《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-国标清单规范讲座资料省公开课一等奖全国示范课微课金奖P.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,建设工程工程量清单计价规范,（,GB50500-,）,讲座,培训,与,1,1/89,1,、为何出台新规范？新规范出台处理了旧规范什么问题？,2,、新旧规范有何异同？,3,、执行新规范注意事项。,4,、主要条文解释,。,问题提出,2,2/89,中华人民共和国住房和城镇建设部公告,第,63,号,关于公布国家标准,建设工程工程,量清单计价规范,公告,现同意,建设工程工程量清单计价规范,为国家标准，编号为,GB50500-,，自,年,12,月,1,日起实施。其中，第,1.0.3,、,3.1.2,、,3.2.13.2.2,、,3.2.3,、,3.2.4,、,3.2.5,、,3.2.6,、,3.2.7,、,4.1.2,、,4.1.3,、,4.1.5,、,4.1.8,、,4.3.2,、,4.8.1,条为强制性条文，必须严格执行。,原,建设工程工程量清单计价规范,GB50500-,同时废止。,本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。,中华人民共和国住房和城镇建设部 二八年七月九日,一、公 告,3,3/89,1,总 则,2,术 语,3,工程量清单编制,3.1,普通要求,3.2,分部分项工程量清单,3.3,办法项目清单,3.4,其它项目清单,3.5,规费项目清单,3.6,税金项目清单,4,工程量清单计价,4.1,普通要求,4.2,招标控制价,4.3,投标价,4.4,工程协议价款约定,4.5,工程计量与价款支付,4.6,索赔与现场签证,4.7,工程价款调整,4.8,完工结算,4.9,工程计价争议处理,二、规 范 架 构,4,4/89,5,工程量清单计价表格,5.1,计价表格组成,5.2,计价表格使用要求,6,附录,A F,建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、矿山工程工程量清单项目及计算规则,6.1,实体项目,6.2,办法项目,7,规范用词说明,8,条文说明,*,尤其要注意是：,条文说明是对本规范正文相关条文说明和解释，其目标是帮助社会正确了解、掌握和执行本规范，其法律效力与本规范正文是相当。,二、规 范 架 构（续）,5,5/89,宏观上：,规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单编制和计价方法。,微观上：,不论采取任何计价方式建设项目，除工程量清单专门性条文要求外，均应执行本规范相关条文（见本规范条文说明第,1.0.4,条,),。详细有：工程协议价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、完工结算、工程计价争议处理等条款。,三、目,6,6/89,1,、中华人民共和国建筑法,2,、中华人民共和国协议法,3,、中华人民共和国招标投标法,4,、中华人民共和国仲裁法,5,、最高人民法院关于审理建设工程施工协议纠纷案件适使用方法律问题解释,(,法释,14号,),6,、建筑工程施工发包与承包计价管理方法,(,原建设部令第,107,号,),7,、标准施工招标文件,(,国家发改委、财政部、建设部等九部令第,56,号）,8,、建设工程价款结算暂行方法,(,财政部、建设部财建,369,号,),9,、建筑安装工程费用项目组成（原建设部建标,206,号）,10,、建筑工程安全防护、文明施工方法费用及使用管理要求（原建设部建办,89,号,),四、法 律 依 据,7,7/89,适合用于建设工程工程量清单计价活动。,建设工程，包含建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程等专业。,工程量清单计价活动，包含工程量清单编制、招标控制价编审、投标价编制、工程协议价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、完工结算以及工程计价争议处理等内容。,五、适 用 范 围,8,8/89,工程量清单计价活动，遵照以下标准：,客观、公平、公正,。,这既是计价活动基本要求，也是最高要求。,工程计价活动，既是工程建设投资，又是工程建设交易活动价值反应。所以，不但要客观反应工程建设投资，而且要表达工程建设交易活动公平、公正标准。,要求工程发承包双方及其委托工程造价咨询企业在工程计价活动应遵照上述标准。