学识别各地发展基础与潜力、推动低空经济差 异化布局与协同发展，本文构建了包含发展环境、资金能力、创 新能力、基础能力和应用能力五大维度的区域评估体系，对全国 省级行政区进行系统分析，以期为政策制定、资源配置与产业落 地提供决策参考。

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一、低空经济发展现状及挑战

（一）政策红利释放，低空经济迎发展良机

低空政策发展进入密集出台阶段。2009 年低空经济概念首 次在国内提出，2010 年，随着《深化低空空域管理体制改革的 意见》的发布，拉开了低空空域管理改革的序幕。而后经历近十 年的初步发展阶段，规划通用机场建设，促进无人驾驶航空，构 建飞行服务体系。2021 年 2 月，中共中央、国务院发布《国家 综合立体交通网规划纲要》，首次提及发展低空经济，低空经济 上升至国家层面，并由此正式迈入政策密集出台阶段。
战略规划、制度保障、地方落实等多层面增量政策出台。战 略规划上，2023 年 12 月中央经济工作会议将低空经济列为战略 性新兴产业；2024 年 3 月政府工作报告将其列为新增长引擎；
2024 年 12 月国家发展改革委专门设立了低空经济发展司，负责 拟定和实施相关战略；2025 年 3 月，政府工作报告中再提低空 经济，并将发展重心由“积极培育”调整为“培育壮大” ，凸显其在 国家战略中的重要地位。制度保障层面，2023 年 5 月国务院、
中央军委等联合出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，构 建了涵盖资质、空域、飞行等全链条管理体系，明确了各部门职 责。2023 年 12 月国家空管委发布《国家空域基础分类方法》，

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规范空域划设和管理使用，优化空域资源利用。地方政府落实层 面，国内30 个省（市、 自治区）将低空经济相关内容写入政府 工作计划，例如北京出台《北京市促进低空经济产业高质量发展 行动方案（2024-2027 年）》、广东出台《广州市低空经济发展 实施方案》、《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》等。
此外，为保障低空有序发展，低空经济纳入法律体系，标志 重视程度进一步提升。2025 年 2 月，《中华人民共和国民用航 空法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第十四次会议初 次审议，将低空经济纳入法律体系。

图 1 低空经济国家政策

（二）政策倾斜中下游，基建应用双驱动

2025 年 1 月-2025 年 5 月，全国共出台近 108 份低空相关政

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策文件，整体反映出了政策关注度向中游的基础设施、运营管理 以及下游的应用场景倾斜。各地通过制定行动方案、出台补贴政 策等方式鼓励发展。如 2025 年 3 月，广东省人民政府发布《广 东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）》， 提出加快完善全省低空飞行服务保障体系，建设省级综合飞行服 务站和广州、深圳、珠海 3 个 A 类飞行服务站，推进通用机场 和无人机起降点建设。

图 2 低空经济应用场景政策
来源：天翼智库，航空产业网

（三）产业结构失衡，上游强中游弱下游热

上游以大疆为代表的整机企业占据全球 70%的市场，航空工

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业集团、中国电科等分别在无人机研发、无人机航电系统等领域 具有较强的研发能力。下游以顺丰、美团、南方电网等企业为主， 积极依托原有业务探索无人机在下游的应用。中游目前以中国电 信三大通信运营商、中信海直、深城交等为代表的国企正在积极 布局，尤其是中国电信围绕云、网、边、端、数、智、安、防八 大领域开展布局，构建天地一体低空通信网络，推出“1+1+3+N” 低空经济能力体系。虽然，中游产业已取得部分成果，但是还存 在空域航道划分不明、基础设施标准不清等问题，在一定程度上 制约了中游的发展进程。
（四）创新活力迸发， 区域发展待均衡

产业链上中下游创新热度高。 自 2021 年后，低空经济相关 技术专利的申请数量逐年提升。2024 年随着整体政策环境优化、 产业热情提升，相关领域专利申请数量迎来显著提升。2025 年 5 月底的专利申请数量已达 2024 年总量的 51%，预计 2025 年技术 创新仍将保持高速增长态势，主要创新方向集中在无人机的作业 精确性、安全性以及效率提升等方面。

