山东省清洁生产条例讲解PPT.ppt

无忧,PPT,整理发布,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,LOGO,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,我们目前正面临的三大问题,资源,我国以不到世界,10%,的耕地养育了占世界,22%,的人口。占有的煤、油、天然气人均资源只及世界人均水平的,55%,、,11%,和,4%,。,能源,我国能源资源有限，常规能源资源仅占世界总量的,10.7,%,，人均能源资源占有量远低于世界水平。,环境,我国的土地在持续荒漠化、水环境在不断恶化、大气环境的污染此起彼伏、土壤环境污染隐患重重。,新闻点击,我国人均森林面积,0,145,公顷，,不足世界人均占有量的四分之一。,我国天然草原每年减少,6570,万公顷，,全国,90%,的天然草原在退化。,我国人均淡水资源为,2200,立方米，,仅为世界人均水平的四分之一。,新闻点击,设想一个没有石油的世界,拆毁钻井平台，将它们堆成废墟，,通过无线电通知油罐车返回油港，撤走,钻井机，用水泥把油井封起来，把钻井,平台拖回海岸。关掉输油管道，把战略,石油储备的闸门锁上,而战略石油储,备只有一个月左右的用量。,接下来会怎样？我们该如何面对一,个没有石油的世界？,我们对石油已过度依赖,石油枯竭现在已经开始,新闻点击,环境问题已刻不容缓,2011,年,4,月,28,日的甘肃兰州,还是艳阳高照，,29,日清晨便迎,来沙尘肆虐。,新闻点击,济南匡山附近菜市场的垃圾堆。,临沂市梅埠工业园,中华人民共和国清洁生产促进法,立法依据,中华人民共和国循环经济促进法,清洁生产审核暂行办法,山东省清洁生产审核暂行办法,节能减排综合性工作方案,云南省清洁生产促进条例,天津市清洁生产促进条例,山,东,省,清,洁,生,产,促,进,条,例,关于加快推行清洁生产的意见,关于全面推行清洁生产的意见,山东省清洁生产审核验收暂行办法,关于开展清洁生产对标建设活动的通知,立法过程,启 动,2006,年,立法调研、条文起草、,立法座谈会、征求主要,部门意见,省政府清洁,生产联席会,各成员单位会签,2007,年,10,月,列入,山东省,人民政府,2008,年,立法工作计划,2008,年,会签,列入,山东省,人民政府,2009,年,立法工作计划,2009,年,山东省第十一,届人民代表大会,常务委员会第,十八次会议通过,列为审议立法,项目,2010,年,7,月,30,日,山东省清洁生产促进条例,总 则,清洁生产推行,清洁生产实施,清洁生产审核,鼓励措施,监督管理,法律责任,附 则,八条,九条,九条,九条,七条,四条六条,一条,共计,53,条,第一章 总 则,第一条,制定目的,第二条,第三条,第四条,第五条,第六条,第七条,第八条,适用范围,清洁生产定义,开展清洁生产促进工作的基本原则,将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划,及相关规划的规定,清洁生产促进工作管理体制,鼓励清洁生产的科研开发、技术推广,国际合作及宣传普及,清洁生产表彰奖励制度,第一章 总 则,制定目的,第一条,为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，根据,中华人民共和国清洁生产促进法,和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。,目的：,（一）促进清洁生产。（四）保护和改善环境。,（二）提高资源利用效率。（五）保障人体健康。,（三）减少和避免污染物的产生。（六）促进经济与社会可持续发展。,第二条,在本省行政区域内从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，依照法律、行政法规和本条例的规定，组织、实施清洁生产。,1,、我省行政区域范围内,2,、从事生产和服务活动的单位（不包括个人）,3,、从事清洁生产相关管理活动的部门,第一章 总 则,适用范围,第一章 总 则,清洁生产的定义,第三条,本条例所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,本条例定义的范围包含了全部的生产和服务领域。这是因为目前国内外对清洁生产的认识已经突破了传统的工业领域，农业、服务业等领域也已开始推行清洁生产。,被动反应式污染物处理手段实施顺序,源 头 削 减,回 收 利 用,末 端 治 理,无组织和稀释排放,现有环境保护战略存在严重缺陷：,投资大,运行费用高,没有经济效益,不能从根本上消除废弃物,是被动反应式的,是不可持续的,清洁生产是前提,改变关于污染物,处理的思维习惯,主动预防式污染物处理手段实施顺序,源 头 削 减,回 收 利 用,末 端 治 理,存 放,第四条,清洁生产促进工作应当遵循政府引导、统筹规划、单位实施、依法监督的原则，坚持与经济结构调整、企业技术进步、资源综合利用和生态环境保护相结合。