新型城镇化和新型农村社区建设.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,新型城镇化和新型农村社区建设,1,、中国中部平原地区不沿边、不沿海、传统农区、人口密集、经济不发达、现代化建设任务重、困难大；,2,、河南近几年提出建设“中原经济区”大思路，就是想探索一条平原农区实现现代化、全面建设小康社会的新路子；,3,、河南探索这条路子的最鲜明特点之一，就是要走一条新型城镇化路子，稳步推进新型农村社区建设。,一、关于中原经济区,二、关于新型城镇化,三、关于新型农村社区建设,四、,需要统一的几点认识,今天主要介绍,四,个方面的内容：,一、关于中原经济区,中原经济区实际上就是中国中部大平原地区。,中原经济区是以河南为主体，延及周边与河南接壤的平原地区。,、中原经济区的区位特征,中原经济区处于华夏历史文明发源地，这里地势平坦、土地肥沃、区位居中、四季分明、物产丰富、人口稠密、人多地少，工业化、城市化水平低，经济发展水平总体落后，农业比重大，农村人口多。,2,、中原经济区的提出背景,几个基本概念。,1,）经济区；,2,）区域经济；,3,）全国主体功能区战略；,兄弟省市主体功能区。,3,、中原经济区的谋划过程,2010,年,3,月起步，到现在整整,3,年；,中原经济区谋划是河南深化自我认识的过程；,中原经济区谋划是准确把握河南在全国地位的过程；,3,、中原经济区的谋划过程,中原经济区谋划是河南抢抓历史机遇的过程；,中原经济区谋划是省委省政府科学运作的过程；,中原经济区谋划是河南理论界充分发挥作用的过程。,4,、中原经济区的划定范围,五省,30,市，另外加,3,个县；,河南全省；,安徽：淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳五市和淮南市凤台、潘集两县；,山东：聊城、荷泽和泰安东华县；,河北：邯郸市、邢台；,山西：晋城、长治、运城；,28.9,万平方公里，,1.79,亿人口，,GDP4.2,万亿。,5,、中原经济区的功能定位,a.,国家农业和粮食生产核心区；,b.,国家重要的经济增长板块；,c.全国加快工业化、城镇化、农业现代化协调发展示范区；,d.,国家区域协调发展的战略支点和现代综合交通枢纽；,e.,华夏历史文明传承创新区。,6,、中原经济区的两大主体功能,第一：农业和粮食生产基地。,第二：承接沿海地区产业转移，加快工业化、城镇化前沿地区。,7,、中原经济区的核心任务,持续探索一条不以牺牲农业和粮食、不以牺牲生态和环境为代价的加快工业化、城镇化、农业现代化新路子。,8,、“两不三新、三化协调”的新表述,面对工业发展产能过剩、城镇化在扩大内需、拉动经济社会发展中的地位和作用突出出来，河南概括出“以新型城镇化引领三化协调发展”新思路。,“不牺牲农业和粮食，不牺牲生态和环境，新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调发展科学发展。”简称为“两不三新、三化协调”。,9,、中原经济区几个标志性文件,1,）河南省关于加快建设中原经济区规划纲要,2,）国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见,3,）国务院,中原经济区规划,4,）国务院,郑州航空港经济综合试验区规划。,10,、中原经济区上升为国家战略的意义,理清了河南加快发展、科学发展的系统思路；,明确了加快中原崛起河南振兴的总体战略；,找准了河南在全国大局中的科学定位；,指明了国家支持河南发展的总体方向和战略重点；,提升了河南在全国的地位和形象。,11,、十八大以后中原经济区的重大机遇,习近平同志对河南发展的关心；,李克强同志对河南发展关心和支持；,省委省政府领导调整对河南发展的有利因素。,二、关于新型城镇化,新型城镇化实际上是中国特色的城镇化。,新型城镇化是以科学发展观为指导、以人为本的城镇化。,城镇化：农村人口向城镇有效转移的过程。,传统城镇化：在城乡分割、城乡二元结构条件下，农村劳动力向城镇转移，以农民工进城打工、农村社会萎缩为突出特征。,新型城镇化：以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。,大中小城市、小城镇和新型农村社区统一谋划、统一规划、协调发展、互促共进。,、农业生产方式的历史性变化，要求加快新型城镇化,农业的机械化、市场化、社会化、水利化、化肥化水平不断提升，河南的小麦已经,95%,实现机械化。