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图 3 低空经济相关专利申请趋势

来源：天翼智库，智慧芽
低空经济创新资源分布不均，长三角和珠三角地区凭借先发 优势成为产业核心集聚区。低空经济的发展呈现出明显的区域差 异。粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区已形成低空经济集聚 区，长三角与珠三角在低空领域申请专利数量占比约为 38%，拥 有技术创新能力、产业配套基础和应用场景优势。相比之下，一 些中西部地区在低空经济领域的布局相对滞后，基础设施、人才 储备和产业基础仍需加强。
（五）投资加码飞行器，制造领域成焦点

低空经济领域投融资持续增加，早期项目成为资本投融资布

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局的核心领域。IT 桔子数据显示，2024 年低空经济领域共发生 投融资事件达到 156 起，总融资金额约 245.38 亿元，较上年同 比增长 47.7%。2025 年前 5 个月，低空经济领域相关投融资事件 共 87 起，相较去年同期增长 50% 。当前，中国低空经济投融资 重点集中在早期阶段，资本更倾向于在技术验证期介入。2024 年-2025 年 5 月，中国低空经济领域超 60%的投融资事件集中于 天使轮、A 轮等早期轮次。

图 4 2024 年-2025 年 5 月中国低空经济领域投融资轮次情况

数据来源：天翼智库、IT 桔子
投融资布局整体趋势和主线明晰，整体主要集中于飞行器制 造领域，其中eVTOL 领域投融资金额规模较大。IT 桔子数据显 示，2024 年-2025 年 5 月， 中国低空经济领域投融资事件中， eVTOL 及无人机制造企业共获得超 110 起投融资事件约占投

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融资事件总量的 50% 。其中，eVTOL 作为低空经济领域的热门 赛道，重磅投融资事件主要集中于此。2024 年-2025 年 5 月，中 国 eVTOL 制造领域亿元级以上投融资事件共 18 起，包含沃兰特 航空、零重力、御风未来、小鹏汇天等企业，约占全部亿元级以 上投融资事件总量的 33%，约为无人机制造领域亿元级投融资事 件总数的2 倍。

图 5 2024 年~2025 年 5 月中国低空经济各领域投融资事件数量占比

数据来源：天翼智库、IT 桔子

（六）软硬协同成主流，产品体系高效构建

产业发展中，硬件产品能够有效形成业务壁垒，降低被模仿、 抄袭的可能性，而软件迭代速度快且可以有效满足用户的个性化 部署需求，二者协同能够形成有效的解决方案，兼顾软件灵活性

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和硬件高性能。这一理念在低空企业领域也得到了充分体现，成 熟、初创等处于不同发展阶段的企业，均积极投身于以软件与硬 件协同构建产品体系的实践中，形成完整的生态体系，为用户提 供更好、更流畅、更高效的解决方案，帮助企业在竞争激烈的市 场中脱颖而出。

图 6 软硬件协同的产品体系

（七）应用场景三足鼎立，应急教育农林领跑

2025 年一季度累计发生低空领域采购事件 731 起，其中应 急救援、教育培训和农林植保是采购量最大的应用场景。与此同 时，地方省政府结合场景需求以及技术成熟度，针对应急救援、 文旅、农业等场景出台补贴性政策，加速相关场景普及。2025 年 1 月 10 日，湖南发改委印发《湖南省低空飞行运营补贴实施 细则》对低空观光、应急救援等运营企业按飞行时长和任务类型 给予财政补贴，加速文旅与应急领域应用普及。如，利用电动垂

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直起降航空器（eVTOL）、飞行汽车等新型飞行器开展商业化飞 行的企业，每开通一条固定飞行航线且年度飞行小时达到 100 小 时，给予 1000 元/小时的运营补贴。2025 年 4 月 1 日，江苏省农 业厅印发《江苏省农用无人驾驶航空器购置补贴实施方案》，促 进农业生产降本增效，推动农业无人机规模发展。符合条件的农 业生产者或经营组织购置农业无人机完成不少于 1000 亩次的作 业量，可获得 4000-10400 元补贴。

