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典型国家数字政府典型国家数字政府建设实践白皮书建设实践白皮书华信咨询设计研究院有限公司2023 年 8 月前 言前 言以数字技术为代表的第四次科技革命纵深发展，驱动人类社会迈向数字文明。我国正处于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大历史进程，新兴数字技术如何驱动中国式现代化的实现成为我们必须面对的国家需求与时代使命。数字政府建设是在数字技术背景下的重大任务，政府数字化转型始终在数字经济、数字社会等数字生态治理中发挥引领作用1。本报告主要结论如下：全球范围来看，作为支撑数字经济发展的核心，数字政府建设已经不再是一种选择，而是势在必行。各国数字政府建设保持持续发展态势，发展水平不断提升。同时，由于各个国家建设数字政府的方法、路径等差异，各国的数字政府建设实践呈现出不同的特点：美国在顶层设计、资金投入、应用建设、人才管理等方面进行了许多创新，英国关注数字政府的先导作用、数字鸿沟解决、数字质量等问题，丹麦致力于信任型数字政府建设，韩国在组织变革、产业发展、数字开放等方面积累了丰富经验，新加坡更多关注数字基础设施、建设运营模式和数字协同治理。最后，结合我国发展形势，得出未来数字政府建设方向启示：以数字政府的新定位、组织建设的新保障、多方合作的新力量为基础，充分发挥数字技术、数据驱动的新动力，驱动更均衡、更高效发展的新目标。典型国家数字政府建设实践白皮书1目 录目 录一、全球数字政府建设实践概况.1一、全球数字政府建设实践概况.1（一）数字政府建设成为必然趋势.1（二）数字政府保持持续发展态势.1（三）各国数字政府建设特点各异.2二、美国数字政府建设的实践.4二、美国数字政府建设的实践.4（一）从“基础能力”到“堆栈设计”的规划理念.4（二）从“单一”到“共享”的资金投入思路.7（三）从“场景化”到“个性化”的应用建设路径.9（四）从“僵化”到“灵活”的人才录用模式.11三、英国数字政府建设的实践.13三、英国数字政府建设的实践.13（一）关注对数字经济发展的先导作用.13（二）以“数字包容”解决“数字鸿沟”.15（三）高质量数据赋能数字政府建设.17四、丹麦数字政府建设实践.19四、丹麦数字政府建设实践.19（一）履职理念驱动政府数字化转型.19（二）聚焦建设公民信任的数字政府.20（三）“刚柔并济”推进数字政府建设.22五、韩国数字政府建设实践.27五、韩国数字政府建设实践.27（一）设立专职机构统筹推动战略落实.27（二）强化数字政府建设与产业发展结合.30（三）持续提升信息共享和数据开放水平.32六、新加坡数字政府建设实践.37六、新加坡数字政府建设实践.37（一）强化数字基础设施基石作用.37（二）联合多主体推动数字政府建设.41典型国家数字政府建设实践白皮书2（三）加大弱势群体数字素养提升.43七、对我国数字政府建设的启示.46七、对我国数字政府建设的启示46（一）新定位：在新场域中发挥带动作用.46（二）新保障：革新政府履职组织能力.47（三）新模式：更大程度发挥社会力量.48（四）新技术：探索前沿数字技术的运用.49（五）新动能：构建数据驱动的治理范式.50（六）新目标：多措并举弥合“数字鸿沟”.50参考文献.52参考文献.52典型国家数字政府建设实践白皮书3表目录表目录表 1美国数字政府建设的发展历程.4表 2英国新旧版数字政务服务标准对比.16表 3丹麦“数字人才”分类.24表 4韩国数字政府建设过程中的组织变革.27表 5新加坡不同阶段的基础设施建设举措.38典型国家数字政府建设实践白皮书4图目录图目录图 1全球电子政务发展态势.2图 2美国、英国、丹麦、韩国、新加坡的 EGDI 评分.3图 3美国发布的“Justice40 倡议”.11图 4英国政府对最新数字化转型规划的解读.14图 5丹麦政府官网对数字政府项目评估的相关要求.22图 6韩国“政府 24”行政平台.35图 7新加坡数字连接蓝图.40图 8我国数字政府建设启示的思路框架图.46典型国家数字政府建设实践白皮书1一、全球数字政府建设实践概况一、全球数字政府建设实践概况（一）数字政府建设成为必然趋势数字经济已成经济发展重要引擎，数字政府在数字经济中起到核心作用（一）数字政府建设成为必然趋势数字经济已成经济发展重要引擎，数字政府在数字经济中起到核心作用。