中国工业安全发展形势展望.pdf

019年中国工业安全生产发展形势展望2019年中国工业安全生产发展形势展望【内容提要】展望2019年我国工业安全生产发展形势，有如下几点判断：一是全国工业安全生产形势将持续稳定向好态势；二是集中时段重点行业安全生产形势仍严峻复杂；三是工业安全生产的政策环境持续优化；四是安全产业发展迎来重要战略机遇期。在分析2019年我国工业安全生产需要关注的五个问题基础上，赛迪智库提出了严格落实安全生产责任制，加强重点行业工业安全生产指导工作；加快先进技术和装备推广应用，提高工业生产本质安全水平；完善法规标准体系，提升安全执法能力和水平；抓好政策落实，大力推动安全产业发展；深入推进投融资体系建设，积极发展大型安全装备金融服务等建议。【关键词】工业安全生产 发展形势 展望2018年，我国工业安全生产总体保持稳定、趋向好转态势，安全生产领域改革、安全生产专项整治、安全技术与装备推广应用等工作有序开展。但工业安全生产基础、安全生产信息化应用、安全产业发展等方面问题仍存在并将影响2019年的安全生产形势。展望2019年，在党中央、国务院和各级主管部门对安全生产工作的高度重视下，我国安全生产形势将继续向好。一、对2019年形势的基本判断（一）全国工业安全生产形势将持续稳定向好态势2018年，我国工业安全生产形势总体平稳，事故总量和死亡人数持续降低。18月，全国发生的各类生产安全事故起数和死亡人数同比分 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列别下降8.9%和9.4%。从行业（领域）来看，18月份，全国多数行业领域事故持续下降，金属非金属矿山等行业领域实现事故起数和死亡人数同比“双下降”，但工矿商贸事故总数同比上升，且发生了5起重大事故。从区域分布来看，全国32个省级统计单位中，有27个单位实现事故起数和死亡人数“双下降”，23个单位未发生重特大事故。展望2019年，我国工业安全生产将持续稳定向好态势。第一，2018年政府工作报告中提出“严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故”，这将对加快实施安全发展战略，保障经济平稳运行和人民生命财9019年中国工业安全生产发展形势展望产安全起到巨大的推动作用。第二，应急管理部正式组建，机构改革深入推进，部门工作逐渐步入正轨，对于整合优化应急资源和力量、构建全面统筹的国家应急管理体系具有重要作用，安全生产将迎来系统协调发展的新局面。第三，全国安全生产检查力度不断加大。2018年3月，国务院安委会办公室组织16个督导组，对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团各级人民政府及其有关部门和部分重点企业开展安全生产专项督导，对安全防范责任措施不落实、工作不力的地区和单位，向省级人民政府提出了整改意见。综合治理、打非治违、停产整顿等措施的递延效果将在2019年发挥实效。第四，安全生产重点行业和领域的专项整治进一步强化，不安全的落后产能渐被淘汰。除不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小水泥、小钢铁等继续被关闭退出市场外，运用法治、行政等手段对高危项目实施严格安全生产准入也进一步加强，重点领域的安全生产工作有望在2019年取得实质性突破。（二）集中时段重点行业安全生产形势仍严峻复杂2018年第四季度，安全生产事故出现明显上升苗头，自10月11日以来的18天内，连续发生福建漳州海域“1011”渔船倾覆重大事故、山东菏泽龙郓煤业“1020”冲击地压重大事故、天津滨海新区润滑油仓库“1028”火灾事故，10月还发生3起一次死亡89人的较大事故。同时，10月份煤矿接连发生5起事故。四季度供暖供气和用火用电需求旺盛，原材料价格涨幅明显，各类企业进入生产高峰期，极易出现违法违规生产，安全生产形势十分严峻。0 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列展望2019年，国家一系列调结构稳增长政策的落实，将带动国民经济和工业经济平稳合理的运行。在这一过程中，工业安全生产压力将继续加大。