图 5 不同应用场景2025 年 1-3 月采购数量分布（单位：台）
数据来源：天翼智库，航空产业网
当前我国低空经济发展进入政策密集出台阶段，国家和地方 相继发布空域开放、通航产业支持、低空基础设施建设等多维度 利好政策，营造了良好的发展环境。资本投资持续加码，逐步聚 焦 eVTOL 领域，并加速向头部企业集中，推动产业高质量发展。

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同时，全产业链创新热情高涨，上游制造与下游应用活跃，部分 省市已形成先发优势。然而，产业发展出现诸多问题。产业链中 游适航与运行环节仍相对薄弱，形成“上游强、下游热、中游缺 失”的结构性矛盾， 区域发展也呈现不均衡特征，更多地区仍处 于起步阶段。

二、低空经济十五五发展期间的“四个判断”

判断一：低空经济预计在 2030 年进入爆发期，规模达万亿级，
对国内生产总值的贡献近 3%

低空经济发展还处于初期阶段，预计 2030 年进入爆发期。 考虑到其产业上游与新能源车高度类似，预计低空产业发展也将 经历技术研发期（约 8 年）、导入期（约 12 年）、快速发展期 （约 10 年），最后迈入成熟期（长期）。 目前整体产业发展正 处于导入期的中间阶段，逐步开放政策推动市场化发展。预计 2027 年左右政策开始逐步退出，产业开始进入市场化发展阶段， 优胜劣汰、培育规模，2030 年左右产业进入快速发展期。

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图 6 低空产业周期预判
低空经济规模达万亿级。根据国家相关部门的权威预测，我 国低空经济发展规模呈阶梯式增长态势。工信部等四部门在《通 用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》中提出，到 2030 年通用航空装备形成万亿级市场规模。天翼智库采用类比分析法， 结合发达国家通航产业发展情况，乐观估计 2030 年我国低空经 济规模可达 1.3 万亿元。此外 ，据 IMF 预测 ， 中国经济将在 2025-2026 年实现 4%增长，预计于 2026 年达到 19.48 万亿美元 （约 136.36 万亿人民币）。综上，预计 2026 年中国低空经济整 体有望达到国内生产总值的近 1% ，对 GDP 的贡献率为 2.8%。

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图 7 低空经济对 GDP 起拉动作用
数据来源：天翼智库、赛迪、IMF

判断二：低空经济以融合发展为主要特征

跨界融合创新。低空经济与新能源汽车、物联网、智慧城市 深度耦合例如飞行汽车产业链实现轻量化设计，无人机与农业 大数据平台联动打造“精准种植—无人机植保—农产品溯源”闭 环。
多技术、基础设施融合。低空经济产业链长、应用领域广， 且为实现规模有序发展，需要借助新兴技术手段。例如，低空飞 行器与人工智能、大数据等技术的结合，可以提高智能化水平和 运营效率，降低运营成本，提升市场竞争力。同时，低空经济的 发展还依赖于智能融合基础设施，为保障低空飞行器的起降安全，

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需要在起降场附近部署包括通导感一体化设备、气象雷达、空管 系统等， 以实现低空飞行的高效管理。
作业空间融合。低空经济在城市交通、城市管理、应急救援、 公共服务等领域具有广阔的应用前景。例如，eVTOL（电动垂直 起降飞行器）在城市空中交通中的应用，可以缓解地面交通拥堵， 优化城市空间布局。但在 0~300 米作业的轻小型无人机、在
300~600 米作业的 eVTOL 以及在更高空域作业的应急无人机，
甚至民航客机，需要在作业过程中共享空域，利用规则、技术实 现有人航空与无人航空的并存融合是低空经济能够长期发展的 重要条件。
产业与科研融合。目前低空经济发展还处于初级阶段，低空 基础设施、应用、飞行管理、低空运行规则等均处于摸索期。飞 行管理、高质量基础设施建设对技术提出适配要求；应用场景对 运行规则提出规模化、自动化需求；飞行管理对基础设施提出高 质量发展需求。诸如上述需求，推动低空产业、科研协同融合发 展，相互促进、相互影响。

