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教育信息化政策和总体规划论纲联合国教育、科学及文化组织丰特努瓦广场7号，75352巴黎07SP，法国 UNESCO 2023ISBN 978-923-500054-2本出版物为开放获取出版物，授权协议为Attribution-ShareAlike 3.0 IGO(CC-BY-SA 3.0 IGO)许可证(http:/creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo)。用户使用本出版物内容，即表明同意受教科文组织开放获取资源库使用条件的约束(http:/www.unesco.org/zh/open-access/cc-sa)。本出版物中标有星号（*）的图像不属于CC-BY-SA许可，未经复制权所有者的明确许可，不得以任何方式复制。原版书籍名称：Guidelines for ICT in education policies and masterplans联合国教育、科学及文化组织2022年出版本出版物所用名称及其材料的编制方式并不意味着教科文组织对任何国家、领土、城市、地区或当局的法律地位，或对于其边界或边界的划分，发表任何意见。本出版物表达的是作者的看法和意见；而不一定是教科文组织的看法和意见，因此本组织对此不承担责任。协调者：苗逢春作者：苗逢春、胡安恩里克伊诺斯特罗萨（Juan Enrique Hinostroza）、李莫莉（Molly Lee）、沙菲卡伊萨克（Shafika Isaacs）、多米尼克奥尔（Dominic Orr）、法比奥塞纳（Fabio Senne）、安娜-劳拉马丁尼（Ana-Laura Martinez）、宋基尚（Ki-Sang Song）、亚历山大乌瓦罗夫（Alexander Uvarov）、韦恩霍姆斯（Wayne Holmes）、本杰明维格尔德迪奥斯（Benjamin Vergel de Dios）翻译：苗逢春、曾海军、苗苗封面设计：许珊珊（Shanshan Xu）封面致谢：Visual Generation/S*and BRO.vector/S*内部图标：and4me/S*;DStarky/S*;Martial Red/S*for Open School icon in Figure 2;Omnart/S*;Shutterstock Vector/S*;图1、图3和图4系许珊珊原创联合国教科文组织设计印刷地：北京2030年全球教育议程教科文组织作为主管教育的联合国专门机构，负责领导并协调2030年教育议程一 一 旨在通过17项可持续发展目标在2030年前消除贫穷的全球运动的一部分。教育既是实现各项可持续发展目标的关键，同时自身也是单独一项目标（可持续发展目标4），即“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”。2030年教育行动框架为落实这一宏伟目标及各项承诺提供了指导方针。UNESCO一 一 全球教育领导机构教育是联合国教科文组织工作的重中之重，它既是一项基本人权，也是建设和平和推动可持续发展的基础。教科文组织是主管教育的联合国专门机构，在全球和地区的教育领域发挥领导作用，以推动各国教育系统的发展，增强其韧性和能力，从而服务所有学习者。教科文组织通过变革性学习引领应对当今全球挑战的行动，并在所有业务领域重视性别平等和非洲。图书在版编目（CIP）数据教育信息化政策和总体规划论纲/联合国教科文组织著；苗逢春等译.北京：教育科学出版社，2023.11书名原文；Guidelines for ICT in educationpolicies and masterplansISBN 978-7-5191-3584-3.教.联苗.教育工作信息化教育政策总体规划世界 .G510中国国家版本馆CIP数据核字（2023）第197532号摘 要“战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。”将技术创新视为教育领域的共同利益几十年来，全球各国都在尝试利用信息与通信技术（Information and Communication Technologies，ICTs）促进教育发展。这些由公共机构推动并涉及商业技术公司的行动计划却产生了诸如数字不平等进一步加剧以及高质量数字学习机会不均衡等矛盾。