,六、原 则,9,9/89,七、工程造价组成（清单计价）,管理人员工资,办公费,差旅交通费,固定资产使用费,工具用具使用费,劳动保险费,工会经费,职员教育费,财产保险费,财务费,税金,其它,人工费,材料费,施工机械使用费,企业管理费,利润,安全文明施工费（含环境保护、文明施工、安全施工、暂时设施）,夜间施工费,二次搬运费,冬雨季施工,大型机械设备进出场及按拆费,施工排水费,施工降水费,地上地下设施、建筑物暂时保护设施费,已完工程及设备保护费,各专业工程办法项目费,A,建筑工程,混凝土、钢筋混凝土模板及支架,脚手架费,B,X X X,暂列金额,暂估价（包含材料暂估单价、专业工程暂估价）,计日工,总承包服务费,其它：索赔、现场签证,工程排污费,工程定额测定费,社会保障费,（,1,）养老保险费,（,2,）失业保险费,（,3,）医疗保险费,住房公积金,危险作业意外伤害保险,营业税,城市维护建设税,教育费附加,税金,规费,其它项目费,办法项目费,分部分项工程费,建筑安装工程造价,10,10/89,按照工程造价全过程控制目标，制订了一系列管理条文，建立起从招投标至完工结算工程造价全过程管理机制。详细包含有：工程量清单编制、招标控制价、投标价、,工程协议价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、完工结算以及工程计价争议处理,等管理制度。,八、管 理 机 制,11,11/89,宏观主体,是政府部门。,按照“谁制订政策，谁负责管理”标准，直接或间接对招标控制价、协议价款、完工结算书实施报送工程所在地工程造价管理机构备查或立案管理体制。,微观主体,是政策执行者，详细分为：,1.,单位：招标人（发包人）、投标人、中标人（承包人），以及受其委托工程造价咨询企业。,2.,个人：即工程造价专业人员，包含注册造价工程师和造价员。,从工程量清单、招标控制价、投标价、协议价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、完工结算等各个步骤分别由合格当事人或受其委托含有对应资质工程造价咨询企业负责。其中完工结算：编制当事人是承包人，查对当事人是发包人。,九、管 理 主 体,12,12/89,十、主 要 变 化,旧规范,：主要侧重工程量清单计价技术，意在规范工程量清单招标投标工程量清单计价行为，是一当地地道道技术规范。,新规范,：涵盖从招标投标开始至完工结算为止施工阶段全过程工程计价技术与管理，使工程施工过程每个计价步骤有“规”可依、有“章”可循，并按施工次序承前启后，相互贯通，构筑起规范工程造价计价行为长期有效机制，是一本融全过程工程计价技术与管理于一体规范。,13,13/89,相同处：,新旧规范均由以下六个部分组成,1.,总 则,2.,术 语,3.,工程量清单编制,4.,工程量清单计价,5.,工程量清单计价表格,6.,附录,十一、新 旧 规 范 异 同,14,14/89,不一样处：,1.,旧规范,主要在于规范招标投标工程量清单计价行为；而,新规范,则规范了从招标投标至完工结算施工阶段全过程工程计价行为。,2.,旧规范,条文为,45,条，其中强制性条文为,6,条；而,新规范,条文则增加到,137,条，其中强制性条文为,15,条，同时增加实用性较强“条文说明”。,3.,旧规范,侧重于表达招标投标工程量清单计价要求，未能反应施工阶段各步骤相互关系和特点；而,新规范,首先对工程造价计价共性给予规范，然后针对施工阶段不一样步骤特点作出专门性要求，并使共性和个性有机结合，从而按照施工次序承前启后，脉络贯通，形成规范工程造价计价行为有机整体。,十一、新 旧 规 范 异 同（续）,15,15/89,4.,旧规范,提出了企业自主定价，建立起由市场形成价格制度，但缺乏政府监管机制，未能充分反应我国建设市场实际情况；而,新规范,建立起以人为本和政府有效监管机制，将安全文明施工费、规费和税金要求为不可竞争性费用，合理分配物价波动等风险，充分表达发、承包双方风险共担，防止招标人无程度转嫁风险，同时遏制承包人以牺牲雇员（农民工）利益恶性低价竞争。,5.,旧规范,条文和表格只满足工程量清单计价，对全过程工程计价缺乏可操作性，办法项目难以适应该前形势要求；而,新规范,重视计价难点，针对施工阶段各步骤计价特点和要求作了详尽要求，完善了工程量清单计价表格，修订了部分办法项目，并将各专业工程办法项目调整至各专业工程附录中。,十一、新 旧 规 范 异 同（续）,16,16/89,十二、条 文 对 比,旧规范,新规范序号,内容,总数,序号,内容,总数,1,总则,6,强制,1,1,总则,8,强制,1,2,术语,8,2,术语,23,3,工程量清单编制,14,3,工程量清单编制,21,强制,8,3.1,普通要求,3,3.1,普通要求,5,强制,1,3.2,分部分项工程量清单,6,强制,5,3.2,分部分项工程量清单,8,强制,7,3.3,方法项目清单,2,3.3,方法项目清单,2,3.4,其它项目清单,3,3.4,其它项目清单,2,3.5,规费项目清单,2,3.6,税金项目清单,2,4,工程量清单计价,10,4,工程量清单计价,72,强制,6,4.1,普通要求,9,强制,4,4.2,招标控制价,9,4.3,投标价,8,强制,1,4.4,工程协议价款约定,4,4.5,工程计量与价款支付,8,4.6,索赔与现场签证,7,4.7,工程价款调整,9,4.8,完工结算,14,强制,1,4.9,工程计价争议处理,4,5,工程量清单及其计价格式,6,5,工程量清单计价表格,13,17,17/89,【,条文,】,1.0.3,全部使用国有资金投资或国有资金投资为主,(,以下二者简称“国有资金投资”,),工程建设项目，必须采取工程量清单计价。