中南大学土木建筑学院工程管理系【建设工程招投标】.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,建设工程招投标,*,中南大学土木建筑学院工程管理系,二零零五年八月,教材：,建设工程招标投标指南 陈惠玲 马太建 江苏科技出版社,教学参考书：,招投标法、建设工程的招标投标,及招投相关书籍。,课程基础：,合同管理、施工组织学、工程造价管理、施工企业管理等本专业相关课程。,学时：,24学时，其中教学22学时，考试2学时。,教学方法：,自学与课堂教学结合，讲述与案例分析结合。,考查方法：,课堂考试60课堂作业30平时成绩10%,教学要求,主要教学内容,第一章,引言,第二章,建设工程招投标概述,第三章,建设工程招标,第四章,建设工程投标,第五章,招标投标法律责任与解决,第六章,国际工程招标投标,第七章,信息技术在招投标,中的,应用,第一章 引言,中华人民共和国招标投标法自颁布以来，对于整顿建筑市场、规范招投标工作起到了积极的作用，招投标工作也由此开始走上了有法可依的轨道。但在招投标工作的实践中，依然存在许多不规范的竞争和不规则的运作，招标投标怪象丛生。这里讲建筑市场工程招投标,“,十八怪”，现在情况有所好转，但仍能够引起我们的思考。,建筑市场工程招投标,“,十八怪,”,一怪：彩色小球摇起来,二怪：奖项加分区别开,三怪：标书售价不实在,四怪：出圈企业又进来,五怪：明招暗定最“精彩”,六怪：串通一气搞排外建筑市场工程招投标,“,十八怪,”,七怪：项目标段分两半,八怪：评标办法随意改,九怪：时间苦短最无奈,十怪：巨额保金押进来,十一怪：“公开评标”不公开,十二怪：中标依据没法猜,建筑市场工程招投标,“,十八怪,”,十三怪：完整项目分几块,十四怪：标底能够透出来,十五怪：中介“人物”怪中怪,十六怪：多家同时要“原件”,十七怪：评分意向业主来,十八怪：阴阳合同同时在,引言,当前招投标领域存在的主要问题：,推行招投标力度不够,招投标程序不够规范,不正当交易和腐败现象比较严重,行政监督体制不顺、职责不清,制定,招标投标法,的目的：,有利于培育“公开、公平、公正”的市场竞争秩序；,有利于防止国有资产的流失；,有利于采购工作的顺利进行，更好的完成项目建设；,有利于廉政建设及制止采购行为中的腐败行为；,返回,第二章 建设工程招投标概述,第一节,发展历史,第二节,相关概念,第三节,工程招投标分类、特点及监管机构,第一节 发展历史,1、招标投标法从,1994,年,6,月开始起草，到,1999,年,8,月,30,日经九届人国人大常委会第十一次会议审议通过，历经,5,年多时间。该法的起草工作可分为三个阶段。,2、第一阶段（,1994,年,6,月至,1996,年,7,月）为招标投标法（送审稿）起草阶段。,3、第二阶段（,1996,年,7,月至,1999,年,3,月）为国务院审议阶段。,4、第三阶段（,1999,年,4,月至,1999,年,8,月）为全国人大常委会审议通过阶段。,1994年6月开始起草,1999年8月正式通过,2001年1月1日起实施,第二节 相关概念,1、招标投标：,招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择,分派的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务,承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活,动。,2、标的：,招标投标有关各方当事人权利和义务共同指向的对象，包括工程、货,物，劳务等。,3、工程：,指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑、土木工程建,造、设备安装、管线铺设、装饰装修等建设项目。,4、招标投标性质：,既是一种经济活动，又是一种民事法律行为。,核心环节,招标,投标,定标,5、招标投标阶段：,要约邀请,要约,承诺,6、建设工程招标投标：,建设单位或个人（业主或项目法人）通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、建筑装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。,第三节 工程招投标分类、特点及监管机构,一、工程招投标的分类,1、按照工程建设程序分类,建设项目可行性研究招投标,工程勘察设计招投标,材料设备采购招投标,施工招投标,2、按照行业或专业分类,土木工程招投标,勘察设计招投标,货物采购招投标,安装工程招投标,建筑装饰装修招投标,生产工艺技术转让招投标,工程咨询和建设监理招投标,3、按照工程建设项目的构成分类,全部工程招投标,单项工程招投标,单位工程招投标,分部工程招投标,分项工程招投标,应强调指出,：,我国一般不允许分部工程招投标、分项工程招投标，但,允许特殊专业工程招投标。