新冠疫情危机加剧了这一趋势：在2020年新冠疫情危机最严峻的时期，全球至少三分之一的学生无法获得远程教育。本出版物旨在引导政策制定者在采用技术时提供人权保障；将包容、公平和性别平等视为解决方案的核心；将技术创新视为共同利益。基于以上原则，本出版物采用以人为本的视角，审视从低带宽技术到人工智能和互联网3.0或“元宇宙”等新兴技术的潜能。本出版物倡导国家政策应保护教师和学生的数字健康，减少和中和数字碳排放足迹，并避免“技术解决方案主义”。本出版物提出了一个教育信息化政策规划框架以及迭接式政策规划路线图，以引导对各地教育系统的数字化准备状态的评估、对学习者和教师的需求分析，进而规划有充足的配套资源支持的国家教育信息化方案。随后，本出版物还深入剖析了在教育的不同领域实施教育信息化的国家总体规划的典型范例。在2020年新冠疫情危机最严峻的时期，全球至少三分之一的学生无法获得远程教育。教育信息化政策和总体规划论纲序言过去五十年中，信息与通信技术（Information and Com-munication Technologies,ICT）从实验室中的单一程序演变为由连接全世界的工具和软件所构成的网络，并被用以解决当今世界面临的诸多挑战。新冠疫情昭示世人：信息与通信技术已经成为保障教育这一基本人权的社会必需品，在一个危机与冲突更为频繁的世界里尤其如此。因此，应将信息与通信技术纳入公共产品范畴，以推动“可持续发展目标42030年教育议程（SDG4）”的实现，并借助信息与通信技术构建教育的共同未来。自可持续发展目标4通过以来，随着其愿景“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”被采纳，教育系统在实现各具体目标方面面临越来越大的压力。随着2020年新冠疫情的暴发，这些压力更加凸显。几乎所有国家都必须尽快找到能够支持远程学习的技术解决方案，以保证教育的连续性。那些在疫情之前尚未制定合理规划，并且尚缺乏充足资源支撑的教育信息化策略的国家，恰恰是疫情期间教师数字能力、数字教育内容和国家数字平台水平较低的国家，由此导致全球多达三分之一的学生在学校关停的一年多时间里无法接受教育。疫情带来的教育中断迫使政策制定者批判性地思考如何统整技术资源和人力资源，以转变传统的学校供给模式，建立更包容、更开放、更具韧性的学习系统。联合国教科文组织秉承其作为教育信息化领域国际标准文书的召集人和制定者的职责。2015年通过的青岛宣言呼吁做出承诺，将在2030年之前，确保所有女童和男童，无论其残疾与否、社会经济状况或地域位置如何，都能够使用相互连通的数字设备，拥有针对性强和顺应需求的数字化学习环境。这一人文主义愿景在北京共识人工智能与教育和人工智能与教育：政策制定者指南中也得以重申。教育中使用任何形式的技术，都应当以保护人权及尊重人的尊严，促进包容、公平以及性别平等，并支持社会的可持续发展作为基本指导原则。UNESCO序言 教育信息化政策和总体规划论纲教育信息化政策和总体规划论纲 序言此外，联合国教科文组织还与60多个会员国的政府机构合作，支持其国家教育信息化政策的制定与实施。本出版物意在借鉴这些会员国丰富的实践经验，以指导政策制定者以最佳方式将人文主义原则融入具有法律约束力的国家政策文件中。同时，本出版物也旨在帮助政策制定者对教育信息化形成整体性、以需求为导向的理解，并提供一个指导框架，引领信息与通信技术的应用，致力于应对实现可持续发展目标4的重要挑战。具体而言，本出版物介绍了教育信息化从理念到实施的总体规划的完整路线图，并通过实例对国家教育信息化政策如何应对课程、评估、数字学习资源以及教育管理信息系统（Educational Management Information Systems，EMIS）等关键议题加以诠释。本出版物与此前发布的开放教育资源政策制定指导纲要和人工智能与教育：政策制定者指南互为补充。这三份出版物应作为有机联系的（政策指导）组合来采纳使用。我希望，本出版物分享的经验以及倡导的教育信息化政策制定方向，能帮助联合国教科文组织会员国引领其教育和培训系统的数字化转型，致力于强化全体公民的人文素养和社会的可持续发展。斯蒂芬妮亚贾尼尼（Stefania Giannini）联合国教科文组织教育助理总干事教育信息化政策和总体规划论纲由联合国教科文组织未来学习及创新团队教育信息化与人工智能教育部门组织开发，有多位作者为此做出了贡献。教育信息化与人工智能教育部门主管苗逢春规划了本出版物的整体结构和主要内容，起草了第14章和第6章，并与其他作者共同撰写了第5章。