,一是加强政策引导作用；,二是加大政府投入力度；,三是发挥政府采购支持作用。,第一章 总 则,开展清洁生产促进工作的基本原则,第五条,县级以上人民政府应当加强对清洁生产工作的领导，将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划以及环境保护、资源利用、科技发展、产业发展、区域开发等规划，制定有利于清洁生产的政策措施，引导实施清洁生产。,可以使清洁生产更好地应用于相关的领域与行业，发挥更大的作用。,第一章 总 则,将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划及相关规划的规定,第六条,省经济和信息化行政主管部门,和,设区的市、县（市、区）人民政府,负责清洁生产工作的部门（以下称清洁生产行政主管部门），负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。,县级以上人民政府环境保护、发展改革、国土资源、科学技术、农业、渔业、商务、住房城乡建设、水利和质量技术监督等部门，按照各自职责，负责清洁生产促进的有关工作。,第一章 总 则,清洁生产促进工作管理体制,第七条,鼓励单位和个人开展清洁生产的科学研究、技术开发、推广应用和国际合作，促进清洁生产技术进步。,第一章 总 则,鼓励清洁生产的科研开发、技术推广、国际合作及宣传普及,第八条,建立清洁生产,表彰奖励制度,。对在清洁生产监督管理、清洁生产技术研究开发以及推广应用中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门按照规定给予表彰和奖励。,省经济和信息化、环境保护、科学技术、农业、渔业、水利、商务、住房城乡建设等行政主管部门，应当组织编制,清洁生产指南和技术手册,，指导实施清洁生产。,对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励的办法可以分为,两类,：一类是物质上的奖励，如发给一定数额的奖金、晋升工资等；另一类是精神上的表彰，如授予光荣称号、通报嘉奖等。,第一章 总 则,清洁生产表彰奖励制度,第二章 清洁生产推行,第九条,省人民政府应当根据国家产业政策以及全省国民经济和社会发展规划，制定有利于实施清洁生产的,产业政策、技术开发和推广政策,。,省经济和信息化、环境保护、科学技术、农业、渔业、水利、商务、住房城乡建设等行政主管部门，应当组织编制清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。,山东省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于全面推行清洁生产的意见的通知,（鲁政办发,200432,号）,山东省人民政府关于进一步做好节能降耗工作确保完成“十一五”节能目标的通知,（鲁政发明电,20102,号）,第二章 清洁生产推行,省标准化主管部门应当会同有关行政主管部门组织制定和完善,地方清洁生产标准,，并向社会公布。,国家发展改革委已颁布了,45,个重点行业的清洁生产评价指标体系；,第十条,县级以上人民政府清洁生产行政主管部门，应当会同环境保护、发展改革、国土资源、科学技术、农业、渔业、商务、住房城乡建设、水利和质量技术监督等部门，制定本行政区域内的,清洁生产推行规划,，报本级人民政府批准后组织实施。,清洁生产推行规划应当包括资源消耗和污染现状分析、实施清洁生产的目标任务、重点内容以及保障措施等。,目前，,山东省“十二五”清洁生产推行规划,正在编制中，在送审讨论阶段。,第二章 清洁生产推行,第二章 清洁生产推行,实施清洁生产为什么需要制定推行规划？这是由推行清洁生产的综合性和复杂性决定的。,首先，实施清洁生产涉及的方面十分广泛，既包括工业领域、又包括农业领域、还包括第三产业等领域，因此，必须综合考虑，统筹兼顾；,其次，实施清洁生产又是一项长期的艰巨任务，各方面的困难很多，需要一年又一年、一代又一代地坚持下去，客观上要求有步骤、有计划地进行；,再次，实施清洁生产需要各方面的大力支持，既包括人才和资金方面的，又包括技术、物资等方面的，还包括政策法规等方面的。,第十一条,县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门，按照国家发布的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，组织推广和使用清洁生产技术、工艺、设备和产品。