当前检察工作存在问题及对策建议思考.pdf

当前检察工作存在问题及对策建议思考当前检察工作存在问题及对策建议思考为进一步搞好干部实绩考核工作，不断改进和完善考核方法，达到考实评准的目的，县委组织部调研组先后有选择有针对性地深入到部分乡镇和县直重点监控及业务部门开展了调研活动。调研组深入各部门就考核制度、方法、程序等方面的问题与入考对象座谈研讨，广泛征求意见和建议，并详细听取了各单位各部门目标运行情况汇报。此次调研收到了较好的效果。一是入考对象提出的一些意见和建议有很强的针对性和实际意义，给我们启发很大，同时通过相互交流、沟通，消除了部分入考干部对考核工作和考核结果的误解，统一并提高了认识，加深了工作联系，这为今后干部实绩考核工作顺利开展创造了良好的条件。二是通过与入考干部面对面地交流研讨和深入实地查看，了解和掌握了部分入考对象更多的第一手资料，对重要目标的运行情况有了较深刻印象，为年终进一步考实评准奠定了一定的基础。三是对考核人员是一次学习过程，以往更多的只是在年度考核当中，单是程序化地听我们考核人员如何要求和操作，而很少有机会深入到具体部门或环节，因而，得到的结果性的东西多，而过程性的东西知之甚少，这次调研则完全从另一个角度与考核对象进行双向交流，从而在实践中增长了业务知识。一、听取的意见和建议这次调研活动得到了参与单位与单位领导班子和参加座谈人员的足够重视，他们本着对县委、政府以及考核部门认真负责的态度，从被考核者的角度对实施几年来的干考工作给予充分的肯定，同时提出了很多好的意见和建议，归纳起来有以下几个方面：给予肯定的方面大家一致认为干考制度自实施以来切实起到了一定的积极作用，通过制定下达目标，落实目标责任，对目标实施监控考核，推动了经济及社会各项事业发展，达到了正确评价干部、识别干部和使用干部的目的。这项制度导向性强，激励约束机制比较健全，是对干部监督管理的一种好方式，应该长期坚持下去。对几年来考核方法的逐步改进和完善给予了充分肯定。对近几年领导班子和领导干部考核结果比较认可。对 2014 年乡镇局领导班子和领导干部考核目标给予好评，认为目标设置比较合理，较之以前有较大的改进。删除了没有实际意义或不便于考核操作的考核目标，目标重点突出，符合工作实际。对调研组深入实际调查研究的工作作风和求真务实的工作方法评价很高，通过考核方与被考方直接见面的方式，交换意见、沟通情况，密切了双方的工作联系，有利于今后干考工作的顺利开展。对县委在对几年来考核认定的个别“诫勉”干部的对待和处理上反映良好，认为有力度、很及时，起到了警示和教育干部的积极作用。建议改进的问题目标设置方面：经济建设类目标，往往至上而下下达，目标值过高，容易造成虚假浮夸。定性类目标的标准要求过于笼统繁杂，不便于考核评价，有些涉农目标不便监控考核，只能从入考单位自行上报数字，如采用，则难免出现数字水份，使结果失真，不采用，则目标形同虚设，无实际意义。重点目标所占赋分权重尽管几年来不断调整，但仍然偏低，应有所调整。年终考核方面：考核组的组成规格应该提高，否则入考单位重视不足。参与年终考核验收的组织、宣传、纪检、政法等部门如考虑基层接待压力，随同考核组一并考核验收，最低每个部门的验收人员应保证在人以上，以减少随意性。参与民主评议人员的层面还需扩大，要有各个方面的代表参加，以增强民主测评的可信度。事关“一票否决”的目标要严肃对待，该否的一定要否，体现考核工作的严肃性。副职干部的评优比例还应提高，否则不利于调动占大多数副职干部的积极性。考核结果的运用力度还应加大，要奖惩分明，考用结合，切实发挥激励导向的作用。二、改进的措施及建议调研活动结束后，调研组及时对反映上来的意见和建议逐条进行梳理。主要有以下几个方面：目标制定要科学合理，要坚持“至上而下、至下而上，上下结合”的目标制定程序，目标项目设置要因地制宜，切合入考单位实际，不要求完全与上级（盟对县）目标对等下达；要突出乡镇年度工作重点和县直部门行业特征。对个别意义不大，不好考，也考不实的目标尽量删除，加大目标权重向重点目标倾斜力度。负有监控职能的主管部门，尤其是涉农部门在制定和下达目标任务时要尊重客观事实，不能简单地将上级目标任务分解了事，要结合乡镇工作实际、经济基础、自然状况等加以确定。对所负责的部门监控考核要严肃认真，落实责任制。经常深入实地检查督促，将平时监控与年终考核有机结合起来，只有这样才能挤出水份，防止虚报浮夸，提供的结果才能具有说服力。参加民主评议人员的范围要适当扩大，要吸收各个层面的代表参加（如人大代表、退休老同志、劳动模范、基础群众等），提高评议结果的可信度。