一是根据以往经验，安全生产事故与生产安排具有强关联性，在一年中市场需求旺盛的时间段集中多发频发，这主要是因为一些企业在市场产销两旺时，抢工期、赶进度意愿强烈，超强度、超能力、超定员生产，容易产生重生产轻安全的问题，给安全生产带来巨大隐患；二是重点行业领域安全生产事故风险依然较高。煤矿非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、电气火灾等高危领域事故防控任务依然艰巨，警示我们必须强化重点行业领域隐患排查，全面深化企业安全生产1019年中国工业安全生产发展形势展望主体责任，从严从细落实各项防范措施。（三）工业安全生产的政策环境持续优化一是在十九大报告提出了“坚持安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”工业安全生产是保障持续稳定发展重要力量，必须提高相关行业的安全监管能力和水平，减少和消除生产安全的隐患。二是安全生产法制建设进一步加强。财政部、税务总局、应急管理部联合发布安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2018年版），将有助于未来加快安全生产专用设备的推广应用；中共中央办公厅、国务院办公厅印发了我国安全生产领域的第一部党内法规地方党政领导干部安全生产责任制规定，把“生命至上，安全第一”的发展理念固化为各级党政领导干部的责任要求。三是重点领域安全生产法律规定体系逐步完善，2018年3月1日起，烟花爆竹生产经营安全规定煤矿安全培训规定冶金企业和有色金属企业安全生产规定开始实施。四是民爆行业安全管理不断加强，2018年工业和信息化部先后印发民爆行业安全管理水平提升三年专项行动计划民用爆炸物生产许可办法，以及工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见，这些政策措施的出台和落实将对加强民爆行业未来安全生产工作具有重要的规范和指导作用。2019年中国工业和信息化发展形势展望系列展望2019年，有利于安全生产发展的政策环境将进一步改善。一是在贯彻落实中央关于供给侧结构性改革部署工作中，不安全的落后产能将被逐步淘汰，各领域的安全生产专项治理将持续强化深入。二是应急管理部计划制定安全生产立法三年规划，健全安全生产法治体系，依法严厉打击各类违法违规行为，依靠法制实现安全生产的长管长严。三是随着2018年颁布的法律法规的进一步深入落实，安全生产责任和措施也将逐渐细化，法律法规对事故防范、特别是重点行业安全生产的促进作019年中国工业安全生产发展形势展望用将进一步体现。四是安全监管监察执法力度将进一步加大，执法的规范化、信息化、专业化进程将进一步加快。（四）安全产业发展迎来重要战略机遇期第一，安全产业进入快速发展期2018年6月，关于加快安全产业发展的指导意见印发，对于发展安全产业、培育新经济增长点具有重要意义。第二，部省协同合作共同推动安全产业高质量发展。2018年1月，工业和信息化部与原国家安全监管总局、江苏省人民政府签署关于推进安全产业加快发展的共建合作协议，力争将江苏省建设成为全国先进安全装备制造基地，为我国安全产业发展发挥示范引领作用；2018年11月，工业和信息化部与应急管理部、广东省人民政府签署共同推进安全产业发展战略合作协议，对于推动我国安全产业迈向高端化、网络化、智能化、绿色化和服务化具有重要意义。第三，安全产业园区（基地）建设进一步扩大。随着国家安全产业示范园区创建指南（试行）的发布，粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园通过国家安全产业示范园区创建单位评审，陕西、新疆等地区纷纷制定安全产业发展的规划，安全产业在全国多地落地开花。第四，安全产业发展环境持续向好。2018年安全产业大会于11月14日在广东省佛山市召开，同步还举行了中国安全产业技术及产品推介会、交通安全产业主题论坛等多个平行论坛，这些活动的举办对于促进相关安全产品的应用和推广，提升各行业本质安全水平起到积极的促进作用。2019年中国工业和信息化发展形势展望系列预计2019年，安全产业将进入新的发展阶段。一是创新驱动将激发安全产业推出发展新模式、新业态。在关于加快安全产业发展的指导意见的促进下，将建设一批高水平的安全科技创新基地、攻克一批产业前沿和共性技术，安全技术成果转移转化将加强。二是安全产业集聚发展将打开新局面。工业和信息化部、应急管理部于2018年10月印发的国家安全产业示范园区创建指南（试行），将进一步指导国家安全产业示范园区建设工作，促进区域安全产业快速发展。