,、万千农民滞留农村无法充分就业，迫切要求加快新型城镇化,河南,6000,万农村人口，,1.1,亿亩耕地，农户人均,1.4,亩地，在农村已无法实现充分就业。,、农村人多地少不可能持续稳定地实现小康，要求坚定不移推进新型城镇化,农业成本上升，农业比较效益下降，每亩地每年净效益,300,元到,500,元，已经无法让农民富起来。,、传统农区生存压力越来越大，形势逼人,一个“逼”字包含深刻哲理。,从倒逼机制看，重视城镇化是农村人口“三十六计，走为上”的表现。不是政府要人们城镇化，而是农民群众迫切要求城镇化。,、浙江、福建和山东沿海地区的发展实践，给中部平原地区深刻启示,必须加快传统农区人口向城镇转移，向二三产业转移。,解决三农问题的根本出路在于减少农民。,电视连续剧,温州一家人,说明的道理。,、新型城镇化的精神实质：在政府和市场引导下，把万千农村人口从土地上解放出来，用开放思维谋划和解决人口稠密平原农区发展落后问题,必须持之不懈地引导农村人口离开脚下那一亩三分地，勇于走出农村，到城市去，到沿海去，到国外去。,、从宏观经济视野看，加快新型城镇化是拉动国民经济持续快速发展的战略性经济增长点,各层次城市规模扩大，可以拉动基础设施和社会公共服务事业、文化事业、生态环境投资建设。,、从推进社会公共服务一体化视野看，加快新型城镇化是实现城乡统筹、城乡平等、城乡一体的有效切入点,人们只有到了城镇才能享有较高质量的基础设施和社会公共服务，在分散农村无论如何也难以实现普遍高质量的公共文化服务设施。,、从推进农村社会管理创新角度看，加快新型城镇化是提高农村社会管理水平的创新点,农村是熟人社会，是宗亲文化为主导。,城市社会是陌生人社会，真正的民主化管理是到城市、进社区。,10,、从深化农村改革角度看，加快新型城镇化是实现城乡资源平等有效流动和科学合理利用的结合点,农村土地、房子不值钱，不能流动，不能买卖，不能办房产证，这是二元结构的集中体现。新型城镇化是要在城乡平等前提下推进农村改革。,11,、从以人为本、开发利用人力资源角度看，引导农村人口投身二三产业才是传统农区发展的根本努力方向,即便是从事农业，也是集约、集中、规模化为前提的现代农业，是市场化、社会化、标准化的职业农民，农业要成为少数人终身从事的产业。,12,、从加快土地流转、实现土地集约、节约、规模化角度看，加快新型城镇化是农村发展观上的第二次革命,第一次革命是把大集体的土地分给农户，这一次是要用市场力量和政府引导，让万千农户不再种地。,我国生产关系变革的探索和成熟经验，使新型城镇化加快成为可能。,新型城镇化与新型农业现代化紧密相联，培育农业大户和家庭农场，发展适度规模经营，有利于增加农民收入，有利于提升农业现代化水平。,13,、加快新型城镇化的途径,鼓励引导农村人口到沿海去、进大城市，政府要加快转移农村人口市民化。,鼓励支持农村人口向县城、乡镇集中，支持经商做生意。,关心留在农村不走的人口：就地就近城镇化，过上和城里人差不多的生活。,14,、党的十八大精神,解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。,把解决“三农”问题放在推进城乡发展一体化一段，在党代会报告还是第一次。,15,、,加快新型城镇化需要处理的几个关系,新型城镇化成为十八大和今年“两会”热点，要防止因为城镇化过热而出现偏差。李克强到河南团讨论时说，不要为城镇化而城镇化，切实处理好新型城镇化过程中的重要关系。,一是城市化与农村现代化的关系；,二是人口城市化与土地城市化的有关系；,三是大城市、中小城市和新型农村社区的关系；,四是城镇、社区建设与产业发展的关系；,五是经济发展与社会管理改革创新的关系。,三、关于新型农村社区建设,稳步建设新型农村社区，是经济社会发展进入新阶段从根本上改善农民生产生活条件的积极有效探索。,1,、新型农村社区的出发点是实现农村不进城人口生活居住方式的城镇化，即“就地就近城镇化”,卢展工：这种新型社区已不是“新农村”，应纳入城镇体系。,温家宝：一定不要去掉“农村”两个字。,新型农村社区是统筹城乡、城乡一体的底层突破。,把新型农村社区作为城镇体系的最底层一级，体现了一种“中国特色城镇化道路”的战略思维。中国十三四亿人口，将来要达到十六亿人口，不可能都到大中城市居住，让几亿人口在农村就地就近过上城市化生活是一种选择，是集中体现了统筹城乡协调发展的一种尝试。,2,、河南推进新型农村社区建设的进展,鼓励支持各地积极开展试点。