,4,、按照工程发包承包的范围分类,工程总承包招投标,工程分承包招投标,工程专项承包招投标,5,、按照工程是否有涉外因素分类,国内工程招投标,国际工程招投标,二、各类工程招投标的特点,1、,勘察设计招投标的特点：,建设项目可行性研究招投标,报价基础不同；,无具体的工作量要求；评标的原则不一样；（勘察与设计还有一些不同，勘察更关注报价）,2、,监理招标的特点：,招标的宗旨是对监理单位能力的选择；,报价在选择中属于次要地位；（能力评定为主，报价只占到,10,30,）,货物采购招投标,邀请投标单位较少。,3、,工程施工招投标的特点：,投标人仅仅提供施工投标书,1,、,内容明确、易进行横向比较；,2,、报价高低不是确定中标的唯一条件，但权重很大。（报价、商务、施组）,投标人不仅提供施工投标书，还要提供涉及方案投标书,1,、,深基坑工程,2,、建筑装饰装修工程,3,、工程总承包,4,、,与工程建设有关的重要设备、材料的采购招标的特点：,大宗而不零星；,可全部可分项；,价格是重要的评价指标；,对投标单位资质和履约能力要求较高。投标人,招标人,招投标代理人,招投标监管机构,三、,招投标的监管机构：,代理人,被代理人,第三人,返回,第三章 建设工程招标,第一节,建设工程招标的范围,第二节,建设工程招标的条件,第三节,建设工程招标的方式,第四节,建设工程招标的一般程序,第五节,建设工程招标文件的编制与审定,第六节,建设工程招标标底的编制与审定,第七节,建设工程招标评标定标办法的编制与审定,第一节 建设工程招标的要求,一、建设工程招标的概念,建设工程招标,，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。,从法律上讲，由于招标缺少合同成立的重要条件价格，所以，它不构成合同签订程序中的要约，而只是一种要约邀请。,但这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据中华人民共和国合同法的规定，招标人一旦进入招标程序，就应承担缔约责任，同时，他还要受建筑市场管理的相关法规的约束。,二、招标范围的确定依据,1、工程资产的性质和归属,2、工程规模对社会的影响,3、工程运作的特殊要求,4、实行招投标的经济性和可操作性,三、招标的具体范围,1、招投标法的规定,：,（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；,（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；,（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。,2、各地的具体规定,（1）项目投资中国有资产的比例；,（2）除特殊工程外一律实行招投标；,（3）以建筑面积或投资总额划分。,为保证招标的公正、公平，招标投标法对招标活动规定了一些限制性要求。,招标方式上的限制,信息发布的要求,禁止实行歧视待遇的要求,保证合理时间的要求,四、建设工程招标的要求,招标方式上的限制,招标投标法规定，,国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须公开投标,，只有在某些特定情况下，如项目技术复杂或有特殊要求；涉及专利权保护,；受自然资源或环境条件所限制等原因,，使可供选择的具备投标资格的投标单位数量有限，,实行公开招标不适宜或不可行时，方可采用邀请招标方式,，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。信息发布的要求,招标投标法规定：,采用公开招标方式的应当发布招标公告，其内容应包括招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。依法必须招标的项目，其招标公告必须通过国家制定的报刊信息网络或其他媒介发表，其它项目招标公告的发布渠道，则由招标人自由选择。,采用邀请招标方式的，应当发出招标邀请书，其内容与上述招标公告的要求一样。受到邀请的投标人不得少于三个，且都应具备承担招标项目的能力，资信良好。,禁止实行歧视待遇的要求,招标投标法规定；招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在招标人，不得对潜在招标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容。,保证合理时间的要求,为保证投标人编制标书的合理时间，招标投标法规定，招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于,20,日，而招标人对已发出的招标文件进行必要的修改与澄清，最晚也必须在投标截至日期,15,日之前，以书面形式通知招标文件的收受人。