加强和创新社会管理-提纲.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,加强和创新社会管理,促进社会和谐繁荣,主讲人:胡新民,问题,1.什么是社会？,2.什么是管理？,3.什么是社会管理？,4你认为群体性突发事件频发的主要原因是什么？,5.你认为如何才能及时有效地处置群体性突发事件？,6.你认为应该如何加强和创新社会管理？,“,社会,”：汉字本意是指,特定土地上人的集合,。“,社,，地主也，从示、土。”意思是说，“社”为土地之主，土神。“土”字表示从地面上突起来的一堆土。说文认为：“地之吐生万物者也。”。古人极为敬重土，有了土就有了农业，有了农业就有了衣食，他们将这种堆起来的土看成神，并向它祭献。商周时期，是以“示”字作“神”字用的。后来便以示“示”、“土”两个独立字合为“社”字，会意为,“土地之神”,，社神便是土地之神。,会,，合也。（说文）；会,聚也,。（广雅释诂三）,管：形声字。从竹,官声。本义指中国古代的一种管乐器,起初用玉制成,改用竹,有六孔,长一尺，泛指管乐器。管,如箎（chi）,六孔,十二月之音,物开地牙,故谓之管。(说文),理：形声字。从玉,里声。本义,加工雕琢玉石,。理,治玉也。,顺玉之文而剖析之,。（说文）,管理,是,依照规律决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程,。,加强和创新社会管理 促进金华和谐繁荣,社会管理的内涵,社会管理是,政府以及其他主体,以多样化形式对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的,组织、协调、监督和控制,等一系列,活动以及这些活动的过程,。,基本任务,社会管理的基本任务包括,协调,社会关系、,规范,社会行为、,解决,社会问题、,化解,社会矛盾、,促进,社会公正、,应对,社会风险、,保持,社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。,加强和创新社会管理 促进金华和谐繁荣,社会管理创新,指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统,管理模式,及相应的管理,方式和方法,进行,改造、改进和改革,，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，它以社会管理存在为前提，其,根本目的,是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为国家各项事业发展,营造良好社会环境,，产生更为理想的,政治、经济和社会效益,。,主要内容,一、为什么要加强和创新社会管理？,党和国家事业发展面临的重大战略任务,二、加强和创新社会管理的根本要求是什么？,促进社会公平正义,三、如何加强和创新社会管理？,以维护人民群众权益为核心，完善“四位一体”社会管理格局,第一部分 加强和创新社会管理党和国家事业发展面临的重大战略任务,2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出：,“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的,主要矛盾,，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制,深刻,变革，社会结构,深刻,变动利益格局,深刻,调整，思想观念,深刻,变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”,“目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会,发展很,不平衡,，,人口资源环境压力,加大,；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系,群众切身利益,的问题比较突出；,体制机制,尚不完善，,民主法制,还不健全；一些社会成员,诚信缺失,、,道德失范,，一些,领导干部,的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；,敌对势力,的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。”