,不开会、不下文件，不规定统一模式，不要求进度。,各地从实际出发，有条件上，没条件的不要动。,据有关部门统计，近三年来全省起动,2000,个左右。,一般是,3,5,个行政村统一集中规划建设，,5000,人到,8000,人规模。,3,、新型农村社区是基层干部群众的创造,刘庄村、唐庄乡、新乡县、新密市、舞钢市、安阳、林州等地试点，实际上远远不如山东寿光等沿海地区建得好。,4,、新型农村社区与社会主义新农村的关系,新型农村社区是用城市思维解决农村问题。,社会主义新农村是用乡村思维解决农村问题。,建设新型农村社区是新农村建设思路的提升。,5,、集聚、规模、集约、规划、可持续是新型农村社区的突出特征和优势,农村道路、自来水、学校、医疗、环卫、绿化、垃圾处理、广场游园、文化设施等，在分散状态无法普惠建设，实践中只能撒胡椒面，将来农村用天然气更需要集中。,6,、新型农村社区是千百年农村发展和建设观的一场革命,“不在没有规划的地方建房子”。,“不建没有规划设计的房子”。,过去一辈子建两三次房子，现在建一次房子要管两三代人。,过去是“土孩子,土房子,土媳妇,”无限循环。,7,、,两规同步：居住区规划和产业发展规划同步推进,农业也要作为产业来规划，促进土地流转，培育农业生产经营大户，鼓励更多农户把土地租赁给别人，自家变成自由人。,8,、,居住区规划“三个尽量靠近”,尽量靠近城市、尽量靠近乡镇所在地、尽量靠近产业集聚区,今年中央一号文件：一般不在远离城镇规划区的地方拆村并点建设集中居民区。,9,、,创新投资机制，解决资金问题是新型农村社区建设的关键,群众是建房投资主体，政府是公共服务投资主体。,引入金融机构提供信贷支持。,适度整合社会主义新农村建设资金。,10,、,通过土地利用双挂钩与土地指标异地配置，严格执行土地政策,引入有实力企业是做好做活土地利用大文章的有效机制。,在土地问题上坚决维护农民利益。,不在土地上打农户的主意节约出来的土地，优先要用于复耕，能够经营升值的要补贴新型农村社区建设。,从保护农民财产权益角度看，新型农村社区的房产经过城乡规划批准，应当发放国家房屋所有权证，可以抵押、出租、出售、转让。,11,、,尊重群众意愿与政府有效引导的统一,缺乏实力和条件，群众不愿意、不积极的时候，强行推进是盲动主义。,有条件、有可能，群众中有潜在要求和动力的时候，不积极推进是尾巴主义。,12,、,社区规划建设要有文化、有品位、有风格、有特色，不要一刀切、简单化，更不能一排一排像兵营,新密市：新型农村社区规划建设要大气、洋气、雅气。,要有文化格调，有多种户型，满足群众多种选择性要求。,13,、拆掉旧村不要一刀切,有历史文化价值的村庄不要拆掉，保留住中华文明的根脉，有些大村庄文化积淀厚重可以在原地整合扩建，有些在前些年“小康村”建设中已经规划整齐的村庄也不要简单地全部拆掉,。,有文化旅游价值，可以发展农家乐游玩项目的，要引导农户按照旅游产业来规划建设。,14,、,注重产业发展，扩大村民就业，树立“产业城镇化”新思路,过去一说发展产业就认为是办工厂，现在要转变发展方式，着眼于面向城市、面向城里人需要，在农村、郊区和新型农村社区培育市场在城市的产业体系。,城市化加快，城市越大，城里人越多，给农村提供的市场需求也越大，农村人挣钱机会也越多。,产业城镇化：紧紧围绕城市需要发展产业。,15,、,下功夫抓教育，抓城区和乡镇教育，以教育引领农村人口进城，以教育帮助农区人口适应城镇化需要,一手抓基础教育，抓城镇优质教育资源扩大。,另一手抓职业技术教育，让农村人学到一手过硬职业技能，学到就业、创业和挣钱的本领。,“要想富，学技术”。,“一招鲜，吃遍天”。,要转变一种观念：土地是农村人口的命根子。实际上，只有知识、技能、创业、打工、做生意的本领，才是农村人口的命根子。,农村人不能再简单依赖土地生存，要依赖知识、技能、本事生存。,从一定意义上说，建设新型农村社区，就是有意让一部分农村人口离土地远一点。,换一个地方，换一个环境，换一种活法。,16,、,继续鼓励人们外出打工，不要把“就地就近城镇化”作为一种根本价值导向传统农区人口本来就封闭，不愿意出远门，要继续创造环境促进农村人口外出打工，在外地安家立业，力争变成永久性城里人、外地人,“要常富，走出去。”,“有能耐，不回来。,”,17,、,积极争取国家财政支持,从国家来说，扩大内需，拉动经济，应该向农村基本建设和社会公共服务投入。新中国成立,60,多年了，应该对农业、农村、农民有所回报。