卫生监督依据.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,政治学中有一个著名的“无赖假定原则”,理论，即假定所有政治人物都有可能成为,“无赖”，而实际上不单是官员，任何一个,人，在违法或执法者涉及具体问题的时,候，都有可能成为“无赖”。,1,为此，法制国家致力于建成一道可靠的,预防机制，把人有可能发展成“无赖”的道,路堵死。既要防止违法者成为“无赖”，又,要防止执法者成为“无赖”。,2,有人曾说过：一个真正有希望的社会，是保,护弱者的社会，法律是社会保护弱者的底线，而,在卫生执法实践中，我们会经常听到一些生命,权和健康权遭到侵犯得不到伸张的呐喊，看到,的是权势者的嚣张和对法律的践踏。,3,从某种意义上讲卫生执法人员要从敬畏法律做起,养成“找本本、查依据”的工作习惯，这样才能减少失误。到那时我们就像托尔斯泰说的那样，“人不是因为美丽才可爱，而是因为可爱才美丽。”,6,公 共 卫 生 法,7,卫生监督在某种意义上说，就是把卫生法规适用到社会生活中涉及卫生的活动中去，以引起某种法律关系变化或消灭的卫生行政行为。,卫生监督依据是指卫生监督活动藉以成立的法律根据。,8,公共卫生法是由作为其法源的各种法律文件中载有的公共卫生法律规范构成的法律规范体系。,公共卫生法律规范是公共卫生法的实体形态，是公共卫生法的构成细胞。,公共卫生法律规范依据其所调整的社会关系的性质而分为,实体规范,和,程序规范,。,9,实体规范：,调整公共卫生关系中权利和义务的 实质问题,程序规范：,规定公共卫生关系中权利和义务实 现的程序,注意：,公共卫生法律规范不等于公共卫生法，两者是个体与整体的关系。,10,公共卫生法律规范从不同的角度有不同的分类方法,依据法律规范本身所包含的权利和义务方面的特性，可以分为：,禁止性规范,，是指不能做的某种行为；,义务性规范,，指必须作出的某种行为；,授权性规范,，即指主体享有某种权利的法律规范。,我国卫生法律规范中都比较明确地包括这三个方面的规范。,11,按照法律规范中行为规则的确定程度来进行分类，又可分为：,委托性规范：就是指在规范中只规定一般原则，具体的内容留给特定的机关来规定。,如,麻醉药品管理办法,第,36,条规定：“兽用麻醉药品的供应、使用，由卫生部；农牧渔业部根据本办法，制定具体管理办法”,12,准用性规范：是指规范中没有规定行为规则的内容，只规定适用该规范时准许用其它已经明文规定的规范。,比如，对食品生产经营用水，,中华人民共和国食品卫生法,第,8,条第,9,项规定：“用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准”,13,确定性规范：,指在规范中直接规定某种行为规则的内容，而不依靠别的规范来补充。,需要明确的是，虽然委托性规范和准用性规范都是依靠另外的规范来表达自己的内容，但是两者是有所区别的，前者是委托的专门机关应规定的规范尚无明文规定，后者是所用规范则是事先就已存在和确定的规范。,14,公共卫生法的渊源,15,法律渊源又称法律形式。卫生法的渊源即卫生法的外部表现形式，是指不同的主体制定或认可的以不同效力等级体现的法的具体外部表现形态。,具体地说，就是公共卫生法来源于哪些法规，由哪些卫生法律规范组成，表现在哪些法律文件中。,16,当代我国卫生法的形式主要有宪法、法律、法规、规章、技术性规范、国际条约以及其它规范性法律文件。,17,卫生法律渊源,(,一,),宪法,宪法是国家的根本大法，它是由我国最高立法机关,-,全国人民代表大会制定与颁布的，是我国其它各项立法的依据。宪法中关于保护人民健康的有关条文，都是公共卫生法的渊源。宪法所确定的公共卫生法律规范是原则性的，有待于一般性公共卫生法律法规加以具体化。,18,卫生法律渊源,（二）公共卫生法律及有关法律,公共卫生法律有,基本法律,与,一般法律,之分。我国现在已发布的公共卫生法律，如,中华人民共和国食品安全法,、,中华人民共和国药品管理法,、,中华人民共和国国境卫生检疫法,、,中华人民共和国传染病防治法,、,中华人民共和国母婴保健法,，皆是由全国人民代表大会常务委员会制定与发布的，居于一般法律范畴。,目前，由于我国尚没有卫生基本法，因此，这几部卫生法律就成为我国公共卫生法的渊源的核心部分。,19,卫生法律渊源,有关法律,是指非卫生法律中的卫生法律规范或相关法律规范，它们属于卫生法律在其它部门的延伸。,如,中华人民共和国婚姻法,、,中华人民共和国刑法,、,中华人民共和国环境保护法,、,中华人民共和国民法通则,等法律中有羊条文是卫生法的渊源之一。其中，,中华人民共和国民法通则,第,98,条明文规定：“公民享有生命健康权”。,20,卫生法律渊源,(,三,),公共卫生行政法规,是国务院根据宪法和卫生法律制定或批准的规范性法律文件的总称。