,第二节 建设工程招标的条件,一、招标的主要条件,1、项目已正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或已经报政府有关部门备案；,2、已经向招投标管理机构办理报建登记；,3、概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实；,4、建设用地使用权已经依法取得；,5、满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批；,6、其他条件：,建设资金和主要建筑材料、设备的来源落实，施工现场的“三通一平”等,二、项目报建制度,1、报建的范围：不同于招投标的范围，所有工程项目均需报建。,2、报建的主管机关：各级建设行政主管部门。,3、报建的期限：立项起30天内。,4、报建的内容：,5、报建程序：,三、招标的最低资金要求：,1、招标文件中需载明资金到位情况；,2、在我国禁止承包商垫资、带资；,3、一般建筑安装工程年度资金到位率不足30的，不予办理招标手续。,四、建设工程招标的原则：,建设工程招标的原则也就是建设工程招投标活动所应遵循的原则：,公开,、,公平,、,公正,和,诚实信用,。,所谓“公开”，就是必须具有极高的透明度，招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。,所谓“公平”，就是要求给予所有投标人以平等机会，使他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方。,所谓“公正”，就是要求按事先公布的标准进行评标，要公正对待每一个投标人。,所谓“诚实信用”，就是要求当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等。,五、招标人：,招标投标法规定：,招标人,是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。,根据这一规定，在我国，进行建设工程招标的只能是具备一定条件的建设单位或招标代理机构，任何欲进行工程建设的,个人不得进行招标,。,六、建设单位自行招标应具备的条件：,建设部颁发的招标投标管理办法规定，建设单位自行招标的，应具备下列条件：,具有法人资格或是依法成立的其他组织；,有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；,有组织编制招标文件的能力；,有审查投标单位资历的能力；,有组织开标、评标、定标的能力。,具备上述条件的建设单位，可组织相应的招标机构负责招标事宜，招标投标法还规定：“任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”,不具备上述条件的建设单位和个人，就必须委托招标代理机构来进行招标。,七、招标代理机构应具备的条件：,根据招标投标法，招标代理机构必须具备下列条件：,有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。,具有编制招标文件和组织评标的专业力量。,有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。为保证评标的公正性和权威性，招标投标法规定，评标委员会必须有技术、经济、法律等方面的专家参加，且其人数不少于评标委员会总人数的三分之二，参加评标的专家采取随机抽取的方式从专家库中、产生，因此，招标代理机构必须具有符合法律规定的专家库。,八、招标代理机构的从业资格：,招标投标法规定，招标代理机构还必须具备相应的从业资格，对其,实行设立条件和从业资格双重限定,。从事建设工程招标代理业务的从业资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设主管部门认定。招标投标法自,2000,年,1,月,1,日起已开始实施，相应的认定标准在其中已明确规定。,为保证招标活动的客观公正，招标代理机构必须独立于政府和有关当事人之外，招标投标法明确规定：“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”“招标人有权自行选择招标代理机构委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。”,第三节 建设工程招标的方式,工,程,发,包,方,式,比 价,招标投标,方案竞赛,行政命令,公开招标,邀请招标,议 标,3、主要优缺点：,（1）主要优点：,公平竞争，防止垄断；,促使承包商自觉增强竞争力；,防止舞弊现象出现。,招标公告,资格预审,编制、递送投标文件,发放招标文件,投标预备会,开标,合同谈判与签订,评标,中标,一、公开招标,1、含义：,又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、刊物、广播、电视等,大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定,条件的不特定的承包商，都可以自愿参加投标的一种工程发包方式。