民意测验结果要与上评下、下评上、个别谈话等情况有机结合、综合运用，以修正误差。对县直执法执纪或负有管理只能的部门、涉农部门以及综合服务部门，在年度考核中有必要采取下评上和行业互评的方式，充分印证其职能发挥情况，这也是纠正行风，转变政府职能的需要。进一步提高考核结果评价的合理性。目前的入考单位按分类考核较科学合理，在同类别内严格考核综合得分排序划分档次也比较合适。对县直部门考核评价时，同等情况或结果，评优应倾斜于一线实际工作部门（负责全县整体工作的业务部门）。为强化实绩考核的激励约束作用，应实行“末位淘汰”制度，即每个类别考核组对排序在本组最后一位的入考单位应划为实绩一般或实绩较差档次。副职干部评优比重应该调整，还应提高副职干部在优秀档次中所占比例。为了增加年度考核的严谨性和突出时效性，年终考核时间应在 12 月 31 日以后进行，便于有些内容的核实印证，有利于掌握全年情况，有助于考实评准。要进一步加大考核结果运用力度，逐步达到考用结合，防止出现考用两层皮显现。对评为实绩突出的班子和优秀领导干部除颁发奖状证书外，还应坚持给予一定的物质奖励，体现实绩考核的激励导向作用。当前检察工作存在问题及对策建议思考各地按照上级部署并结合自身实际，陆续建立了改革工作领导小组、专项小组，制定出台了改革决定或方案。在新的改革工作领导体制磨合过程中，一些问题逐渐暴露。一、改革工作管理机制有待进一步理顺。一是上下级改革专项小组设置方面的不对应产生的沟通问题，表现为：上下级之间改革专项小组设立的个数不同、各专项小组名称和职责分工不同，有的即使名称一致但工作职责范围不相一致。如，宁波市设立7 个深化改革专项领导小组，其下辖的县市区有的设置 6 个，有的设置了 9 个。宁波市经济体制改革专项小组职责包括了开放型经济改革、城乡一体化改革，而一些县市区除建立经济体制改革专项小组之外还独立设置了城乡一体化专项改革小组。因此，在上级组织召开会议或联系工作的时候，就面临着“上级一个组对应下级多个组”的问题。二是在改革专项小组设立以后，一些原设在发改的各类改革领导小组办公室的牵头工作，如医改、政策性农房保险、对外开放综合配套改革、卫星城市和中心镇发展改革等，就与相关深化改革专项小组职能分工发生交叉重叠。三是一些综合性改革试点工作可能涉及经济、政治、社会、生态文明等多个领域，需要跨多个改革专项小组进行工作联系，综合性改革试点面临如何统一领导的问题。因此，建议：加强对上下级改革专项小组职能职责梳理，理清上级改革专项小组与下级改革专项小组的工作对应关系。二、改革重点和目标有待进一步突出。我国已经入矛盾凸显期许多领域都需要改革。上级通过制定改革工作要点来明确年度改革项目，每年都有二三十项之多，包含方方面面；当前，已进入深水区的改革更具复杂性和艰巨性，更需要集中精力加以攻坚。项目过多范围过广在一定程度上冲淡了改革重点，也容易使改革忽东忽西难于坚持方向和保持连贯性，不利于集中精力、财力抓好重点改革并取得突破。因此，建议：一是适当精简年度改革项目，每年每个专项小组最多确定 1-2 个改革项目，经济体制改革小组可适当增加 1-2 个以突出经济体制改革为主。各专项小组具体的改革项目数要根据改革项目完成的难易程度而定。二是处理好持续推进与年度对账完工的关系。对内容比较广、需持续实施时间较长的改革项目，要制定总体方案、三年行动计划、年度实施计划，围绕大类逐年连贯推进，把难题一个个攻克，最终啃下大项目。三、改革试点的保障需要进一步加强。目前，各地虽然已明确了各改革项目的牵头单位并成立了项目推进工作组。但在实际中，这些都措施只是从形式上加强了改革工作领导和责任分解，多数改革项目的牵头单位仅限于协调联络、分解工作任务的作用，所谓工作推进组也只是各相关部门相关人员组成的联络组，具体工作还需各部门独立完成。大多数改革项目未落实资金和人员，牵头单位缺乏必要的人员，改革项目考核奖励和考察学习缺乏必要的资金，造成牵头单位推动和落实起来非常困难，相关部门实施改革的积极性难以调动起来。建议：上级确立的一些改革试点项目要加强资金保障，建议配套设立专项资金（包括奖励资金和项目资金），用于奖励和项目补助，进一步调动试点单位的积极性；同时，要虚实结合，对一些对重大专项示范性改革试点，要抽调人员组成实质性的工作组，确保人员保障到位。四、改革评价体系有待进一步优化。根据重点改革项目管理办法规定，可以形象地把改革项目管理比喻成改革办出考题，牵头责任单位做文章（制定实施方案并推进实施），专项小组进行评分和修改。