孔祥智-农业劳动力转移政策.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,zengxiangquan,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,zengxiangquan,*,1,学习目标,掌握农业劳动力市场概念与理论,学习我国农业劳动力转移相关目标与政策依据,了解我国农业劳动力转移政策目标,2,第十章 农业劳动力转移政策,第一节 农业劳动力转移的相关概念与理论,第二节 我国劳动力转移的政策目标及工具,第三节 农业劳动力转移的政策沿革,第四节 劳动力转移政策的评价,3,一、农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念,1,、户籍制度,2,、农业劳动力,3,、农业劳动力转移,4,、农业劳动力转移政策,4,一、农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念,1,、户籍制度,我国政府对公民实施的、以户为单位的人口管理制度。,狭义；,仅指以反映人口基本信息为核心的户籍登记、统计、档案、证件等内容的法律制度,广义；,包括与公民身份、职业、迁徙等权利相关的一系列的社会管理制度。,5,一、农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念,2,、农业劳动力,指所有年龄满,16,岁，男,59,岁、女,54,岁以下的农村户籍劳动力,6,一、农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念,3,、农业劳动力转移,农业劳动力转移是随着经济社会发展而产生的一种必然现象，也是推动经济社会发展的主要动力，实质是经济要素在重新配置的过程,1,、身份转移；由农民转为市民,2,、职业转移；农业转为非农业,3,、空间转移；农村转向城市,8,二、农业劳动力转移的相关理论,2,、费景汉和拉尼斯农业劳动力转移模型,9,二、农业劳动力转移的相关理论,3,、托达罗人口迁移模型,10,二、农业劳动力转移的相关理论,4,、新劳动力迁移模型,11,第十章 农业劳动力转移政策,第一节 农业劳动力转移的相关概念与理论,第二节 我国劳动力转移的政策目标及工具,第三节 农业劳动力转移的政策沿革,第四节 劳动力转移政策的评价,12,一、我国劳动力转移政策目标,土地政策；主要是设计土地流转机制,农业劳动力转移政策是由各相关政策组成的政策群，这些相关政策所要实现的目标构成农业劳动力转移政策目标系统，主要包括以下几个方面；,户籍政策；主要是深化户籍改革，为劳动力转移提供制度保障,人口政策；主要是计划生育控制如何从农村到城市过度,培训政策；主要是加强农民素质培训，提供智力支持,就业政策；主要是就业制定完善就业法规,社保政策；主要是实现“农保”向“城保”过度、统一,1,、农业劳动力转移相关政策,13,一、我国劳动力转移政策目标,2,、农业劳动力转移目标系统,目标系统,职业转移；生活保障,身份转移；城镇居民待遇,空间转移；城市生活环境和公共物品供给,14,二、我国劳动力转移的政策工具,1,、提供公平有效的劳动力市场制度环境,公平有效的劳动力市场就是供求双方能够提供按照供需关系实现自愿和互惠交易的劳动力市场,15,16,17,二、我国劳动力转移的政策工具,2,、创造就业机会和治理失业,18,二、我国劳动力转移的政策工具,3,、减少就业领域信息不对称和信息不完全,主要表现在雇主和工人所掌握的信息不对称,19,二、我国劳动力转移的政策工具,4,、减少劳动力市场供需双方中的单方垄断局面,主要表现在雇主垄断地位或员工垄断地位,20,二、我国劳动力转移的政策工具,5,、提供公共服务以及促成或采取集体行动,21,二、我国劳动力转移的政策工具,6,、减少教育与培训等方面的外部性,主要表现在技能培训费用需由政府负责,22,二我国劳动力转移的政策工具,7,、保护劳动者权益,订立劳动合同、参加社会保障、获得合理报酬等,23,第十章 农业劳动力转移政策,第一节 农业劳动力转移的相关概念与理论,第二节 