当前，全球数字经济规模快速增长，据中国信通院发布的全球数字经济白皮书数据显示，2022 年，美、中、德、日、韩 5 个世界主要国家的数字经济总量为 31 万亿美元，数字经济占 GDP 比重为 58%，较2016 年提升 11 个百分点。而数字政府在数字经济发展中扮演着重要的角色，2022 联合国电子政务调查报告数据显示，美、中、德、日、韩等五国的全球电子政务发展指数（EGDI）评分中均位于第一等级的“非常高水平”。进一步来看，数字政府通过提高政府效率、促进创新和经济增长、提供便捷的公共服务以及促进数据驱动的决策，为数字经济的繁荣和可持续发展做出了贡献，在数字经济发展过程中发挥引领作用2。因此，越来越多国家的政府开始加快推进数字政府建设，不断加强政府治理的现代化和数字化转型。（二）数字政府保持持续发展态势自 2014 年开始，全球电子政务发展指数平均值一直处于上升态势。（二）数字政府保持持续发展态势自 2014 年开始，全球电子政务发展指数平均值一直处于上升态势。在 2022 年，电子政务发展指数为非常高和高水平的国家数量相较于 2020 年均有所增加，“非常高”水平组中的国家数量达到 60 个国家，占联合国会员国的典型国家数字政府建设实践白皮书231%，“高”水平组的国家数量占比达 38%；而电子政务发展指数为中级和低水平的国家总数均有所下降，“中等”水平组和“低”水平组的国家数分别降低到 27%和 4%。图 1 全球电子政务发展态势（三）各国数字政府建设特点各异各个国家建设数字政府的方法和成果差异很大。（三）各国数字政府建设特点各异各个国家建设数字政府的方法和成果差异很大。一方面，全球各国数字政府建设方法和实践特点各异。各个国家建设数字政府依据自身国情，采用不同的实施方法，侧重不同的建设理念，如美国建设的“开放型政府”、英国建设的“平台型政府”、新加坡建设的“智慧国”等。另一方面，虽然各个国家都在建设数字政府，由于建设的时间起点、基础设施条件、发达程度、对新一代信息技术的接受程度不同，导致各个国家的数字政府建设成效也有很大差异。因此，本文以数字政府建设水平较高的美国、英国、新加坡、丹麦和典型国家数字政府建设实践白皮书3韩国五国为例，总结其数字政府建设的特点，为我国数字政府建设与发展提供借鉴。图 2 美国、英国、丹麦、韩国、新加坡的 EGDI 评分美国、英国、新加坡、丹麦和韩国 2022 年的 EDGI 得分及排名：丹麦（0.9717,1）、韩国（0.9529,3）、美国（0.9151,10）、英国（0.9138，11）、新加坡（0.9133,12）。典型国家数字政府建设实践白皮书4二、美国数字政府建设的实践二、美国数字政府建设的实践自 1993 年，“电子政府”概念的首次提出以来，美国的数字政府发展至今已 30 年之余。从美国数字政府的建设成效来看3，本章分别从顶层设计、资金投入、应用建设、人才管理维度总结美国数字政政府建设决策能力、投入能力、产出能力和管理能力。（一）从“基础能力”到“堆栈设计”的规划理念（一）从“基础能力”到“堆栈设计”的规划理念学界认为，美国数字政府建设先后经历了五个阶段：克林顿执政期间的基础设施建设阶段（1993 年-2001 年）、小布什执政期间的部门业务电子化阶段（2002 年-2008 年）、奥巴马执政期间的开放政府计划阶段（2009 年-2016 年）、特朗普执政期间的现代化数字政府建设阶段（2017 年-2020年）和拜登执政期间的数字政府建设新阶段（2021 年至今）。表 1 美国数字政府建设的发展历程时间时间建设阶段建设阶段标志性事件标志性事件1993-2001基础设施建设时期1993 年，美国国家绩效评估委员会正式成立，首次提出构建“电子政府”1996 年，美国政府推行“重塑政府运动”2002-2008部门业务电子化时期2002 年，美国白宫管理与预算办公室公布了电子政府战略简化面向公民的服务2009-2016开放政府计划时期2009 年，美国联邦政府的数字政府战略由“电子政府”转向“开放政府”，制定并公布了开放政策和政府行动计划2012 年 5 月，美国白宫发布新的战略数字政府：构建一个 21 世纪平台以更好地服务美国人民典型国家数字政府建设实践白皮书52017-2020现代化数字政府建设时期2017 年 5 月，特朗普政府签署行政命令，成立美国技术委员会2021 至今数字政府建设新阶段拜登政府更加聚焦提升数字技术和科技领域的全球领导地位2021 年 1 月，成立美国数字化战略办公室实现了网络化、线上化、协作化的基础能力变迁。