公务员保密行为规范正式稿.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公务员保密行为规范(正式稿)1204,引 言,掌握一些保密知识，减少泄密风险；懂得一些保密常识，保护重要权益。,本专题旨在使大家能够了解保密规范的基本知识和保密工作的基本常识。学会在日常工作中处理有关保守国家秘密方面的技能。,知识就是力量,我们和社会的信息交换量不断增加，我们人是更加的群体性，更是处在信息高速公路路口，我们时常要使用或公开一些单位或个人信息，这样，我们单位或个人的一些秘密外泄的可能性增多,多学一方面的知识，并不一定能让你在这方面取得什么成就，但一定会丰富你的知识体系，对你整体素质的提高会很有用处的。,内容结构,国家秘密的基本知识,保密制度,违反保密法规、泄密应承担的法律责任,国家秘密的基本知识,国家秘密的定义,国家秘密载体,国家秘密等级、标志与期限,国家秘密？,商业秘密？,工作秘密？,商业秘密（Trade Secrets），是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。商业秘密是企业的财产权利，它关乎企业的竞争力，对企业的发展至关重要，有的甚至直接影响到企业的生存。,工作秘密是指，国家工作部门或工作人员所拥有的、不能擅自公开的以机关、单位为主体的那一部分事项。其含义应为：（1）除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项；（2）一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。,三个“秘密”立法意图不同,“国家秘密”这一概念是1982年宪法中提出来的，后来在保密法中对其法律特征又作了规定，,意在告诫公民在自己从事的工作中接触国家秘密，合法利用国家秘密，,均应遵守中华人民共和国保守国家秘密法的规定。,“商业秘密”第一次是在1979年颁布的民事诉讼法中提出的，在1993年颁布的反不正当竞争法中给它规定了法律特征。,“工作秘密”是在国务院颁布的国家公务员暂行条例中提出的，告诉国家工作人员除了要保守国家秘密之外，还要承担保守工作中不能擅自公开的那一部分事项的义务。,三个“秘密”法律特征不同,“国家秘密”的法律特征有三点：,关系国家的安全和利益的事项。依照法定程序确定。,在一定时间内只限一定范围的人员知悉。,“商业秘密”的法律特征有四点：,不为公众所知悉。能为权利人带来经济利益。,具有实用性。权利人采取了保密措施。,“工作秘密”其含义包括两点：,除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。,一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。,三个“秘密”权利主体不同,“国家秘密”权利主体是“国家”。,“商业秘密”权利主体是作为不特定的民事主体（集团或个人）,“工作秘密”权利主体是的本机关、单位。,三个“秘密”确定程序不同,“国家秘密”强调要经过法定程序确定，并且在保密法中规定了一套极为严格的确定程序。,“商业秘密”的确定程序没有明确规定，只要权利人自行明确即可。,“工作秘密”由各机关、单位自行制定相应办法，妥善管理。,三个“秘密”标志不同,“国家秘密”分为三个等级，同时又原则地规定了区分三个密级的标准。三个不同的等级如何在密件或密品上标志也有专门的规定。,“商业秘密”的分级与标志可自行确定，但不得与国家秘密标志相同。,“工作秘密”不分等级、其标志尚未统一规定，但习惯上标为“内部”。,可口可乐位于亚特兰大的总部内的保险柜，里面装有可口可乐的保密配方,截至2000年，知道这一秘方的只有不到10人。,三个“秘密”泄露危害的对象不同,“国家秘密”一旦泄露危害的是国家的安全和利益。,“商业秘密”一旦被侵犯，会损害商业秘密权利人的利益，严重的会危及市场秩序。如果经营信息和技术信息一旦泄露后会损害国家安全和利益那它就应该被定为国家秘密而不是商业秘密。,工作秘密”一旦扩散或公开，会给本机关工作造成被动和损害。,云南白药秘方是否泄密？,云南名医曲焕章1902年创制云南白药。,1955年，曲家人将“云南白药”秘方献给了云南省政府，次年国务院保密委员会将该配方、工艺列为国家保密范围。,云南白药秘方是否泄密？,1984年8月国家医药管理局将云南白药配方、工艺列入国家绝密。,题外话,三个“秘密”一旦泄露所承担的法律责任不同,“国家秘密”一旦被泄露，除了要承担行政责任外，构成犯罪的还应承担刑事责任。,“商业秘密”一旦侵犯，并构成不正当竞争行为，要分别承担民事赔偿责任、行政处罚责任或刑事责任。,“工作秘密”一旦泄露，要承担行政责任，受到行政处分。,国家秘密的基本知识,国家秘密,是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。