我国劳动力转移的政策目标及工具,第三节 农业劳动力转移的政策沿革,第四节 劳动力转移政策的评价,24,一、我国劳动力转移可分以下四个阶段,1,、,1978-1991,年：限制盲目流动,劳动力政策开放经历了由紧到松、由无序到有序、由歧视到公平的过程,农村经济快速发展,农业机械总动力提高,农业剩余劳动力显现,农民工转移政策的主要特点：鼓励多种经营，对农业劳动力从严格限制到允许流动，但控制盲目流动,25,一、我国劳动力转移可分以下四个阶段,2,、,1992-1996,年：规范跨地区流动,这一时期的劳动力转移政策由“控制盲目流动”调整为“鼓励、引导和实行宏观调控下的有序流动”，政策重点为：,完善法律法规建设,规范劳动力转移,开展小城镇试点工作，探索户籍制度改革,26,一、我国劳动力转移可分以下四个阶段,3,、,1997-2002,年：强调有序流动,国家经济体制改革和经济结构调整，一方面农民收入增幅持续下降，另一方面家庭经营性收入对农民增收的贡献越来越小，乡镇企业吸纳就业能力严重不足；,这一时期的劳动力转移政策的重点为组织农村富余劳动力有序流动以及进行城镇制度改革；,组织农村富余劳动力有序流动,进行城镇制度改革,27,一、我国劳动力转移可分以下四个阶段,4,、,2003,年至今,就业政策的特点在于；一是取消了农民进城的不合理限制；二是积极推进与农民进城务工相关的就业、社保、子女教育、户籍、培训等各方面的配套改革,这一时期的劳动力转移政策重点在于：,建立平等就业准入制度,加强农民工劳动技能培训,加强各改善对农民工的公共服务与社会管理,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,二、我国劳动力转移政策效果,第一阶段进行的就业体制改革有效的缓解了农村剩余劳动力的就业压力，但流动规模小，流动地域半径小，整个宏观环境不利于流动,第二阶段开始出现大规模的跨区域流动，流动半径扩大，但以就近流动为主，主要为不发达地区流向发达地区,第三阶段劳动力外出就业成为农民就业和增收的主要途径，但城市的制度性歧视形成强化,第四阶段就业环境得到了较大的改善，农民外出就业的权益得到保障，但社会保障不足,42,第十章 农业劳动力转移政策,第一节 农业劳动力转移的相关概念与理论,第二节 我国劳动力转移的政策目标及工具,第三节 农业劳动力转移的政策沿革,第四节 劳动力转移政策的评价,43,一、我国农业劳动力流动中存在的问题,缺乏完善的公共信息服务,缺乏健全的劳动力管理体系,行政干预的程度过大,民工潮、民工荒引发的一系列的城市化问题，如治安问题、资源抢占等,44,45,46,47,48,二、中国农业劳动力流动的完善措施,大力提高农民素质,49,二、中国农业劳动力流动的完善措施,加快全国城镇化的进程,1,、改革现行的户籍管理制度，实行城乡统一的户籍管理制度,2,、城市要对所有居民实行统一待遇,3,、制定科学 的城市长远发展规划，加强城市基础设施建设,50,二、中国农业劳动力流动的完善措施,消除劳动力流动的障碍，促进劳动力要素自由流动,1,、取消限制人口流动的各种政策和规定，打破各种歧视性政策，奖励城乡一体化的劳动市场,2,、对农业劳动力提供最基本的保障,51,二、中国农业劳动力流动的完善措施,城市部门在接纳剩余劳动力时，必须统筹兼顾，做好劳动力就业规划,52,二、中国农业劳动力流动的完善措施,政府在大力发展工业的同时，应该加大对农业的投资力度,53,二、中国农业劳动力流动的完善措施,大力全面实施西部大开发战略，加强东西部劳务协作，是解决广大西部地区农村就业问题的根本措施,1,、劳务输出带动东西部乡镇企业发展,2,、东部为西部培养技术人才,3,、开展东西部职业交流培训,54,二、中国农业劳动力流动的完善措施,大力发展面向农业劳动力的职业就能培训，是存进农业劳动力流动的重要保障,1,、努力推行九年义务教育，积极发展职业教育，推迟农村少年的就业年龄,2,、大力推广使用技术，加强农业劳动力技能教育,3,、搞好岗前培训，培养一批有文化、有技术的合格劳动者,55,我国劳动力流动方面存在的问题与对策,一、我国劳动力流动的现状及问题分析,2,、改善我国劳动力流动机制的对策分析,56,一、我国劳动力流动的现状及问题分析,1,、有学者认为我国自改革开放以来共经历了四次人才大流动，将目前这轮正在进行的人才流动称为,“,第四波,”,。