,2011,年,1,月,24,日 工业和信息化部、科学技术部 下发关于发布,国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（,2011,年版）,的通告（工信部联节,201154,号）,第二章 清洁生产推行,第二章 清洁生产推行,对列入国家限期淘汰名录的电力、钢铁、建材等行业落后的生产技术、工艺、设备和产品，由县级以上人民政府清洁生产行政主管部门监督企业限期淘汰。,国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知,（国发,20107,号）,山东省人民政府关于贯彻国发,20107,号文件进一步加强淘汰落后产能工作的通知,（鲁政发,201046,号）,第十二条,县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关部门，应当指导和支持科研单位、高等院校、企业开展清洁生产技术应用研究和关键技术联合攻关，促进清洁生产技术创新和成果转化。,2005,年以来，紧紧围绕清洁生产、资源节约、节能减排等科技攻关和产业化，累计投入科技经费,1.1,亿元，重点围绕资源综合利用、发展低碳经济、提倡推广绿色工艺、污染物减排关键技术及产品开发、污染防治为主要内容，组织实施了“可持续发展十大科技示范工程”，并结合项目的实施，确定了,11,家企业（单位）为清洁生产科技示范单位。,第二章 清洁生产推行,第十三条,新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价和节能评估，环境影响评价文件和节能评估报告应当,对清洁生产进行专题分析,；不符合清洁生产要求的，不予办理环境影响评价文件和节能评估报告的审批手续。,第二章 清洁生产推行,第十四条,县级以上人民政府在政府采购中，同等条件下应当优先采购政府采购清单中有国家节能标志和环境保护标志的产品。,第二章 清洁生产推行,第二章 清洁生产推行,在市场经济条件下，市场是所有经济活动的舞台，而供给与需求则是决定市场的主要因素，只有对节能和环境保护的产品和其他绿色产品创造有效的需求才能从根本上促进绿色及环保市场的快速发育和完善，推动清洁生产活动蓬勃进行。在市场经济中，政府也是市场上很大的消费者，因此，政府完全可以用自己的消费行为来引导社会公众的消费行为。,2011,年,1,月,30,日印发,财政部 国家发展改革委,关于调整公布第九期节能产品政府采购清单的通知,（,财库,201120,号）,第十五条,县级以上人民政府农业、畜牧兽医、渔业等行政主管部门应当组织开展清洁生产技术研究以及成果转化推广，加强对生产过程以及化肥、农药、饲料等生产投入品的清洁生产管理，提高农业、畜牧业、渔业资源的利用效率。,第二章 清洁生产推行,第二章 清洁生产推行,本条规定了农业、畜牧兽医、渔业等实施清洁生产的主要途径，包括：加大科技投入，推动产学研结合，提高清洁生产技术开发水平和创新能力，组织开展清洁生产技术研究以及成果转化推广。例如发展有机农业、生态农业，尽量减少农药、化肥等农用化学物质的使用；对农业生产中的废料进行综合治理从而达到循环利用；改进种植和养殖技术，科学、高效地使用农药、化肥和饲料添加剂，消除有害物质的流失和残留；加大渔业资源修复和保护力度。此外还应加强对生产过程以及化肥、农药饲料等生产投入品的清洁生产管理。对生产过程进行评价，要从整个生产系统的投入产出关系方面进行考察，发现系统中存在的“不清洁”环节，即在对整个生产过程评价的基础上，针对系统中存在的问题进行因果分析，找出可供选择的解决方案从而达到提高农业、畜牧业、渔业资源的利用效率。,第十六条,县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门组织和支持清洁生产信息系统和技术咨询服务体系建设，向社会提供有关清洁生产方法和技术、再生资源供求以及清洁生产政策等信息和服务。,省经信委备案公布了,36,家咨询服务机构,山东省清洁生产专家库专家公示名单,190,人,（请至山东省经济和信息化网站查阅）,第二章 清洁生产推行第二章 清洁生产推行,一、为什么要建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系？,目的在于解决和克服一些企业在开展清洁生产时遇到的信息和技术方面的障碍。国内外的大量清洁生产实践表明，缺乏各种有关信息是制约清洁生产实施的重要障碍之一。由于清洁生产涉及政府、企业界、社会公众等多个方面，需要相互沟通和共同行动。有效的清洁生产信息收集、发布、传播对于促进清洁生产开展具有重要的意义。作为推行清洁生产的一项基础工作，清洁生产信息系统的建设不仅能为企业提供大量丰富的清洁生产政策、管理、技术信息，支持企业清洁生产工作的开展，而且可为政府组织与推进清洁生产提供管理与决策依据。