,三个基本特征,关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间只限一定范围的人员知悉,最本质特征,程序特征,时空特征,国 家 秘 密 载 体,载体指能传递能量或运载其他物质的物体。,化工中的载体，能载带微量物质共同参与某种化学或物理过程的常量物质。,生物工程中的载体，指在基因工程重组DNA技术中将DNA片段（目的基因）转移至受体细胞的一种能自我复制的DNA分子。,在信息技术和通信系统中，通常把信息的发生者称为信源,信息的接受者称为信宿,传播信息的媒介称为载体。,国 家 秘 密 载 体,国家秘密载体，是指载有国家秘密信息的物体。,国 家 秘 密 载 体,以文字、符号、图形、图像、声音等形式载有国家秘密的物件，简称密件,密件是国家秘密文件、资料和其他物品的载体。,国家秘密载体,纸介质,磁介质,光信号,密品,以文字、图形、,符号、记录国家秘密信息的载体。,以磁性物质记录国家秘密信息的载体。,以光信号记录国家秘密信息,的载体。,含有国家秘密信息的设备、仪器、产品等载体。,密级、期限与标志,“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。,“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。,“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。,密级、期限与标志,机密,绝密,秘密,秘密级国家秘密事项应不超过10年。,秘密,6个月,秘密,机密级国家秘密事项应不超过20年。,机密,5年,机密,绝密级国家秘密事项应不超过30年。,绝密,长期,绝密,绝密20年,密级、期限与标志,书面形式的密件，其密级和保密期限的标志应当采用下列形式：(一)在封面(或者首页)的左上角标明密级和保密期限；(二)地图、图纸、图表在其标题之后或者下方标明密级和保密期限。,非书面形式的密件，应当以能够明显识别的方式在密件上标明密级和保密期限，凡有包装(套、盒、袋等)的密件，还应当以恰当方式在密件的包装上标明。,对于非书面形式的密件,对于有包装的密件,解密后的标志,期限变更的标志,载体难以或者不能标明密级和期限的密件,对只含少量属于国家秘密内容的文件、资料,密级、期限与标志,特殊情况下的标志,定 密,国家秘密定密管理暂行规定（国家保密局令2014年第1号)明文规定。所称定密，是指国家机关和涉及国家秘密的单位（以下简称机关、单位）依法确定、变更和解除国家秘密的活动。,定 密,解 密,解密是指依照保密法的有关规定，通过一定的形式，或履行一定的手续，解除某一国家秘密事项的密级，使其不再受到保密法律法规及保密管理措施限制的过程。,解 密,解密的条件 第十五条对保密期限内的国家秘密事项，根据情况变化，有下列情形之一，由确定密级的机关、单位及时解密：,（一）该事项公开后无损于国家的安全和利益的；（二）从全局衡量公开后对国家更为有利的。,情况紧急时，可以由上级机关直接解密。,解 密,(一)自行解密。凡保密期限届满的国家秘密事项，即自行解密，无需办理解密手续，也不另行通知。,(二)经主管机关、单位正式公布后，即视为解密并免除通知。,(三)提前解密。,(四)按上级和有关保密工作部门通知解密。,解 密,国家秘密对需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定保密期限。,在中国，普京“有血有肉真男人”的铁汉形象还是很招人喜欢的。特别是近期普京在叙利亚问题和克里米亚问题上的果敢表现，更是让世界对这位俄罗斯“灰衣教主”肃然起敬。对于一向韬光养晦的中国人来说，普京“敢跟美国人叫板”的钢铁手腕，更是让国人佩服得一塌糊涂。,至于林彪，虽然说没能善终，但其卓越的军事才能，还是被国人广为称道的。特别是他在辽沈战役中的非凡表现，更是一举奠定了解放战争的胜局。斯大林称他为“天才战将”，蒋介石却称他为“战争魔鬼”。网友把普京和林彪放在一起，表面上看似有“恶搞”的嫌疑，实际上却是人们内心对英雄的膜拜。而这种“膜拜”，正是人们对“真男人”的真爱。,题外话,案例：深圳下坪垃圾事件,环保法明确要求环评报告必须全文公开。,保密制度,保守国家秘密基本行为规范,办公自动化应用中的保密要求及有关规定,国家主要保密法律,中华人民共和国保守国家秘密法,中华人民共和国保守国家秘密法实施条例,中华人民共和国反间谍法,国家部委保密法规,国家秘密定密管理暂行规定,人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定,中共中央保密委员会办公室、国家保密局关于国家秘密载体保密管理的规定,美军网络司令部,克格勃即苏联国家安全委员会。1991年苏联解体后，改制为俄罗斯联邦安全局；其第一总局另外成立俄罗斯对外情报局，与英国军情六处、美国中央情报局和以色列摩萨德一起并称为“世界四大情报组织”。