实现了网络化、线上化、协作化的基础能力变迁。美国数字政府建设战略与国家的数字战略同步发展。克林顿在任内高度重视并大力发展信息技术，推动建设先进信息基础设施，数字政府的建设工作此时以建设信息基础设施为着力点，实现了网络化部署，这一阶段为数字政府部门工作的线上奠定了基础。小布什在此基础上继续发挥数字基础设施建设的引领作用，2002 年，白宫管理与预算办公室公布了电子政府战略简化面向公民的服务，系统梳理了政府部门的公众服务数字化能力建设思路。奥巴马继任后，加大了对数字战略的推进力度，先后布局云计算、大数据、先进制造、5G、量子通信等前沿领域，推动移动互联网、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术快速发展的同时，也加快了先进技术的应用进程，2012 年，美国数字政府战略真正意义上从技术视角提出“建设一个 21 世纪的数字政府，利用数字技术改变人民的生活”，正式拉开了政府履职能力的转变历程。特朗普执政期间，全球信息技术产业蓬勃发展，中国、欧盟、英国、日本等国纷纷加快信息基础设施建设，提升数字经济产业竞争力，优化数字战略布局。为应对来自典型国家数字政府建设实践白皮书6其他国家的挑战，特朗普执政以来采取全面对抗策略，以维护美国数字技术和产业全球领先地位为重点，将人工智能、量子信息科学、5G、先进制造四大科技应用领域列为国家“未来产业”。此期间，数字政府的建设工作也更加强调对数字经济的支撑作用。拜登政府则更强调数字化的“霸权”与发展作用。这一时期更加重视政府数字化转型过程中的履职数字化建设。回顾美国政府运用技术的整个历程可以发现，数字政府建设已经从过去单纯的技术运用（从手工到电子的效率提升）、基于部门的数字服务提供（从线下到线上的服务优化），发展到当前基于整体政府的数字化履职改革阶段（走向数字化环境下部门协同的政府数字化转型）。力求通过“堆栈”设计理念解决新时代的协同难题。力求通过“堆栈”设计理念解决新时代的协同难题。随着互联网科技时代的发展，网络数据的作用愈发显著。尤其新冠肺炎疫情的爆发，美国发现其“十九世纪设计的机构和二十世纪的技术”无法解决二十一世纪的挑战4。2020 年，美国智库 NEW AMERICA 发布报告“the digital governmentmapping project”正式提出“堆栈”设计理念，认为促进数字化的一个重要措施即使用模块化、开源的数字平台，这将会大大提升政府公共部门的工作效率。报告强调数字政府设计的关键应以政府的关键职能为核心，作为对所有履职能力的设计抓手。其建议以数字身份、数据交换和数字支付为基础，支持税收与公共财政公共利益、资产跟踪、土地所有典型国家数字政府建设实践白皮书7权、公民参与和投票、采购、重要记录和商业信息的公共登记处等政府服务的提供。案例 1：DHIS2 系统中的“堆栈”设计理念案例 1：DHIS2 系统中的“堆栈”设计理念DHIS2 是世界上最大的健康管理信息系统（HMIS）,这是一个开源平台，供 72 个低收入和中等收入国家的医疗机构、医生和诊所使用,可以适应不同的本地设置和需求，同时由于利用了成熟的数据标准和开源软件，仍然可以在不同的用户之间交换数据，该平台还具有非常好的扩展性，例如，疫情期间，增加了疫苗运输监测功能，为各地政府使用。该平台最大的优势在于模块化、开源、满足多方利益相关者的需求、能够保障用户的数据所有权、满足互操作性、满足弹性设计需求等。美国有学者认为该案例充分展示了“堆栈”设计理念在更广范围内的通用性、可用性和易用性，并积极推动该理念应用到美国数字政府建设中。（二）从“单一”到“共享”的资金投入思路美国数字政府建设的资金投入方式以政府采购为主。（二）从“单一”到“共享”的资金投入思路美国数字政府建设的资金投入方式以政府采购为主。政府采购在美国已有 200 多年的历史，由初期的国防部门实行扩大到联邦民用机构一致使用。目前已经形成了较为完备的法律、监督体系，例如拜登政府根据购买美国货法 和 联邦采购条例的规定，建立了一份指定关键产品清单，确保典型国家数字政府建设实践白皮书8联邦政府采购美国制造的关键产品，充分利用政府资金支持政府数字化转型的同时，支持本土企业发展、提供就业等。为进一步促进政府间和跨部门合作，目前正在启动共享资金机制。为进一步促进政府间和跨部门合作，目前正在启动共享资金机制。