相对集中行政处罚权相关内容概述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,相对集中行政处罚权相关内容概述,一、相对集中行政处罚权制度方面,什么是相对集中行政处罚权,所谓相对集中行政处罚权，是指将原有若干个有关行政机关依照法律规定分别行使的行政处罚权，相对集中起来交由一个行政机关统一行使；这部分行政处罚权集中以后，原有机关不得再行使已经集中了的行政处罚权的法律制度。,行政处罚法第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使”。,如何理解相对集中行政处罚权的法律本质特征？,中华人民共和国行政处罚法所设立的相对集中行政处罚权制度，其本质上是在不修改法律、法规规定的情况下，通过实施该项制度，调整有关法律、法规规定的行政执法主体。需要注意一个概念，即它始终是对行政处罚的相对集中，而不是绝对的集中，不是对所有行政处罚权的集中。具体说，它的法律本质特征，就是调整现行法律和法规的规定，对法律法规规定的特定领域的行政处罚权，经过一定的程序确认以后，依法实现对行政处罚权的重新配置和行政处罚主体的调整。,相对集中行政处罚权制度是在什么背景下产生的？,长期以来，行政管理体制改革和政府职能的转变尚未完全到位，行政管理的成本很高，效率却很低。,一方面，行政执法机构林立，行政执法队伍臃肿执法扰民的现象相当严重。但同时，另一方面的问题是，执法力量单薄，难以形成有效地经常性管理，只能是依靠“突击执法”、“运动式执法”维持局面，造成部门之间行政执法职责重复交叉，行政执法效率低下，执法扯皮显现相当严重,如何解决行政机关管理领域当中多头执法、职权重复交叉、执法机构膨胀、效率低下、执法扰民等问题,法律理论界曾经有过三种不同的观点：一种观点认为，当前行政管理领域中的问题是由现行行政管理体制和相应的立法造成的，如果要从根本上解决这些问题，就必须在彻底改革现行行政管理体制，转变政府职能的基础上，全面修订相应的法律、法规，从而从制度上消除“立一部法、设立一支队伍”的根源。另一种观点认为，根据我国当前的实际情况，比较切实可行的办法是通过中央和地方的机构改革，撤并职能重叠的部门，调整职能交叉的部门，从而实现政府各部门行政执法权力的合理配置，建立“精简、统一、效能”的行政执法体制。此外，还有一种观点提出，近年来，一些地方针对行政管理领域存在的多头执法、职能交叉的问题，做了不少有益的探索，积累了一定的经验。例如，有地地方政府组织有关执法部门采取联合执法或者委托执法的方式，加强不同部门的协调和配合，减少重复检查、重复处罚，取得了明显的成效。因此，在特定条件下联合执法或者委托执法也不失为一种较好的解决方案。,党的十六届三中全会决定中，对开展相对集中行政处罚权工作是怎样表述的？国务院三个纲领性文件如何提及相对集中行政处罚权工作的,。,纲要第19条：深化行政执法体制改革，加速建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作。,决定第十六条：改革行政执法体制，要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，重要由市、县两级行政执法机关实施，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。,意见第十五条：完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提交基层执法能力，切实解决多头执法，多层次执法和不执法，执法乱问题。,开展相对集中行政处罚权的指导思想是什么？,以“三个代表”重要思想为指导，做好相对集中行政处罚权工作。“三个代表”重要思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的新的发展，是新时期党的建设的指导方针，也是全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业的行动指南。全面贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。行政处罚法确立相对集中行政处罚权制度的目的，是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和促进社会生产力的发展。,严格依照行政处罚法的规定，开展相对集中行政处罚权工作。相对集中行政处罚权是行政处罚法确立的一项重要制度。开展相对集中行政处罚权工作，要严格执行行政处罚法的各项规定，保证全面正确地实施行政处罚法，促进政府和政府各部门严格依法行政。同时，在开展相对集中行政处罚权工作当中，要结合实施行政处罚法规定的行政处罚设定权制度、行政处罚主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、政府对行政处罚的监督制度等，进一步规范行政执法行为，提高依法办事的能力和水平。,把开展相对集中行政处罚权工作与继续深化行政管理体制改革有机地结合起来。相对集中行政处罚权是深化行政管理体制改革的重要途径之一，最终目的是要建立符合社会主义市场经济发展要求的行政执法体制。必须把开展相对集中行政处罚权工作同继续深化行政管理体制改革紧密结合起来。要精简机构、精简人员，按照社会主义市场经济规律，进一步转变政府职能。要按照权力和利益彻底脱钩、权力和责任密切挂钩的原则，调整市、区政府有关执法部门的职责权限，明确划分有关部门之间的职能分工，推行行政执法责任制、评议考核制，防止政出多门、多头执法、执法扰民。,推行相对集中行政处罚权有何重要意义？,推行相对集中行政处罚权是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求。