,2、基本程序：,（2）主要缺点：,中标机率小；,时间长，费用支出大；,4、公开招标方式目前存在的问题：,（1）招标公告不具有社会公开性；,（2）对投标人的限制条件太苛刻；,（3）投标人经资格审查合格后又丧失投标机会,。,二、邀请招标,1、含义：,又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程任务的投标竞争。,2、与公开招标的区别：,（1）程序更简化；,发出投标邀请,开标,编制、递送投标文件,发放招标文件,投标预备会,合同谈判与签订,评标,中标,（2）竞争激烈程度不如公开招标：310个承包商,（3）招标时间和费用比较节省。,3、主要使用范围：,（1）性质特殊的工程；,（2）公开招标时支出的费用与工程价值不成比例；,（3）公开招标失败；,（4）工期紧迫或有保密要求。,三、议标,1、含义：,又称非竞争性招标或谈判招标，指由招标人选择两家以上的承包商，以,议标文件或拟议合同草案为基础，分别与其直接协商谈判，选择自己满意,的一家，达成协议后将工程任务委托给这家承包商。,2、主要特点：,（1）程序简单，操作方便；,（2）随意性大，缺乏透明度，易形成暗箱操作；,3、适用范围：,4、基本程序：,提出议标申请,审 批,议标文件的编制与审查,协商谈判,授 权,5、议标的监督管理：,（1）议标项目的报建；,（2）对议标项目的审查；,（3）对议标投标人的规范限制；,（4）议标管理办法的主要内容：,第四节 建设工程招标的一般程序,建设工程招投标工作流程比较表,公开招标流程,邀请招标流程,议标流程,管理机构监管内容,报建,报建,报建,备案登记,审查招标人资质,审查招标人资质,审查招标人资质,审批发证,招标申请,招标申请,招标申请,审批,预审文件、招标文件编审,招标文件的编审,招标文件的编审,审查,标底编制,标底编制,发布预审通告、招标公告,发出投标邀请书,发出投标邀请书,资格预审,复核,发放招标文件,发放招标文件,发放招标文件,勘察现场,勘察现场,投标预备会,投标预备会,现场监督,投标文件编制、递交,投标文件编制、递交,投标文件编制、递交,标底的报审,标底的报审,审定,开标（资格后审）,开标,开标、评标,现场监督,评标,评标,现场监督,中标,中标,中标,核准,合同签订,合同签订,合同签订,协调、审查,招标的一般程序,设立招标组织或委托招标代理人,申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底,签订合同,审查、澄清投标文件，组织评标,择优定标、发出中标通知,发布招标公告或者发出投标邀请书,对投标资格进行审查,组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑,分发招标文件和有关资料，收取投标保证金,成立评标组织，召开开标会议,一、设立招标组织或者委托招标代理人：,1、招标人自己组织招标；,2、招标人委托招标代理人代理组织招标。,二、办理招标备案手续，申报招标的有关文件：,1、招标申请书；,2、招标文件；,3、标底；,4、评标定标办法；,5、资格预审文件；,6、资格预审通告；,7、资格预审须知；,8、资格预审申请书；,9、资格预审合格通知书；三、发布招标公告或者发出投标邀请书,1、招标公告：公开招标,2、投标邀请书：邀请招标或议标,四、对投标资格进行审查：,1、公开招标的资格预审；,2、邀请招标的资格预审；,3、议标的资格预审。,五、发布招标文件和有关资料，收取投标保证金：,1、招标文件的分发及修改：,确需修改的，须在提交投标文件截止日期前至少15天，以书面形式通知所有获得招标文件的投标人。,2、投标保证金：,（1）对投标人而言：,中标后签订合同或未中标：原额退回保证金,中标后不签订合同：丧失保证金,（2）对招标人而言：,按规定与中标人签订合同：原额退回保证金,部与中标人签订合同：双倍返还保证金，并承担相应的赔偿及其他责任,（,3,）投标保证金的形式及数额：,形式：现金、支票、银行汇票、银行保函,数额：无统一规定,有效期：至签订合同或提供履约保函为止,六、组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑：,1、现场踏勘：,2、投标预备会（答疑会、标前会议）：招标文件发出后728天内举行,七、召开开标会议：,开标,是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。,参加人,。,招标投标法,规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加”。开标时，还可以邀请招标主管部门、评标委员会、监察部门的有关部门人员参加，也可以委托公证部门对整个开标过程依法进行公证。