在数字政府建设过程中，通常情况下各部门的资金和治理相互独立，各自对公共资金的使用负责并公开资金使用情况。然而，这个规则本身却成为创造更大公共价值的障碍。在政府解决诸如环境治理等涉及多个部门的公共问题过程中，需要各部门协作，但各条线独立预算、资金转移、审计等，导致各政府部门的工作范围的狭隘和工作协同性的降低。美国政府主要通过三种资金投入模式的转变提升协作能力。一是建立政企联动的共享资金池，以促进跨部门合作。一是建立政企联动的共享资金池，以促进跨部门合作。例如美国休斯敦市为了推动公共安全、住房管理、公共福利等机构的协同，就“归家之路”（The Way Home）项目建立了一个由企业、非营利组织、教堂和联邦政府机构组成的生态系统，旨在协助无家可归者搬入提供支持性服务的固定住所。除来自州、地方和私募机构的资金外，该项目还获得了美国住房和城市发展部的紧急解决方案补助金与社区发展整笔拨款。2022 年，休斯敦哈里斯县和无家可归者联盟共收到 4500 万美元联邦资金，并分配了 1 亿美元用于拯救无家可归人士，大大提升了多个部门在公共服务领域的合作意愿。二是建立需求导向的共享资金池。二是建立需求导向的共享资金池。数字政府建设过程中参考资料详见：https:/ 年美国政府成立了技术现代化基金，用于支持联邦技术现代化项目，促进建设过程中的技术应用更公平、更安全、更以用户为中心。该项目目前应用于政府网站的单点登录、将短期工作签证数字化、公民数据保护、跨部门网络安全等等工作。三是通过授权联合项目优化区域间合作。三是通过授权联合项目优化区域间合作。为了保障共同目标的实现，加利福尼亚州创建的社区经济韧性基金，该基金有三个州政府部门共同担任决策团队，负责项目管理、制定项目指导方针、监督资金使用。目前有十三个区域获得资金支持，用于规划和执行与气候变化、区域基础设施、人员技术能力提升等工作。（三）从“场景化”到“个性化”的应用建设路径按照“场景”构建网站应用。（三）从“场景化”到“个性化”的应用建设路径按照“场景”构建网站应用。2000 年美国政府开通“第一政府”网站（WWW.Firstgov.gov），这个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。从内容分类来看，其最重要的思想是提供按主题而不是按部门组织的在线信息，旨在促使政府对公众的需求能快速反应，提供公众更多场景化的服务。该网站一方面按地区划分，囊括了全美 50 个州以及地方县、市的有关材料及网站链接；另一方典型国家数字政府建设实践白皮书10面又按房屋住所、健康医疗、交通出行等场景来划分，最大程度帮助用户高效查找应用。2020 年以来，政府应用建设更加强调“个性化”。一是服务群体细分。2020 年以来，政府应用建设更加强调“个性化”。一是服务群体细分。“相同的”事件可能以不同的方式影响不同的人。例如，新冠疫情对老年人的影响尤为严重。同样，对于不同人群而言，“相同的服务”带来的感觉可能非常不同。例如美国约有 600 万人患有痴呆症，华盛顿州奥林匹亚市和威斯康星州洛克县的公共交通系统推出了相关项目，帮助痴呆症患者顺利地乘坐公共交通，这一服务有效提升了弱势群体的用户体验。二是强化基于事件的服务。二是强化基于事件的服务。例如民众经历的婴儿出生、亲人去世或失业等事件后，会触发生活事件服务。这些事件通常需要多个政府机构提供服务。美国政府通过重新思考在这种情况下市民需要何种服务，可以主动提供相关服务构架应用。三是基于特定地点/地理位置的服务。三是基于特定地点/地理位置的服务。针对美国各地的经济繁荣情况参差不齐现状，为适应这一差距，美国政府根据地理位置调整服务。例如美国联邦政府的“Justice40 倡议”，力图将特定联邦项目 40%的收益分配给弱势社区。力求解决气候变化、清洁能源、可负担性住房和劳动力发展等问题。再如，皮尤研究中心 2021 年调研数据表明，28%的美国农村地区缺乏高速互联网连接，而铺设数英里的光纤网络电缆不具备经济可行性。华盛顿西部的典型国家数字政府建设实践白皮书11Hoh 部落直到最近才依靠区域卫星互联网有了可靠的互联网服务。图 3 美国发布的“Justice40 倡议”图片来源：美国政府官网（四）从“僵化”到“灵活”的人才录用模式美国目前正在探索更加灵活的用工模式以适应政府履职能力转变。一是鼓励人才流动，采用基于项目的人才部署模式。（四）从“僵化”到“灵活”的人才录用模式美国目前正在探索更加灵活的用工模式以适应政府履职能力转变。