联合国教科文组织感谢以下专家在本出版物撰写、定稿及专业编辑等方面的支持：智利教育信息学研究所主任胡安恩里克伊诺斯特罗萨（Juan Enrique Hinostroza）、联合国教科文组织曼谷办事处前高等教育高级项目专家李莫莉（Molly Lee）、英国伦敦大学学院教育学院韦恩霍姆斯（Wayne Holmes）。联合国教科文组织还感谢以下部分章节的合著者：德国国际合作协会（GIZ）有限公司 Atingi 学习平台的高级顾问兼组件负责人多米尼克奥尔（Dominic Orr）、南非教育信息与通信技术应用独立研究员沙菲卡伊萨克（Shafika Isaacs）、巴西信息社会发展地区研究中心协调员法比奥塞纳（Fabio Senne）、巴西信息社会发展地区研究中心国际合作网络协调员安娜-劳拉马丁尼（Ana-Laura Martinez）、韩国国立教育大学教授宋基尚（Ki-Sang Song）、俄罗斯联邦教育发展研究所和俄罗斯科学院计算中心首席研究员亚历山大乌瓦罗夫（Alexander Uvarov），以及知识社区公司尤其是本杰明维格尔德迪奥斯（Benjamin Vergel de Dios）。此外特别感谢莱斯特大学研究员斯塔马蒂娜阿纳斯托普洛（Stamatina Anastopoulou）的贡献。特别鸣谢以下专家及各位同行评议专家提供的批判性见解：克罗地亚学术与研究网络中心（CARNET）项目及管理主任多拉嘉娜库佩莱斯（Dragana Kupres）、韩国梨花女子大学副教授苏孝贞（Hyo-Jeong So）。还要感谢以下联合国教科文组织成员对本出版物的审阅：联合国教科文组织教育信息技术研究所国家高级教育项目官员娜塔莉亚阿莫丽娜（Natalia Amelina）、联合国教科文组织非洲国际能力培养研究所项目官员特木真英吉达（Temechegn Engida）、联合国教科文组织曼谷办事处前教育信息化小组组长朴中慧（Jonghwi Park）。此外，感谢教育信息化与人工智能教育部门的格林亨德伦得（Glen Hertelendy）以及联合国教科文组织达喀尔办事处的项目专家范胡华负责协调出版本出版物；感谢珍妮韦伯斯特（Jenny Webster）负责全文的审核和校对；感谢许珊珊负责版面设计。最后，联合国教科文组织谨对中国伟东集团提供资金用以推动政府和机构制定教育信息化政策并促成本出版物的撰写和发行表示谢忱。致谢致谢 教育信息化政策和总体规划论纲 教育信息化政策和总体规划论纲目录序言 5致谢 71.导言 111.1教育信息化作为一种理念及政策基础 111.2信息与通信技术在实现可持续发展目标4方面的潜力 151.3新冠疫情与教育信息化：政策规划是一个长期过程 171.4联合国教科文组织关于教育信息化政策的准则性文书和指导纲要 181.5本指导纲要的目的 191.6本出版物的结构 201.7如何使用本出版物 242.促进数字包容与挖掘数字创新的潜力 262.1促进教育领域的数字包容 262.2在教育系统部署信息与通信技术时采用人文主义和批判性视角 312.3基于人文主义原则审视适用于教育领域的信息与通信技术 322.4集成技术、数字内容及数字技能，为学习系统建立新的基础设施 382.5挖掘新兴信息与通信技术作为教育公共产品的潜力 403.指导框架和指导原则 483.1教育信息化政策和总体规划要件组合 483.2全球治理架构及其对教育信息化政策的影响 493.3教育信息化政策和总体规划指导框架 513.4政策制定和总体规划的指导原则 534.政策与总体规划研制路线图 584.1步骤1：政策制定的管理与指导 584.2步骤2：政策评估与需求评价 624.3步骤3：确定政策愿景并制定政策框架 634.4步骤4：构建总体规划 644.5步骤5：制定有效的实施计划 724.6步骤6：政策的审批与发布 78目录 教育信息化政策和总体规划论纲8教育信息化政策和总体规划论纲 5.设计全领域教育信息化总体规划 815.1基础教育信息化的总体规划 815.2高等教育信息化的总体规划 935.3技术和职业教育与培训信息化的总体规划 1045.4非正规教育信息化的总体规划 1135.5课程与评价的总体规划 1235.6数字化学习资源的总体规划 1345.7教育管理信息系统的总体规划 1436.持续性改进与前瞻性评估 1546.1通过评估促进持续的学习 1546.2总结与关键因素 1547.