,第一部分 加强和创新社会管理党和国家事业发展面临的重大战略任务,决定指出：“,社会和谐,是中国特色社会主义的,本质属性,，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的,重大战略任务,，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。”,“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的,持续过程,。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，,最大限度,地增加和谐因素，,最大限度,地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”,第一部分 加强和创新社会管理党和国家事业发展面临的重大战略任务,通过以上分析我们可以得出三个结论：,1.对目前中国社会形势总体判断：,第一，,经济快速发展,；,第二，,政治基本稳定,；,第三，,社会矛盾突出,。,2.对,中国现实社会,矛盾性质的判断,：现实中的矛盾和冲突基本上都是因利益之争而引发的，是属于,人民内部矛盾,范围的利益冲突与利益矛盾。,3.对,中国现实社会,矛盾化解路径的选择,：加强和创新社会管理，是妥善协调,社会各方利益,关系，解决社会矛盾，维护社会和谐稳定的根本途径。（新任公务员：影响国家和民族的命运的最重要力量。）,第一部分 加强和创新社会管理党和国家事业发展面临的重大战略任务,二、党中央关于加强和创新社会管理，建设社会主义和谐社会的部署：,2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,指出：,“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照,民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处,的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”,第一部分 加强和创新社会管理党和国家事业发展面临的重大战略任务,2.党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，对加强和创新社会管理提出了明确的要求，指出“,加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。”,3.2月日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式发表的重要讲话中就当前要重点抓好的工作提出8点意见。第一，进一步加强和完善,社会管理格局,；第二，进一步加强和完善党和政府主导的,维护群众权益,机制；第三，进一步加强和完善,流动人口和特殊人群,管理和服务；第四，进一步加强和完善,基层社会管理和服务,体系；第五，进一步加强和完善,公共安全,体系；第六，进一步加强和完善,非公有制经济组织、社会组织,管理；第七，进一步加强和完善,信息网络管理,；第八，进一步加强和完善,思想道德建设,。,第一部分 加强和创新社会管理党和国家事业发展面临的重大战略任务,4.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：,“要加强和创新社会管理，完善,党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,的,社会管理格局,，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”,第一部分 加强和创新社会管理党和国家事业发展面临的重大战略任务,三、浙江省委的部署,（,三个,最大限度，,五个,着力，,五个,转变,）：,6月14日至15日，中共浙江省委十二届九次全体(扩大)会议审议通过了中共浙江省委关于加强和创新社会管理的决定。会议指出：“当前和今后一个时期，我省加强和创新社会管理的指导思想是：全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，牢牢把握,最大限度,激发社会创造活力、,最大限度,增加和谐因素、,最大限度,减少不和谐因素的总要求，以深化“平安浙江”、法治浙江建设为载体，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，,着力,加强社会管理法律、能力建设，,着力,完善社会管理格局，,着力,优化基层社会管理服务，,着力,促进社会公平正义，,着力,形成具有浙江特色的社会管理体系。