一是鼓励人才流动，采用基于项目的人才部署模式。通过内部人才流动平台为人才匹配部门内部的机会。例如，美国国家航空航天局的内部人才市场支持员工发现和参与轮岗，了解具体任务和项目。疫情爆发期间该平台被广泛应用，它所提供的虚拟办公和灵活办公安排，摆脱了传统地理位置的局限性。鼓励人员在部门间流动，例如通过交换项目促进部门间人才流动。此外，还鼓励与民营企业间实现人才互通，例如白宫以及联邦总务管理局通过专项奖学金和“职责之旅”专项，从外部引入技能型人才。二是采取基于技能的人才招录模式。二是采取基于技能的人才招录模式。例如，2023 年美国人事管理办公室发典型国家数字政府建设实践白皮书12布了联邦政府采用基于技能的招聘实践的指南，这是联邦政府在人才招聘方面的一个明显变化。传统模式下，政府招录人才主要通过求职者的教育背景和面试评估，衡量其能否胜任一项工作。但调整后的招录模式，基于技能的招聘思路注重的是求职者的能力而不是教育背景，这一调整将更大范围的招揽合适的人才。三是开发人才管理系统。三是开发人才管理系统。美国发现，人才流动的技能、绩效等背景很难考察，因此多个政府机构尝试建立人才管理系统。例如 2023 年，美国海军推出了MilGears 平台，汇集了现役和退役军人在服役期间通过训练、教育和在岗经历掌握的所有技能。所有军人的档案连接到联邦统一平台，各退役军人可根据平台发布的需求进行求职应聘等。四是根据需求调整组织队伍结构。四是根据需求调整组织队伍结构。美国就数字化发展需要，逐步设立了首席数据官、首席隐私官、首席信息安全官等职位。2014 年政府数字战略法案中首次提出了首席数据官任命需求，直至 2022 年仍在完善其权责利制度。随着数据资源的丰富，首席隐私官（CPO）的职位继首席数据官职位得到重视。截止 2022 年中旬，美已有 21 个州政府雇用了 CPO，相比较 2019 年，增加了近 1 倍。资料来源：https:/ 年，英国数字经济占 GDP 比重超 65%。尤其在新冠肺炎疫情的冲击下，其数字经济在传统服务业、制造业遭受供给和需求双重冲击情况下保持了上涨势头。这与英国的一体化数字战略密不可分，英国政府在数字化发展战略的统一要求下，力求打造数字政府，增强对数字经济的支持，综合运用政策引导和有效监管手段，打造开放、有利于创新的市场竞争环境。英国数字政府对数字经济的重要作用体现在，数字政府的建设重点能够匹配数字经济发展需求。数字政府的建设重点能够匹配数字经济发展需求。数字基础设施是数字经济发展的基础。早在 1996 年，英国已经通过发布直接政府战略（Government Direct）的方式，在国家顶层设计中提出了将大力发展信息基础设施。此后 1999-2017 年期间，陆续发布现代化政府战略 智慧政府作为第一要务 数字政数据来源：中国信通院全球数字经济白皮书（2022 年）典型国家数字政府建设实践白皮书14府战略 政府转型战略（2017-2020）等文件，所有文件中均强调 ICT 基础设施、平台基础设施对服务国家数字化转型的重要性。2020 年发布国家数据战略强调了数据基础设施的建设，应服务于数据要素市场化发展以促进数字经济发展。2021 年发布政府数字服务战略（20212024）强调建立适用于所有人的单一数字身份以助力更高效的数字化治理。2022 年最新出台为数字化未来转型：政府数字化与数据蓝图（2022-2025）强调了政府职能转变助力经济发展的意图。图 4 英国政府对最新数字化转型规划的解读图片来源：英国政府官网典型国家数字政府建设实践白皮书15（二）以“数字包容”解决“数字鸿沟”（二）以“数字包容”解决“数字鸿沟”早在 2014 年英国政府发布实施政府数字包容战略，其已经意识到数字化发展过程中面临不同层次的“数字鸿沟”问题。数字政府建设过程中主要围绕不同场景实现“数字包容”。一是强调群体的获得感。一是强调群体的获得感。英国政府 2013、2015、2017、2019 年 4 次更新数字服务标准，均在逐步强调民众的获得感。例如旧版“鼓励每个人使用”改为新版的“确保每个人都可以使用服务”，再如为了保证残疾人、以及数字技能缺失的人不被边缘化，数字政务服务的标准正朝着普惠性完善。二是引入互联网产品开发思维优化政府产品和服务，以更好的服务不同群体。二是引入互联网产品开发思维优化政府产品和服务，以更好的服务不同群体。2022 年提出，将创建“以用户为中心”的政策和公共服务，这些政策和公共服务更高效、适合数字时代、以用户需求为中心，并提供正确的结果，以提供“超出大众预期”的服务。