参考文献 156缩略语 170尾注 174教育信息化政策和总体规划论纲 目录9图目录图1：设计全领域教育信息化总体规划 21图2：关于规划并建立技术驱动的开放学校系统的框架 39图3：信息与通信技术跨领域应用的治理架构 49图4：规划教育信息化政策的指导框架 52图5：巴西教育数据生产的多利益攸关方协调机制 153表目录表1：教育信息化政策、可能采取的政策名称及其不同侧重点 13表2：直播应用程序的功能（免费版本）35表3：对在线学习平台功能进行评估的以学习者为中心的目标分类法 37表4：技术驱动的学校系统指导框架 39表5：利益攸关方、相关方法和咨询目标 61表6：技术驱动的开放学习系统的总体拥有成本模型 68表7：欧洲数字能力框架（DigComp）项目定义的数字能力领域 128专栏目录专栏1：青岛宣言 14专栏2：仁川宣言 15专栏3：青岛宣言 27专栏4：零费率数据连接 29专栏5：北京共识 43专栏6：北京共识 45专栏7：北京共识 46专栏8：北京共识 53专栏9：青岛宣言 56专栏10：青岛宣言 81专栏11：联合国教科文组织教师信息与通信技术能力框架（第3版）87专栏12：青岛宣言 93专栏13：青岛宣言 104专栏14：青岛宣言 113专栏15：青岛宣言 123专栏16：青岛宣言 134专栏17：巴林的开放教育资源政策 141专栏18：青岛宣言 143目录 教育信息化政策和总体规划论纲101.导言1.1教育信息化作为一种理念及政策基础1.1.1信息与通信技术在本出版物中，“信息与通信技术”（ICT）一词涵盖使用数字化形式储存、检索、操作、传递或接收信息的所有产品或服务（例如：个人计算机、云服务供应商、社交媒体、电视和广播）。本出版物使用英文缩写“ICT”的单数形式表示抽象术语或单一技术，其复数形式“ICTs”仅在需要明确代指多个技术的少数情况下使用。本出版物中提到的“教育信息化”（ICT in education）是指信息与通信技术与教育在多个领域的交叉应用，包括：教育方案的提供者将信息与通信技术作为供给媒介，提供或扩大学习机会；教师和学习者以信息与通信技术为教学工具，提高教与学过程的适宜性和教学质量；培养我们在技术日益发达的世界中生活、学习和工作所需的信息与通信技术能力或数字技能。本出版物聚焦信息与通信技术在教育领域中的应用，但需要特别强调的是，教与学不应由技术驱动。与之相反，技术应该被用来促进教育，通过提供信息渠道并在人与人之间建立适恰的联结，以便更有效地组织教与学的过程。为此，应支持教育信息化用户不论其年龄或背景如何获得恰当的信息与通信技术价值观、知识理解和适当的技能，以实现用合乎伦理、公平、包容且有效的方式应用信息与通信技术支持教与学的过程。1.1.2对“教育信息化政策”与“总体规划”的定义本出版物中所提到的术语“教育信息化政策”是一个广义的概念，它涵盖通过综合应用人力资源、硬件、软件、数字内容及应用程序等，扩大教育供给，提高教与学过程的适宜性和教学质量，并且提升数字技能的多种形式的公共政策。事实上，我们关注的是公共教育信息化政策，即由政府或公共机构制定，并被认可为具有一定法律约束力的公共文书。其法律效力可源于首长行政令、议会决议、部级法律文件或者机构声明等。本出版物所提出的教育信息化公共政策旨在促进全球治理文书在当地背景下通过或实施，并且发挥其效力，以制衡由数字平台或应用程序强加的私人治理，同11 1.导言 教育信息化政策和总体规划论纲时对利益攸关方的行为施以监管，从而保护所有教育信息化用户的人权、数据隐私与数字安全。此外，本出版物同时旨在利用技术创新在“可持续发展目标 42030年教育议程”框架内实现教育系统的全领域、跨领域或分领域战略目标，并且涉及2030年以后无论是正常抑或是危急情况下的教育未来。因此，本出版物汇集了各类教育信息化相关政策和总体规划，以创建一个政策规划与管理有机结合的政策要件组合（详见第4章）。尽管世界各地的研究人员和政策制定者越来越多地使用新术语，如“数字化学习”1、“（线上和线下融合的）混合式学习”（Hybrid Learning）2以及“（面授和远程教学互补的）混合式学习”（Blended Learning）3，但“教育信息化”一词的使用仍十分广泛。例如，柬埔寨（Ministry of Education，Youth and Sport，Cambodia，2009）、中国4、莫桑比克5、韩国（UNESCO，2019c）、卢旺达（UNESCO，2019d）和新加坡6的“教育信息化政策及总体规划”中都使用了这一术语。