三是产业投资基金进入发展期。安全产业投融资重点项目遴选管理办法将适时出台。此外，安全产业投资基金将继续在重点行业建立安全产业子基金，019年中国工业安全生产发展形势展望大力推动安全产业的发展。二、需要关注的几个问题（一）工业安全生产基础依然薄弱，事故隐患依然较多当前，我国工业安全生产领域事故隐患依然普遍存在，企业重处置、轻预防，安全生产主体责任落实不到位、隐患排查整改不到位、违法违规生产问题突出。部分企业安全投入严重不足、安全技术装备老旧、生产工艺安全可靠性能低下、安全设施和装置标准低、安全基础薄弱等问题依然突出。同时，我国经济结构调整、发展方式转变等宏观调控政策的巨大作用也需要在一段时期后才能显现，一些深层次的问题很难在较短时间内根本解决。而随着生产规模扩大、交通运输增加等又出现了威胁工业安全生产的新情况、新问题，旧的措施无法对事故发生进行有效防御。政府部门的督查对发现隐患、促进企业整改具有重要作用，但安全隐患往往具有隐蔽性、复杂性、反复性和长期性，仅依靠部门检查很难从源头消除隐患，也无法实现全时间、全空间、全领域的工业生产本质安全。（二）安全生产信息化建设有待进一步完善虽然我国安全生产信息化建设取得了一些成果，但总体上还处在探索阶段，新兴的自动化、信息化技术在工业安全生产中的作用远未得到充分发挥。一是缺少安全领域信息化建设的总体规划。尚未形成全国、各行业统一有效的信息化建设、管理、运行、维护保障机制，系统化应用 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列比例较低，整体应用水平有待提高。安全生产信息化建设政策、规范和技术标准有待进一步加强。二是不同行业、不同地区、不同规模企业之间信息化发展水平不平衡。如一些大型企业已经采用，甚至自主开发出较先进的系统，而中小企业则还处于设备数控化改造、安全监控等初级阶段，信息化基础设施和技术管理手段都较落后。三是相关人员技术素质不足，特别是高危行业企业信息化人员紧缺矛盾突出，既懂生产又懂信息技术的专业化、复合型人才严重匮乏。四是缺少信息共享机制。各部门、各层级，甚至各企业内部都没有形成规范的、一体化的信息系统，安全生产信息统计分析系统建设普遍缺乏，尚未建立基础信息的共享机制和完备的数据库共享系统，大量的数据信息资源没有得到开发和利用。019年中国工业安全生产发展形势展望（三）工业安全生产法规和标准化工作亟需加强，执法能力有待提高我国工业安全生产法规标准制修订工作仍不完善，安全生产执法、督查、管理手段也有待加强。一是国家与行业两级标准体系之间，以及各类行业标准之间欠缺沟通和衔接，标准对象存在交叉、重复，法规体系的适用性和可行性有待加强，已经制定的标准仍不能满足生产快速发展的需要，标准龄老化问题日益突出。二是标准缺乏统一的指导思想，既有独立的安全标准，又有包括环境适用性能及安全性能等相关要求的规范性标准。三是配套的部门规章修制订进程偏慢，难以适应技术发展和安全生产形势的需要，各地方立法和规章制定在安全生产中发挥的作用没有得到有效发挥。四是安全生产法规执行落实有待从严从细，安全生产执法的权威性仍需提高，对中小企业安全监察力量不足，仍欠缺有效的执法手段。（四）安全产业发展依然面临诸多挑战第一，安全产业规模较小。尽管近几年我国安全产业已取得较快发展，但与经济发达国家相比，安全产业产值占比较小，产业类别不全，尚属于弱势产业，地方政府及企业对安全产业的认可度也有待提高。第二，安全科技基础较薄弱，产业链上下游协作仍需加强。技术和创新是促进安全产业发展的重要要素，但我国支撑安全科技研发的检测检验、试验测试支撑体系建设相对滞后，整体规划和系统设计不完善，产学研互动性还不强，针对性的研发平台体系还有待拓展，平台作用还未得到 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列有效发挥。第三，园区建设尚不完善。已经挂牌和正在建设的安全产业园区仍存在目标规划未落实、建设趋同化竞争严重、园区配套设施不足等问题。园区内安全产业龙头企业缺乏，无法发挥引领、带头作用；集群效应尚未充分发挥，后发技术、资金优势不能充分体现；产业科技水平和集中度较低，发展速度受限，不利于推动园区内企业间的竞争与合作。（五）安全生产投融资服务体系不完善，社会金融资本关注度不高一是安全生产领域缺乏投融资经验，缺少专业的评估方法和权威的评估机构，金融中介服务水平仍需提高，体系建设尚不健全。