,【,释义,】,本条为强制性条文，要求了国有资金投资工程建设项目必须采取工程量清单计价。,本条与“,03,规范”相比，取消了对工程“大中型”限制词，将“应执行本规范”表述为“必须采取工程量清单计价”，按照标准用词说明，使用“必须”表述比使用“应”表述更为严格。即国有资金投资工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采取工程量清单计价。同时在条文说明中对国有资金投资项目作了说明。,依据,工程建设项目招标范围和规模标准要求,（国家计委第,3,号令）要求，国有资金投资工程建设项目包含使用国有资金投资和国家融资投资工程建设项目。,十三、重 要 条 文,18,18/89,1,使用国有资金投资项目标范围包含：,使用各级财政预算资金项目；,使用纳入财政管理各种政府性专题建设基金项目；,使用国有企事业单位自有资金，而且国有资产投资者实际拥有控制权项目。,2,国家融资项目标范围包含：,使用国家发行债券所筹资金项目；,使用国家对外借款或者担保所筹资金项目；,使用国家政策性贷款项目；,国家授权投资主体融资项目；,国家特许融资项目。,国有资金（含国家融资资金）为主工程建设项目是指国有资金占投资总额,50,以上，或虽不足,50,但国有投资者实质上拥有控股权工程建设项目。,十三、重 要 条 文,19,19/89,【,条文,】,1.0.4,非国有资金投资工程建设项目，可采取工程量清单计价。,【,释义,】,本条与条文说明一并了解，包含三层含义：,1,对于非国有资金投资工程建设项目，是否采取工程量清单方式计价由项目业主自主确定；,2,当确定采取工程量清单计价时，则应执行本规范；,3,对于确定不采取工程量清单方式计价非国有投资工程建设项目，除不执行工程量清单计价专门性要求外，仍应执行本规范要求工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、完工结算以及工程造价争议处理等内容。,十三、重 要 条 文,20,20/89,【,条文,】,3.1.2,采取工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件组成部分。其准确性和完整性由招标人负责。,【,释义,】,本条要求了工程量清单是招标文件组成部分及其编制责任。,本条为强制性条文。采取工程量清单方式招标发包，工程量清单必须作为招标文件组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件其它内容一并发给投标人,并对其编制工程量清单准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不含有修改和调整权力。新规范要求更为严格，修改为“工程量清单必须作为招标文件组成部分”。同时，对工程量清单编制质量责任愈加明确和详细,即工程量清单虽作为投标人报价共同平台，但其准确性,(,即数量不得有误,),、完整性（即不缺得项漏项），均应由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍应由招标人负担。（而工程造价咨询人责任则由招标人与工程造价咨询人依据咨询协议约定处理）。,十三、重 要 条 文,21,21/89,【,条文,】,3.2.3,分部分项工程量清单项目编码，应采取十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录要求设置，十至十二位应依据拟建工程工程量清单项目名称设置，同一招标工程项目编码不得有重码。,【,释义,】,本条要求了分部分项工程量清单项目编码设置要求。,本条为强制性条文。要求了分部分项工程量清单项目编码表示方式；改变是：一删去了“由其编制人”设置要求，因新规范第,3.1.1,条已经有明确要求；二增加了“同一招标工程项目编码不得有重码”要求；三删去了“并应自,001,起次序编制”要求。,详细球队，当同一标段（或协议段）一份工程量清单中含有多个单项或单位（以下简称单位）工程，而且工程量清单是以单位工程为编制对象时，工程量清单项目编码十至十二位设置不得有重码。