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判断三：短期低空经济由上游驱动，长期产业价值逐步向下游转
移

当前低空经济呈现出上游驱动的显著特点。当前产业结构中， 上游的原材料、零部件和整机制造产值占比高达七成，成为撑起 低空经济的主要环节；设计测试和运营服务合计共占剩余的三成。 值得注意的是，消费需求端在整个价值链中的占比仅为 15%，这 表明目前低空经济在消费市场的渗透和挖掘仍有极大的提升空 间。
随着上游基础突破、中游基础设施的配套完善、下游应用的 不断丰富、产业结构侧重逐步向下游转移。eVTOL 动力系统（如 氢燃料电池）、低空通导一体化（5G-A 、北斗三号）、智能空 管算法等技术逐步成熟，推动上游制造环节价值占比下降，下游 应用与基础设施占比提升。我们认为未来低空产业将与物联网、 航空等成熟产业的结构类似，呈现下游引领发展的特点。预计上 游产业结构占比下降至 25%~30% ，基础设施环节上升至 10% ， 应用与监管等环节价值占比上升至 60~65%。

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图 8 低空产业规模与结构预测图

判断四：各区域低空应用场景将依托自身产业需求和资源禀赋形
成差异化发展路径

不同区域将在各自优势场景中率先突破，形成“东北—西南 主打农业场景，华北—西北聚焦能源巡检，华东—中南领跑载人 出行”的低空经济多元发展格局。
东北和西南地区因农林业资源丰富，具备发展无人机农林植 保的优越条件。东北平原是我国主要粮食产区，黑龙江、吉林等 地耕地连片，耕地面积占比达 23%，位于全国第一。其农业作业 规模大，对高效农业作业需求迫切，无人机可实现精细化喷洒、 种植和病虫害防治，大幅提升农业生产效率。西南地区如云南、

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贵州、四川等地林地广袤，林业全国占比近 30% ，且地形复杂， 传统植保方式受限明显，植保无人机在茶叶、橡胶、林果作业中 的应用迅速扩展，为林业提供了现代化解决方案。同时，华北与 西北地区，由于油气管道和高压输电线路距离长，远高于全国平 均水平，对能源线路的日常运维和巡检提出更高要求。如新疆、 河北、 内蒙古、山西四省油气管道长度在 31 省中占比达 20% ， 河北、甘肃、山西、新疆、陕西五省输电线路长度在 31 省中占 比达 25%，无人机具备远程遥感、高空精细监控等能力，已成为 替代人工巡检的关键工具。近年来在内蒙古、新疆、甘肃等地， 无人机在电力、油气巡检应用正逐步常态化。2024 年，新疆西 部管道公司完成首次油气管道无人机自动巡护任务，为高风险地 区的管道巡护提供了有效的解决方案[1]。2025 年 3 月，国网内蒙 古东部电力有限公司， 已实施配网无人机自主巡检总里程超过 20 万公里。有效提高了线路巡视工作的精准度和全面性。[2]
相比之下，华东与中南地区因人口稠密、城市密集、文旅资 源丰富，具备率先发展 eVTOL 等载人应用场景的基础条件。城 市通勤需求旺盛，如长三角和珠三角地区城市群之间交通压力日 益加大，低空通勤可有效缓解高铁与地面交通负担。以上海为例， 正探索浦东机场与市区、周边城市之间的eVTOL 接驳方案，打 造城市级“空中公交”系统。中南地区如深圳，已试运行深圳—珠

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海 eVTOL 跨城航线，单程仅 20 分钟，显著提升通勤效率。在文 旅方面，华东、中南景区密集，如杭州西湖、黄山、张家界等均 具备发展空中观光航线的条件。

图 9 我国耕地林地面积分布

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三、低空经济区域发展评估体系

（一）评估目的

建立科学、系统的低空经济区域发展评估体系，全面掌握我 国各省/地区低空经济的发展水平和特色优势，识别潜力区域与 短板环节，为国家及地方政府优化政策支持、资源配置、产业布 局提供数据支撑与决策依据。
（二）评估体系