这里所称信息方面的障碍，主要是指企业因某些原因无法全面或者及时了解有关清洁生产方法、清洁生产技术、可再生利用的废物供求和清洁生产政策法规等方面的信息和情况，从而缺乏或者丧失选择清洁生产方法、技术、清洁产品和设备以及合理利用可再生利用的废物的机会。一些偏远地区的企业和广大的中小型企业，信息缺乏的问题比较突出，成为影响清洁生产推广的瓶颈。,第二章 清洁生产推行,二、如何建立清洁生产的信息系统和技术咨询服务体系？,由于向社会提供清洁生产信息服务涉及的领域十分广泛，且在一定程度上具有社会公益性质，因此，普通的个人和企业难以独立担当此任。当然由政府直接建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系也不够妥当。现实可行的办法就是由政府的有关行政主管部门组织和支持有关的企业和事业单位建立该信息系统和技术咨询服务体系。这样可以发挥政府和其他社会组织各自的优势和积极性，从而促进清洁生产的信息交流和技术服务事业的发展。根据本条的规定，主要应把握以下几点：,1,、县级以上人民政府清洁生产行政主管部门有义务组织和支持建立清洁生产的信息系统和技术咨询服务体系。上述的“组织和支持”的义务，不是某一个部门的事，而是各有关行政主管部门的共同义务。,2,、上述有关行政主管部门在建立清洁生产的信息系统和技术咨询服务体系方面，应当从事的是“组织和支持”工作，而不是直接建立具体的信息系统和技术咨询体系，亲自进行具体的信息和咨询服务。,3,、上述信息系统和技术咨询体系所从事的，主要是向社会提供有关的清洁生产方法、清洁生产技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策法规等方面的信息和服务，目的在于为社会开展清洁生产创造有利的条件。,第二章 清洁生产推行,三、清洁生产的信息系统和技术咨询服务体系如何服务,?,政府通过发挥社会活动管理者和组织者的功能，运用组织、支持的手段和方法，使有关的企业和事业单位建立起清洁生产的信息系统和技术咨询服务体系，再通过该信息系统和技术咨询服务体系的正常运行，为企业实施清洁生产提供有关的信息和服务。它还可以有力地提高社会公众对清洁生产的认识、推动他们积极参与到清洁生产工作中来，发挥对政府与企业界实施清洁生产的支持与监督作用。为此，各国促进清洁生产的对策中，都把建立清洁生产信息系统，提供清洁生产的信息支持服务作为政府有效推动清洁生产的重要措施。例如，联合国环境规划署,(UNEP),与美国环保局联合建立了国际清洁生产信息交换中心,(ICPIC),，美国环保局成立了污染预防信息交换中心等。,第十七条,县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展清洁生产的宣传、教育和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。,新闻出版、广播电视等单位以及行业协会、科研单位、高等院校，应当发挥各自优势，做好清洁生产宣传工作。,第二章 清洁生产推行,第二章 清洁生产推行,一、,为了普及清洁生产知识，提高公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人才，县级以上人民政府应当通过正规教育、职业教育、技术培训等宣传教育手段，提高政府工作人员、企业经营管理者、企业员工和社会公众对清洁生产的认识并得到他们的广泛参与和支持。,二、,本条第二款还明确要求新闻出版、广播电视等单位以及行业协会、科研单位、高等院校，应当发挥各自优势做好清洁生产,宣传工作,，广为宣传清洁生产的效益和意义，从而使广大公众加深对清洁生产的认识，形成全社会都关注清洁生产工作的局面。只有社会团体和公众广泛参与清洁生产的宣传教育、推广、实施工作，并对违法行为进行监督，在全社会特别是政府有关部门、企业负责人中树立清洁生产意识，普及清洁生产知识，提高对实施清洁生产必要性的认识，才能实施好本条例，进而实现提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进我省经济与社会可持续发展的立法目的。,第三章 清洁生产实施,第十八条,企业应当将清洁生产,纳入企业发展规划,，明确清洁生产目标和责任，建立健全清洁生产组织机构和管理制度，依法实施清洁生产。,纳入,企业,发展,规划,明确,目标,和,责任,建立,机构,和,制度,清洁生产,有针对,性、有组,织、有计,划的实施,第三章 清洁生产实施,淘汰落后的生产技术、工艺、设备和产品,第十九条,企业应当按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录实施清洁生产，并按照国家公布的限期淘汰的生产技术、工艺、设备和产品名录，限期淘汰落后的生产技术、工艺、设备和产品。,企业新建、改建和扩建项目，不得使用国家公布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产品。