该理念与其当前的重点工作“一站式”政府建设一脉相承，其已要求所有部门在 2024年之前完成单点登录、基于事件的服务、“一次性联系”。三是持续加强公务员数字素养培养，以实现数字化转型服务能力的最大成效。三是持续加强公务员数字素养培养，以实现数字化转型服务能力的最大成效。英国政府不断加强数字人才的培养和引进，建立了全球最好的数字人才培养体系之一，为数字经济的快速发展提供了有力支持。英国是较早明确数字素养定义的国家，认为数字素养是人们在数字时代生存、发展、进步、学习和工作所需要的能力。2019 年发布了基本数字技能框架，典型国家数字政府建设实践白皮书16包括数字基础技能、沟通交流技能、信息处理技能、在线交易技能、解决问题技能、安全合法上网技能。而且，非常重视政府工作人员的数字素养的培养。2022 年中央数字与数据办公室发布了为数字化未来转型：政府数字化与数据蓝图（2022-2025），提及“公务员为数字化未来做好准备”，并确定主要任务“大规模提升数字技能”，要求超 90%的高级公务员将获得数字和数据基本技能的提升，并将学习融入绩效和发展考核标准；超 90%的 DDaT（领导数字、数据与技术）专业人员将每年至少接受一次 DDaT 相关培训。表 2 英国新旧版数字政务服务标准对比GOV.UK 数字政务服务标准（旧版）2019 年 6 月 30 日之前旧版GOV.UK 数字政务服务标准（旧版）2019 年 6 月 30 日之前旧版GOV.UK 数字政务服务标准（新版）2019 年 6 月 30 日生效的最新版GOV.UK 数字政务服务标准（新版）2019 年 6 月 30 日生效的最新版1、理解用户需求1、理解用户及需求2、进行持续的用户研究2、解决用户的整个问题3、拥有一支多科学团队3、提供多渠道融合的用户体验4、使用便捷开发方法4、使用服务简单易用5、经常迭代和改进5、确保每个人都可以使用服务6、评估工具和系统6、拥有一支多科学团队7、了解安全和隐私问题7使用便捷的工作方式8、打开所有新源代码8、经常迭代和改进9、使用开放标准和通用平台9、创建保护用户隐私的安全服务10、测试端到端服务10、定义服务的成功范例并发布性能数据11、制定离线计划11、选择合适的工具和技术12、确保用户第一次成功使用服务12、开放新的源代码13、使用户体验与 GOV.UK 保持一致13、使用并参与开放标准，通用组建和模式14、鼓励每个人使用数字服务 14、提供可靠的服务15、收集绩效数据典型国家数字政府建设实践白皮书1716、确定业绩指标17、报告业绩平台的业绩数据18、与部长一起测试（三）高质量数据赋能数字政府建设（三）高质量数据赋能数字政府建设英国政府致力于让各部门更便捷的共享和使用数据，使政策和服务更加高效和有效。一是注重提升数据质量。一是注重提升数据质量。具体而言，政府基于政策的优化和迭代需求，在得到用户同意的情况下，全面获取公众与政府在线互动的高质量数据。二是基于需求优化数据立法，推动数据要素流动与创新二是基于需求优化数据立法，推动数据要素流动与创新。英国政府认为现行的数据保护法律体系过于复杂，导致企业、公共机构和消费者均未能完全享受到数据的有效应用和共享可带来的益处。2022 年，公布数据改革法案，希望在通用数据保护条例（GDPR）和英国数据保护法的基础上，更适应数字经济发展需求，提出企业尤其是中小企业在保障数据安全的前提下，通过第三方机构获取并使用数据要素实施创新，产生新的生产力带动经济发展。三是加强国际间合作以推动数据安全。是加强国际间合作以推动数据安全。设立英美联合挑战赛，加快隐私增强技术开发，确保数据分析和共享不损害数据主体的隐私或信任。推动智能数据立法，使消费者、小企业通过受信任的第三方访问并使用自己的数据。启用安全数字身份，创建合法网关，允许公共机构与遵守英国 数字身份和属性信任框架相关规则的机构共享数据。典型国家数字政府建设实践白皮书18案例 2：美、英共建“数据桥”，新的数据流动机制正在形成案例 2：美、英共建“数据桥”，新的数据流动机制正在形成2023 年 6 月 8 日，美国总统拜登与英国首相苏纳克在白宫会谈后共同发布大西洋宣言：21 世纪美英经济伙伴关系框架，双方强调，大西洋宣言将确保美英独特的联盟得到调整、加强和重新构想，应对当前的挑战。