1．体系介绍

本评估体系综合参考国家层面低空空域管理改革、地方低空 经济发展政策，结合行业专家建议及国内外研究文献，构建“环 境—能力—应用”三维度的多级指标体系。运用统计分析、层次 分析法（AHP）、指标归一化、加权评分等方法，形成可量化、 可对比的区域低空经济评估模型。
模型从发展环境、资金环境两个宏观环境维度，创新能力、 基础能力两个核心能力，以及应用成效、应用潜力两个应用维度 入手，反映区域在政策支持、资源禀赋、产业结构和市场表现等

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方面的综合实力。

表 1 低空经济发展评估指标体系

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一级指标

发展环境

资金环境

创新能力

基础能力

应用成效

应用潜力

二级指标
政策环境

经济环境

市场环境

政府投资

机构投资

研究机构

专利

基础设施

通导基础

载人项目

无人机项目

载人潜力

无人机潜力

三级指标
政策力度
政府关注度
经济规模
经济增速
市场影响力 产业聚集度
政府资金覆盖度
政府资金投资力度
社会资本关注度
社会资本投资活跃度 研发支撑能力
科教资源能力
低空新兴技术创新热度
低空新兴技术创新能力 低空专利成果积累
起降基础保障能力
基础设施建设意愿
通信基础设施保障能力 导航基础设施保障能力
低空文旅成熟度
低空交通成熟度
应用场景渗透程度 应用场景发展力度 低空文旅潜力
低空医疗救援潜力 低空交通潜力
低空农业潜力
低空林业潜力
低空能源巡检潜力 低空物流潜力

2．体系说明

综合评分是对区域低空经济发展整体水平的系统性评价，体 现各维度协同推进所形成的发展实绩。该指标通过汇总发展环境、 资金环境、创新能力、基础能力、应用成效五大核心维度的评估 结果，衡量区域在当前阶段的整体发展水平，识别低空经济发展 具备系统优势与综合竞争力的地区。
发展环境是低空经济发展的“先导力量”。良好的政策环境不 仅体现为空域改革、审批制度简化等制度创新，也包括地方政府 在低空经济试点、专项规划等方面的前瞻性部署。同时，区域的 宏观经济实力和产业规模决定了低空经济落地的“承载力”。没有 政策驱动和市场基础的地区，即使具备技术或基础设施，也难以 转化为可持续的产业动能。该指标通过衡量政策引导、市场基础、 宏观经济支持对低空经济的推动力，识别具备政策先发优势和经 济市场环境良好的地区。
低空经济作为融合型、高技术、高投入产业，其发展高度依 赖资本支持。资金环境直接影响无人机制造、eVTOL 研发、低 空通信建设等环节的推进速度与规模。融资能力强的地区往往能 聚集一批技术企业、孵化平台和产业基金，加速产业从研发向商 业化落地的进程。尤其在初期阶段，风险投资和政府引导基金是 推动区域低空经济生态形成的关键杠杆。该指标通过衡量低空经

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济产业在区域融资环境中的吸引力与投资能力，发现资本活跃、 融资便利的创新集聚区。
低空经济的发展实质上是新兴技术集群的融合演化过程，涵 盖飞控系统、智能制造、低空通导、空域管理算法等前沿技术。 因此，创新能力是区域形成“技术源头供给”和打造核心竞争力的 关键。具备强高校科研基础、知识产权产出和科技成果转化能力 的区域，能够形成具有自主知识产权的产业链条，并在产业升级 中掌握主动权。该指标通过衡量低空经济相关科研、教育、知识 产权的产出与转化能力，识别具备核心技术与人才储备的区域。
低空经济依赖高效、可控、连续的空域和运行基础条件。通 用机场、无人机起降场、ADS-B/北斗/5G 低空通信网等，是保障 无人机及 eVTOL 等低空飞行器安全运行的底座。基础能力的强 弱，直接决定了低空经济在实际运行层面能否落地推进，是“从 图纸走向空中”的核心环节。地区在低空经济基础设施方面的建 设水平，将直接影响其产业拓展能力。该指标通过衡量低空经济 发展的硬件支撑与空域基础设施完善度，评估通航网络和基础设 施配套情况。
应用成效是区域低空经济实现“从科技向产业、从试点向市 场”转化的最终体现。具备高频率、多场景低空应用的地区，往 往已形成成熟的产业生态和用户需求反馈机制，为企业提供持续