,鼓励企业制定并实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业清洁生产标准。,第三章 清洁生产实施,清洁生产标准,国家标准,行业标准,地方标准,企业标准,按照适用范围将标准划分为,国家标准,、,行业标准,、,地方标准,和,企业标准,等,4,个层次。,企业制定并实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业清洁生产标准，自愿执,行更高的清洁生产标准，使清洁生产成为企业的自觉行动，可以帮助企业树立良好,的社会形象，提高企业在国际市场上的竞争力。,第三章 清洁生产实施,清洁生产标准,宾馆饭店业、废铅酸蓄电池铅回收业、铅电解业、粗铅冶炼业、氯碱工业（聚氯乙烯）、氯碱工业（烧碱）、纯碱行业、氧化铝业、造纸工业（废纸制浆）、水泥工业、钢铁行业,(,铁合金,),、葡萄酒制造业、印制电路板制造业、合成革工业、铅蓄电池工业、煤炭采选业、制革工业（牛轻革）、石油炼制业（沥青）、味精工业、淀粉工业、制订技术导则、钢铁行业（烧结）、钢铁行业（高炉炼铁）、钢铁行业（炼钢）、化纤行业（涤纶）、电石行业、,烟草加工业等,第三章 清洁生产实施,采用易回收、易,拆解、易降解、,无毒无害或者低,毒低害的材料；,方便包装物回收；,强制回收,包装,第二十条,符合清洁生产要求，防止和,减少污染，提,高再生资源,利用效率,利用再生资源,第二十一条,使用有机肥料、,配合饲料；,采用低毒低残,留农药和兽药；,推广生物降解,农用薄膜，发,展生态农业,农业,第二十二条,第三章 清洁生产实施,第二十条,企业应当按照国家产品包装标准对产品进行包装,在包装设计、生产和销售环节优先采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料，降低资源消耗，减少废物产生，方便包装物回收利用。,生产列入强制回收目录的产品和包装物的企业，应当设置回收站点，或者委托销售者、其他组织，对废弃产品和包装物进行回收利用。,第三章 清洁生产实施,山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发,20095,号文件做好治理商品过度包装工作的通知,凡包装,3,层以上、包装空隙率,55%,以上、包装成本超过商品价值的,15%,、包装材料含有害物质对商品构成污染、包装内搭售贵重物品、包装材料难以回收利用的节日商品、饮品、酒类、化妆品、茶类、滋补品、保健品等商品,都要进行全面规范和治理。所涉及的领域为商品包装的设计、生产加工、流通经营和商品销售单位。通过治理商品过度包装,达到节日商品、饮品、酒类、化妆品、茶类、滋补品、保健品等商品过度包装现象根本好转。做到生产企业不生产过度包装商品,流通企业不采购、不销售过度包装商品。,第三章 清洁生产实施,2011,年,4,月,9,日,国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知,（国发,20119,号）,促进源头减量。通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等措施，在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量。,限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。,组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改进燃料结构，推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。,第三章 清洁生产实施,第二十一条,企业利用再生资源从事生产，应当符合清洁生产的要求，防止和减少污染，提高再生资源综合利用效率。,山东省再生资源回收利用管理办法,（山东省人民政府令第,215,号）已经,2009,年,7,月,6,日省政府第,48,次常务会议讨论通过，已于当年,9,月,1,日起正式施行。,第三章 清洁生产实施,回收利用企业,第三章 清洁生产实施,回收利用企业,第三章 清洁生产实施,第二十二条,农业生产者应当改进种植、养殖和灌溉技术，优先使用有机肥料、配合饲料，采用低毒、低残留农药和兽药，推广使用生物降解农用薄膜，发展生态农业，实现农产品的安全、优质，保护农业生态环境。