,第一部分 加强和创新社会管理党和国家事业发展面临的重大战略任务,会议指出：“在推进社会管理创新的具体实践中，要正确把握和运用群众工作的方法、改革创新的方法和统筹兼顾的方法，努力实现,“五个转变”,的工作目标：在社会管理,主体,上，从重政府作用、轻多方参与向强化以人为本的,政府主导型社会共同治理,转变；在社会管理,方式,上：从偏重管制、控制向更加,重视服务、重视协商协调,转变；在社会管理,环节,上，从偏重事后处置向更加,重视源头治理,转变；在社会管理,手段,上，从偏重行政手段向,多种手段综合运用,转变；在社会管理,制度,上，从传统的比较粗放单一的制度体系向符合,科学发展要求、促进社会和谐稳定,的制度体系转变。”,第一部分 加强和创新社会管理党和国家事业发展面临的重大战略任务,四、金华市委的部署：,六个方面建机制、求成效：,一是创新和完善以保障和改善民生为核心的,基本公共服务,机制。,二是创新和完善以源头治理为重点的,群众权益保障,机制。,三是创新和完善以平安创建活动为载体的,公共安全管理,机制。,四是创新和完善以“网格化管理、组团式服务”为模式的,基层管理服务,机制。,五是创新和完善以培育共同价值规范为方向的,思想道德建设,机制。,六是创新和完善以党委政府为主导的,社会管理组织领导,机制。,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求,促进社会公平正义,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,小城,瓮安座落于乌江中游,，黔中腹地，黔南北部，南距州府都匀120公里，西距,省城贵阳174公里,，北距历史名城遵义150公里。2007年县域面积1974平方公里，全县辖9镇14乡，247 个行政村，,总人口46万,，以汉族人口为主，少数民族人口占4.3。,瓮安是革命老区县,当年红军长征时曾三过瓮安，中央曾在这里召开著名的“猴场会议”，为“遵义会议”做了重要准备。,瓮安是一个农业大县,，全县农业人口占总人口的 83.25，第一产业比重占 GDP 的 38.6。,在瓮安境内共有 39 条河流，乌江干流横贯县境北部，县内总长 56 公里。全县河流总长 1815 公里，年均总流量 9.54 亿立方米。河流落差大，,水能资源蕴藏量 44 万千瓦,，目前仅开发 3.4。正在建设的国家重点工程构皮滩电站建成,后，将为瓮安开通乌江航道，进入长江经济开发带提供有利条件。,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,除了水利资源之外，瓮安也是,矿产资源的富集县,。目前探明的矿藏主要有煤、磷、铁、硫铁、铅、锌、铝、硫磺、硅石、重晶石、钾页岩等，尤以煤、磷储量最为丰富，全县煤炭总储量 10.64 亿吨，磷矿总储量 6.5 亿吨，铁矿藏量 1500 万吨，锌矿藏量 60 万吨以上。,依靠开发和利用如此丰富的资源，2009年，全县实现生产总值33.18亿元（2010年为41.55亿元），为2005年16.21亿元的2.05倍；财政总收入4.54亿元（2010年5.82亿)，为2005年的2.8倍；城镇居民人均可支配收入10080元，为2005年的1.48倍；农民人均纯收入3500元，为2005年的1.74倍。,虽然经济发展迅速，但瓮安县治安混乱，黑恶势力横行，多起大案、命案没破，群众没有安全感。瓮安县长、副县长办公室曾经被连盗四次，一次都没破案。一位县人大代表说，瓮安的黑恶势力比公安机关的势力还强大，5分钟之内就可以召集几百人，公安机关处理不下来的事，他们几分钟就可以摆平。公安执法不公、，为黑恶势力的滋长创造了条件和空间。（政府机关的公信力是政府生命力所在，是政府机关存在的权威性、信誉度以及在公众中的影响力的总和。没有公信力的政府机关终将失去生命力，“民亦载舟，民亦覆舟”，其后果可想而知。政府机关赢得公信力的核心是公平正义公平和正义比太阳还要光辉”。）,6.28瓮安事件的初始经过：,2008年,6月21日下午6点多钟，瓮安县三中初二年级学生李树芬吃完晚饭后，与同班同学王娇以及两个社会小青年（一个名叫陈光权，,李树芬男朋友，,21岁，在瓮安县纸厂打工；另一个叫刘言超，18岁，同样在瓮安县纸厂打工）一起外出。当晚12时30分左右，李树芬的哥哥李树勇接到王娇的电话，说李树芬在瓮安县城西门河大堰桥“被水淹了”。李树勇与表舅刘金学立即赶到出事地点，并向公安机关报案。,6月22日上午，李树芬之父李秀华（农民）等人到瓮安县雍阳镇派出所询问案情，派出所告知已上交瓮安县公安局刑侦队处理。