为反映在教育领域中应用技术所需政策的宏观外延、跨学科性以及全领域或跨领域的特性，本出版物仍将“教育信息化”作为标准术语使用。1.1.3教育信息化政策的其他名称及侧重点如表1所示，在界定教育信息化政策及总体规划的核心领域或其关键组成部分时，至少应涉及两个维度：各级各类教育以及教育的各个关键专题。本出版物的标题“教育信息化政策和总体规划论纲”体现教育全领域的范畴，意即包含各级各类教育以及与教育信息化应用相关的所有关键专题。然而，当仅针对特定层次或特定类型的教育时，根据其涵盖或未涵盖的教育层次/类型，教育信息化政策往往有特定的名称或约定俗成的名称，包括数字化学习政策、电子学习政策或数字学校政策（如克罗地亚的政策重点关注“数字化成熟学校”）；数字赋能或教育转型政策（如2014年巴林制定的“教育中的数字赋能”政策）（Miao et al.，2016）。由于政府机构的职责和职权范围差异，一项政策有时会涵盖多个领域，譬如埃塞俄比亚2020年出台的“国家高等教育及技术和职业教育与培训信息化政策”7。此外还有“技术和职业教育与培训中的信息化政策”以及“借助信息化支持非正规学习的政策”。如政策围绕特定的专题领域展开，则时常将该专题作为政策的名称。例如，巴林和阿曼的“开放教育资源政策”（Miao et al.，2016）、“混合式学习政策”、“远程学习政策”、“人工智能与教育政策”，以及“数字技能发展政策”等。在实践中，政策制定者通常会根据需求评估及当地的数字化准备状态，综合上述12教育信息化政策和总体规划论纲 1.导言两个维度，来确定总体规划的重点领域。特定领域规划的具体案例，可参见第5章。表1旨在阐释如何找准不同专题的教育信息化政策在总体政策格局中的定位，同时与教育信息化政策整体适配，并分析这些教育信息化政策重点针对或可能遗漏了哪些教育类型和教育水平。表 1教育信息化政策、可能采取的政策名称及其不同侧重点关键专题独立政策或待整合进全领域的政策政策的共同关切教育信息化政策（覆盖以下所有类型的教育）教育数字化转型政策（前瞻性的全领域政策）教育信息化政策分领域侧重点基础教育技术和职业教育与培训（TVET）高等教育非正规教育教育信息化政策专题课程及评估教师的信息与通信技术能力其他名称：电 子 学 校 政策、数 字 学校 政 策、数字 化 学 习 或（在 线 和 线下 融 合 的）混 合 式 学 习 政策其他名称：面向技术和职业教育与培训的数字化学习或（在线和线下融合的）混合式学习政策其他名称：高等教育数字化学习政策、远 程 学 习 或（面授和远程教学互补的）混 合 式 学 习政策其他名称：有关成人信息化素养教育的政策、面向社区学习中心的信息化政策其他名称：教育数字化政策、有关教育数字化和教育人工智能变革的 政 策、数字 开 放 教 育 政策数字资源和开放教育资源（OER）其他名称：学校数字资源政策、数字学校政策、开放教育资源政策其他名称：面向技术和职业教育与培训的数字化学习资源政策、面向技术和职业教育与培训的开放教育资源政策其他名称：面向高等教育的开放教育资源政策、基于开放教育资源的 高 校 相 关政策其他名称：面向非正规学习中心的数字资源政策数字能力培养其他名称：中小学生数字技 能 培 养 政策、中小学教师 数 字 技 能培养政策其他名称：面向技术和职业教育与培训学生的数字技能培养政策、面向技术和职业教育与培训教师的数字技能培养政策其 他 名 称：高等教育信息化人才培养政策、通过高等教 育 机 构 促进 当 地 研 发的政策其他名称：成人及终身学习者技能再培训与技能提升政策教育管理信息系统（EMIS）其他名称：学校教育管理信 息 系 统 政策、整合教育管理系统和学习管理系统的政策其他名称：有关技术和职业教育与培训的教育管理信息系统政策、使用数据监测技能需求的政策其他名称：高等教育中的教育管理信息系统政策、整合基础教育和高等教育的教育管理信息系统的政策其他名称：建立教育管理信息系统追踪终身学习途径与学习 认 证 的 政策13 1.导言 教育信息化政策和总体规划论纲关键专题独立政策或待整合进全领域的政策政策的共同关切教育信息化政策（覆盖以下所有类型的教育）教育数字化转型政策（前瞻性的全领域政策）教育信息化政策分领域侧重点基础教育技术和职业教育与培训（TVET）高等教育非正规教育教育信息化政策专题人工智能与教育教师的信息与通信技术能力其他名称：人工智能在学校教学中的应用政策其他名称：人工智能在技术和职业教育与培训领域的应用政策其他名称：人工智能在高等教育中的应用政策；人工智能研发政策其他名称：将人工智能作为终身学伴的政策其他名称：教育数字化政策、有关教育数字化和教育人工智能变革的 政 策、数字 开 放 教 育 政策续表1.1.4公共政策在引领人文主义导向的教育信息化方面的作用国家或地方政府政策是全球治理框架中包括教育领域在内的跨领域信息化治理的公共政策杠杆。