比如：一个标段（或协议段）工程量清单中含有三个单位工程，每一单位工程中都有项目特征相同“实心砖墙砌体”，在工程量清单中又需反应工程量时，此时工程量清单应以单位工程为编制对象，则第一个单位工程实心砖墙项目编码应为,0103000l,，第二个单位工程实心砖墙项目编码应为,01030002,，第三个单位工程实心砖墙项目编码应为,1030003,，并各自列出其工程量。,十三、重 要 条 文,22,22/89,【,条文,】,3.2.7,分部分项工程量清单项目特征应按附录中要求项目特征，结合拟建工程项目标实际给予描述。,【,释义,】,本条为强制性条文，要求了分部分项工程量清单项目特征描述标准。,分部分项工程量清单项目特征是确定每一清单项目综合单价主要依据，在编制工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全方面描述。,因为旧规范没有明确描述项目特征要求，引发招标人提供工程量清单时常出现项目特征描述不详细，特征不清、界限不明，使投标人无法准确掌握工程量清单项目包含内容及组成要素，造成评标时难以合理评定中标价；结算时，引发协议争议，影响工程量清单计价制度推进。所以，准确描述工程量清单项目特征，是有效推进工程量清单计价制度主要步骤。,1,项目特征是划分清单项目标依据。工程量清单项目特征既是用来表述分部分项清单项目标实质内容，也是用于区分规范附录中同一清单条目下各个详细清单项目。没有对项目特征准确描述，对于相同或相同清单项目名称，就无从划分。,十三、重 要 条 文,23,23/89,2,项目特征是确定综合单价前提。因为工程量清单项目特征决定了工程实体实质内容，必定决定了工程实体本身价值。所以，工程量清单项目特征描述准确是否，直接影响到工程量清单项目综合单价结果确定。,3,项目特征是推行协议义务基础。实施工程量清单计价制度，工程量清单及其综合单价是施工协议组成部分，所以，假如工程量清单项目特征描述不清，甚至漏项、错误，必定引发在施工过程中更改，造成协议造价纠纷。,由此可见，清单项目特征描述，应依据规范附录中相关项目特征要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，给予准确表述和说明。能够说离开了项目特征准确描述，清单项目就会缺乏生命力。比如购置汽车，我们首先就要了解汽车品牌、型号、结构、动力、内配等诸方面，因为这些决定了汽车价格。当然，从购置汽车这一商品来讲，商品特征在购置时已经形成，买卖双方对此均已了解。但相对于建筑产品来说，在招标或签署协议时建筑产处于模拟状态，而且施工协议属于加工承揽协议中一个特例。这就要求实施工程量清单计价制度，就需要对建筑产品分部分项工程量清单项目特征进行准确描述，这跟购置商品要了解品牌、性能等一样。所以，准确描述清单项目特征对于准确确定清单项目标综合单价含有决定性作用。当然，因为种种原因，对同一个清单项目，对于不一样编制人，会有不一样描述，尽管如此，表达清单项目特征和对综合单价有实质影响内容都必须描述，这一点是无可质疑。,十三、重 要 条 文,24,24/89,【,条文,】,3.2.8,编制工程量清单出现附录中未包含项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构立案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报住房和城镇建设部标准定额研究所。,补充项目标编码由附录次序码与,B,和三位阿拉伯数字组成，并应从,B001,起次序编制，同一招标工程项目不得重码。工程量清单中需附有补充项目标名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。,【,释义,】,本条要求补充清单项目标要求。,伴随科学技术日新月异发展，工程建设中新材料、新技术、新工艺不停涌现，规范附录所列工程量清单项目不可能包罗万象，不可防止出现新项目。在实际编制工程量清单时，当出现规范附录中未包含清单项目时，编制人应作补充。编制人在补充清单项目时应注意：,1,补充项目标编码必须按本规范要求进行。即由附录次序码,(A,、,B,、,C,、,D,、,E,、,F),与,B,及三位阿拉伯数字组成。,2,在工程量清单中应附补充项目标项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。,3,补充项目，应报省级或行业工程造价管理机构立案。,十三、重 要 条 文,25,25/89,【,条文,】,3.3.2,办法项目中能够计算工程量项目清单宜采取分部分项工程量清单方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量项目清单，以“项”为计量单位。,【,释义,】,本条要求了办法项目标计价方式。,本规范将工程实体项目划分为分部分项工程量清单项目，非实体项目划分为办法项目。