,第三章 清洁生产实施,餐饮、娱乐、宾馆、,物流、旅游：,采用节能、节水、,节材等技术产品；,医疗卫生机构：,采用环保医疗设备,和用品,服务业,第二十三条,按清洁生产要求，,进行设计施工和,监理；,建筑废物,综合利用,建筑,第二十四条,采用合理的开,采顺序、方法,和选矿工艺；,选矿废水治理；,尾矿利用,矿产资源开采,第二十五条,第三章 清洁生产实施,第二十三条,从事餐饮、娱乐、宾馆、物流、旅游等服务活动的单位，应当采用节能、节水、节材以及其他有利于资源节约和环境保护的技术、设备和产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。,医疗卫生机构应当采用环保医疗设备和用品，降低医疗消耗，减少医疗污染，对医疗废弃物进行集中无害化处理。,第三章 清洁生产实施,山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发,201036,号文件精神加强餐厨废弃物管理工作的意见,各地要对辖区内餐饮服务、单位供餐、食品加工等情况进行拉网式调查，摸清情况，建立详实的餐厨废弃物产出量等信息资料库。在调查研究的基础上，要结合本地实际，研究制定餐厨废弃物资源化利用和无害化处理推进方案。,第三章 清洁生产实施,关于逐步取消宾馆酒店行业一次性日用品的通知,（一）,2010,年,12,月,1,日至,2011,年,5,月,31,日为过渡期，凡在山东省境内的宾馆酒店行业不再将一次性日用品配送至每间客房或餐桌，在客房服务中心或服务台统一配备，并在服务台和客房内予以提示说明，仅在客人提出需要时配送。,（二）自,2011,年,6,月,1,日起，在山东省境内的宾馆酒店行业正式取消免费提供一次性日用品，改为明码标价，有偿提供。,第三章 清洁生产实施,第二十四条,建筑工程的建设、设计、施工和监理单位，应当按照国家和省有关清洁生产的规定和标准，进行设计、施工和监理。,建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处理。,第三章 清洁生产实施,民用建筑节能条例,（中华人民共和国国务院令第,530,号 已经,2008,年,7,月,23,日国务院第,18,次常务会议通过，现予公布，自,2008,年,10,月,1,日起施行）,关于进一步做好建筑垃圾综合利用工作的意见,（鲁政办发,201011,号）,主要目标。到,2011,年，各设区市建立起建筑垃圾综合利用企业，建筑垃圾综合利用率达到,60%,以上。到,2012,年末，建筑垃圾综合利用率达到,80%,以上。有条件的设区市要全面采用新型建材，并提前实现粘土砖禁产目标。各地通过建筑垃圾综合利用后不再新设建筑垃圾填埋场，并根据建筑垃圾资源利用情况，逐步关闭原有填埋场。,第三章 清洁生产实施,第二十五条,开采矿产资源，应当统筹规划，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺，加强采选矿产生的废水治理和对铁矿、金矿等尾矿的利用，提高资源综合利用水平。,第三章 清洁生产实施,第二十六条,从事生产和服务活动的单位应当对生产和服务过程中产生的,固体废物、废水、废气、余热、余压等自行回收利用,，或者转让给其他单位利用。,第三章 清洁生产实施,废旧轮胎综合利用指导意见,（工产业政策,2010,第四号）,废弃电器电子产品回收处理管理条例,（中华人民共和国国务院令第,551,号）,第四章 清洁生产审核,第二十七条,建立清洁生产审核制度。从事生产和服务活动的单位，应当按照规定的程序，对生产和服务过程进行调查和监测，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，选定并实施可行的清洁生产方案。,清洁生产审核分为,自愿性审核,和,强制性审核,。,第四章 清洁生产审核,第二十八条,鼓励,从事生产和服务活动的单位,自愿实施清洁生产审核,，根据国家和省有关标准，提出进一步节约资源、削减污染物排放的目标和措施。,第四章 清洁生产审核,第二十九条,有下列情形之一的单位，应当按照下列规定，实施,强制性清洁生产审核,：,（一）污染物排放超过国家和地方规定的排放标准，或者超过县级以上人民政府核定的污染物排放总量控制指标；,（二）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质；,（三）未完成节能任务。,属于前款第一项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省环境保护行政主管部门确定后，抄送省经济和信息化行政主管部门；属于前款第二项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省环境保护行政主管部门会同省经济和信息化行政主管部门确定；属于前款第三项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省经济和信息化行政主管部门确定后，抄送省环境保护行政主管部门。