应急管理能力建设.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,突发事件的定义,指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件,。,（,国家突发公共事件总体应急预案,，,2005,年）,指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,。,（,中华人民共和国突发事件应对法,，,2007,年）,突发事件的特点,突发性,难以预见；,传播性,关注度高、反响强烈；,危害性,损失大、伤亡重、后遗症明显；,社会性,影响力强、涉及面广、持续性大；,当今世界的公共突发事件类型多，范围广，从自然灾害到社会事件，从公共卫生、网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生产事故，影响人身安全、食品安全、生态安全、环境安全、国家安全和社会稳定的卫生金融、政治、经济等公共突发事件时有发生，可能造成惨重损失和产生巨大影响。,突发事件(起因),天灾,（,地震、气象灾害、疫情、,）,人祸,（,安全事故、社会事件、环境事故）,突发事件的分类,按照影响程度分为局部性突发事件和全局性突发事件；,按照参与范围分为国内爆发的突发事件和外交层面引发的突发事件；,按照利益划分为“生活型”突发事件和“劳动型”突发事件；,还有核事件和非核 事件、冲突型事件与参与型事件等。,突发公共事件主要分为,4,类：,自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。,事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。,公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。,社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。,突发公共事件的分级制度,红,橙,黄,蓝,一级,二级,三级,四级,特别重大,重 大,较 大,一 般,主要内容,一、应急管理重要意义,二、应急管理体系建设,三、应急管理流程优化,10,SPPM,一、应急管理：新形势、新任务与新挑战,1.高发性:,2.综合性：,原因、过程、结果错综复杂；,3.扩散性：,哈尔滨水污染；,4.放大性：,山西黑砖窑事件；,5.敏感性：,重庆最牛钉子户。,1.高发性：突发事件高频率发生,中国：“盛世不太平”,黄金发展期（战略机遇期）,矛盾凸显期（突发事件频发）,自杀已经成为我国15岁到34岁的青壮年人群的首位死因,今年9月10日是第七个“世界预防自杀日”，今年的主题是“社会文化因素与预防自杀”。“每30秒就有一个人选择离开这个世界。”调查显示，自杀已经成为我国15岁到34岁的青壮年人群的首位死因。每年我国有225万人自杀，其中25万人自杀死亡。据2000年中国疾病预防控制中心与回龙观医院临床流行病学研究室合作开展的有关调查显示，我国自杀率为22.23/10万，自杀已成为我国人群第五大死因。,2.,综合性：原因、过程、结果错综复杂,山西黑砖窑事件背景复杂,3.扩散性：跨地区、跨国界传播,哈尔滨水污染事件,4,.放大性：信息化社会,湖北石首事件,5.,敏感性：民众利益诉求,重庆深圳最牛钉子户,发展是第一要务 安全是第一责任,2009 年5月26日，国务院处理5起特别重大生产安全事故。,一、2008年山西吕梁孝义市安信煤业有限公司炸药爆炸事故。2008年6月13日，安信煤业井下爆炸，造成35人死亡、1人失踪、12人受伤。50名事故责任人受到责任追究。其中安信煤业法定代表人兼矿长田云等26人被移送法办；给予吕梁市副市长张中生、孝义市市长张旭光等24人党纪、政纪处分。对安信煤业罚款3846万元，吊销证照，实施关闭。,二、2007年山西临汾洪洞县瑞之源煤业有限公司特大瓦斯爆炸事故。2007年12月5日，瑞之源发生特大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡、18人受伤。78名责任人受到责任追究。其中39人被移送司法机关追究刑事责任，瑞之源投资人王东海、法人代表王宏亮被判无期徒刑，临汾市原副市长苗元礼一审被判刑14年；另外39人受到党纪、政纪处分。给予山西省建设厅厅长、时任临汾市市委书记王国正党内严重警告处分，给予时任临汾市市长李天太降级、党内严重警告处分，给予山西省人大常委会副主任、时任山西省副省长靳善忠党内警告处分。责成山西省人民政府向国务院做出深刻检查。对瑞之源罚款1.852亿元，吊销证照，实施关闭。,三、2008年山西临汾襄汾县新塔矿业有限公司特大尾矿库溃坝事故。2008年9月8日，新塔矿业发生溃坝，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤。113名事故责任人受到追究。其中，新塔矿业董事长张佩亮、襄汾县县委书记亢海银、襄汾县县长李学俊、山西省国土资源厅总工程师刘书勇、山西省安监局副局长苏保生等51人被移送司法机关依法追究刑事责任；62人受到党纪、政纪处分。临汾市市委书记夏振贵、临汾市市长刘志杰、副市长周杰被撤职，襄汾原县委书记陈玉士、原县长张金凤受党内警告处分，山西省安监局局长张根虎、总工程师刘德政、国土资源厅厅长杜创业、副厅长康有全受到记过处分；省安监局原局长巩安库受党内警告处分。责成山西省人民政府向国务院做出深刻检查。新塔矿业被罚款550万元。,四、2008年黑龙江省鹤岗市兴山区富华矿业有限公司“920”特大火灾事故。2008年9月20日，富华矿业发生特大火灾，死亡31人。22名责任人受到追究。其中，富华矿业投资人王庆云等9人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予鹤岗市副市长王瑞，兴山区区委书记金国生、区长吴沈义等13人党纪、政纪处分。富华矿业被罚款200万元，吊销证照，实施关闭。,五、2008年“428”胶济铁路特别重大交通事故。2008年4月28日，胶济铁路发生一起列车脱轨、相撞的特大交通事故，造成72人死亡、416人受伤。