形式政策(4)人口老龄化.ppt

神采飞扬,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,老龄化的中国,2007,年,5,月，一篇报道,银发中国,引起了笔者的极大关注。该报告称：“,35,年前，中国儿童人口与老年人口的比例是,6,：,1,，而往后的,35,年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的,2,倍。人口预期寿命由,1949,年的,41,岁延长到了现在的,70,岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到,2050,年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少,18,35,。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”并且它还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”,人口老龄化,指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态,两个含义,：,一,是指老年人口相对增多，在总人口,中 所,占比例不断上升的过程,；,二,是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。,国际上通常看法是，当一个国家或地区,60,岁以上老年人口占人口总数的,10%,，或,65,岁以上老年人口占人口总数的,7%,，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。,中国人口老龄化问题,老龄化的现状与发展趋势,老龄化的原因,老龄化引发的问题,针对老龄化，我国的应对措施,老龄化因何出现,产生,老龄化,的原因有三个：,.,育儿费用提高、生产生活节奏的加快、生活压力加大，造成,生育率,不断下降，出现众多,丁克族,；,.,医疗技术,进步，公共卫生水平提高，人均寿命延长；,计划生育,等政府限制生育的政策。,老龄化引发的社会问题,(,一,),消费结构面临转变,老年人口的增加,对消费总的影响不大,但会引起,消费结构的变化,。老年人的消费支出,用于,医疗方面,的会大幅度上升。同时,旅游、老年服务消费、休闲等相应服务业的消费需求将加大,大量资金转向老年人消费,将直接导致从事生产方面的投资相对下降,经济增长的速度比将放慢,。,（二,),科技创新遭遇浅滩,老年人口的增加,会,降低整个社会吸收新知识和新观念的速度,导致技术创新能力下降,从而诱发采取贸易措施来保护国内劳动力市场,削弱了技术进步和灵活劳动力市场对长期增长的贡献作用。从科技方面来讲,目前提倡的,创新型社会,中青年的创新能力较老年人要强,而人口老龄化带来的正是劳动力人口中中青年比例下降。这非常,不利于我国经济建设和企业发展中的技术创新,。,三,),劳动力比例下降,人口老龄化发展会导致,劳动年龄人口比重相对下降,劳动年龄人口的数量及其在总人口中的比重,对一个国家或地区的经济发展至关重要,劳动年龄人口决定劳动力供给,而劳动力供给又是影响劳动生产率的一个重要方面,。劳动年龄人口的相对缩减意味着可就业人口的减少,在一定的生产资料和技术条件下,劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和设备的闲置,影响社会生产活动的正常运转,从而影响生产力和经济的发展。这从欧洲发达国家就可以看出,:,劳动力短缺的问题正成为制约欧洲经济发展的一个重要因素,其原因就是由于出生率下降而形成的人口结构老龄化所造成的。,四,),养老、医疗保障压力加大,劳动和社会保障部透露,在退休人员以每年,6%,的速度递增的情况下,养老保险个人账户空账正以每年,1000,亿元的规模增加。与此同时,目前我国,80%,以上的劳动者基本没有养老保险。据统计,1980,年在职职工与退休人员的供养比是,13:1,而到,2003,年,这个比例已经变到,3:1,预计到,2020,年,领取养老金的退休者将超过,l,亿人,届时抚养比例将达到,2.5:1,。老年人群是医疗卫生资源的主要消费对象。,据卫生部统计,60,岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的,3.2,倍,伤残率是全部人口伤残率的,3.6,倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的,1.9,倍,可是我国卫生医疗事业的发展较经济发展相对滞后,老年人看病难、看病贵的问题尤为突出,。,针对以上我国老龄化的特点，政府应该采取哪些措施应对呢？