,标书密封的现场认定,。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，方可当众拆封，宣读投标文件的内容。如果投标文件没有密封，或有被开启的痕迹，应被认定为投标无效、其内容不予宣读。,当众宣读、记录备查,。投标截止日期前收到的所有投标文件，在确认密封无误后，都应当众拆封、公开宣读。同时还应将开标的整个过程记录在案，由主持人和其他工作人员签字确认后，存档备查。这样规定的目的，就是要增加开标的透明度，接受投标人和其他相关部门的监察。,1,、开标会议的时间：,招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间,2,、开标会议的地点：招标文件中事先确定的地点（工程交易中心）,3,、开标会议主要内容：,宣布评标办法、唱标、宣布标底,4,、投标文件无效的情形：,八、组建评标组织进行评标：,评标，就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标由招标人组建的评标委员会负责。,1、评标会参加人员：,投标人不能参加,2、评标会程序：,3、评标会主要内容：,“两段三审”,初审与终审,符合性评审、技术性评审、商务性评审,4、评标方法：,单项评议法、综合评议法、两阶段评议法,5、评标报告：,九、评标委员会：,评标委员会的组成,。,招标投标法,规定，评标委员会由招标人的代表和有关部门技术、经济、法律等方面的专家组成，人数应在五人以上并为单数，其中技术、经济、法律等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,评标委员会中专家的资格,。,招标投标法,规定，参加评标委员会的专家应当满足从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平的条件。,评标委员会专家的人选的确定,。为防止招标人选定评标专家的主观随意性，,招标投标法,规定，评标专家由招标人从国务院或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库中确定。一般招标项目可采取随机抽取方式，特殊招标项目因有特殊要求或技术特别复杂，只有少数专家能够胜任，所以可由招标人直接确定，但与招标人有厉害关系的人不得进入评标委员会，已经进入的也应更换。十、评标的相关规定：,评标标准,。评标时，应,严格按照,招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应参考标底。,独立评审,。招标投标法特别规定：“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”。同时，还规定了相应的惩处措施，保证评标在严格保密的情况下进行；评标委员会成员和参与评标的有关部门工作人员不得透露对投标文件的评审比较情况、评标结果及其他与评标有关的情况。,投标文件的澄清,。评标时，若发现投标文件的内容有还应不明确、不一致或明显的文字错误、或纯属计算上的错误等情形，评标委员会可通知投标人作出必要的澄清和说明，以确认其正确的内容。但投标人的澄清与说明，只能是对上述问题的解释和补正，它不能补充新的内容或更改投标文件中的报价、技术方案、工期、主要合同条款等实质性内容，澄清的要求及答复均应采取书面形式。投标人的答复必须有法定代表人或其授权代理人的签字，并作为投标文件的组成部分。,评标人的责任,。招标投标法规定：评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财务或其他好处；应客观、公正地履行职务、遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。,十一、评标结果：,评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，并就中标人提出意见，根据不同情况，可有三种不同意见。,推荐中标候选人,。评标委员会可在评标报告中推荐13个中标候选人，由招标人确定。,直接确定中标人,。在得到招标人的授权的情况下，评标委员会可在评标报告中直接确定中标人。,否决所有投标人,。经评审，评标委员会认为所有投标都不符合招标文件的要求，它可否决所有投标。这时，强制招标的项目应重新进行招标。,十二、择优定标、发出中标通知书：,1、定标时间：,能当场定标的：当场宣布,不能当场定标的：中小型项目开标后7天内；大型项目14天内；特殊情况15天内,2、投标人中标条件：,（1）能最大限度满足招标文件中规定的各项综合标准；,（2）能够满足招标文件的实质性要求，且投标价格最低（不低于成本）；,3、招标失败的情形：,（1）所有报价高于或低于招标文件规定幅度；,（2）所有投标均被否决。,4、中标通知书：,招标人向中标的投标人发出的告知其中标的,书面通知文件,。