双方将从五个方面开展工作，确保美英在关键和新兴技术方面的领导地位，包括加强在量子、5G、6G、合成生物学、先进半导体、人工智能等领域进一步合作；推进在经济安全和技术保护工具包和供应链方面合作；进行包容和负责任的数字化转型；建设未来的清洁能源经济；进一步加强在国防、卫生安全和太空领域的联盟。宣言中双方承诺建立美英数据桥（U.S.-UK DataBridge），以促进两国之间的数据流动，同时确保强有力和有效的隐私保护。此外，也有一些国家积极参与到美国的全球跨境数据传输的行动中，比如印度总理莫迪访问美国期间，美印联合声明中提到了与美国的数据传输问题。2023 年 7 月，欧盟委员会正式官宣通过了欧盟-美国数据隐私框架的充分性决定。这也标志着因 2020 年 7 月欧盟法院判决“隐私盾”框架无效而受阻的跨大西洋数据流动重新恢复。典型国家数字政府建设实践白皮书19四、丹麦数字政府建设实践四、丹麦数字政府建设实践作为北欧发达国家，丹麦的政府数字化转型起步早，数字化水平领跑全球。根据 EGDI 对于数字政府绩效评估结果，丹麦在 2016 年排名全球第九，2018 年跃升至第一位后一直保持全球前列，2022 年排名仍是第一。围绕建设目标、路径和保障等维度对丹麦数字政府建设进行分析，以期揭示丹麦数字政府建设成功的原因。（一）履职理念驱动政府数字化转型强调服务与效率的履职理念是保障丹麦数字政府水平领先的关键。（一）履职理念驱动政府数字化转型强调服务与效率的履职理念是保障丹麦数字政府水平领先的关键。丹麦作为政府数字化转型的先锋，其数字化转型成功的基础是受其独特行政文化影响的履职理念。丹麦政府管理采用商业化管理思维，追求通过更低成本为公民提供高效服务，所以当私营企业数字化成效显现后，丹麦的政府官员很快就想知道如何将这些想法复制并应用于公共管理。这种思路在丹麦可能比在瑞典或其他北欧国家更为明显5。丹麦独特的履职理念产生原因，是政府在延续福利国家的政策、谋求财政稳健过程中，采纳了 NPM（新公共管理理论）的核心价值观，特别是对精益流程和效率的重视，以及对可衡量目标的定位和将公民作为客户的思想，这现在已经成为丹麦行政机构的价值观。换句话说，为了能够继续向其公民提供慷慨的高质量福利，丹麦公共行政必须像私营企业一样关心费用和灵活地开展业务。一是一是引入“目标管理”理念；典型国家数字政府建设实践白皮书20二是二是增加公民对服务满意度的调查；三是三是建立高度专业的项目管理制度，持续监测成本和项目进度6。以服务为导向，现代的、无等级的管理方式促进公民和国家之间的平等关系以服务为导向，现代的、无等级的管理方式促进公民和国家之间的平等关系。一是丹麦强调平等文化一是丹麦强调平等文化，全社会厌恶巨大的权力差异7，公民和公共行政机关之间没有等级关系。二是公共和私人劳动力市场之间没有明确的边界促进国家与公民之间的对称关系二是公共和私人劳动力市场之间没有明确的边界促进国家与公民之间的对称关系。由于没有封闭的公务员制度和排他的职业道路，人员就会在公共和私营部门劳动力市场之间自由流动，从而使他们在提供公共服务方面采取更注重商业思维。2022 年，Funke C 在其博士论文中通过对丹麦、法国和德国之间的对比，将丹麦国家与公民之间的“对称关系”解释为丹麦独特行政文化形成的主要原因这一，这也形成了丹麦公共服务数字化领先的重要推动力。（二）聚焦建设公民信任的数字政府丹麦致力于建设信任型数字政府，持续关注公民与国家间的信任关系，使用数字技术来改善福利服务、保障公民权益。一是围绕公民信任提出数字政府建设战略（二）聚焦建设公民信任的数字政府丹麦致力于建设信任型数字政府，持续关注公民与国家间的信任关系，使用数字技术来改善福利服务、保障公民权益。一是围绕公民信任提出数字政府建设战略，丹麦的数字化不是为了技术而技术，而是为了满足公民的需求，因为繁琐的技术和解决方案将会削弱公民对政府的信任。例如，丹麦在发布的数字战略 2016-2020表达了“公共部门数字化创造价值和增长、提高效率以确保丹麦人民对数字社会资料来源详见 https:/ 2005 年，丹麦政府就规定包括首相在内的所有公务员和企事业高管，都必须公开个人财产和收入状况。2009 年，丹麦通过透明制度法案，规定内阁大臣必须公开每月的公务餐开支、出访费用和收到的礼物等，在加强财务监管的同时进一步提高了官员的财政透明度。此外，丹麦政府每年发布预算白皮书，每位公民都能看到所有公共资金的分配和使用情况。持续的政务公开透明让丹麦成为全球腐败指数最低的国家，2022 年，丹麦位居全球清廉指数（Corruption Perceptions Index）榜首，至此，丹麦已经连续五年位居榜首。