贯彻“三个代表”的重要思想，关键是坚持与时俱进，核心是保持党的先进性，本质是坚持执政为民。在任何时候、任何情况下，都必须坚持党的群众路线，把实现人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。行政处罚法之所以要确立相对集中行政处罚权这样一项法律制度，其目的就是要解决国家行政管理中长期存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和保障社会生产力的发展。这一目的与“三个代表”重要思想的要求是完全一致的，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。相对集中行政处罚权工作也只有在“三个代表”重要思想的指导下，才能沿着正确的方向向前发展，才能实现确立这一制度的预期目的。,推行相对集中行政处罚权是落实行政处罚法律制度的重要内容。相对集中行政处罚权是行政处罚法确立的一个十分重要的、也很有特色的法律制度。在机构改革未能完全解决老百姓反映强烈的多头执法、重复处罚的问题，而暂时又难以对有关法律、法规做全面修订的情况下，行政处罚法规定，国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际需要，统一调整和重新配置行政处罚权，改变单行法律、法规规定的执法主体和职权配置。这一规定，第一次以法律的形式确立了相对集中行政处罚权制度，为改革我国现行的行政管理体制提供了一条新的有效地法律途径，意义重大而深远。贯彻落实行政处罚法，就必须把相对集中行政处罚权制度作为一个重要内容，创造性地抓紧抓好。,推行相对集中行政处罚权是深化行政管理体制改革的重大举措。党的十六大要求，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。并强调“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题”。积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作，对于贯彻落实十六大精神，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政执法机制，解决行政执法中存在的突出问题，提高行政执法效率和水平，都具有重要的意义。,如何看待在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的必要性？,改革现行城市管理执法体制，提高行政效率。长期以来，在城建管理机构设置上机构重叠、职责交叉，执法机关之间在执法过程中“打架”的事情时有发生，而且往往立一个法就多设置一支执法队伍，造成行政执法机构过多、过滥，执法力量分散。城市管理的部门集审批权、管理权、监督权和处罚权于一身，缺乏制约和监督，使城市管理粗放、低效，“重建轻管”、“管罚不分”。推进相对集中行政处罚权工作，将原来分散在城市规划、环卫、园林、市政、环保、工商、公安、交通等部门的行政处罚权，交由一个部门统一行使，探索建立决策、执行、监督三权分立的科学管理机制，对于解决城市建设管理中长期存在的多头执法、重复处罚、执法“打架”、相互扯皮等问题，提高行政执法效率具有十分重要的意义。,提高城市管理水平，实现环境生态建设新突破。整洁良好的市容市貌、生活环境和生态环境，高效有序的城市管理，是衡量一个城市现代化、国际化程度的重要标志，是决定城市综合竞争力的重要因素。我国城市发展有一个规律，就是在城市快速膨胀时期，随着城市规模的扩大和外来人员的急剧增加，由于法律意识差和一些官员滥用权力，其发展过程中不可避免地出现一些群众反映强烈的问题，如以路为市，乱搭乱建、乱摆乱放、乱停乱放、乱贴乱画等现象，严重影响了城市形象，扰乱了人们的正常生活秩序。环境也是生产力。在城市管理中推行相对集中行政处罚权，是依法行政、提高城市管理效率和质量的重要举措，有利于管理工作的公开、公正和透明，对于改善城市投资软环境，树立城市形象，提高城市竞争力具有重要意义。,改变落后管理模式，件事城市管理长效机制。推行相对集中行政处罚权，改进城市管理模式，由多头执法变为遗志队伍执法，有利于克服过去多个部门执法、“突击式”、“运动式”执法的弊端，有利于形成分工明确、相互制约、科学监督、集约高效的现代城市管理新格局。同时，一支队伍，统一指挥分级管理，把执法力量充实到基层，能够集中力量加强管理，较好地解决城市执法管理中“都管都不管”、效力低下、管理成果不能持久的问题，从而实现了统一执法、明确责任，重心下移，提高了管理执法的权威性、有效性。,优化经济管理环境，促进改革开放。城市作为经济建设和社会进步的重要载体，其建设和管理水平的高低，对于经济、社会进步和人民生活水平的改善具有关键性作用。长期以来，在城市管理领域存在的多头执法、重复处罚的问题，在一定程度上已经严重影响了城市的形象，影响了经济发展的软环境，影响了人民群众的生活。在城市管理领域推进相对集中行政处罚权工作，建立运转协调、公正透明、廉洁高效的城市管理模式，把城市管理工作纳入法制化、规范化的轨道，将进一步提升城市管理的水平，极大地改善城市的面貌，形成“洼地”效应，吸引人才与资金，营造改革开放和经济发展的良好外部环境。,如何评价开展相对集中行政处罚权试点工作取得的成效？,虽然从行政处罚法颁布开始实施这项制度到现在，十年的时间，但是从总体上开展这项工作的情况来看，取得的成效十分明显的。主要体现在这样几个方面。,（1）初步解决了城市管理领域多头执法、重复处罚和执法扰民的问题，明显地提高了行政执法的效率和力度；,（2）在一定范围内进行了审批权与监督处罚权适当分离的探索，为改革现行行政管理模式积累了经验；,（3）形成了新的行政执法机制，树立了政府良好的行政执法形象；,（4）通过试点工作，为深化行政管理体制改革探索了新路子。