公共政策讲稿第4讲.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,PPT,文档演模板,Office,PPT,31 十月 2025,公共政策讲稿第4讲,第四讲:公共政策的外部环境和约束条件,一、公共政策的国内环境,（一）、社会约束条件,1、就业问题是影响最大且长期起作用的问题,首先：劳动适龄人口居高不下。,其次：大量农村剩余劳动力进城寻找工作。,再次：现代化本质上是资本、技术替代劳动力。,最后：无法重复西方领土扩张和海外移民的历史。,就业是工业文明以来，困扰各国的一个历史性难题，充分就业是发达国家也一直未能解决的顽疾。我们未来的公共政策的取向应该是“雇主赔偿社会救助”，因为社会保险制度在经济上的困难会越来越大。,2、,收入差距问题构成社会稳定的最大威胁,首先：国内收入差距还会继续扩大。,其次：低收入人群不能享受最基本的公共产品。,再次：与官场腐败相联系的非法高收入问题构成矛盾,焦点。,最后：社会成员从“生产性努力”转向“分配性努力”。,穷人更穷，富人更富，会使越来越多的人卷入社会财富分配的冲突，这种冲突会使社会越来越不稳定。我们未来公共政府的取向是抓住分配领域的两头，一手严厉打击腐败官员的非法高收入，另一手建立城乡低收入群体的救助体系。,3、社会保障成为缓解社会矛盾的最后一道防线,首先：建立低水平、广覆盖的社会福利制度。,其次：不能过分强调以缴费为基础的社会保险。,再次：大力发展非政府组织以缓解社会矛盾。,最后：提供基本公共服务是维护公众个人尊严,的基础。,社会保障制度的确立会增加每个公民的归属感，社会保障制度也是缓解社会矛盾、稳定社会秩序的最后一道屏障。我们未来的公共政策的取向应该是强调政府责任和社会共济。,(二)、资源的、环境的约束条件,1、能源的约束条件,首先：我国人均能源储备低于世界平均水平。,其次：我国人均能源消费将持续快速增长。,再次：我国目前仍然是以煤为主的高污染型能,源结构。,最后：我国能源安全问题越加严峻。,国际能源结构的三次历史性变迁,第一次是石油对煤炭的替代.,第二次是多元化的能源结构对石油的替代.,第三次将是可再生的能源对传统能源的替代.,我国公共政策的选择是在节能的基础上开发替代能源，实施油气国际化战略。,从低成本时代进入高成本时代:,能源价格攀升 原材料价格攀升,土地价格攀升 劳动力价格攀升,运输价格攀升 环境治理价格攀升,国际交换中成本攀升,2、资源的约束条件,首先：水资源紧缺且严重污染。,其次：土地资源匮乏且水土流失严重。,再次：矿产资源面临日益枯竭的局面。,最后：我国已经没有了廉价利用国际资,源的条件。,我国是世界上单位产值能耗最高的国家之一，是德国的4.97倍，日本的4.43倍，美国的2.1倍，印度的1.65倍。我国未来公共政策的取向应该是资源节约和循环利用双管齐下，自给自足和全球配置缺一不可。,从轻型化时代转向重型化时代,过去是粗放型 今天是节约型,过去是产品型 今天是技术型,过去是轻型化 今天是重型化,3、环境的约束条件,首先：工业化与城市化带来的环境污染。,其次：贫穷带来的生态破坏。,再次：面源问题上升和污染问题转移加速。,最后：全国范围的生态问题频频凸现。,环境问题的根本原因是市场失灵，但政策失灵和政府干预失败的情况也时有发生。我国未来的公共政策的取向应该是从发展观、政绩观上做文章，追求绿色GDP，构建和谐社会。,（三）历史的、文化的约束条件,1、一元化的政治结构和多元化的政治结构,中国中世纪有三种反动力量：农民起义；北部游牧民族的入侵；统治阶级内部的争权夺利。,西欧中世纪也有三种反动力量：诸侯；基督,教；城市国家。,2、单一的小农经济结构和农牧工商混合的,经济结构,中国几千年奉行以农为本，以商为末，重农抑商的国策，小农经济历经几千年而不衰败。,西欧的皇权和城市国家结盟，导致工商业的自由发展和重商主义的出现。,3、封闭的社会生态环境和开放的社会生态环境,中国是典型的陆权国家，是大陆文明，是内陆整体板块的地理结构。,西欧是典型的海权国家，是海洋文明，是沿海分散零碎的地理结构。,4、收敛的对外关系和扩张的对外关系,十五世纪前后，中西方航海贸易都开始大发展。中国曾执西太平洋牛耳。但由于动机不同，完成世界地理大发现任务的不是航海技术更娴熟的中国，而是更落后的西欧。,5、人与人的文化和人与自然的文化,先秦诸子百家是中国文化的源头，他们都为人伦文化，为现实政治服务的文化。,古希腊文化是西方文化的源头，他们的先哲们把冷静的探索自然界的奥秘当成最大的乐趣。