所谓非实体性项目，普通来说，其费用发生和金额大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成实体工程量多少关系不大，经典是大中型施工机械进、出场及安、拆费，文明施工和安全防护、暂时设施等。但有非实体性项目，如混凝土浇注模板工程，与完成工程实体有直接关系，而且能够准确计量，采取分部分项工程量清单方式，采取综合单价更有利于协议管理。,所以本条要求了凡能计算出工程量办法项目宜采取分部分项工程量清单方式进行编制，并要求应列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则。而对不能计算出工程量办法项目，则采取以“项”为计量单位进行编制。,十三、重 要 条 文,26,26/89,且,【,条文,】,4.1.2,分部分项工程量清单应采取综合单价计价。,【,释义,】,本条为强制性条文，要求了分部分项工程量清单应采取计价方式。,建筑工程施工发包与承包计价管理方法,（建设部令第,107,号）第五条要求：工程计价方法包含工料单价法和综合单价法。本条要求工程量清单计价应采取综合单价法。,需要说明是，规范定义综合单价与,建筑工程施工发包与承包计价管理方法,（建设部令第,107,号）要求综合单价存在差异，差异之处于于前者不包规费和税金，后者包含。,十三、重 要 条 文,27,27/89,【,条文,】,4.1.3,招标文件中工程量清单标明工程量是投标人投标报价共同基础，完工结算工程量按发、承包双方在协议中约定应予计量实际完成工程量确定。,【,释义,】,本条要求了工程量清单在招标阶段作用及其在完工结算中确实定标准。,本条为强制性条文，要求了清单中工程量在招投标阶段作用及其在完工结算中确实定标准。招标文件中工程量清单标明工程量是招标人依据拟建工程设计文件预计工程量，不能作为承包人在推行协议义务中应予完成实际和准确工程量，它首先是投标人进行投标报价共同基础，另首先也是对评审投标人投标报价共同平台。这是招投标活动应该遵照公开、公平、公正和老实信用标准详细表达。,发、承包双方进行工程完工结算工程量应按照经发、承包双方认可实际完成工程量确定，而非招标文件中工程量清单所列工程量。本条与新规范第,3.1.2,条相呼应，深入明确了招标人或其委托工程造价咨询人编制工程量清单责任，表达了权、责对等标准。,十三、重 要 条 文,28,28/89,【,条文,】,4.1.5,方法项目清单中安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门要求计价，不得作为竞争性费用。,【,释义,】,本条为强制性条文，要求了安全文明施工费计价标准。,依据,中华人民共和国安全生产法,、,中华人民共和国建筑法,、,建设工程安全生产管理条例,、,安全生产许可证条例,等法律、法规要求，,年,6,月,7,日，建设部办公厅印发了“关于印发,建筑工程安全防护、文明施工方法费及使用管理要求,通知”（建办,89,号），将安全文明施工费纳入国家强制性管理范围，要求“投标方安全防护、文明施工方法报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额,90,”。,年,12,月,8,日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发,高危行业企业安全生产费用财务管理暂行方法,（财企,478,号）第八条要求：“建筑施工企业提取安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。,十三、重 要 条 文,29,29/89,考虑到安全生产、文明施工管理与要求越来越高，要求了办法项目清单中安全文明施工费应按国家或省级建设行政主管部门或行业建设主管部门要求费用标准计价，招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得将该项费用自由竞争。,建筑工程安全防护、文明施工办法费及使用管理要求,中安全防护、文明施工办法费用包含,建筑安装工程费用项目组成,（建标,206,号）中办法费文明施工费、环境保护费、暂时设施费、安全施工费，所以将其定义为“安全文明施工费”。,十三、重 要 条 文,30,30/89,【,条文,】,4.1.8,规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门要求计算，不得作为竞争性费用。,【,释义,】,本条为强制性条文，要求了规费和税金计价标准。,依据建设部、财政部印发,建筑安装工程费用项目组成,（建标,206,号）要求，规费是政府和相关权力部门要求必须缴纳费用；税金是国家按照税法预先要求标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳费用。它们都是工程造价组成部分，发、承包人不能自主确定，更不能由市场竞争决定。