,目前，我国已拥有,中华人民共和国尘肺病防治条例,(1987,年国务院发布,),、,学校卫生工作条例,(,国务院,1990,年批准、卫生部和国家教委联合发布,),等多部公共卫生行政法规,。,21,卫生法律渊源,（四,),公共卫生行政规章,国务院所属各部委根据法律、法规制定的适用于特定领域的规范性文件，称为行政规章。,公共卫生行政法规和公共卫生行政规章，它们调整的范围极为广泛，因此，数量很多，是,公共卫生法最主要的表现形式。,22,卫生法律渊源,（五,),地方性公共卫生法规,各省、自治区、直辖市，以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和发布的公共卫生法规（这里讲的较大的市指省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市以及国务院批准的较大的市，安徽省只有淮南市为国务院批准的较大的市）,23,卫生法律渊源,例,1989,年黑龙江省第八届人大常委会通过的,黑龙江省工业劳动卫生管理条例,，以及,1985,年上海市人大常委会通过的,上海市集市贸易食品卫生管理制定,等,24,卫生法律渊源,（六,),地方性公共卫生规章,指省、自治区、直辖市及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、法规制定和发布的有关公共卫生方面的规范性文件，,例如齐齐哈尔市人民政府制定的,齐齐哈尔市居民二次供水办法,、山东省人民政府制定的,山东省食品卫生监督行政处罚实施办法,(,试行,),等。,25,卫生法律渊源,（七）有关国际卫生法规,我国最高权力机关或最高行政机关签署、承认、批准或授权参与制定的国际上的有关公共卫生法规，也是我国公共卫生法的渊源组成部分。,例如我国已加入的,1961,年麻醉品单一公约,、,1971,年精神药物公约,，就是我国公共卫生法的渊源之一，对我国也产生约束力。,26,卫生法律渊源,(,八,),与医药卫生有关的法律解释,与医药卫生有关的法律解释,(,指法定解释，不包括学理解释,),也是卫生法的渊源。法定解释又可分为立法解释、司法解释和行政解释。,27,卫生法规作为卫生监督依据的效力等级性,28,卫生法规由于制定机关的不同，其法律规范的地位、法律效力也不一样，具有高低层次的等级性之分。,下一级卫生法律规范必须服从上一级卫生法律规范，不能与上一级卫生法律规范相抵触，否则，即失去法律效力。,29,“效力等级”原则,1.,所有行政法律规范不得与宪法、法律确定的原则精神相抵触；,2.,在相同层次上权利机关的规范性文件高于行政机关的规范性文件；,3.,下级机关的规范性文件不得与上级的规范性文件相抵触。,30,卫 生 标 准,卫生标准的概念,是针对与人的生存、生活、劳动和学习有关的各种自然、人为环境因素和条件有害因素所作的一系列量值规定，以及为保证实现这些规定所必须的技术行为标准和管理要求，经有关方面协商一致，由主管部门批准，并以特定程序和形式颁布的统一规定。,注意区分标准与基准：,标准是以基准为基础和核心，受外部诸因素，主要是经济技术、生活水平的影响。它具有可操作性和法律效力。,基准是根据物质与特定对象之间的剂量效应而确定的，是自然科学的研究成果，不具有法律效力。,31,卫生标准的等级划分,按其发布机构的主管范围和标准发生作用的有效范围分四级：,国家标准,GB）、,行业标准(,ZB)、,地方标准 、企业标准。,国家标准、行业标准、地方标准都可分为：强制性标准和推荐性标准。,强制性标准：凡是涉及人体健康和人身、财 产安全的标准，以及由法律及行政法规规定在相应的有效范围内强制执行的标准。,32,案例,一、引用法条不当,卫生行政处罚时引用的法条须精确、适当，不能张冠李戴。,33,案情：,某儿童食品厂将桂圆、山楂、腐竹等原料加工生产成精力,”,牌糖果,200,多箱，在未进行卫生质量检验的情况下，以每盒,9,元多的价格上市出售了，并在产品说明书中宣称其是儿童营养食品，具有启发智力、补充营养、增进食欲等功效。经群众举报，当地卫生行政执法部门对该糖果进行了检查。结果表明：每克糖果中含细菌数超过国家标准,300,倍，而且糖果中还掺用滑石粉，为不合格食品。,引用法条不当,34,处罚：,卫生行政部门依据,食品安全法,的有关规定，对该食品厂作出了,追回、销毁售出的及库存的所有糖果，吊销食品卫生许可证,等行政处罚。,引用法条不当,35,该儿童食品厂对此处罚不服，向市法院提起行政诉讼。法院审理后认为，原告生产“精力”糖果，细菌含量严重超标，并擅自掺用滑石粉，其行为违反了,食品安全法,的规定，情节严重。被告对原告作出行政处罚是有法律依据的。但是，被告所出具的行政处罚文书中，将违反,食品安全法,第二十八条第,1,项,、第,2,项,的条款，表述成了,违反,食品安全法,第,28,条第,1,款,、第,2,款,，引用法条表述错误。对此，法院作出判决：撤销对儿童食品厂的行政处罚决定书；被告重新作出行政处罚。,引用法条不当,36,分析：,法律、法规的结构与一般公文的结构不同，最突出的特点是条文化。