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优化产品与服务的“真实场景” 。此外，应用的多样化也有助于区 域产业链完善和价值创造链条延展，是衡量低空经济“发展成效” 的关键指标。该指标通过衡量低空经济在垂直细分领域的市场化 应用情况，揭示区域在低空场景商业化上的成熟度与多样性。
应用潜力是对区域未来在低空经济垂直场景中实现产业拓 展与规模化应用的前瞻性评估，独立于当前政策、资金、创新、 基础与应用成效等现状维度。该指标立足于区域资源禀赋、产业 基础、地理环境与民生服务需求，重点识别低空经济的可拓展空 间与商业可行性。该指标通过衡量区域在低空文旅、交通出行、 医疗救援、低空物流、能源巡检、农林植保等领域的潜在应用空 间，识别未来低空经济“新增长点”的重点地区。
（三）评估方法

（1）数据获取
基于省人民政府、工信部、国家统计局等官网以及权威数据 网站，如 IT 桔子、航空产业网、智慧芽等，统计各省低空经济 发展最新数据，为三级指标赋值提供权威、客观的依据。
（2）权重确定
基于层次分析法（详见附件 1）和熵权法（详见附件2）主 客观结合为各省低空经济能力提供权重设计方案。层次分析法采

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用多位低空经济相关研究人员与专家打分确定。
（3）评估结果
采用聚类分析法（KMeans） （详见附件 3）对五大指标进 行系统性分类。通过对各指标数据进行标准化处理，将全国 31 个省份划分为四个梯队，客观揭示各地区在低空经济相关能力上 的综合表现。

四、评估结果及区域发展分析

（一）评估结果

我国低空经济区域发展整体呈现东部核心引领、中部重点 培育、西部蓄力推进的发展格局。第一梯队包括广东、江苏、北 京，五大指标均衡发展，综合实力突出，具备引领全国低空经济 的能力。第二梯队涵盖四川、浙江、湖北、上海、山东等地，在 基础设施、资金与创新等维度具备明显优势，具备强劲的产业推 动力。第三梯队覆盖面广，包括中西部与东北多数省份，如陕西、 江西、河南等，虽在部分维度具备优势，但整体协同性不强，仍 处于起步或成长阶段。

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（1）发展环境

发展环境呈现东部沿海地区领先、中部地区跟进的分布格局。 第一梯队包括广东、北京、江苏，具备政策引领力强、市场基础 扎实、经济实力雄厚等优势，是全国的核心引领区。第二梯队主 要分布在东部沿海和中西部重点省份，如浙江、四川、上海等， 政策支持力度大，发展进程较快。第三梯队涵盖中部及部分东北 地区，具备一定政策和市场基础，但尚待进一步整合资源和优化

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环境。

（2）资金环境

资金环境呈现东部与中南地区引领，北部多点分布的空间格 局。第一梯队包括广东、江苏、北京，具有发达的金融体系、产 业投资活跃、资本支持力度强等优势，成为融资与资本运作的核 心区域。第二梯队涵盖上海、湖北、四川等地，具备较强资本承 载力和产业投资基础。第三梯队主要分布于中西部与部分东北省 份，如贵州、重庆、新疆、辽宁等地，具备一定的投融资活跃度， 但在资金获取方面仍面临挑战，仍需通过政策或金融手段优化融

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资环境。

（3）创新能力

创新能力呈现东部与中南地区集群引领的发展格局。第一梯 队包括广东、江苏，具备强大的科研基础、创新成果转化能力强， 是全国低空创新的核心区。第二梯队主要为北京、上海、四川、 浙江等地，拥有重点实验室、科研机构与高校，创新资源充沛。 第三梯队主要分布于中部地区省份，如湖南、湖北、河南等，具 备一定创新基础，但高端转化能力尚待提升。