,招标投标法规定：中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书。并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后，即对招标人和中标人产生法律效力。,招投标过程就是订立合同的过程，投标是投标人发出的要约，中标通知书则是招标人做成的承诺。,在中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或是中标人放弃中标项目的，都要承担相应的法律责任,十三、签订合同：,1、合同签订时间：,招标投标法规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起,30,日内，,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，如签订了这样的协议，其在法律上也将是无效的。,2、履约保证金或履约保函：,合同标的的510,十四、提交招投标报告：,招标投标法规定：强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，,向有关部门行政监督部门提交招标投标报告,。,这是国家对招标投标活动所进行的监督活动之一，它对保护国家利益、社会公共利益及公众安全，是很有必要的。,第五节 招标文件的编制与审定,一、招标文件的组成、编审规则和意义：,1、招标文件的组成：,正式文本,对正式文本的解释,对正式文本的修改,2、编审规则：,符合法律、法规和有关方针、政策；,真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用,适当分标,兼顾招标人和投标人双方利益,3,、招标文件的意义：,二、编制招标文件的准备工作：,1,、招标发包承包方式的确定：,建设全过程发包承包、阶段发包承包、专项发包承包,总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接发包,总价合同、计量估价合同、单价合同、成本价酬金合同、按投资总额或承包工程量计取酬金合同,2、分标方案的选择：,（1）分标的原则：施工招标的最小分包单位一般为单位工程,（2）分标应考虑的因素：,工程特点,对工程造价的影响,工程资金的安排情况,对工程管理上的要求,三、招标文件的内容：,1、投标须知：,总则：,包括工程名称、建设地址、招标项目、占地面积、技术要求、质量标准、现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间以及对投标企业的资质等级要求等；,招标文件：,投标文件,开标,评标,授予合同,2、合同条件和合同协议条款：建筑工程施工合同示范文本,通用条款,专用条款,3,、合同格式：,合同协议书,银行履约保函,履约担保书,预付款银行保函,4,、技术规范：,工程现场条件,本工程采用的技术规范,5,、图纸、技术资料及附件,6,、投标文件格式,建设工程的招标文件，由招标单位负责编制；也可委托有资格的咨询公司编制，由招标单位审定。招标单位中的合同条件，应使用或参照使用国家推荐的合同示范文本。按照招标投标的有关规定，招标文件应报请当地人民政府建设行政主管部门授权的招标投标办事机构审查。,招标文件一经发出，招标单位不得擅自更改内容或增加附加条件。确需变更或补充的，应履行报批手续并在规定时间内（投标截止日期前,7,天以上），通知各投标单位。,第六节 标底的编制与审定（标底的变迁）,一、招标标底的特点、组成和作用：,1、招标标底的含义：,建设工程招标人对招标项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等,方面的综合性理想控制指标或预期要求。,目前常用的主要是以工料单价计价的标底和以综合单价计价的标底。,2、标底文件的组成：,（1）标底报审表,招标工程综合说明；,标底价格；,招标工程总价中各项费用的说明；,（2）标底正文：,总则,标底诸要求及其编制说明,标底价格计算用表,施工方案及现场条件,3、标底的作用：,控制、核实预期投资的重要手段；,衡量投标的主要尺度之一，导致投标文件无效的法定事由；,承担法律责任的常见诱因。,二、标底编制的资质管理,三、标底的编制依据和原则,（,1,）编制依据,（,2,）编制原则,标底价应尽量与市场实际变化相吻合；,按工程类别计价,一个招标项目只编制一个标底,编审分离和回避,四、标底的编制方法和步骤,计算工程量,按定额计算人工费和机械费,按市场价确定材料价格,按规定计取其他直接费,按实际情况计取其他费用,五、标底编制的原则,根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额及规范编制；,标底价格应由成本价、利润、税金组成，一般控制在经批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额人；,标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；,标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还可包括施工不可预见费，包干费和措施费等。