,第四章 清洁生产审核,强制清洁生产审核,强,制,清,洁,生,产,审,核,双 超,双 有,未完成,节能任务,省环保行政主管部门确定后，,抄送省经信行政主管部门,省环保行政主管部门会同,省经信行政主管部门共同确定,省经信行政主管部门确定后，,抄送省环保行政主管部门,第四章 清洁生产审核,第三十条,从事生产和服务活动的单位实施清洁生产审核，可以,自行组织,进行，也可以,委托相关的咨询服务机构,进行。相关咨询服务机构应当出具真实、有效的清洁生产审核报告，保守商业秘密。,第四章 清洁生产审核,第三十一条,从事清洁生产审核的咨询服务机构，应当具备下列条件：,(,一,),具有独立的法人资格；,(,二,),拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的人员；,8,(,三,),具备为清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。,从事清洁生产审核的咨询服务机构应当向省经济和信息化、环境保护行政主管部门备案。省经济和信息化、环境保护行政主管部门应当将备案的咨询服务机构联合向社会公告，并加强监督管理。,第四章 清洁生产审核,咨询服务机构,独立法人资格,熟悉相关行业生产工艺、,技术和清洁生产知识，,掌握清洁生产审核程序的人员,具备为清洁生产审核提供公平、,公正、高效服务的制度措施,备案,咨,询,服,务,机,构,第四章 清洁生产审核,第三十二条,实施清洁生产审核的单位，应当按照有关规定和标准,实施清洁生产审核,，在审核完成后如实,编制清洁生产审核报告,，并按照报告提出的实施计划，组织,实施清洁生产方案,。,实施清洁,生产审核,编制清洁生,产审核,报告,实施清洁,生产方案,第四章 清洁生产审核,验收,第三十三条,实施强制性清洁生产审核的单位，应当自确定实施清洁生产审核之日起,一年,内，在基本实施清洁生产方案后，向作出强制性清洁生产审核决定的部门报送清洁生产审核报告，由作出强制性清洁生产审核决定的部门组织专家进行,评估,验收,。,组织清洁生产审核评估验收的部门，应当按照国家和省有关规定，对单位开展清洁生产审核的过程审核报告、已实施清洁生产方案取得的绩效等进行评估验收。,第四章 清洁生产审核,验收,山东省清洁生产审核验收暂行办法,的通知（鲁经贸循字,2008264,号）,企业申请清洁生产审核验收应提交以下材料：（一）,山东省清洁生产审核验收申请表,（二）,清洁生产审核报告,（三）自行组织开展清洁生产审核的企业提交有关审核人员的培训合格证明、职称证书复印件，委托协助开展清洁生产审核的企业提交清洁生产审核咨询服务合同复印件；（四）其他相关材料。,第三十四条,实施强制性清洁生产审核的单位，经评估验收合格的，由组织清洁生产审核评估验收的部门向社会公布；评估验收不合格的，由组织清洁生产审核评估验收的部门责令其限期整改，并限制其享受节能、节水、资源综合利用以及技术进步等扶持政策。,第四章 清洁生产审核,验收,第三十五条,自愿实施清洁生产审核的单位完成审核后，可以向县级以上人民政府清洁生产行政主管部门提出认定申请，由县级以上人民政府清洁生产行政主管部门会同有关部门组织专家，根据国家和省有关标准进行,审查认定,。通过审查认定的单位在认定有效期内没有发生本条例第二十九条规定的情形，不再实施强制性清洁生产审核。,第四章 清洁生产审核,验收,第四章 清洁生产审核,评估认定,强制清洁,生产审核,一年内,评估验收,合格,不合格,向社会公布,限期整改,做出审核决定的部门,自愿清洁,生产审核,县级以上人民政府,清洁生产行政主管部门,审查认定,完成后,认定期内,不实施,强制审核,不违反第二十九条规定,第五章 鼓励措施,第三十六条,县级以上人民政府应当设立清洁生产专项资金，用于支持清洁生产技术的研究开发以及示范推广、重点清洁生产项目的补助和表彰奖励等。,我省青岛市率先设立清洁生产专项资金,青岛市清洁生产专项资金,2011,年重点示范项目和技术申报指南,第五章 鼓励措施,第三十七条,在中小企业发展专项资金中，应当安排适当资金用于支持中小企业实施清洁生产。,关于做好,2011,年中小企业发展专项资金项目申报工作的通知,（工信厅联企业,201172,号）,支持重点,固定资产建设类项目,企业技术改造项目,节能减排项目：重点支持中小企业应用节能减排产品的技术改造项目；生产节能产品企业的技术改造项目；产业集群中进行集中治污减排的技术改造项目。,第五章 鼓励措施,第三十八条,县级以上人民政府财政部门和环境保护行政主管部门应当在排污收费中安排一定比例的资金，用于资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用。,第五章 鼓励措施,第三十九条,自愿实施清洁生产审核的单位经认定合格的，由省或者设区的市人民政府清洁生产行政主管部门会同有关部门授予清洁生产单位称号；清洁生产成效显著的，授予清洁生产先进单位称号。