全球治理框架由政府间治理、国家治理、民间社会治理以及私有治理组成（如数字平台和应用程序的供应商）（详见第 3.2 节：全球治理架构及其对教育信息化政策的影响）。应充分借助公共政策，确保采取国际公认的技术应用准则性文书所提倡的人文主义方法，以平衡或规范私营部门施行的治理，使终端用户获得有关合乎伦理且安全地使用技术的意识和技能。只有通过制定需求驱动、结果导向、资源充实的教育信息化政策，以及协调教育领域、技术领域、政策经费保障领域及其他教育相关方的联合行动，才有可能发掘信息与通信技术的潜力，为实现可持续发展目标4提供支持（详见专栏1）（UNESCO,2015a；UNESCO，2015c）。专栏1：青岛宣言我们致力于制定明智的长期政策和战略，为实现更加优质的教育和改革学习方式挖掘信息通信技术的潜能。我们认识到，如果我们要让教育系统适合终身学习者无论是儿童还是成人，使他们在网络化的知识社会中成长、在日益依赖技术的经济体制中获得成功，便需要重新界定学习成果以及组织、评估学习的方式。来源：青岛宣言，UNESCO，2015a，第9条。14教育信息化政策和总体规划论纲 1.导言1.2信息与通信技术在实现可持续发展目标4方面的潜力在2030年之前实现可持续发展目标4是世界所有国家试图达成的宏伟目标。可持续发展目标4旨在“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”。联合国教科文组织会员国在仁川宣言中对实现这一愿景做出了承诺。可持续发展目标4致力于促进受教育机会的公平性和广泛包容性，该目标将教育的平等尤其是性别平等列为保障受教育权利的优先战略。可持续发展目标4同时强调，在扩大受教育机会的同时，必须采取措施确保学习的质量及适宜性；该可持续发展目标同时也更加重视优质终身学习机会。这一愿景及其包含的深刻而多元的具体目标对所有国家，尤其是那些与2015年全民教育目标差距很大的国家提出了巨大挑战。然而，要想实现可持续发展目标4，不仅需要增加教育公共支出，更需要扩大受教育机会、提高教育适宜性和质量并实现终身学习的创新模式。正因如此，在支持实现可持续发展目标4所需的诸多创新中，人们普遍认为信息与通信技术在推动教育转型方面可以发挥重要支撑作用（见专栏2）（UNESCO，2015b）。专栏2：仁川宣言我们承诺在所有环境中以及在各级教育中促进优质的全民终身学习机会。它包括公平获取和扩大优质的职业技术教育与培训以及高等教育和研究，并适当注重质量保证。此外，提供灵活的学习途径，承认、验证和认证通过非正规和非正式教育获得的知识、技能和能力也很重要。我们还承诺确保所有青年和成人，特别是女童和妇女达到一定的、公认的实用识字和计算的熟练水平，获得生活技能，向他们提供成人学习、教育和培训的机会。我们还承诺加强科学、技术和创新。必须利用信息通信技术来加强教育系统、知识传播、信息获取、学习质量和效果，并提供更加有效的服务。来源：仁川宣言，UNESCO，2015b，第10条。青岛宣言（UNESCO，2015a）概述了信息与通信技术在加速实现可持续发展目标4和转变其实现方式方面的潜力，具体可归纳为以下几个方面。15 1.导言 教育信息化政策和总体规划论纲1.2.1扩大受教育机会并促进包容目前，实现全民获得学习机会仍然是一项重大挑战。而信息与通信技术可以提供更灵活的新方式，使得公众有机会访问高质量的教学内容和其他教育资源。信息与通信技术促生了不以师生同时空为基础的教与学方式。这对于来自边缘人群、贫困地区和弱势群体的学生尤为重要。只需具备最基本的数据基础设施和数字设备，就可以使用基于信息与通信技术的方法为那些因冲突或自然灾害以及全球卫生紧急状态而导致教育活动濒临中断的地区继续提供教学和技术培训。即使数据基础设施或数字设备不可用，也可以通过广播、电视甚至社区宣讲的形式提供教学。1.2.2提高学习的适宜性和质量高质量的学习环境是取得积极学习结果的关键，而积极的学习结果是所有社会成员追求良好生活的基础。信息与通信技术具有从多个方面提高学习质量的潜力：它可以为学习者获得数字素养能力提供支持，这是在当今社会取得成功的基础；可以鼓励积极主动学习和基于问题的学习，从而脱离相对单一内容（例如教科书上的知识）的学习；还可以将学习场景扩展到学校围墙之外，鼓励与当地社群的互动以及促进全球学习者之间的协作。