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（4）基础能力

基础能力呈现东强西弱、中部蓄力的格局。第一梯队包括广 东、湖北、江苏、山东、浙江等沿海与中部重点省份，拥有通用 机场、起降场、空域管理设施和通导系统的集聚优势，基础配套 较为完备。第二梯队如黑龙江、四川、河北、云南等省，具备较 好的空域资源或战略区位，在基础设施项目建设上已取得明显进 展。第三梯队分布广泛，涵盖内蒙古、新疆、甘肃等西北地区，

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以及广西、贵州、湖南等中南地区，整体处于建设初期，配套设 施仍待加强。

（5）应用成效

应用成效呈现东南沿海引领、中西部扩展、多点布局的发展 态势。第一梯队包括广东、四川、上海、浙江、山西和新疆，在 通航、应急救援、农林植保等领域，市场化水平领先。第二梯队 分布于山东、广西、安徽等地，低空应用推广初具规模，重点应 用场景持续拓展。第三梯队覆盖面较广，包括京津冀、云贵、东 北等地，尽管部分试点启动较早，但商业化深度不足，亟待政策

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与技术协同推进。

（6）应用潜力

低空经济应用潜力呈现低空文旅、医疗救援、低空物流场景 集中，其余场景区域分化的格局。低空文旅、医疗和物流三类场 景集中度较高，主要聚集于江苏、广东、浙江等经济发达省份， 这些地区在景区数量、医疗资源和快递业务量方面均居全国前列， 形成高频率、高价值的低空应用需求基础，其中江苏文旅消费全 国第一；广东顶级医疗资源居于全国首位；粤浙苏三省快递量占 全国一半以上。相对而言，低空农业与林业潜力分布更为均衡，

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多个区域均具备潜力，东北、华北、西北的耕地面积广阔，西南、 东北林地资源丰富，为农业植保与森林巡护等场景提供了大面积、 可持续的应用空间。此外，低空交通主要集中在人口密集的直辖 市，如北京、重庆，能源巡检则侧重于西部和北方等能源大省， 如山东、河北、内蒙古。总体来看，多应用场景潜力兼具的热点 区域主要集中在经济发达、资源丰富的地区，是未来低空经济发 展的重点区域。

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（二）区域特征

全国低空经济各区域发展呈现不同特征，参考社科院地理划 分方式，华东地区低空经济的整体综合能力最强，在发展环境、 资金环境、创新能力、基础能力、应用能力等五个方面发展相对 均衡，整体综合能力在全国低空经济中处于领先地位。中南地区 呈现“一超多强”特点，以广东为典型代表，其余省份也各有特色。 西南、华北地区“龙头”效应明显，通过四川、北京等优势省份辐 射带动周边低空经济发展。东北地区则凭借一定的航空制造基础， 在传统行业的升级趋势下布局低空经济。西北地区则凭借广阔的 地域、空域优势，在应用场景方面优势明显。
（1）华东地区综合能力最强：发展环境、资金环境、创新能 力、基础能力、应用能力五方面相对均衡
从地理位置上看，华东地区东临东海，南接南海，西邻华中， 北靠华北，是连接中国南北的重要通道，其核心范围通常包括上 海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省等。 地理特征以平原、丘陵和山地相结合，长江沿岸经济带贯穿南北， 对区域经济发展具有显著促进作用。本次评估中，华东地区低空 经济各维度均走在全国前列，整体综合水平最高。
高度重视低空经济的发展，且经济高度发达，eVTOL 产业