,对清洁生产先进单位，县级以上人民政府有关部门应当在产业结构调整、环境保护、节能等专项资金方面优先予以安排。,第五章 鼓励措施,第五章 鼓励措施,关于表彰,2010,年度全省循环经济与清洁生产工作先进单位和先进个人的通报,（鲁经信循字,201182,号）,其中山东中烟工业有限责任公司济南卷烟厂、山东齐鲁电机制造有限公司、齐鲁宏业纺织集团有限公司、山东银座商城股份有限公司、济南轻骑摩托车股份有限公司、山东天禧舜和商务酒店有限公司、章丘东风煤炭集团有限公司等,68,家单位被认定为,2010,年度“清洁生产先进单位”称号。,第四十条,县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门编制本行政区域内的清洁生产重点项目目录，并定期向社会公布。,发展改革、经济和信息化、环境保护、国土资源、科学技术、财政、住房城乡建设、水利、农业、渔业、商务等行政主管部门安排有关扶持项目时，应当对清洁生产重点项目优先予以安排。,金融机构应当按照有关规定对清洁生产重点项目给予信贷支持。,国家发展改革委办公厅,关于组织申报资源节约和环境保护,2011,年中央预算内投资备选项目的通知,（发改办环,20101736,号）,第五章 鼓励措施,第四十一条,县级以上人民政府应当采取财政补贴、价格调控、落实税收优惠政策等措施，鼓励公众购买和使用有利于节能、节水、环境保护、废物综合利用的设备和产品。,2008,年,8,月,20,日,节能节水专用设备企业所得税优惠目录,财税,2008115,号）,第五章 鼓励措施,第四十二条,从事生产和服务活动的单位实施节能、节水、资源综合利用以及技术进步等清洁生产项目，符合国家规定条件的，可以享受减免税优惠政策。,从事生产和服务活动的单位用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入经营成本或者相关费用科目。,第五章 鼓励措施,第五章 鼓励措施,国家发展改革委员会 财政部 国家税务总局关于印发,国家鼓励的资源综合利用认定管理办法,的通知（发改环资,20061864,号）,山东省经济贸易委员会关于印发,山东省资源综合利用认定实施细则,的通知（鲁经贸循字,2008247,号）,第六章 监督管理,县级以上,人民政府,清洁生产监督管理体系,县级以上人民,政府清洁生产,行政主管部门,清洁生产工作协调机制,省环境保护行,政主管部门,加强对企业污,染物排放的监督,县级以上人民政,府行政主管部门,和环境保护行,政主管部门,投诉和举报电话,12369,（全国统一）,第六章 监督管理,第四十三条,县级以上人民政府应当建立健全清洁生产监督管理体系，解决清洁生产工作中的重大问题，督促和监督所属部门及下级人民政府履行清洁生产相关职责。,第四十四条,县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当建立和完善清洁生产工作协调机制，加强对清洁生产工作的监督检查，指导和监督有关单位落实清洁生产实施方案。,第四十五条,省环境保护行政主管部门应当加强对企业污染物排放的监督，依据企业污染物排放情况，定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的企业名单，方便公众监督。,第四十六条,建立清洁生产投诉和举报制度。县级以上人民政府清洁生产行政主管部门和环境保护行政主管部门应当设立投诉和举报电话，受理对清洁生产违法行为的投诉和举报，并及时作出处理。,第七章 法律责任,条文,违法行为人,违反内容,法律责任,第四十七条,企业,使用国家公布淘汰的生产技术、工艺、设备或产品,停止使用、没收，并处,5-20,万罚款；,情节严重的：停业或关闭,第四十八条,企业,不履行产品或者包装废物回收义务,限期改正；,逾期不改正的：,10,万以下罚款,第四十九条,咨询服务机构,出具虚假报告,处,1-5,万元罚款,第五十条,企业,强制实施清洁生产审核单位不实施清洁生产审核或虽经审核审核但不如实报告审核结果的,限期改正,逾期不改正，处,10,万以下罚款,第五十一条,企业,不正当手段骗取优惠政策,追缴补助款或税款，并处骗取资金一倍以下罚款；,构成犯罪的：追究刑事责任,第五十二条,清洁生产行政主管部门或其他有关部门工作人员,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,处分；,构成犯罪的：刑事责任,第七章 法律责任,第四十七条,违反本条例第十九条第二款规定，使用国家公布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产品的，由清洁生产行政主管部门责令停止使用，没收违法使用的设备、产品，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由清洁生产行政主管部门提出意见，报请