为此，须借助信息与通信技术帮助教师学习必要技能和提升相关能力，以协助教师在其职业发展中不断适应以学习者为中心的教育系统。社交网络可以帮助面临相同挑战的教师开展同伴互助。开放教育资源、开放数据以及开源程序在支持教师和学习者共同开发和改编他人开发的数字工具、教育资源和数据集等方面至关重要。这种开放的学习理念要求进一步评估和调整教育质量保障机制，以确保学习者获得受到就业市场及其他场合认可的高质量学习机会。1.2.3建立信息与通信技术增强的终身学习途径终身学习是一项基本人权：每个人都可以在正规教育系统之外按需学习、随时学习，包括那些辍学后有意返学的人，以及那些因为就业市场需求变化或个人发展目标而希望得到技能提升或技能再培训的学习者。信息与通信技术具备提供更灵活的学习平台的潜力，通过整合正规和非正规学习为学习者提供更个性化的学习途径。同时它还可以促进学习共同体的形成，增强学习者的学习体验。这些信息化终身学习范式需要对学习评价和认证方式进行改革，以支持学习者取得对其终身有益的成功学习历程的记录。1.2.4强化教育和学习管理系统，增强学习过程监测信息与通信技术能够提供有关学习者及其行为与成绩的数据。这些数据有助于循16教育信息化政策和总体规划论纲 1.导言证政策与实践的改进。可收集和应用所谓的“大数据”以提供有关哪些方面有效以及哪些方面无效的证据。教育领域的行政统计通常只关注诸如年度的入学人数或教育证书的颁发数量等宏观上的“行政管理事务”，如果将“大数据”应用其中，将会促发教育管理的极大改进。由此出发，各国政府须制定相应的政策和制度，以确保安全、恰当和合乎伦理地应用数据，其中包括保护学生个人身份信息的隐私性和机密性。教育管理信息系统作为一项信息与通信技术工具，能够在教育决策周期内快速提供上述数据。至关重要的是，须认识到（传统）教育管理信息系统仅能为有限的教育活动提供管窥的参考数据，而不能由此判断教育的全貌。但利用人工智能与大数据技术增强教育管理信息系统，可为监管和评估学习的某些方面提供及时、系统和高质量的证据。北京共识人工智能与教育（UNESCO,2019a）认为，因为人工智能主要关注数据的有效性和适应性应用，它将不仅是变革的潜在加速器，还有可能成为跨部门的政府整体协调应用数据的推动器。但如果在人工智能教育应用策略实施过程中，没有对教育领域应用数据算法和机器学习等潜在的机遇与风险进行周全考虑，上述潜力将不可能变为现实。1.3新冠疫情与教育信息化：政策规划是一个长期过程在过去几十年中，世界各地不同形式的教育在应对社会、经济和技术领域快速变化做出调适方面，面临越来越大的压力。自2015年通过2030年可持续发展目标以来，不断加剧的气候变化及其带来的自然灾害，以及日益频发的流行病、日渐猖獗的政治极端主义，都加剧了本就存在的不平等现象，威胁着社会团结。这些压力随着2020年2月新冠疫情的暴发和蔓延达到了顶峰。这一流行病给教育系统造成了前所未有的破坏。联合国教科文组织的数据显示，截至2020年底，全世界190多个国家中有近16亿学习者受到危机最严峻时期教育机构关停的影响，这一数据占了全球学习者数量的94%。联合国秘书长安东尼奥古特雷斯（Antnio Guterres）在2020年8月警告称，数以百万计的学习者面临着前所未有的教育危机这一事实，将是一场“一整代人的灾难”8。几乎所有国家都采取了在线课程与电视或广播节目相结合的形式，以支持学校关停期间的学习连续性。而远程学习方案的覆盖范围和实施效果成为对各国教育信息化政策及实施情况的一次大考（UNESCO,UNICEF and the World Bank,2020）。在疫情之前缺少良好规划、缺乏配套资源的教育信息化战略的国家，恰恰是疫情期间教育信息化资源不足以及教师数字能力、数字化学习资源和国家教育平台方面的准备程度较低的国家，进而导致全球有三分之一的学生在学校关停一年的大部分时间里无法获取远程17 1.导言 教育信息化政策和总体规划论纲学习机会。疫情带来的长期社会经济影响甚至更为严重：据估计，全球失学儿童数量可能至少增加了2400万（UNESCO,2020b）。各国教育系统应该为应对一个在未来几年危机事件和流行病更加频发的世界做好准备。当务之急是政策制定者转变思维方式，改变学校教育模式，制定富有远见的政策和战略，整合技术与人力资源，构建更包容、更开放、更具韧性的学习系统。