他们又赶到县公安局刑侦队询问。,6月22日，,四里八乡的人在朝这里赶来，有些人充满好奇，有些人带着目的。,6月22日晚8时左右，瓮安县公安局法医对李树芬作了第一次尸检，认定李树芬为溺水死亡。（,怀疑：,自杀？他杀？）,6月23日，李树芬父亲李秀华、母亲罗平碧等人对尸检结果表示怀疑，向黔南州公安局申诉，提出再次尸检等要求。6月24日，瓮安县公安局,调查认定,死者溺水死亡系自杀，于当天下午向死者家属送达了不予立案通知书和尸体处理通知书。,死者家属对公安机关的结论不服，拒绝将尸体领回处理。,6月25日下午，黔南州公安局法医到达瓮安县，对李树芬尸体进行了第二次尸检，再次认定李树芬确系溺水死亡。,（,怀疑：,自杀？他杀？）,6月25日上午9时许，李树芬之叔李秀忠（教师）去县公安局大楼后的刑侦队办公楼等候办案人员唐仕平。他上到刑侦队办公楼三楼一办公室，民警张明问他：“有什么事？”李秀忠因李树芬之死连日来心里有气，回了句：,“来玩的。”,张明说：“这不是玩的地方，你要玩出去玩！”双方话不投机，发生冲突，办公室另外两名干警见状上来拉开，李秀忠边下楼边喊“,警察打人了,”，并到前楼找到县公安局副局长周国祥反映。周国祥当即安排李秀忠去医院检查，然后找到民警张明询问，并要求其写出事件经过交公安局纪委。（,节外生枝,）,闻讯赶来的李秀忠妻子兰明菊和其妹李秀菊找到正在写经过的张明，双方发生抓扯，,兰明菊用高跟鞋打了张明,。刑侦队队长倪兴云等人闻讯赶来制止，并报告公安局副局长周国祥和局长申贵荣，,申贵荣指示将兰明菊和李秀菊带到看守所关押,。此时，在去医院路上，民警唐仕平接到刑侦队队长倪兴云电话，说李秀忠妻子打了张明，便与李秀忠一起返回公安局。（,扩大伤害扩大矛盾,）,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,6月25日当天中午，县教育局副局长严军将李秀忠从县公安局带回县教育局。18时许，李秀忠离开县教育局，经县保险公司门口，几个不明身份的人突然从后面冲上来追打，致使其轻微脑震荡、头皮损伤、胸腹部软组织损伤、鼻骨骨折。（,矛盾趋向反向发展,）,李树芬的父亲李秀华自己在加急申诉中写道：“李秀忠被打七孔流血，昏迷不醒，生命垂危并称，“爱女李树芬被他杀溺水，公安不予立案侦破”，要求政府“破案惩凶，以平民愤”。,瓮安县公安局党委得知此事后，立即召开会议，并通知民警张明到会，张明矢口否认李秀忠被打是其所为。公安局党委当场决定，没收张明佩枪，停止其执行职务15天，同时通知法制科、巡警大队工作人员将兰明菊、李秀菊二人释放。,事后有关部门调查表明，李秀忠被打确系张明为报复，在幕后指使6个黑帮成员所为,。,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,谣言导火线,（借助媒体放大、快速传播）,：,有传言说，女学生是被“奸杀后投入河中”；还有传闻说，元凶是县委书记的亲侄女，另外两个参加行凶的男生和派出所所长有亲戚关系，又说元凶是副县长的孩子；还有传言活灵活现地说，被害女生的“叔叔、爷爷、奶奶因上告被打住院抢救，妈妈被打得说话含糊，已失去理智，婶婶被剪去头发关押到派出所”；更耸人听闻的传闻是，女生的叔叔在与公安人员的争执中被公安人员打死一时群情汹涌，全城哗然。,6月26日，经县工作组多次做工作，刘金学代表死者家属表示同意县工作组的协调意见，答应在6月28日签订协议了结此事。,6月28日9时30分，刘金学突然又给副县长肖松打电话，称家属反悔，他代表不了死者家属意见。,28日上午，公安局再次向死者家属送达了尸体处理催办通知书，限死者家属必须于6月28日当天下午17时前把尸体抬走处理。,6月28日16时，300余人打着横幅在瓮安县城游行。由于当日正是周六，街上人较多，部分群众尾随队伍前行，人越来越多。（,矛盾升级从个体到群体、从直接利益到非直接利益,）,16时30分许，游行人员到县公安局办公楼前聚集。公安民警拉起警戒线并开展劝说工作，但站在前排的人员情绪激动，在少数人的煽动下，一些不法分子用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击民警，并冲破民警在公安局一楼大厅组成的人墙，打砸办公设备、（,坏人参与，矛盾激化）,烧毁车辆并围攻前来处置的公安民警,和消防人员，抢夺消防龙头，剪断消防,水带，消防人员被迫撤离。,20时许，不法分子对瓮安县委和县政府,大楼进行打、砸、抢、烧，一度冲击临,近的县看守所，整个过程持续近7小时。