工程质量要求达到优良的，还应增加费用；,一个工程只能编制一个标底。,标底编制后，须经招标投标管理机构审定。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人均负有保密的责任，不得泄漏。经批准实行议标的工程，其承包价格由承发包双方商议，报招投标机构备案。,六、标底的审定：,1、含义,2、审定程序：,标底送审,标底审定交底,封存,3,、标底审定的原则和内容,第七节 评标定标办法的编制与审定,一、评标定标办法的组成和编制：,1、组成：,评标定标组织,基本原则,程序,方法,日程安排,争议的澄清、解释和协调,2、编制步骤：,二、评标定标组织：,1、组织结构形式：合并式、分立式的评标委员会,2、人员组成：不少于5人的奇数,三、评标定标原则,1、一般原则,2、特殊原则,四、评标定标程序,五、评标定标方法：,1、单项评议法：,单因素评议法，只对报价进行评议，适用于小型工程,（1）报价与标底进行比较,最接近标底的中标,与低于标底某一幅度值之差的绝对值最小的中标,允许报价围绕标底浮动,（,2,）各投标人的报价进行比较：最优或次优者中标,（,3,）报价与标底结合报价因素进行比较：,最佳评标价（,C,）,报价的平均值：,A,；,标底：,B,；,C=,pA,qB,低于标底一定幅度的报价平均值：,A,；,标底：,B,；,C=,pA+qB,报价的平均值：,A,；,投标人对标底的测算价加标底价的算术平均值：,B,C=,pA+qB,（,4,）,报价与标底结合投标人测算标底因素进行比较：,2,、综合评议法：,标价,施工方案或施工组织设计,质量,工期,信誉和业绩,1、定性综合评议法：,不量化，对投标人进行排序,2、定量综合评议法：,（1）要考虑的因素：,评标因素的重要程度,评标因素对竞争性的体现程度,评标因素对招标意图的体现程度,评标因素与资格审查的关系,一般做法：价格：,30,70,分；工期：,0,10,分；质量5,25,分；,施组：,5,25,分；信誉及业绩：,5,20,分；其他：,0,5,分。,（,2,）对报价的评分：评标基准价,限制式计分与无限制计分,间断式与连续式计分,对称式与不对称式计分,（,3,）对材料用量的评分,（,4,）对施组的评分,（,5,）对质量的评分,（,6,）对工期的评分,（,7,）对项目经理的评分,（,8,）对业绩的评分,（,9,）对信誉的评分,3、两阶段评议法：,技术标,商务标,六、对评标定标办法的审定：,1、程序：,2、审定原则和内容：,案例分析,某建设单位拟投资建厂，建设单位就该项目招标后，有5个施工单位投标，,请协助建设单位评标。评标办法如下：,本工程采用两阶段评标法评标：,第一阶段为技术标评定，主要对个投标单位的施工组织设计进行评价，,看其是否满足本工程技术需求。该阶段聘请10名专家做评委，对各标用百,分制进行评分。,第二阶段为商务标评定，主要是对投标单位的报价进行评价。评分办法,为：以平均报价数为基准分，在此基础上报价每高出平均数1扣1分；在,9599范围内，每低于平均报价1加2分，在9994范围内，每,低于平均报价1加1分，报价低于平均报价10的不预考虑，计分按四舍,五入保留两位小数处理。,最终得分技术标评分X60商务标评分X40,各投标单位报价见表1。,C单位在提交标书后，于招标截止日期前电话通知建设单位，其报价,62000万元计算有误，多报了3000万元，希望在评标时予以调整。,请协助建设单位评标。,表1 各标报价汇总表,专家给出的各标的技术标评分如表2所示。,投标单位,A,B,C,D,E,报价（万元）,59800,56900,62000,60500,54500,A,B,C,D,E,一,85,95,91,90,89,二,80,90,86,85,90,三,76,85,92,88,85,四,75,88,90,91,83,五,90,88,85,88,六,79,85,92,87,90,七,84,92,87,91,91,八,80,88,93,九,77,82,95,84,十,82,93,80,90,解：C单位仍按原标书报价评标。,表1 各投标单位技术表评分表,各投标单位报价平均值58740万元,表2 各投标单位商务标评分表,投标单位,A,B,C,D,E,合计分,718,800,801,795,793,平均分,79.89,88.89,89.00,88.33,88.11,投标单位,A,B,C,D,E,报价,59800,56900,62000,60500,54500,加（减）分,1.80,6.26,5.55,3.00,7.22,得分,98.2,106.26,94.45,97,107.22,表3 各投标单位得分汇总,由上述计算可知，结果排序为B、D、C、E、F。