,6、长于综合的民族性格和长于分析的,民族性格,中国人信奉共性高于个性，整体大于局部，满足于不求甚解的自圆其说。,西方人信奉个性高于共性，局部大于整体，更提倡一孔之见。,二、公共政策的国际环境,(一)、国际政治环境,1、国际机制及其构成,国际机制的本质是提供公共服务、公共安全和公共决策。,新的国际机制是二战后以美国为首的西方大国确立起来的。,国际机制盟芽于古希腊时期。,国际政治机制,联合国机制、国际维和机制、国际裁军机制、国际防核武扩散机制等。,国际经济机制,国际货币基金组织、世界银行、关贸总协定、世界贸易组织等。,区域性国际组织,北约、欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织、东盟等。,2、中国参与国际机制的历程,19世纪之前，中国处在相对孤立的地缘政治环境中，充当了国际机制的非参与国。,19世纪中叶，欧洲列强用船坚炮利将中国强行纳入其主导的国际机制。,新中国成立后，中国再次退出国际机制，并成为国际机制的挑战国。,上世纪70至80年代，中国虽然恢复了在联合国的地位，但仍是国际机制的消极参与国。,改革开放后，中国加快融入国际机制的步伐，并于1997年正式对外宣布“做国际社会负责任的大国”。,3、国际机制下的中国国家利益,综合国力的构成：,经济资源 人力资源,自然资源 资本资源,科技资源 政府资源,军事资源 国际资源,安全利益,中国安全态势存在诸多新动向，周边安全局势是建国以来变数最大的时期。,A 国际战略力量对比失衡，美国成为唯一超级大国。,B 美国视中国为潜在战略对手，从四面对中国形成合围和挤压之势。,C 日本借助9.11事件，实现了对外派兵，军事态势由守转攻，修改宪法，右派上台，对华强硬。,D 防止朝鲜半岛局势恶化，将中国卷入其中。,E 防止越南、马来西亚、菲律宾与中国在南海的冲突激化和升级。,F 印度大力发展军事力量，防止一个强大的印度成为中国的敌人。,G 中俄之间没有天然的地理屏障，严防中俄交恶,。,政治利益,中国最大的政治利益是国家的独立、自主和统一。台湾问题是中国国家利益的最核心部分。,A 台湾独立将产生多米诺骨牌效应，前苏联解体的前车之鉴。,B 台湾问题久拖不决，将耗费中国无穷的资源。,C 台湾问题将关系到中国解决危机的国际信誉，对邻国有示范效应。,D 民进党在台独问题上渐行渐远。,E 美日对台湾问题的推波助澜。,经济利益,建立三个经济圈，即构建一个新兴的中心世界，它将使北美和西欧成为边缘地带，它将意味着太平洋时代取代大西洋时代。,A 加强中国与东盟的合作，建立中国与东盟的自由贸易区。,B 建立中国、香港、台湾、日本和韩国三国五方自由贸易区。,C 加强上海合作组织，建立中亚经济圈。,D 确保中国在国际市场上获取能源和原材料的途径。,社会利益,非传统的社会问题日益突出，人类面临太多急需解决的共同难题，为应对非传统社会问题的威胁，中国需要加强与国际机制的合作。,环境保护问题 恐怖主义问题,艾滋病毒问题 毒品泛滥问题,贫富悬殊问题 文明冲突问题,非法移民问题 国际犯罪问题,公共卫生问题 金融安全问题,国际利益,中国是具有世界影响力的亚太大国，具有成为世界大国的潜力，中国应在国际事务中更多体现出大国实力、大国气度。,A 树立维护国际道义的世界大国形象。,B 主导亚太地区国际机制的新格局。,C 外界散布“中国威胁论”、“中国分裂论”和“中国崩溃论”，目的是阻挠中国的快速掘起。,D 西方宣传“主权演变论”、“主权弱化论”和“主权让渡论”，目的是可以随意干预别国的内部事务。,（二）、国际经济环境,1、强国经济全球化,贸易就是经济领域的战争，西方各国扶持跨国公司向海外扩张，就好比是在海外建立军事基地。,20世纪是跨国公司在民族国家经营的时代，21世纪是民族国家在跨国公司的网络中生存的时代。,2001年全世界最大的100个经济体中，51个是跨国公司，49个是民族国家。,2、世界经济一体化,世界经济一体化的本质是资本的大规模的跨国运动，资本流动带动了商品流动、信息流动和人才流动。,疆土和资源不再是决定一个国力强盛的主要因素。,世界变成“头”和“身”的国家。,3、经济知识化,知识生产率成为一个国家、一个行业、一个企业竞争的决定性因素。,知识经济时代的竞争，往往只有第一，没有第二。,我们既要关注今天的优势业务，又要关心明天的种子业务，还要关心后天的创新业务。,4、经济数字化,中国目前面临的数字鸿沟：,第一大鸿沟：中国与世界的差距。,第二大鸿沟：中国东西部之间的差距。,第三大鸿沟；中国城乡之间的差距。,第四大鸿沟：中国主流社会没有进入网络经济。,