37人受到责任追究。其中，时任济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被撤职，给予铁道部副部长胡亚东记大过处分，给予铁道部部长刘志军记过处分。责成铁道部向国务院做出深刻检查。,中办国办09年7月12日发关于实行党政领导干部问责的暂行规定,党政干部问责的七种情形：（2、3、4、5）,(一)决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；(二)因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；(三)政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；(四)在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；(五)对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；(六)违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；(七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。,二、应急管理体系建设,管,理,常,规,管,理,应,急,管,理,1、不确定性,2、紧迫性,3、威胁性,两者的主要区别,24,SPPM,应急管理体系的核心：“一案三制”,一案三制,一案（预案）,三制,体制,机制,法制,25,SPPM,中国政府应急管理发展历程,2004,2005,2006,预案建设,第一阶段,体制建设,第二阶段,机制建设,第三阶段,法制建设,第四阶段,2007,全国,应急,预案,体系,框架,总体预案（1件）,专项预案（25件）,部门预案（80件）,省级及地方政府应急预案,企事业单位应急预案,重大活动应急预案,国家级,27,SPPM,应急管理体制：组织机构,中编办,关于增设国务院办公厅国务院应急管理办公室的批复,（中央编办复字,200547,号）,国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室,),的通知,（国办函,200632,号）,2006,年,4,月,10,日：国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）,28,SPPM,应急管理法制,突发事件应对法2007年11月1日起施行,北京市实施办法2008年7月1日起施行,29,SPPM,预防准备,三、应急管理工作流程,事前,事发,事中,事后,监测,预警,处置救援,恢复,重建,30,SPPM,1.预防准备,主要措施:,排查风险,培养意识,储备资源,培训演练,中国救灾,物资储备系统,33,SPPM,2.监测预警,预警信息来源,1）,报告：基层单位的巡查信息,2）通报：相关部门和组织所传递的信息,3）举报：热线受理的举报投诉信息,专家群众来信来访的信息,报刊、互联网登载的信息,34,SPPM,基本原则：“三敏感”“五早”,敏感时间,敏感地点,敏感事件,“三敏感”,早发现,早报告,早诊断,早解决,早控制,“五早”,35,SPPM,3.信息报告,4.决策指挥,快速反应、科学决策,统一指挥、综合协调,属地为主、条块结合,灵活机动、经济高效,基本原则,38,SPPM,决策准、指挥灵、效率高,2008年5月12日，温家宝总理现场指挥抗震救灾。,要点：救人、四通、派医疗队、安置群众,震后半小时内获救95%以上成活；震后1天内获救80%左右成活；震后2天内获救50%左右成活；震后3天内获救35%左右成活；震后5天内获救不足10%成活。”这是32年前唐山大地震得出的被埋人员抢救成活率数据。,（黄金72小时）,救人的原则：,先多后少；,先近后远；,先易后难；,先轻后重；,医务优先；,新华网四川绵阳月日凌晨电（记者 李斌）中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾指挥部总指挥温家宝日晚时分在列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，强调当前抗震救灾的核心任务仍然是救人。温家宝强调，以人为本是救灾的核心，要抓住时机、抓紧时间抢救人员，这是整个抗震救灾工作的重中之重。温家宝强调，为使整个救灾工作顺利进行，必须力争尽快通路、通电、通水，保障电讯畅通，这其中，通路是关键。要把灾民安置工作放在重要位置，干部要走到群众中间去，走到受灾群众当中去，真正地关心他们。温家宝强调，要加强统一指挥，提高救人的效率。部队、武警、公安、消防、地震救援等多种救援力量要协调行动，使抗震救灾工作更加高效，更加有力。他同时要求卫生部门迅速将从全国抽调名医护人员，以最快速度到达四川地震灾区，开展医疗救治工作。,科学决策：,2007年3月28日，北京地铁10号线工程二标段苏州街车站东南出入口发生塌方事故，塌方面积约20平方米，深度11米，施工单位中铁12局有六名施工人员被埋土中。,接报后，北京市委、市政府负责人高度重视，立即组织营救，确保人员安全。北京市市长王岐山、副市长陈刚等9名部级干部赶赴现场，指挥救援。北京市工程施工事故指挥部已启动应急预案，成立了现场指挥部，抢险和营救工作紧张有序地展开。,基本原则,快速,准确,权威,多元,合作,5.危机沟通,44,SPPM,突发事件中的语言表达,受害对象,救援人员,部队官兵,新闻记者,国际社会,电视演讲,现场讲话,语言方式,语言对象,45,SPPM,陕西“周老虎”事件,46,SPPM,6.社会动员,基本原则,以人为本,依靠群众,重在基层,平战结合,四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村,47,SPPM,7.恢复重建,基本原则,依靠制度,社会参与,心理干预,强化保险,8.调查评估,基本原则,客观公正,科学全面,公开透明,目标合理,9.应急保障,基本原则,合理布局,资源共享,制度规范,动态更新,