,投标单位,A,B,C,D,E,技术标得分,79.78,88.89,89.0088.33,88.11,商务标得分,98.2,106.2,94.45,97,92.78,最终得分,87.15,95.81,95.18,91.80,89.98,思考题：,1、,对招标文件的内容有什么禁止性规定？,2、潜在投标人的名称、数量能否公开？招标人应当对哪些相关内容保密？,3、什么是履约保证金？,4、为什么禁止招标人与投标人进行实质性内容的谈判？,返回,第四章 建设工程投标,第一节 投标的有关概念,第二节 建设工程投标的一般程序,第三节 建设工程投标决策,第四节 建设工程投标策略和技巧,第五节 建设工程投标报价,第六节 建设工程投标文件的编制和提交,第一节 投标的有关概念,一、投标人的概念,投标人,是指响应投标，参加投标竞争的人。,所谓,响应投标,，是指获得招标信息或受到投标邀请书后购买投标文件，接受资格审查，编制投标文件（俗称标书）等按投标人要求所进行的活动。,参加投标竞争是指，按照投标文件的要求并在规定时间内提交投标文件的活动。,招标投标法规定，,除依法允许个人参加投标的科研项目外，其它项目的投标人必须是法人或其他经济组织，自然人不能成为建设工程的投标人,。,二、投标人应具备的条件,招标投标法规定：“国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”,工程建设项目招标投标管理办法就规定，投标单位应向招标单位提供以下材料：,企业营业执照和资质证明；,企业简历；,自有资金情况；,全员职工人数（包括技术人员技术工人数量级平均技术等级等）,近三年承建的主要工程及质量情况；,现有主要施工项目，包括在建的和尚未开工的工程一览表。,大型建设工程项目，往往不是一个投标人所能完成的。所以，,法律允许几个投标人组成一个联合体，共同参与投标,，并对联合体投标的相关问题做出了明确规定。,联合体的法律地位。联合体是由多个法人或经济组织组成，但他在投标时是作为一个独立的投标人出现的，具有独立的民事权利能力和民事行为能力。,联合体的资格。招标投标法规定，组成联合体各方面应具备相应的投标资格；有同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。,联合体各方的责任。联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方在拟承包的工程中所承担的义务和责任。,投标人的意思自治。投标时，投标人是否与他人组成联合体，与谁组成联合体，都由投标人自行决定，任何人都不得干涉。招标投标法规定，招标人不得强制投标人联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。,三、投标联合体,招标投标法规定：“投标文件中应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”,实质性要求和条件，是指招标项目的,价格,、项目进度,计划,、技术,规范,、合同的,主要条款,等，投标文件必须对之作出响应，不得遗漏、回避，更不能对招标文件进行修改或提出任何附带条件。,对于建设工程施工招标投标文件还应包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的,简历,、业绩和拟用于完成工程项目的机械设备等内容。,投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工程进行,分包,的应在投标文件中载明。,根据契约自由原则，我国法律也规定，投标文件送交后，投标人可进行补充、修改或撤回，但必须以书面形式通知招标人。补充、修改的内容亦为投标文件的组成部分。,四、投标文件的内容要求,五、投标时间要求,招标投标法规定，投标文件应在招标文件规定的截止日期前送达投标地点，在截止时间后送达的投标文件，投标人应拒收。,因此，以邮寄方式送交投递文件的，投标人应留出足够的邮寄时间，以保证投标文件在截止日期前送达，另外，如发生地点方面的错送、误送，其,后果皆由投标人自行承担,。,投标人对投标文件的补充、修改、撤回通知，也必须在所规定的投标文件的截止时间前，送达规定地点。,六、投标行为要求,对于投标中各方的行为，招标投标法也有明确的要求。,保密要求,。由于投标是一次性的竞争行为，为保证其公正性，就必须对当事人各方提出严格的保密要求：投标文件及其修改、补充的内容都必须以密封的形式送达，招标人签收后必须原样保存，不得开启。对于标底和潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他有关招投标的情况，招标人都必须保密，不得向他人透露。,合理报价,。招标投标法规定：投标人不得以低于成本的价格报价，竞标。投标人以低于成本的价格报