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优势突出。一是产业政策频发塑造良好发展环境。华东地区整体 规划、政策等均走在全国前列，省市级等各级纷纷出台低空经济 相关政策，截止2025 年 4 月整体政策数量占全国各地政策总量 比重超 30%，如江苏发布《关于加快推动低空经济高质量发展的 实施意见》，而省内南京、苏州、无锡等多个城市政策布局均持 续推进。二是省内产业基础、经济基础良好。2024 年华东地区 国内生产总值（GDP）总体水平较为领先， 占据全国 GDP 排名 前十中的半数席位。在此基础上，华东地区依托制造业优势，集 聚了众多低空经济相关企业，其中eVTOL 企业数量众多。如上 海已集聚 300 多家获得民航华东局批准的无人机通航企业[3] ， eVTOL 创新企业占全国比例约 50%[4] 。其中 ，全国 已有 5 家 eVTOL 企业首飞成功，4 家企业位于上海[5]。
政府产业投资、私募股权投资活跃度高，推动地方低空经济 发展。一是多地设立低空方向的政府产业投资引导基金，如江苏 的低空经济相关的政府产业投资政府引导基金规模在全国领先， 截止 2025 年 4 月其约占全国总体的 30%，为企业的初创、研发、 产业化等阶段提供资金支持。二是低空经济风险投资（VC）与 私募股权投资（PE）显著活跃且全国领先。截至2025 年 4 月， 华东地区整体 VC/PE 投融资金额与案例数量占全国总额35%左 右，挖掘技术创新与场景落地的价值，有效推动相关企业开展技

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术攻关与产品迭代。
高校与科研机构云集，协同提升人才与产品能力。一是高校 纷纷设立低空经济专业，培养领域人才。南京航空航天大学、上 海交通大学等众多相关院校设置了低空相关专业，截至2025 年 4 月华东地区低空相关专业数量占全国总数比重超 30%，形成了 全国领先的人才培养体系。此外，低空科学技术研究院等科研机 构，为低空经济发展提供了强大的人才与智力支持。二是产学研 协同,推动eVTOL 领域研发取得突出成果。峰飞航空等企业与高 校、科研机构开展产学研合作，为低空产业提供了丰富的技术成 果。截至2025 年 4 月，华东地区eVTOL 相关专利申请量在全国 保持绝对领先，占全国总量比重近 50%，2023 年-2024 年无人机 相关专利申请量占全国比重近 30%。
低空基础设施相对完善，保障低空经济安全健康发展。一是 通用机场数量较多，为无人驾驶航空器起降、中转等提供了基础 保障。 中国航空器拥有者及驾驶员协会数据显示，2024 年华东 地区通用机场数量为 112 个，在全国排名第二，占全国通用机场 的 23%[6] 。二是低空通信、气象监测等相关配套设施基础较好。 截至2025 年 4 月，华东地区北斗地基增强站数量超 500 个，占 全国总量的比例约为 20%，尤其是江苏是国内第一个建成卫星导 航增强系统的省份。在低空通信方面，江苏、上海、浙江等省市

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人均 5G 基站远超全国平均水平，为低空通信提供了高速率、低 延迟的网络支持基础。在低空气象方面，华东通用航空服务中心 在民航华东管理局与上海市气象局指导下，开发了“飞易天—低 空气象平台” ，能够提供精细化的低空气象服务。
低空应用场景丰富，高价值场景应用率先落地。一是政府无 人机采购数量大，应用场景多样。截至2025 年 4 月，华东地区 各级政府积极推动无人机采购与应用落地，整体项目数量与采购 金额占全国比重均超过 20%。二是低空载人文旅与载人交通应用 落地较多。截至2025 年 4 月，华东地区低空载人文旅项目数量 高于全国平均水平，载人交通项目数量更是全国平均水平的 1.5 倍。如长三角地区低空飞行应用由旅游观光向载客交通、商务通 勤等拓展，其低空载客航线涉及上海、合肥、苏州、绍兴等城市。
（2） 中南地区一超多强：以广东为典型代表，多个省份发展 较好
从地理位置上看，中南地区与华东、西南等其他大区相邻， 涵盖河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西省、海南省等，地 形以平原、丘陵、山地为主，是我国“重要先进制造业基地”和“内 陆开放高地” 。在本次评估中，中南地区低空经济发展以广东为 典型代表，在发展环境、资金环境等多维度全面领跑全国。而湖

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北、湖南等省份结合自身产业基础不断推进低空经济发展，广西、 海南等省份则积极接纳和发展低空经济。
广东低空经济规划早、政策实，湖南、湖北等地也积极完善 政策，为低空经济发展创造良好环境。广东将低空经济作为战略 性新兴产业，出台了一系列针对性强、操作性好的政策，并已基 本形成广州、深圳、珠海“三核联动、多点支撑、成片发展”的发 展格局[7] 。如 2021 年《广东省制造业高质