,（矛盾性质突变非直接利益群体性,暴力事件,）,事件发生时政府应急处置:,6月28日16时30分左右，公安局副局长周国祥分别向副县长肖松及在都匀开会的公安局政委罗来平、公安局长申贵荣作了汇报，肖松接到报告后，立即向在参加电视电话会议的县委书记王勤作了汇报，并按王勤安排赶赴现场，,王勤继续参加会议,。,肖松率县政法委维稳办副主任黄亚华等人驱车赶到县公安局后，向王勤电话汇报现场小青年比较多，王勤立即打电话给县教育局局长张世德，要求其通知各校,校长带教师到现场去劝散学生,。（,有效果吗？,）,17时50分左右，结束了电视电话会议的县委书记王勤再次接到肖松从现场打来的“打、砸升级”的电话，便安排工作人员通知县委、县人大、县政府、县政协四家班子领导到电信局集中，商量处置对策。（,没有应急预案？,）,18时20分左右，县长王海平从都匀赶到瓮安县电信局临时指挥部。公安局政委罗来平也从都匀赶到瓮安，并组织外围民警到县武警中队集中，,由于没有防暴装备，无法开展工作,，他后来接到黔南州公安局负责人指示，由,州里统一指挥,。公安局长申贵荣赶回瓮安后，要求公安干警全部穿警服，并让35岁以下干警穿上防暴服后，由黔南州统一指挥。（,临阵换将,）,事件造成直接后果,据有关部门提供的材料，事件共造成瓮安县委大楼被烧毁，县政府办公大楼104间办公室被烧毁，县公安局办公大楼47间办公室、4间门面被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，另外还烧毁包括22辆警车15辆摩托车在内的54辆车辆，150余人受伤。事件处置过程中，没有人员死亡。,6月28日18时33分，瓮安县公安局电话向黔南州公安局报告：“瓮安县公安局正在被上千群众围堵打砸烧”。黔南州公安局110指挥中心立即将这一重要信息编发黔南公安情况反映向上报告。,19时，黔南州公安局负责人才赶到瓮安现场，在外围转了一圈未采取措施。与此同时，黔南州委组织召开了处置瓮安事件专题会议。,20时25分信息被送到了贵州省委书记石宗源手里。石宗源作出8点批示：,“亚东同志：1.请省厅派人赴瓮安,靠前掌控,；2.溺水女孩是何时的事？是如何处置的？有无激化矛盾,的不得当做法？3.县委、县政府对此事有何认识和行动、举措？4.是否有人,乱中作祟,，蓄意制造打砸抢烧事件？有何背景？5.当前,不得再激化、引发新的矛盾,；搞清楚后，对组织、煽动、领头者必须依法处理（要硬）；6.搞清情况，在,第一时间通过媒体披露事实真相,，争取主动，严防别有用心的人趁机蛊惑人心，误导舆论；7.加强信息沟通和情况汇报，不得迟报、误报、瞒报，不得错失处置时机；8.请,即报,公安部、中央综治委。”石宗源,（,事件出现转机,）,贵州省公安厅长崔亚东接到石宗源的批示后，立即带领省公安厅有关人员从贵阳出发，火速奔赴瓮安。,6月28日当晚22时20分，黔南州委书记吴廷述一行才赶到瓮安，由于现场人太多，汽车开不进城，焦急地围着现场转了又转，一直等候29日凌晨从贵阳连夜赶往瓮安的贵州省公安厅长崔亚东。,直到20时许，“等不来一个领导说话”的请愿人群，开始从县公安局向县政府转移。23时左右，与县政府大楼相邻的县委大楼被点燃，因是木结构建筑，最后全被烧毁。,6月29日6时起，部分不明真相的群众又向瓮安县委、县政府、县公安局方向聚集围观，高峰时有6000余人。少数心怀不满的人混杂其中，进行煽动，向执勤公安、武警投掷石块、砖头，并试图冲破警戒线，局势又一度紧张。,6月29日下午3点，贵州省委副书记王富玉召开一个包括公安、教育、民政等十几个相关厅局官员的紧急会议。随后，参会人员抵达瓮安。,6月29日19时，武警官兵和公安人员开始强力清场，现场人群逐渐散去，没有发生新的冲突。,6月30日，县城基本恢复正常秩序。,6月28日22时以后，从外地赶赴瓮安县增援的武警部队陆续进入县城。,6月29日凌晨1时30分，崔亚东抵达现场部署处置工作。凌晨3时许，聚集的近万名群众散去，事态,暂时,平息。,事件发生后的善后处置：,2008年6月30日一大早，贵州省委书记石宗源专程奔赴瓮安。贵州省委秘书长张群山，省公安厅长崔亚东，省高级人民法院院长孙玉璞，省人民检察院检察长陈俊平，武警总部副参谋长薛国强，贵州武警总队政委张生枝一同实地察看被焚毁的县委办公楼和一片狼藉县政府大楼。,石宗源在看望武警官兵、公安干警后，接着召开黔南州、瓮安县有关领导干部会议，听取“628”事件处置情况汇报；听取瓮安县有关方面负责人、部分学校校长和县教育局长的情况汇报；邀请23个 乡镇、5个社区的部分县,人大 代表、政协委员100多人,座谈，详细了解情况，耐心,听取意见。,贵州省委对6.28事件的五条决定：,1、严查彻究在此次事件中严重失职,渎职的干部特别是领导干部的责任；,2、谣言止于真相。