,美国中央情报局,美国联邦调查局,军情六处,我国保密工作组织结构,中央国家安全委员会,（National Security Commission of the Communist Party of China）,中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。,我国保密工作组织结构,中央网络安全和信息化建设领导小组的成立是以规格高、力度大、立意远来统筹指导中国迈向网络强国的发展战略，在中央层面设立一个更强有力、更有权威性的机构。,中央网络安全和信息化领导小组,中华人民共和国国家安全部是中华人民共和国国务院主管国家安全的组成部门，是中华人民共和国政府的反间谍机关和政治保卫机关。,中央保密委员会办公室和国家保密局,国家密码管理局全称为国家商用密码管理办公室,国家公安部网络安全保卫局,国家计算机病毒应急处理中心 大楼,题外话,要加强保密工作方面的立法,要加强保密工作方面的执法力度,美国法律,美国有众多的法律且体系完整,美国法律执行约束力严格有力,法律规定分散交叉、立法层级不高，缺乏一部专门的综合性信息安全法律来规范网络行为，明确用户、企业等相关方面责任义务的法律。,保密立法要与时俱进,全国人大代表、全国人大财经委副主任吴晓灵,全国人大代表、全国人大财经委副主任吴晓灵，在今年两会提交了关于加快制定中华人民共和国个人信息保护法的立法建议。,吴晓灵表示，隐私权是保护个人信息不受侵犯的权利，世界上超过100个国家和地区制定了个人信息保护法或隐私法保护个人信息。随着个人信息经济价值的提高，已经出现了个人信息泄露的现象，损害了人民权利、降低了政府公信力，威胁了国家的经济安全和信息安全，制定符合中国实际情况的个人信息保护法的时机已经成熟。,法律规范不系统,我们国家现就在网络信息安全监管层面，中国已有相关法律规范有百余部，除去全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、互联网信息服务管理办法等专门立法外，还散见于宪法、刑法、国家安全法、保守国家秘密法、治安管理处罚法等中。,法律规定分散交叉、立法层级不高,承担信息安全监管工作的工信部、公安部、国家保密局以及国家密码管理局等都曾发布部门规章或相关规范性文件；而国家食品药品监督管理局、卫生部、银监会、证监会以及铁道部等也曾就各自主管领域发布规章文件。,执行上存在缺失,一些单位执法交叉，分散，九龙治水。很多部门管理，很多部门不管。,法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。,法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。,建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家，加强和改进党对全面推进依法治国的领导,保密制度,1、不该说的国家秘密不说；,2、不该问的国家秘密不问；,3、不该看的国家秘密不看；,4、不该记录的国家秘密不记录；,5、不在私人交往中涉及国家秘密；,6、不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项；,7、不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信息和载体；,8、不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算机公用网和普通传真机递送、传输国家秘密信息和载体；,9、不携带密件到公共场所及参观、游览和探亲访友；,10、对已知的窃密或泄密行为，应当予以制止，并及时向有关保密部门和上级机关举报。,1、密件的收发与传递,2、密件的使用与保存,3、密件的复制、摘抄与汇编,4、携带密件外出,5、密件的销毁,保密制度,有线、无线通信中保密要求和有关保密规定,使用计算机处理国家秘密信息的保密要求和有关保密规定,保密制度,1.不得将涉密计算机及网络接入互联网及其 他公共信息网络,2.不得在涉密计算机与非涉密计算机之间交 叉使用优盘等移动存储介质,3.不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他 公共信息网络上的数据复制到涉密计算机及网络,4.不得违规设置涉密计算机的口令,5.不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制 他人文件,6.不得将无线外国设备用于涉密计算机,7.不得将涉密计算机及移动存储介质通过普通 邮寄渠道寄运或违规交由他人使用、保管,8.不得擅自携带涉密笔记本电脑及移动存储 介质外出,9.不得擅自将处理涉密信息的计算机及移动存储介质、传真机、复印机等办公自动化设备交由外部人员维修,10.不得将未经专业销密的涉密计算机等 办公自动化设备出售、赠送、丢弃,11.不得将处理涉密信息的多功能一体机与 普通电话线路连接,12.