由于市改革办未给出答题要点（出题本意），所以，专项小组就难于判断牵头责任单位制定的实施方案是否偏离考题。建议：建立改革项目方案的评价体系和改革项目实施的评价体系。在下达改革项目时，对每一项改革项目都要明确改革项目实施的主要内容和要求，确保改革方案符合预设目标。同时，改变政府一言堂包办方式，借助专家智库对责任单位制定的实施方案进行评审，进一步增强改革的科学性。当前检察工作存在问题及对策建议思考党的十八大之后，中省市纪委对纪检监察信访举报工作提出了更高要求。为顺应新形势、解决新问题，黄陵县纪委信访室就全县纪检监察信访举报工作进行回顾的同时，发现了目前存在的突出问题，同时提出了一些对策建议。一、党的十八大以来我县纪检监察信访举报工作情况一是主动顺应“三转”要求。高度认识“三转”的必要性和必然性，提高职能科室的工作要求和标准。做为执纪监督者，按照忠诚、干净、担当的要求，切实抓好纪检监察信访干部自身建设，以实际行动做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。二是畅通和拓宽信访举报渠道。畅通“12388”电话专线和“12388”网络举报平台，积极推行“周一接访”、“领导干部挂牌群众点名接访”和我室工作人员“下访”等制度，多方受理和接访。在基层设立信访举报联络点，及时处理和处置群众反映的信访问题和违纪线索。三是加大政策法规宣传力度。印制、发放宣传资料 8000 余份、便民服务卡 5000 余份、“民情直通车、邮政绿色通道”专用信封2000 余份。在黄陵廉政网上公布信访举报网页和信访室邮箱，方便群众投诉举报。2013 年以来，我室共撰写纪检信访工作信息 90 余条，上报市纪委信访室信息 60 余条。四是加强基层业务督促和指导。加强与基层沟通联系，及时掌握和了解信访举报问题基本情况。采取明查暗访等形式，及时掌握和了解基层发生的违纪问题或线索。对发生在扶贫领域涉嫌违纪的信访举报问题线索或案件，进行快查、快办、快结;采取以干代训、以老代新、以案代训等形式，对各镇(办)纪委(纪工委)书记和纪检干部进行为期 3 个月的跟班培训。五是创新和完善信访工作制度。全面推行领导干部挂牌群众点名接访制度、信访举报民情直通车制度;相继出台关于纪检监察干部接访的通知、关于各镇(街道办)纪委(纪工委)书记在本镇(街道办)便民服务大厅实行定期接访的通知等文件，确保制度在我县落地生根。在处置异常访和突发事件上，做到事前有措施，事后有预案。二、当前信访举报工作中存在的突出问题和薄弱环节(一)匿名举报信访量较大。在我们受理的信访举报件中匿名举报占信访总量的 70%以上,匿名举报大多线索不清、内容不具体、调查难度大，无形中加大信访举报的工作量。(二)业务范围外信访量增多。由于基层群众对纪检监察机关工作职能和职责范围了解不够，导致出现“有问题就找纪委”的局面。(三)重复访和越级访增多。信访人由于种种原因，或是对基层不信任，或是对处理结果不满意，或者纯粹是为了达到个人目的、满足个人无理诉求，造成重复访、越级访的情况增多。三、关于进一步加强和改进信访举报工作的几点建议(一)坚持服务大局，主动承担起维护社会和谐稳定的任务。在完成信访举报工作任务的同时，必须将维护社会和谐稳定作为切入点和着力点，最大限度减少不和谐因素，为经济和社会的发展提供政治保障。(二)重视源头治理，做好信访预防和处置工作。一要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序;二是要转变工作作风，变群众上访为干部下访;三是对初信初访，加大查办和查处力度;四是要建立、健全县直部门和各镇(办)、村(组)信访工作信息员互动体系，便于纪检监察机关掌握信访举报工作主动权。(三)强化监督机制，加强对信访举报件的管理。逐步建立健全领导干部亲自阅信和接待来访群众，建立联席会议工作机制、信访问题清单、社会参与解决纠纷、首访负责制等，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立台账并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期答复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访举报工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。