要向社会及时、,真实、准确地公布事实真相。,3、进一步稳定群众情绪。,4、必须严厉打击各种黑恶势力。,5、必须进一步提高处置突发事件的,能力和水平。,当晚7时许，石宗源又去雍阳镇，召开有老干部、群众代表、个体工商户、中学生及教师等现场目击者参加的群众座谈会，耐心倾听群众诉衷肠，倒苦水，发牢骚，认真分析“628”事件的深层次原因。,6月30日当天晚上，石宗源对随行的新闻单位提出要求，说要从群众的角度、客观的角度，把瓮安事件的真相报道出来。,7月1日晚，贵州省有关部门通报了628事件的相关情况。发布会上，贵州省公安厅新闻发言人王兴正表示，有证据表明当事女孩死于溺水，并非被奸杀。黔南布依族苗族自治州州委常委、政法委书记罗毅说：“经我们了解，县委书记王勤不是瓮安本地人，夫妇二人在瓮安没有任何亲戚关系。经公安机关调查，事发时与死者一起玩耍的陈某某、刘某某、王某三人父母均在农村务农。”针对各式传闻，瓮安县公安局,副局长周国祥说，“第一，死者爷爷奶奶被打伤的事实不存在；第二，死者婶婶被剃掉头发，关在 公安局的事实也不存在；第三，死者叔叔与民警发生扯皮被打伤的事实也不存在。”,7月2日，由贵州省著名法医组成的专家组，在瓮安事件当事女中学生李树芬的家乡对其遗体进行了第三次解剖检验，数十名乡亲见证了整个过程。检验结束后，李树芬家人按当地风俗已对其遗体装棺安埋。7月3日下午，贵州省委在贵阳召开瓮安628事件阶段性处置情况汇报会，通报事件情况，听取部分境内外新闻单位和瓮安群众代表意见，进一步研究部署处置工作。,贵州省公安厅从全省公安机关抽调干警组成瓮安“628”事件专案组，调查事件真相，开展专案侦查，打黑除恶。,7月9日，第三次尸检结果公布结论，系溺水死亡。,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,7月日凌晨，黔南州委及瓮安县委组织部门在瓮安分别宣布任命庞鸿为瓮安县公安局党委书记，周胜为瓮安县公安局政委。原瓮安县委常委、县政法委书记、县公安局政委罗来平的党内职务已被当地组织部门先行,免职,。,7月4日上午11时，瓮安县人大常务委员会依法律程序任命庞鸿为瓮安县公安局局长，原瓮安县公安局局长申贵荣同时被,免职,。同日，玉华乡党委书记、乡长，雍阳镇党委书记、镇长及县教育局局长5个干部的被,免职,，其余34名县以下干部也被,问责,。,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,7月4日当天，贵州省委和黔南州委对瓮安县党政主要负责人作出调整决定，免去,王勤,中共瓮安县委书记、常委、委员职务；免去,王海平,中共瓮安县委副书记、常委、委员职务，提请瓮安县人大常委会免去其瓮安县人民政府县长职务。,7月19日，贵州省委组织部宣布黄家培任黔南自治州委书记，,吴廷述,不再担任中共黔南自治州委书记。,2008年11月14日，贵州省瓮安县人民法院对“628”事件中犯聚众冲击国家机关罪、放火罪的张光静、莫光付，犯聚众扰乱社会秩序罪的肖春平，犯聚众冲击国家机关罪的李秀龙、李庆安、柴吉方,名,被告人进行了一审宣判。,新华网贵阳2009年9月12日电，贵州瓮安县人民法院日前对“刘军帮”“冷老二帮”两黑社会性质组织犯罪案件分别进行了一审公开宣判。“刘军帮”案23名被告人分别被判处有期徒刑20年至1年不等的刑罚。“冷老二帮”案11名被告人分别被判处有期徒刑19年至1年不等的刑罚。,思考：,为什么一起并不复杂的溺死案件会激化为影响恶劣的群体性突发事件？,（应急处置：,启动应急预案、全面部署行动、即时上报动态；领导靠前指挥、掌控重点人物、谨慎使用警力；组织专家鉴定、科学判定真相；发挥骨干作用、动员各方劝导；媒体跟踪发布、适时公开真相（24小时黄金时间）,）,官方总结：,1、当地党委、政府及公安部门维稳工作在思想和行动上并未高度重视；,2、对刑事犯罪活动打击不力。,3、群众的一些合法利益诉求没有得到根本解决。,4、事件反映出瓮安县基层组织和少数党员干部党性丧失，政治意识不强，法律意识淡薄；,这次事件，表面的、直接的,导火索,是女中学生的死因争议，但背后,深层次原因,是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，,侵犯群众利益,的事情屡有发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。