支持新型农村社区应当成为国家一个大战略，如果一年向农村专项投入,2000,3000,亿，坚持,20,30,年，中国农村的面貌可以有一个根本的改变，全面建成小康社会的目标才能算真正实现。,当前在新型城镇化和新型农村社区建设方面思想认识很不一致，在我省也有不同的声音。,四、统一几点思想认识,1,、正确对待批评和质疑,a.,城镇化大跃进；,b.,逼农民上楼；,c.,逼农民进城；,d.,政绩工程；,e.,盯上农民那一点地，是对农民最后的剥夺。,f.现在空心村，将来空心社区。,对待批评和质疑应当心态平和，当成提醒。总体上应当相信基层组织、基层干部和广大群众。,防止出现偏差，防止出现一刀切、一阵风，防止留下后遗症。,2,、,新型农村社区建设中要避免出现的问题,a.,盲目撤村并庄，盲目对村庄和民居大规模拆除和改造；,b,.,不讲经济实力，盲目对市、县、乡镇村庄全部改造限定时间和顺序；,c.,重怎样建新，不重怎样拆旧，建新容易拆旧难，造出大片空房子没人住；,d.,忽视小城镇建设；,e.,忽视对产业发展的研究和扶持。,3,、,正确认识传统村落的价值,现在一些地方一说起空心村就认为毫无价值，必须拆除或进行土地整理，这也是片面的。,传统村落具有历史、文化、经济和生态价值。,大量不能立即进行新型农村社区建设的村，要按照社会主义新农村建设思路继续推进。,4,、,新型农村社区建设一定要量力而行，稳步推进,量农户之力；,量政府财政之力；,量参与企业之力；,避免出现烂尾、坏账和半拉子工程。,5,、,下大力气做好以地生财这篇大文章,城乡统筹的核心内容之一，是让农村的土地也能和城市的土地一样具有较高升值潜力。,把保护耕地和以地生财结合起来，提高政府运作能力。,6,、,新型城镇化过程中的土地政策,土地双挂钩政策：,农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩，这是一项统筹城乡发展用地的政策。,7,、,土地双挂钩政策一方面是城乡用地指标的调控和流动问题,国家要保粮食、保种植面积、保,18,亿亩耕地红线；,农村人口减少、空心村增加，拆除旧村，建新社区，多出土地复耕，增加耕地面积，在城郊把相应面积的耕地转化为建设用地，从而保证耕地总面积不减少，城市发展有空间。,河南新乡、平顶山等地规定用于复耕的新增耕地面积与用于建设新型社区的土地面积不能低于,1.1,：,1,。多出的复耕土地面积指标“漂移”到城市统一使用。,8,、土地双挂钩政策又是一个城乡利益分配问题,政府、企业以及建设用地转为农业用地的村和城郊耕地转为建设用地的村。是两个村子、四个方面之间的利益分配问题。,9,、土地双挂钩政策的第三方面是运用经营土地理念，解决新型农村社区建设资金困难,通过土地升值使两个村子的村民都获得改善生存环境的动力。同时又为城区经济发展和繁荣创造条件。,河南平顶山对建设新型农村社区整理复垦新增耕地每亩补贴,10,万元。,10,、中原经济区有关土地政策,允许采取更加灵活的政策措施，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革方面先行先试。,加快农村土地管理制度改革试点，建立统一的土地市场，改革和完善土地征用制度，确保农民在土地增值中的收益权。,11,、“新双挂钩试点政策在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口城市定居规模挂钩，有效破解“三化”协调发展用地矛盾。,要利用好中原经济区土地方面先行先试政策，说到底还是要重视县城和中心镇发展，县城做大做强搞活，土地升值潜力大，用地紧张，农村整理出的土地才有升值潜力。,12,、新乡的新型农村社区,13,、舞钢市的新型农村社区,14,、许昌市的新型农村社区,15,、新密市的新型农村社区,16,、洛阳市的新型农村社区,17,、安阳市滑县锦和新城社区,18,、郑州市新型农村社区,结束语,1,、,群众满意是第一标准,当年小岗村搞家庭承包，反对的人很多，邓小平问：粮食增产没有？,当时粮食增产是第一标准。,现在对新型农村社区也有很大争议。,群众满意是第一标准。,年轻人特别高兴，这代表了未来和方向。,2,、要了解河南理解河南。,一个中部农业农村人口大省，至今还有6000万人口在农村，党和政府要多为在农村生活居住的人们想一想，要允许鼓励他们尝试着走一条新路，改变自己的生产和生活方式，提升自己生活的质量和品位，这就是河南探索这条路子的精神实质,3,、目前关于新型农村社区的做法和探索还很不成熟，仅供参考,谢谢大家！,