,一是老年人口绝对规模大，高龄、独居空巢、失能半失能等弱势老年人快速增加，养老照料需求,巨大,二是人口老龄化发展速度快，增加了应对,紧迫性,三是未富先老，应对老龄化的能力建设受到极大制约,。,四是城乡发展不平衡，农村养老问题十分突出,。,五是家庭规模小型化，家庭养老功能弱化,主要特点：,老龄化特点,党和国家一直高度重视老龄工作。,2000,年,8,月，党中央、国务院颁布,关于加强老龄工作的决定,，对做好老龄工作作出了全面部署。党的十八大报告明确提出，,积极应对人口老龄化，大力发展老龄化服务事业和产业,。党的十八届三中全会提出要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”，,2014,年元旦前夕，习近平总书记在北京市看望一线职工和老年群众时又强调：“,我国老年人口增加很快，老年服务产业发展还比较滞后。要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”,上个月召开的党的十八届五中全会,建议,也明确要求积极开展应对人口老龄化行动,应对措施,我国的养老保障已经实现了制度上的全覆盖，但仍存在着资金平衡压力大、城乡居民保障水平低的问题。未来，在城镇职工养老保障方面，应该逐步落实党的十八届五中全会,建议,提到的“,坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任”以及“实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制”,的要求，尽快实现基础养老金全国统筹以平衡地区间养老压力，并通过完善精算平衡机制以解决赡养率过高带来的资金平衡压力。,适应老年人的需求变化，,加快医疗卫生服务体系改革,一、养老保障制度和医疗保障制度的完善和全面覆盖,二、开放二胎生育，全面实施二孩政策,由于生育率低，国家人口规划指出要完善生育政策。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。,在计划生育基本国策不变的前提下，日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力,。,在,2015,年,10,月,2629,日召开的十八届五中全会上提出，,全面实施二孩政策，积极开展应对人口老龄化行动。,三、出台渐进式延迟退休年龄政策,11,月,3,日，人社部召开会议，传达贯彻中共十八届五中全会精神。在这次会议上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出，人社部将对十八届五中全会涉及人社领域的新任务，提出更加具体的思路和更具操作性的措施。此次,建议,中,明确提出的出台渐进式延迟退休年龄政策，也将成为该部“十三五”规划中的重点改革任务。,据悉，,出台渐进式延迟退休年龄政策是我国养老保险方面的重要改革措施。,尹蔚民曾表示，为加强我国社会保障的可持续性，人社部将推出以小步慢走的、分节奏的延迟退休政策。,四、容纳移民，弥补未来劳动力缺口,2015,年,1,月，广东出现大规模的“,洋黑工,”现象。大批来自东南亚及非洲相对落后国家的境外黑工，在深圳、佛山、东莞、云浮、肇庆等地遍地开花，并大有向整个珠三角扩展之势。,洋黑工的出现，当然可以归因于中国经济发展所产生的强大吸引力。但是，值得警醒的是，本次广东的“洋黑工”浪潮与“,民工荒,”几乎同步，则,折射了中国隐藏的巨大劳力危机。,民工荒的原因，除产业升级外，更重要的是，在于,青壮年劳动力的急剧减少,。,开放亚洲和非洲移民，或可解中国年轻人口匮乏之难。,战略对策,顺应形势变化，大力倡导积极老龄化,加大对居家养老和社区养老的支持力度，合理发展养老,机构,加快养老保障、医疗以及就业领域的制度建设，以适应我国人口老龄化,需要,利用信息技术整合资源，加快智能化养老,发展,要鼓励市场力量参与老年服务产业,发展。,党的十八届五中全会,建议,明确提出：“全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给”，,发展经济，增强经济承受能力,实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果,建立,和完善老年社会福利保障体系 养老保险、医疗保险、老年社会福利、老年社会救济。,建立以社区为中心的老年服务体系,老年福利服务、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服 务的硬件和软件建设,建立和完善老年法规体系,老年人权益保障法,6,章,50,条,建立有中国特色的安老、养老安全网,实现老有所养、老有所用、自立自强,谢 谢 聆 听！,