,一些干部工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张，加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致当地,社会治安不好,，群众对此反映十分强烈。瓮安事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪扩大事端，公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫，从而酿成了严重后果。,这起事件看似偶然，实属必然，是迟早 都会发生的，对此，瓮安县委、县政府 、县公安局和有关部门的,领导干部,负有 不可推卸的责任。,贵州省委书记石宗源,周永康说：,深入分析这些群体性事件，基本上是属于人民内部矛盾，具有非对抗性，基本上属于,经济利益诉求,问题，没有明显的政治目的。如果有关地方部门高度重视，,妥善处理,，绝大多数是可以预防和处理好的，但是如果,久拖不决,，往往就使历史遗留下的矛盾问题与改革发展过程中出现的新矛盾新问题交织在一起，,酿成大祸,。,结论：,社会利益失衡，缺乏公平正义，民怨如冰下激流、火山活动，一触即发“,蝴蝶效应,”与“,社会燃烧理论,”。,（“精神懈怠的,危险，,能力不足的,危险，,脱离群众的,危险，,消极腐败的,危险,，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”中共中央总书记胡锦涛七一讲话）,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,1,.,蝴蝶效应,：,原指一只南美洲亚马逊河,（南美第一大河，也是世界上流域面积最大：705万平方千米，约占南美大陆总面积的40%，流量最大的河流：每年注入大西洋的水量约6600立方千米，相当于世界河流注入大洋总水量的1/6）,流域热带雨林中的蝴蝶,偶尔,煽动几下翅膀,可能在两周后引起美国德,克萨斯州的一场,龙卷风,。,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,1,.“,蝴蝶效应”的来历,：,美国气象学家洛仑兹60年代初提出。一天，洛仑兹（ELorenz）在计算机上进行关于天气预报的计算。他把上次的输出结果0.506127取0.506直接打入作为计算的初值，然后穿过大厅下楼去喝咖啡。一小时后，他回来时发现计算结果同上一次的曲线大相径庭，开始时吻合，后迅速偏离，在短时间内相似性完全消失。进一步的计算表明，输入的细微差异成为输出的巨大差别。这种现象被称为对初始条件的敏感依赖性，,即初始条件下微小的变化能带动整个系统长期、巨大的,连锁反应,。,1979年12月29日洛仑兹在华盛顿美国科学促进会的演讲中使用了,“,蝴蝶效应”这个词。,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,2.,社会燃烧理论,：社会群体事件犹如熊熊燃烧的烈火，社会燃烧要具备三个要素：一是具备充分的,燃烧物,（情绪流社会缺乏公平正义），也就是普遍的社会不满情绪；二是具有,助燃剂,（意见流），也就是社会不满情绪被赋予的集体认同感；三是有,导火线,(行动流)，也就是有看似偶然的突发事件，或者非主流意见领袖的煽动。“人与人”的问题，贫富差距、区域发展不平衡等问题，这些燃烧物一般不会燃烧，但是，矛盾积累到一定的程度，在一定的诱因下（助燃剂和导火线），全面爆发，影响极广，很难控制。,在社会矛盾错综复杂、,网络,日益发达的今天，一条信息就有可能借助发达的互联网演变成轩然大波。一些传媒的误导、夸大，无中生有的挑动，谣言的散布流传，敌对势力的恶意攻击，非理性的判断，社会心理的肆意放大等等，都是促进事件爆发的助燃剂。而涉及群众切身利益的突发性事件则是其导火线。（小矛盾引发大冲突，小纠纷引爆“炸药包”）,发展,科学发展,公平正义,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,党的十七届五中全会对科学发展的内涵,作出了新的阐述,第一要义：发展,核心：以人为本,基本要求：全面、协调、可持续,根本方法：统筹兼顾,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,一个寓言性故事：利益关系与发展模式（社会公平正义的一种解释共建共享）,第一种情况：,假设在一个地方发现了金矿，来了一个人投资建了一个矿场，雇一百个工人为他淘金，每年获利1000万，矿主把其中的50%做为工人工资发下去，每个工人每年收入5万，他们拿一万来租房子，剩下的四万可以结婚，生孩子，成家立业，矿主手里还有五百万，可以做投资。