,第一次人才大流动,时间：,上世纪,80,年代中期,政策：,国家正式发文，,鼓励人才流动,。,同时,严格限定，流动必须,“,正向,”,，即从国企流向集体企业、从大城市流向中小城市、从内地流向边疆。,标志性事件：,1983,年,3,月，全国第一家人才流动服务机构,沈阳人才公司诞生,。,现象：,1986,年，人才流动出现异常高峰，许多人不辞而别，成为没有档案的,黑户,”,；抢夺人才的恶性事件也频频发生，有关部门随即出台强硬措施，流动戛然而止。,57,二、我国劳动力流动的现状及问题分析,第,二,次人才大流动,时间：,1988,年至,1989,年,政策：,中央鼓励知识分子,从体制内到体制外,，可以,辞职、兼职、停薪留职、创办和领办乡镇企业,，同时也支持,三资企业的用人自主权,。,现象：,百万大军下广东，赴苏南，一时蔚为壮观。这次人才流动是全民性的，规模大、有组织，,下海,一,词出现,，,人才服务,业务也发生了变化。随着三资企业、乡镇企业涌现，为保证这些不具备管理档案权限企业能够用人，各地的人才交流中心诞生了挂靠档案的业务。,标志性事件：,一,位年轻人毅然脱离了科研机构，签订了北京第一份人才流动协议,，该协议,编号,“,003,”,，成为,北京现存最早的一份人才档案管理协议，已被中国革命博物馆收藏。,58,三、我国劳动力流动的现状及问题分析,第三次大规模流动,时间：,1992,年，邓小平南巡谈话后,现象：,人才流动空前活跃,，,仅,1992,年,7,月一个月，,人民日报,、,经济日报,、,光明日报,等,10,多家报纸刊登重金招聘人才的广告,185,个。,山东省第一个以省委省政府的名义向全国、全世界招聘人才。,市场在人才调配中开始发挥重要作用,，许多单位把人才的进出管理交给中介机构，大学毕业生就业开始实行,双向选择,。,北京、上海、广州等几大人才服务中心空前火爆。,59,一、我国劳动力流动的现状及问题分析,第四次大流动,时间：,目前,进行中,背景：,国企改制、产业结构调整、户籍制度改革,、,国际人才市场进入,、,跨国公司大量空降及迅速本土化,预测：,国际性的人才价格、理念，国际性的评价标准，将前所未有地影响中国人才配置的既有格局。第四次人才流动的流量和流速都会超过前三次，流动的人数也将呈几何数增长，第四冲击波的影响，绝不亚于前三次。,60,一、我国劳动力流动的现状及问题分析,我国劳动力流动的四大流向,：,从农村、小城镇向,大中城市,流动,由内地落后城市向,沿海发达城市,流动,由各地传统经济部门向,新技术、新产业开发区,流动,由技术力量雄厚的部门和单位流向技术力量薄弱的部门和单位或技术雄厚部门或单位之间的流动。,从农村向城市的流动对我国具有特殊意义，并将在长时期内在我国多种劳动力流动中占据主要地位。因此，,我国城乡劳动力流动是研究的重点。,61,一、我国劳动力流动的现状及问题分析,我国城乡劳动力流动的三个阶段,：,第一阶段是,50,70,年代末,这一阶段城市人口增长速度较慢，人口和劳动力流动数量相对较少。,第二阶段是,80,90,年代末,，这一阶段城市化速度较快，不是以户籍管理制度的改革为主要特征，而是以开放城乡之间的经济交流，对户籍管理工作进行试验性改革，积极引导农村工业化与小城镇结合等为主要特征。,第三阶段是,2001,现在,在更为市场化的条件下推进，中央政府和各级地方政府正在酝酿对户籍制度进行实质性改革。,62,2,、劳动力流动过程中存在的问题与障碍：,农村进城劳动力与城市剩余劳动力之间争夺就业岗位的冲突。,农村进城劳动力成为社会管理体系中最薄弱的环节。,户籍障碍,信息障碍,成本障碍,一、我国劳动力流动的现状及问题分析,63,由于农村劳动力向城市工业以及第三产业的流动转移受阻，导致了我国,三大产业间比较劳动生产率状况不合理的格局,。,中国三大产业比较劳动生产率系数,一、我国劳动力流动的现状及问题分析,系数较高说明在该产业中相对于产值比重而言，劳动力的比重较小，反之，说明劳动力的比重偏高。上表反映了一个,不发达的二元经济社会的特征，,即农业存在着大量的过剩余劳动力。