,可见，规费和税金是由国家或省级、行业建设行政主管部门依据国家税法和相关法律、法规以及省级政府或省级相关权力部门要求确定。所以，本条要求了在工程造价计价时，规费和税金应按国家或省级、行业建设行政主管部门相关要求计算，并不得作为竞争性费用。,伴随深化改革开放，国力增强，提升人民生活水准，提供人民社会保障是当前一次主要国策。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、危险作业意外伤害保险等社会保障体制逐步完善，以及劳动主管部门对违法企业劳动监察加强，都对建筑施工企业成本产生了重大影响。所以，规费和税金不得竞争，正是顺应了这一时代时尚。,十三、重 要 条 文,31,31/89,【,条文,】,4.1.9,采取工程量清单计价工程，应在招标文件或协议中明确风险内容及其范围,(,幅度,),，不得采取无限风险、全部风险或类似语句要求风险内容及其范围,(,幅度,),。,【,释义,】,本条要求了工程风险确实定标准。,回顾我国工程造价管理历史，在旧规范实施以前，甚至已经开始工程招标投标时期，一直奉行“按实结算”计价标准，工程施工中风险基本都由发包人负担，材料、燃料涨价了均按实调整。即使是招标工程，其实际完工结算价与中标价也相差甚远。自旧规范于,年,7,月,1,日实施后，因为计价方式改变，使工程造价形成机制发生了巨变，原本由发包人负担风险变成了由承包人负担，建筑市场一时出现了许多不适应。所以，必须对风险进行定义并规范管理。,能够说，风险是一个客观存在、能够带来损失、不确定状态。它含有客观性、损失性、不确定性三大特征。工程风险是指一项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目周期全过程可能发生风险。本条所指风险是施工阶段发、承包双方在招投标活动和协议履约及施工过程中包括工程计价方面风险。,工程施工采取招标方式发包是工程建设交易方式之一，一个正常建设市场应是一个表达交易公平性市场。在工程施工发包中实施风险共担和合理分摊标准是实现建设市场交易公平性详细表达，是维护建设市场正常秩序办法之一。,十三、重 要 条 文,32,32/89,在工程施工阶段，发、承包双方都面临许多风险，但不是全部风险以及无程度风险都应由承包人负担，而是应按风险共担标准，对风险进行合理分摊。这就要求应在招标文件或协议中对发、承包双方各自应负担风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，发包人不能要求承包人负担全部风险或无程度风险。,依据国际通例并结合我国建设市场特点和实际，发、承包双方对施工阶段风险宜采取以下分摊标准：,1,对于主要由市场价格波动造成价格风险，如工程造价中建筑材料、燃料等价格风险，发、承包双方应该在招标文件中或在协议中对这类风险进行合理分摊，明确约定风险范围和幅度。,依据工程特点和工期要求，在本条文说明中提出承包人可负担,5,以内材料价格风险，,10,施工机械使用费风险。,2,对于法律、法规、规章或相关政策出台造成工程税金、规费、人工发生改变，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权工程造价管理机构依据上述改变公布政策性调整，承包人不应负担这类风险，应按照相关调整要求执行。,3,对于承包人依据本身技术水平、管理、经营情况能够自主控制风险，如承包人管理费、利润风险，承包人应依据企业本身实际，结合市场情况合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部负担。,十三、重 要 条 文,33,33/89,【,条文,】,4.2.1,国有资金投资工程建设项目应实施工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超出同意概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人投标报价高于招标控制价，其投标应给予拒绝。,【,释义,】,本条要求了国有资金投资工程建设项目，编制和使用招标控制价标准，主要包含三个方面内容：,1,“国有资金投资工程建设项目应实施工程量清单招标，并应编制招标控制价”。国有资金投资工程在施工招标时，依据,中华人民共和国招标投标法,第二十二条第二款要求，“招标人设有标底，标底必须保密”。但因为实施工程量清单招标后，因为招标方式改变，使标底保密这一法律要求逐步淡化，无法发挥遏止哄抬标价作用，个别省市出现了工程招标时全部投标人报价均高于标底现象，对招标人投资带来了困扰。所以，为客观、合理地评审投标报价，防止哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，作为招标人交易最高价格。,十三、重 要 条 文,34,34/89,2,“招标控制价超出同意概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核”。