因为工人手里有钱，要安家落户，所以，房子出现需求。于是矿主用手里的钱盖房子，租给工人，或者卖给工人。这样，几年之后，在这个地方出现了100个家庭。孩子要读书，有了教育的需求，于是有人来办学校，有了电影院，有了商店，这样，50年过去以后，当这个地方的矿快被挖光了的时候，这里已经成了一个10万人左右的繁荣城市。,第二种情况：,假设同样发现了金矿，同样有人来投资开采，同样雇100工人，同样每年获利1000万，但是矿主把其中10%作为工资发下去，每个工人一年1万。这些钱只够他们勉强填饱肚子，没有钱租房子，没有钱讨老婆，只能住窝棚。矿主一年赚了900万，但是看一看满眼都是穷人，在本地再投资什么都不会有需求。于是，他把钱转到国外，因为在本地根本就不安全，他盖几个豪华别墅，雇几个工人当保镖。50年下去以后，这个地方除了豪华别墅，依然没有别的产业。等到矿挖完了，矿主带着巨款走了，工人要么流亡，要么男的为盗，女的为娼。,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,二、什么是公平正义？,公平正义是一个国家或社会文明进步的重要标志，是构建 社会主义和谐社会的关键所在、加强和创新社会管理的根本要求。一般地说,，“公平”是指公民付出的劳动、技能及其他要素，要与其所得相适应，实质是一种权利与义务的平等。,在我国，公平是公民当家作主权利地位的具体体现和本质要求。“正义”是人类进入文明时代就不断追求的价值目标，是人类从古至今所探寻和关注的焦点，但是，人们追求的正义往往代表着他们的价值判断和利益向往，所以，从古至今都没有统一而固定的正义标准。可以肯定的是,，“正义”是法律和道德存在的伦理基础，是人们实现其利益所遵循的主流价值秩序。,第二部分,加强和创新社会管理的根本要求促进社会公平正义,三、如何实现公平正义？,维护社会公平正义是实现社会和谐稳定的基石，而制度建设是社会公平正义的根本保证。要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，逐步,建立充分保障人民群众政治、经济、文化、社会等方面的权力和利益，以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容，包括民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等在内的完整的社会公平制度保障体系,。同时要抓好制度的落实，将社会公平制度体系具体化为实践中的措施和行动，使广大人民群众能够共建共享社会发展的政治经济文化成果，真正实现和维护社会公平正义，从而充分体现社会主义制度的优越性。,第三部分,加强和创新社会管理的基本路径以维护人民群众权益为核心，,完善“四位一体”社会管理格局,第三部分 加强和创新社会管理的基本路径以维护人民群众权益为核心，完善“四位一体”社会管理格局,一、维护人民群众权益是加强和创新社会管理的,核心所在,：,首先，维护人民群众权益是我们党成立以来90年所遵循的,基本原则,。,其次，维护人民群众权益是我们党执政兴国的,根本要求,。,第三，维护人民群众权益是加强和创新社会管理的,出发点和落脚点,。,第四，从当前面临的形势看，,权益,问题是引发人民内部矛盾的,主要原因,。,第三部分 加强和创新社会管理的基本路径以维护人民群众权益为核心，完善“四位一体”社会管理格局,一、,维护人民群众权益是我们党成立以来90年所遵循的基本原则,中国共产党成立以来90年的历史可以分解为“三部历史”、“三件大事”、“两次飞跃”。,“三部历史”,一部奋斗的历史,：领导全党同志和全国各族人民不断为实现民族独立和人民解放、国家富强和人民幸福而不懈奋斗的历史。,一部探索的历史,：坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、不断探索适合中国国情的革命和建设道路，推进改革开放和社会主义现代化建设、推进马克思主义中国化、推进理论创新的历史。,一部自身建设的历史,：加强和改进自身建设、保持和发展党的先进性、不断经受住各种风险和挑战考验、不断发展壮大的历史,。,（,党史第一卷记载了中国共产党从小到大、由弱到强的发展、壮大过程：一大时党员多人，二大时人，五大时人，到年月已逾万。该书也记载了中国共产党人为革命成功所作出的惨烈牺牲：土地革命时，瑞金万人，.万人参加革命，万多人牺牲；兴国万人，.万人参加红军，.万人牺牲；寻邬万人，.万人参加红军，近千户被国民党反动派斩尽杀绝。截止去年底8026.9万党员）,第三部分 加强和创新社会管理的基本