三是建设公民信任的调研评估体系三是建设公民信任的调研评估体系，一方面，重视数字政府建设的项目评估，成立政府 IT 项目委员会负责对重大 IT 项目和计划的评估，量化建设效果；另一方面，定期开展公民调研，目前 83%的丹麦人信任政府来处理他们的个人信息。为了保持这种信任，丹麦政府一直致力于提升网络安全措施。2022 年，丹麦政府启动一项新的数字化战略，提出要通过实施新型技术和数字解决方案提高数字安全性并推动丹麦居民生活和企详细资料见https:/en.digst.dk/digital-governance/digital-ready-legislation/guidances-and-tools/public-implementation-impacts详细资料见 http:/ 5 丹麦政府官网对数字政府项目评估的相关要求图片来源丹麦政府官网（三）“刚柔并济”推进数字政府建设丹麦将刚性管控与弹性引导结合起来，巧妙地打出一套推进数字政府建设的“组合拳”。一方面（三）“刚柔并济”推进数字政府建设丹麦将刚性管控与弹性引导结合起来，巧妙地打出一套推进数字政府建设的“组合拳”。一方面，丹麦数字政府建设采取强制性手段丹麦数字政府建设采取强制性手段8，包括对公民和政府部门提出强制性要求。丹麦是全球首个强制要求公民注册数字邮箱的国家，2014 年 11 月丹麦开始实施的数字邮政法，强制要求拥有丹麦个人身份识别号码且年满 15 岁的丹麦“自然人”都必须注册一个数字邮箱，以方便其与政府公共机构之间的沟通和往来9。此外，丹麦为了建立“一站式商店”，2017 年 11月，实施“中央政府资讯及通信科技管理策略”，强制要求典型国家数字政府建设实践白皮书23政府信息门户网站的后台与中央及各个地方城市的信息数据库打通，这对丹麦数字政府建设过程中加快数据开放共享起到很大的作用10。如此种种，都体现着丹麦政府的强制手段。另一方面另一方面，丹麦政府的组织结构、公共行政环境又是极具弹性化的丹麦政府的组织结构、公共行政环境又是极具弹性化的，这样的弹性化打破了组织内部本来的垂直或者水平结构，使得公共部门提供数字服务时可以遵循公民需求导向而非部门需求导向。丹麦数字化转型推进过程中，不同的数字政府管理主体可以根据需要设立专门委员会协调工作，例如，教育部设置了两个 IT 战略指导委员会，其中小学信息技术战略指导委员会成员包括教育部、地方政府、数字化局以及经济和内政部等，共同推动小学数字技术普及过程中遇到的相关问题。数字素养提升计划和数字人才引进计划相结合的“刚柔并济”策略。一是制定专门的数字教育国家战略数字素养提升计划和数字人才引进计划相结合的“刚柔并济”策略。一是制定专门的数字教育国家战略，颁布终身学习政策促进数字技能提升，旨在针对学生群体和劳动力市场等特定领域开展数字技能普及计划，例如，就业市场的强制数字技能培训促进了整体劳动力素质提升11。二是致力于提升数字竞争力二是致力于提升数字竞争力，丹麦政府制定了柔性的数字人才引进计划，为数字人才营造优越的工作环境、建立全球潜在数字人才库、优化数字研发环境、吸引国际学生留丹就业。例如，丹麦已在美国（硅谷、波士顿和纽约）、中国（北京、上海）、详细资料见https:/emu.dk/grundskole/forskning-og-viden/paedagogisk-it/evaluering-af-indsatsen-it-i-folkeskolen典型国家数字政府建设实践白皮书24英国（伦敦、牛津）等地建立了“数字人才库”，这些地区的人才是丹麦未来主要争取的对象12。三是加大数字人才引进三是加大数字人才引进，丹麦可谓全国动员，所有大学都参与其中，政府、企业、高校和社会组织密切合作，各尽其责因此，在 2020 年数字人才全球工作幸福指数的数字人才工作满意度评比中，丹麦位居欧洲第一，全球第三，仅次于美国和澳大利亚。案例 3：数字人才“引留用”的丹麦经验案例 3：数字人才“引留用”的丹麦经验在数字化建设走在前列的国家中，丹麦在数字竞争力与人才竞争力方面长期处于领先地位，因此其在数字人才引留上的做法值得关注。一、丹麦对于“数字人才”的定义和类型丹麦政府认为，数字人才需要具备的数字技能，既包含 IT 工具、编程语言等方面广泛的技能，也包含非技术技能，如数字商业头脑和推动数字创新的能力。数字人才可分为三种类型：数字通才（Digital Generalist）、数字整合人才（Digital