一部法律、法规是根据内容的需要，结构分编、章、节、条、款、项、目等，,款,:,表现形式为条中的自然段,每个自然段为一款,项,：中文数字加括号的形式出现，如（一）（二）（三），项可以依附于条，也可以依附于款。,目,：阿拉伯数字后加点 的形式出现，如,1.2.3.,引用法条不当,37,食品安全法,第七十二条,第七十二条 县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：,（第七十二条第一款）,（一）,开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治,；,（第七十二条第一项）,（二）,封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第五十三条的规定予以召回、停止经营并销毁；,（第七十二条第二项）,发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。,（第七十二条第二款）,引用法条不当,38,分析：,执法人员出具的执法文书表述须准确、严谨，它是监督执法最直接的证据。这起卫生行政部门作为被告的行政诉讼败诉案件，其原因不是证据不足，违反法定程序和行政处罚缺少公正等原因，而是行政处罚文书中引用法律条款表述不清的一个低级错误。,引用法条不当,39,分析：,执法者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执法文书，确保监督执法的严肃性、权威性和有效性。,引用法条不当,40,卫生执法中常见细节问题,41,一、卫生执法程序方面,（一）执法时间顺序颠倒,1,、先调查后立案。执法人员在发现案件后即对案件进行调查取证，待案件事实查清、取证结束后才填写立案审批表、行政处罚决定审批表报领导审批。这就导致虽然案件有立案，但此时的立案是在案件调查取证之后进行的，使“立案”失去了原有的法律意义，是不符合法律程序要求的。,42,2,、先签发后告知。,在基层执法中，有些对当事人进行行政处罚告知是在领导批准进行行政处罚以后进行，或者同时进行，这也是违反法律程序的。,应当是在当事人陈述申辩后或者法定期限届满后才能进行报批。,43,3,、告知期限未满就进行行政处罚,有的当事人在接到行政处罚事先告知书以后，为了尽快了事，就当即表示不陈述和申辩，要求处罚，有些执法人员也是为了尽快结案，也就在送达告知书的当日对当事人作出了行政处罚，从而造成了程序上的违法。,44,（二）行政处罚告知错误。,1,、告知内容不全面,行政处罚告知的内容应当包括拟作出行,政处罚的事实、理由和依据。只有将事实、,理由、依据完整、准确的告知当事人，当,事人才能有针对性地提出自己的反驳意见,和主张，为自己的主张提供证据以维护自,己的合法权益。,45,2,、适用的法律法规告知错误。,主要是法律法规名称的不规范，例如,中华人民共和国执业医师法,简称,执,业医师法,等；还有的是适用的条款不具,体，如：用“有关规定”等笼统的表述代,替；有的适用法律法规条款不准确。,46,3,、告知期限违法,（,1,）起止时间计算错误。,不允许将期间开始之日（告知书送达、,交邮或公告发布之日）计算在期间内；期间,届满的最后一日为法定节假日的，应当给予,顺延一天。,47,（,2,）告知时限引用错误,诉讼时限告知错误：,行政处罚决定,书,规定，当事人向法院诉讼的时限为,3,个,月，但是常有监督员使用,医疗机构管理,条例实施细则,规定的,15,天，有的写为,90,天。,48,49,（,3,）复议时间告知错误,有些执法人员习惯性地按照,行政复,议法,出台前的写法把期限写成,15,日；使,用,行政复议法,施行前的法律文书没有,及时将文书中的,15,日更正为,60,日。,50,二、法律文书制作方面,（一）不重视辅助性项目填写，有空项,单位名称不写全称，被检查人身份填写,不准确；,检查时间填写不准确；几个询问笔录填,写同一时间，且询问人为同一人签字；,页码漏填；,检查地点填写不准确；,51,（二）应当记载的执法细节没有记录。,检查笔录、询问笔录没有出示执法证件、,表明执法身份，调查目的细节记录；,笔录中有涂改、修改的地方不处理或处,理不规范。,现场检查笔录尾部未经当事人注明“以,上属实”，制作人也没有在末尾处注明“以,下空白”。,52,（三）文书用语不规范,1,、用语的主观性,对物品数量描述不准确。使用“大约”、,“大概”、“估计有”等模糊词语。,现场进行主观认定。使用“违法”、“非,法”、“擅自”等词语。如：,卫生室违法,使用过期失效的药品等。,53,2,、用语不规范、不准确,所写法律文书结构不严谨、文理不通顺、,缺乏逻辑性、使用可能性用语或歧义语,言，甚至有错字、别字。,54,结束语：,责任心是世界上最宝贵的财富，在冰冷的法律面前，让我们行动起来，勇敢地承担起自己的责任吧！,55,56,