不得在涉密场所中连接互联网的计算机 上配备和安装视频、音频输入设备,13.不得将手机带入重要涉密场所,14.不得在连接互联网及其他公共信息网络 的计算机上存储、处理涉密信息,15.不得在非涉密办公网络上存储、处理 涉密信息,16.不得在政府门户网站上登载涉密信息,17.不得使用具有无线互联功能的计算机处 理涉密信息,18.不得使用个人计算机及移动存储介质 存储、处理涉密信息,19.不得将未经保密技术检测的办公自动化 设备用于保密要害部门、部位,20.不得使用普通传真机、电话机和手机 传输或谈论涉密信息,违反保密法规、泄密应承担的法律责任,泄密行为,法律责任,泄密视频,违反保密法规的泄密行为,将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的;,在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统和互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的;,使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的;,非法复制、记录、存储国家秘密的;,在未采取保密措施的有线和无线通信、互联网及其他公共信息网络中传递国家秘密的;,邮寄、托运国家秘密载体出境或者未经有关部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；,违反保密法规的泄密行为 2,非法获取、持有国家秘密载体的；,买卖、转送或者私自销毁国家秘载体的；,通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；,在私人交往和通信中涉及国家秘密的；,擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；,将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。,“泄露国家秘密”是指违反保密法律、法规和规章的下列行为之一：,1）使国家秘密被不应知悉者知悉的；,2）使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。,国外的泄密事件,国内的泄密事件,中国最著名的照片泄密案,个人隐秘外泄的途径,单位发生了泄密事件怎么办？,（1）,国家机关、单位发生或者发现泄密事件，应当在知悉泄密事件24小时内报告上级主管部门或当地保密局。,（2）,对于泄露绝密级国家秘密的；向境外组织、机构、人员非法提供国家秘密的；泄露当事人是厅局级（含厅局级）以上干部的，可直接报告国家保密局。,（3）,案发单位应根据情况及时采取补救措施，同时积极配合有关部门查处。,泄密的责任,刑 事 责 任,最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定,故意泄露国家秘密案、过失泄露国家秘密案(第三百九十八条),刑 事 责 任,故意泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，故意使国家秘密被不应知悉者知悉，或者故意使国家秘密超出了限定的接触范围，情节严重的行为。,过失泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，过失泄露国家秘密，或者遗失国家秘密载体，致使国家秘密被不应知悉者知悉或者超出了限定的接触范围，情节严重的行为。,刑事责任,故意泄密,绝密,机密,秘密,直接经济损失,立 案,1,2,3,重大案件,1,3,5,50万,特大案件,2,5,7,100万,过失泄密,立 案,1,3,4,重大案件,1,5,7,100万,特大案件,2,7,10,200万,泄密行为行政处分是国家行政机关对机关内部工作人员违反保密法律法规或不履行保密义务行为的一种惩戒。,对于国家工作人员，应按照公务员法、行政监察法、行政机关公务员处分条例的有关规定，依法给予处分。,行政责任,行 政 责 任,中共中央保密委员会关于党政领导干部保密工作责任制的规定，第十条 对单位存在重大泄密隐患或发生失泄密事件负有主要领导责任的党政领导干部第十一条 对玩忽职守、拒不履行保密工作领导职责,中国共产党纪律处分条例第一百三十八条 丢失秘密文件资料或者泄露党和国家秘密，在保密工作方面不负责任，致使发生重大失密泄密事故 ,追究责任视频,参考资料,中华人民共和国保守国家秘密法,中华人民共和国保守国家秘密法实施条例,中华人民共和国反间谍法,国家秘密定密管理暂行规定,人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定,中华人民共和国公务员法,国家秘密载体保密管理的规定,党政领导干部保密工作责任制的规定,谢 谢 大 家！,