二是社会金融机构对安全生产的参与度不高，安全生产投融资渠道仍需拓宽。三是企业安全生产投入资金供应不足，特别是针对大型安全装备，缺少多样化、多层次的金融服务模式，影响安全装备的销售和使用。三、应采取的对策建议（一）严格落实安全生产责任制，加强重点行业工业安全生产指导工作第一，建立工业安全生产长效机制，严格落实安全生产各项规划目标要求。进一步落实安全生产责任制、地方党政领导干部安全生产责任制规定，把安全发展作为对各级党政领导干部、企业负责人的责任要求，健全安全生产责任考核机制。第二，突出重点行业，持续加强安全生产专项治理，大力淘汰不安全的落后产能，开展危险因素辨识管控工作，排查治理安全隐患，完善安全生产信息管理、突出安全生产人才培养、积极开展技术改造等工作，有效控制重点行业（领域）安全生产事9019年中国工业安全生产发展形势展望故总量和职业危害，以提升工业行业本质安全水平。第三，转变安全生产防范模式。大力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从一般的安全检查向依法治理转变，从单一安全监管向综合治理转变，从传统的人防监管方式向运用信息化、数字化、智能化等技防、物防的方式转变。（二）加快先进技术和装备推广应用，提高工业生产本质安全水平第一，发展安全科学技术，建立安全科技激励机制，加大对安全生0 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列产科研项目、重点实验室建设的支持。开展安全生产共性技术、关键技术攻关，定期组织事故防治关键技术征集工作。第二，以智能安全技术和产品推广应用为重点，依托制造强国等战略，通过互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快重点领域信息化建设，大力发展智能建筑安全装备、智慧城市安全监控管理系统、智慧矿山安全系统、智能交通安全管理系统、智能汽车主动安全系统、智能安全应急救援装备和信息化管理系统等。第三，提高安全生产、防灾减灾、应急救援所需的技术、产品、服务供给能力，积极推动淘汰落后工作，促进先进安全产品、技术、装备、服务应用。（三）完善法规标准体系，提升安全执法能力和水平一是进一步完善工业领域安全生产法律法规建设，尽快解决安全法律法规缺失、过时、内容重复交叉等问题，做好安全生产法规的立、改、废工作。二是重视标准体系建设，特别是危险化学品等重点行业安全生产标准规范的制修订工作，定期清理、及时制修订安全生产标准，通过标准推广先进适用安全专用技术装备，加快淘汰无安全保障能力的落后产能，提高工业企业本质安全水平。三是强化安全生产法规标准规范的宣贯执行，严格执法，维护安全生产执法的威慑力和公信力，开展标准实施效果的跟踪评价，推动实施企业安全生产标准规范符合性评价活动。1019年中国工业安全生产发展形势展望（四）抓好政策落实，大力推动安全产业发展第一，抓好政策落实，进一步巩固提高安全产业战略地位。在关于加快安全产业发展的指导意见等一系列政策文件的推动下，依托智库机构、科研单位、社会团体等广泛开展我国安全产业发展战略研究，提升全社会安全的技防和物防水平，为国家安全发展发挥应有的作用。第二，建设安全产业服务平台。构建政府、行业、企业共建共用的大数据平台，提高安全服务的供给能力和服务水平，加强产业链上下游分工协作。第三，持续推动产业集聚发展。依据国家安全产业示范园区创建指南（试行）等文件要求，继续支持安全产业有基础、有潜力、示范效应明显的地区申报国家安全产业示范园区，开展国家安全产业示范园区创建试点工作，确保园区规范创建，有序发展。（五）深入推进投融资体系建设，积极发展大型安全装备金融服务第一，创新金融服务模式，激发市场活力。建立健全国家支持的安全产业投融资体系，积极引导社会资本与地方政府和行业龙头企业合作创建安全产业投资基金和创投基金。第二，加深保险业在安全生产领域的参与程度。鼓励保险业参与重大安全基础设施、重要领域安全生产装备、重点安全示范工程等的建设和评估。第三，积极发展安全生产大型机械装备金融服务，促进融资租赁等多种商业模式创新，激发安全产品和服务的市场活力。本文作者：工业安全生产形势分析课题组 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