这是因为我国对使用国有资金项目标投资控制实施投资概算控制制度，项目投资标准上不能超出同意投资概算。所以，在工程施工招标时，当招标控制价超出同意概算，招标人应该将其报原概算审批部门重新审核。,3,“投标人投标报价高于招标控制价，其投标应给予拒绝。”依据,中华人民共和国政府采购法,第二条和第四条要求，财政性资金投资工程属于政府采购范围，进行招标投标时，适用招标投标法。,国有资金投资工程，其招标控制价相当于政府采购项目标预算价。所以本条依据,中华人民共和国政府采购法,第三十六条要求：“在招标采购中，出现以下情形之一，应予废标,(,三,),投标人报价均超出了采购预算，采购人不能支付。”精神，要求了国有资金投资工程招投标活动中，投标人投标报价不得超出招标控制价，不然，其投标将被拒绝。,十三、重 要 条 文,35,35/89,【,条文,】,4.2.8,招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及相关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。,【,释义本条要求了招标控制价公布和备查事项。,招标控制价特点和作用决定了招标控制价不一样于标底，无需保密。为表达工程招标公开、公平、公正标准，预防招标人有意抬高或压低工程造价，所以要求招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得上调或下浮。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分详细内容，不得只公布招标控制价总价，并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。,十三、重 要 条 文,36,36/89,【,条文,】,4.3.1,除本规范强制性要求外，投标价由投标人自主确定，但不得低于成本。,投标价应由投标人或受其委托含有对应资质工程造价咨询人编制。,【,释义,】,本条要求了投标报价确实定标准。,投标报价编制和确定最基本特征是投标人自主报价，它是市场竞争形成价格表达，但投标人确定投标报价不能违反以下标准：,1,必须执行本规范强制性条文。,中华人民共和国家标准准化法,第十四条要求：“强制性标准，必须执行”。,实施工程建设强制性标准监督要求,（建设部令第,81,号）第三条要求：“工程项目强制性标准是指直接包括工程质量、安全、卫生及环境保护等方面工程建设强制性条文”。所以，本文“本规范强制性要求”就是指本规范强制性条文，投标人投标报价时必须执行。,2,投标报价不得低于成本。这是依据,中华人民共和国招标投标法,第三十三条：“投标人不得以低于成本报价竞标”这一要求制订。,另外，本条还要求了投标价由投标人编制，投标人也能够委托含有对应资质工程造价咨询人编制。,十三、重 要 条 文,37,37/89,【,条文,】,4.3.2,投标人应按招标人提供工程量清单填报价格。填写项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供一致。,【,释义,】,本条为强制性条文，要求了投标报价对项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量填写标准。,实施工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量清单，其目标是使各投标人在投标报价中含有共同竞争平台。所以，要求投标人在投标报价中填写工程量清单项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标文件提供一致。需要说明是为防止投标人填写投标报价出现差错，新规范已将旧规范“分部分项工程量清单”与“分部分项工程量清单计价表”两表合一为“分部分项工程量清单与计价表”，要求投标人宜按招标人提供分部分项工程量清单与计价表直接填写报价。,十三、重 要 条 文,38,38/89,月,【,条文,】,4.3.4,分部分项工程费应依据本规范第,2.0.4,条综合单价组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目标特征描述确定综合单价计算。,综合单价中应考虑招标文件中要求投标人负担风险费用。,招标文件中提供了暂估单价材料，按暂估单价计入综合单价。,【,释义,】,本条要求了编制投标报价时，分部分项工程项目综合单价确实定标准。主要包含1.,确定依据。确定分部分项工程量清单项目综合单价最主要依据之一是该清单项目特征描述，投标人投标报价时应依据招标文件中分部分项工程量清单项目特征描述确定清单项目标综合单价。在招投标过程中，当招标文件描述分部分项工程量清单项目特征与设计图纸不符时，投标人应以招标文件描述分部分项工程量清单项目特征确定综合单价（即投标人报价）。