其边际生产率接近于零，需要将其大规模转向工业趋向。,64,二、改善我国劳动力流动机制的对策,应降低劳动者偏高的流动成本,将劳动力流动作为一种投资行为看待,强化劳动者的流动激励，通过财政援助推动劳动者的流动,健全社会保障制度,完善法律法规制度,65,案例,5,1,大迁移：南方黑人迁移到北方,在,1910,年,，南方出生的黑人只有,4.9,居住在北方。到,1950,年,大约有,20,南方出生的黑人已经离开了南方。,一个重要的因素是,黑人教育水平的上升,。在,1880,年,有超过,75,十岁以上的非洲美国人是,文盲,，但这个数值到,1930,年,就降到了大约,20,。,另一个重要的因素是,第一次世界大战的爆发,，其在两个方面引发了这次迁移。,一方面，战争使得北方工业的劳动需求迅速增大。,另一方面，它使得从国外进入的移民迅速减少。这样，黑人在北方的工作机会就打开了。,一项使用从,1870,年到,1950,年的人口数据的研究表明，,工资越高的北方州吸引的黑人移民越多，同时这些地方的制造业发展得越快,。,66,案例,5,2,工作周期的确定,美国人在他们一生的职业生涯中要换好几次工作，一般的工作周期,一个人从事他现在的工作的时间长度,大约是,6.5,年,。影响工作周期的几个重要因素主要有以下几点：,（,1,）年龄,：,年龄小的工人比年龄大的工人更容易更换工作。,年龄在,16,24,岁的工人平均工作周期是,2.0,年，而年龄在,55,64,岁的工人工作周期是,17.4,年。,（,2,）行业倾向：,发展的行业要持续增加新工人，这就使得平均的工作周期缩短。而发展缓慢或停滞的行业很少雇佣新工人，它们的平均工作周期就长。,67,案例,5,2,工作周期的确定,（,3,）教育与培训：,对于某一特殊行业的有较多的教育投资的工人比那些人力资本较少的工人的工作周期要长。一般高中毕业的工人的工作周期是,5.2,年，而有,4,年的大学教育或更多年限教育的工人的工作周期是,7.9,年。,（,4,）工资与福利,：,如果其它一切都是相同的，高工资是与长工作周期相联系的。,（,5,）性别、种族和肤色：,男性一般的工作周期（,7.7,年）比妇女的工作周期（,5.5,年）要长。白人的工作周期比黑人的工资要长。,（,6,）自雇佣工人,：,一般自雇佣工人的工作周期（,8.0,年）比雇佣于人的工人的工作周期（,5.9,年）要长。,68,案例,5,3,：中国的人口流动现状,20,世纪,90,年代是中国国内人口流动最为活跃的时期。全国流动人口数量从,1993,年的,7000,万增加到,2000,年的,1.4,亿，,10,年内翻了一番。,中国人口流动的基本方向是由农村流向城市。,大量人口流入城市，为城市经济的发展和居民生活水平的提高作出了很大的贡献，并有力地促进了农村地区的经济发展和农民脱贫致富。,中国政府采取了一系列措施如,改革户籍制度、积极解决流动少年儿童教育问题、组织农村劳务输出,等，积极引导国内人口合理流动，加快城市化进程。,69,案例,5,4,：同一单位夫妻不能离职 如此防止人才流失不高明,背景：,为防止人才流失，株洲某大型集团规定夫妻双方任何一人辞职即视为两人同时辞职。迫于无奈，同在该公司工作的一对夫妻只好先离婚,并商定等一方辞职手续办下来后再复婚。报道还称，现在一些国有大型企业也有类似的规定。这种留人方式，不仅难以留住人才，甚至可能会加速人才的流失。,70,案例,5,4,：同一单位夫妻不能离职 如此防止人才流失不高明,分析：,人才自由、有序地流动，是市场经济的一个显著特征，也是实现人力资源优化配置的必然要求。,企业对待人才流动正确的做法,是疏不是堵,。,这样做可能会导致个别企业短期利益受到损害，但从长远看，人才流动自由度的增大和人才竞争的强大压力，将有利于促使企业努力为人才创造宽松、和谐的微观环境，从而有利于各类人才积极性和创造性的发挥，增强企业的市场竞争力。,71,复习思考题,1,、试述劳动力流动的经济动因,2,、试述单个劳动力个人流动的经济模型及其含义。分析非法流动和移民对劳动力市场的经济影响。,3,、影响劳动力流动的因素主要有哪些？它们是怎样影响劳动力流动的？,4,、如何看待我国劳动力流动的现状？改善我国劳动力流动机制应采取什么对策,？,