,哪一级机关有权批准开展相对集中行政处罚权工作？,根据行政处罚法第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。1996年4月15日国务院贯彻实施的通知（国发199613号）中明确将这一规定概括为相对集中行政处罚权，并确定在全国范围内进行试点。上述规定实际上已经明确，有两级机关即国务院或者经国务院授权的升级人民政府有权批准开展相对集中行政处罚权工作。国发200217号文件明确：国务院确定试点工作的阶段性目标已经实现，进一步在全国推进相对集中行政处罚权工作的时机基本成熟。为此，依照行政处罚法的规定，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。因此，从2002年8月之后，开展这项工作已经不需要再经国务院审批，可直接依照国发200217号文件的规定，按程序报送所在地省级人民政府批准即可。,相对集中行政处罚权工作内容,1、依据安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法第十二条明确规定：,（一）、市容环境卫生管理方面法律，法规和规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；,（二）、城市规划管理方面法律、法规和规章规定的全部或者部分行政处罚权，对擅自搭建妨碍公共安全，公共卫生，城市交通的建筑物，构筑物等违法行为实施行政处罚；,（三）、城市绿化管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权；,（四）、市政管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，对违反市政工程设施管理违法行为实施行政处罚；,（五）、环境保护管理方面法律、法规和规章规定的部分行政处罚权，对环境污染危害较小，通过直观判断即可认定的，或者实施一次行政处罚即可纠正的，或者依法可以适用简易程序实施处罚的环境违法行为实施行政处罚权；,（六）、工商行政管理方面法律、法规和规章规定的对在道路、广场等公共场所无照经营违法行为的行政处罚权；,（七）、公共交通管理方面法律、法规和规章规定的对擅自挖掘道路、占用道路施工等违法行为的行政处罚权；,（八）、法律、法规规定和省人民政府批准集中行使的城市管理领域的其他行政处罚权。,授权处罚与委托处罚,授权处罚：行政处罚法第十七条,（1）、授权的规范性文件仅限于法律、法规。即是说除了法律、行政法规、地方性法规可以设定处罚权以外，其他任何法规性文件均不能设定处罚权。,（2）、被授权的组织必须具有管理公共事务的职能，行政处罚主体：只有法律、法规授权的组织、享有行政处罚权的资格并承担相应法律后果的能力。,委托处罚特点：它只能以委托机关，而不能以自己的名义独立行使行政处罚权，也不能担任行政复议的被申请人或行政诉讼的被告，其处罚行为的法律责任由委托人承担。,委托处罚必须具备哪些条件：,（1）、委托处罚必须有法律、法规或者规章依据，即是说行政处罚权不能无依据地委托于人，在没有法律、法规或者规章明确规定可以委托的情况下，有行政处罚权的机关不得自由决定将行政处罚权委托于人。,（2）、委托处罚不得超出委托机关的权限范围。,（3）、接受委托的组织是符合法定条件的组织。不是任何组织或者个人都可以接受处罚委托，只有符合行政处罚法第十九条规定条件的组织才能接受处罚委托。,主要业务工作法律简介,（1）市容环境卫生管理方面,a、城市市容和环境卫生管理条列（国务院令第101号1992年8月1日施行）,b、安徽省城市市容和环境卫生管理条列（2004年6月1日起施行c、安徽省爱国卫生条列（2006年10月1日起施行）,d、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、安徽省物业管理条列,e、城市生活垃圾管理办法,f、城市建筑垃圾管理规定,g、城市容貌标准,h、城市公厕管理办法,i、城市环境卫生质量标准,（2）城乡规划管理方面,a、中华人民共和国城乡规划法,b、安徽省城乡规划条列,（3）城市绿化管理方面,a、城市绿化条列（国务院第100号令1992年8月1日施行）,b、城市绿化管理办法（建设部令第112号2002年11月1日施行）,（4）市政管理方面,a、城市道路管理条列（国务院令第198号1996年10月1日施行）,b、安徽省市政设施管理条列（2004年7月1日施行）,c、城市道路照明设施管理规定（建设部令第104号2001年9月4日修订）,（5）工商管理方面,a、个体工商条列（2011年11月1日起施行）1987年8月5日国务院发布的城乡个体工商户管理暂行条列同时废止,b、无照经营查处取缔办法（国务院令370号2003年3月1日施行）,（6）公安交通管理方面,a、中华人民共和国道路交通安全法（2004年5月1日起施行）,b、安徽省道路交通安全法实施条列（2006年1月1日施行）,（7）环境保护管理方面,a、中华人民共和国环境保护法,b、中华人民共和国水污染防治法,c、中华人民共和国大气污染防治法,d、中华人民共和国环境噪声污染防治法,e、中华人名共和国固体废物污染环境防治法,f、中华人名共和国水污染防治法实施细则,（8）其他队伍建设法治监督方面,a、中华人民共和国公务员法,b、中华人民共和国行政监察法,c、公务员处分条例,d、安徽省行政执法监督条例,e、安徽省行政执法责任追究暂行办法,f、安徽省行政执法监察办法,g、安徽省行政执法人员基本行为规范,h、安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法,i、安徽省城市建设监察条例,谢 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