当施工图纸发生设计变更与描述工程量清单项目特征不一致时，发、承包双方应按实际施工项目特征，依据协议约定重新确定综合单价。,2.,材料暂估价。招标文件中提供了暂估单价材料，按暂估单价确定综合单价（即投标人报价）。,3.,风险费用。招标文件中要求投标人负担风险费用，投标人在确定综合单价时考虑。在施工过程中，当风险内容及其范围,(,幅度,),在招标文件要求范围（幅度）内时，综合单价不得改变，工程价款不得调整。,十三、重 要 条 文,39,39/89,【,条文,】,4.3.5,投标人可依据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列办法项目进行增补。,办法项目费应依据招标文件中办法项目清单及投标时确定施工组织设计或施工方案按本规范第,4.1.4,条要求自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范第,4.1.5,条要求确定。,【,释义,】,本条要求了投标人对办法项目费报价标准。,因为投标人施工装备、技术水平以及施工方法有差异，而招标人提出办法项目清单是依据正常情况确定，不可能考虑不一样投标人“个性”。投标人投标报价时应依据本身施工组织设计（或施工方案）确定办法项目费，并对招标人提供办法项目进行调整。投标人依据本身施工组织设计（或施工方案）调整和确定办法项目费应经过评标委员会评审。,办法项目费计算包含：,1,办法项目标内容应依据招标人提供办法项目清单和投标人投标时确定施工组织设计或施工方案：,2,办法项目费计价方式应依据招标文件要求，能够计算工程量办法清单项目采取综合单价方式报价，其余办法清单项目采取以“项”为计量单位方式报价；,3,办法项目费由投标人自主确定，但其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门要求确定。,十三、重 要 条 文,40,40/89,【条文,】,4.3.8,投标总价应该与分部分项工程费、办法项目费、其它项目费和规费、税金累计金额一致。,【,释义,】,本条要求了投标人在投标报价时对投标总价报价标准。,实施工程量清单招标，投标人投标总价应该与组成工程量清单分部分项工程费、办法项目费、其它项目费和规费、税金累计金额相一致，即实施工程量清单招标投标人投标报价，不能进行投标总价优惠（或降价、让利）。投标人对投标报价任何优惠,(,或降价、让利,),，均应反应在对应清单项目标综合单价中。,十三、重 要 条 文,41,41/89,【,条文,】4.4.1,实施招标工程协议价款应在中标通知书发出之日起,30,天内，由发、承包双方依据招标文件和中标人投标文件在书面协议中约定。,不实施招标工程协议价款，在发、承包双方认可工程价款基础上，由发、承包双方在协议中约定。,【,释义,】,本条要求了在施工协议中约定工程价款标准。,中华人民共和国协议法,第二百七十条要求：“建设工程协议应采取书面形式”。,中华人民共和国招标投标法,第四十六条要求：“招标人和中标人应该自中标通知书发出之日起,30,天内，按照招标文件和中标人投标文件订立书面协议。招标人和中标人不得再行订立背离协议实质性内容其它协议”。何谓协议实质性内容，按照,中华人民共和国协议法,第三十条要求：“相关协议标、数量、质量、价款或者酬劳、推行期限、推行地点和方式、违约责任和处理争议方法等变更，是对要约内容实质性变更”。,十三、重 要 条 文,42,42/89,工程协议价款约定是施工协议主要内容，依据上述相关法律条款要求，招标工程协议价款约定应满足以下几方面要求。,1,依据：招标人向中标投标人发出中标通知书。,2,时限：自招标人发出中标通知书之日起,30,天内。,3,内容：招标文件和中标人投标文件。,4,协议形式：书面协议。,依据,建筑工程施工发包与承包计价管理方法,（建设部令第,107,号）第十一条第二款“不实施招标投标工程，在承包方编制施工图预算基础上，由发承包双方协商订立协议”要求，鉴于在实际中，施工图预算有时不一定由承包人编制，所以，本规范将其修改为“在发、承包双方认可工程价款基础上,”,，不再依据施工图预算，也不论由谁编制。当然，只有发、承包双方认可，也能够经过施工图预算形式。,十三、重 要 条 文,43,43/89,【,条文,】,4.4.2,实施招标工程，协议约定不得违反招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致地方，以投标文件为准。,【,释义,】,本条要求了实施招标施工协议约定标准。,实施招标工程，协议约定不得违反招投标文件中关于工期、造价、资质等方面实质性内容。但时常出现招标文件与中标人投标文件不一致现象，为此，本条要求了招标文件与中标人投标文件不一致地方，以投标文件为准。因为，实施招标工程，从法律层面来说，招