虽然政策制定通常是被动反应的，对于包括新冠疫情在内的突发事件难以做到未雨绸缪，而只能事后响应，但教育的挑战往往持续存在，而非短期问题。因此，政策的制定需要包括规划和实施、反馈与更新在内的长期的迭代。鉴于此，许多国家的公共行政部门都制定了中长期的政策规划。例如，韩国（UNESCO,2019c）和新加坡6在近20多年来，每5年都会制定和更新下一阶段的教育信息化政策和总体规划。1.4 联合国教科文组织关于教育信息化政策的准则性文书和指导纲要联合国教科文组织始终致力于支持各国政府和教育机构制定各级各类的教育信息化政策和总体规划。截至目前，联合国教科文组织一直围绕其相互交叉的核心功能，为资源开发和技术支持提供全方位的指导：制定国际准则性文书；发布并分享在教育领域应用技术变革的知识指导；专业技术支持及能力建设。相关资源开发和能力发展方面的支持主要围绕以下行动领域展开。1.4.1全领域的国家教育信息化政策 国际准则性文书：2015年通过并以六种联合国工作语言发布的青岛宣言，为利用信息与通信技术实现“可持续发展目标42030年教育议程”提供了政策建议。知识指导：在线“教育信息化政策工具包”9于2018年推出，该工具包旨在提供关于制定教育信息化政策和总体规划的专题领域知识以及包含实例和政策制定工具的分步骤指南。同年，教师信息与通信技术能力框架（第3版）发布（UNESCO,2018c），该框架为制定有关于教师在教学中的信息与通信技术应用18教育信息化政策和总体规划论纲 1.导言能力建设的专题政策和总体规划提供了指导。教育信息化政策和总体规划制定工作坊：联合国教科文组织现已组织了 50 多场国家和区域工作坊，并为60 多个国家制定教育信息化总体规划提供了支持。1.4.2开放教育资源作为交叉的政策领域 国际准则性文书：2019年发布的六种联合国工作语言版本的开放教育资源建议书（UNESCO,2019b），概述了促进开放教育资源的关键行动领域。知识指导：2019年以英语、法语和西班牙语出版的开放教育资源政策制定指导纲要（Miao et al.,2019）为政策制定者提供了有关开放教育资源的专题领域知识和制定总体规划的程序性知识。开放教育资源：政策、成本与教学变革（UNESCO,2016e）编录并分析了 15 项案例研究，以指导开放教育资源相关政策的制定。开放教育资源政策制定工作坊：联合国教科文组织自 2013 年以来组织了多场工作坊，为20多个国家制定开放教育资源相关政策提供了支持。1.4.3人工智能与教育作为交叉的政策领域 国际准则性文书：2019年发布的六种联合国工作语言版本的北京共识人工智能与教育（UNESCO，2019a）是该领域的首个国际共识，该共识为人工智能与教育领域的政策制定提出了建议。知识指导：2021年4月出版的人工智能与教育：政策制定者指南（Miao et al.,2021）为政策制定者提供了关于人工智能技术的必备知识、对人工智能在教育领域应用的效益风险分析，以及对现有人工智能战略，尤其是教育人工智能政策的评估。该指南还包含有关人工智能与教育政策规划的综合建议。此外，自2019年以来还出版了面向人工智能时代的能力培养的综述报告（UNESCO,2021b）以及关于人工智能与教育的案例集锦（UNESCO,2019e;UNESCO,2020e）。1.5本指导纲要的目的本出版物基于人文主义指导原则和教育信息化必备知识，对上述准则性文书、知识指导以及技术支持加以补充，以指导如何制定系统、有效的教育信息化政策。本出19 1.导言 教育信息化政策和总体规划论纲版物的主要目标读者为掌握决策权的政策制定者，或国家/机构战略的制定者，以及直接参与政策实施的学校负责人。本出版物为政策制定者和机构领导者提供三套知识体系，这些知识是教育信息化政策制定中不可或缺的“支柱”。具体来讲，要帮助政策制定者达成以下目标：了解在教育中应用信息与通信技术的指导原则以及所涉及的专题领域知识，尤其是与信息与通信技术应用相关的效益-风险评估能力，以加强学习环境的供给和管理，并推动全民在不同场景下实现终身学习。这套知识以联合国教科文组织在教育中倡导的包容、公平和性别平等的核心价值观，以及利用教育信息化维护人权与尊严、可持续性社会和生态系统的人文主义方法为指导，评估在可持续发展目标4的实现进程中实施教育信息化的潜力与风险。培养建立逐步规划健全政策的程序性知识，将教育信息化的应用纳入公共产品，并引导战略行动朝着共同价值观的方向发展。这些指导意见为政府和机构提供了一个确立愿景和政策范