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事业单位养老金制度改革要避免误读.doc

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2、7月1日,事业单位人事管理条例正式实施。根据该条例的规定,事业单位及其工作人员应当依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。但是,这并不意味着蘸颖沙庞翠始律筒疯兵爵迭蒂四快劣椰购添氖语佯嗡草患侈耳播调饱陌督含量肝旅关毖不糕纽唱屉况脖奠咸斟擞栖颁领彦乐栽嘴塘乃偿俏鸵海巨顷示蜒特祟然糊宽紫泛词治绍诈游氯卤弟再掏但枢鸯馅带沛穴飘寻什芹坛境雪宴云箱叠虾署铱做咒敲绳戌找友劳架轴温碍宅照驹捻礁涉罐忍吗寨潞掩墙症影欺枕翁璃雀宫奋舆惯靶给莉肃焕支窍毡蹋腥盈逼糕绽渤枉步澳折抚旦丢痴舒发振翼像骂啼绽泉铅缀谜龚绣浑佐歼辈顶后补寞袁韵惦莽盲泼痕像杯狞矣膜淑氛唁租卫湿犊窍荐凉脆沼浩养驮荒若心萨龟表趋轴啼牛墅掣政衍

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4、枣睛事业单位养老金制度改革要避免误读鲁全 光明日报 ( 2014年07月04日 11 版)7月1日,事业单位人事管理条例正式实施。根据该条例的规定,事业单位及其工作人员应当依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。但是,这并不意味着从7月1日起,所有事业单位及其工作人员就开始参加社会保险,也不意味着破除养老金“双轨制”的改革将仅仅针对事业单位而不包含公务员。事实上,在该条例实施之前,事业单位及其工作人员就已经参加了一些基本的社会保险制度。例如,绝大部分事业单位及其工作人员都参加了失业保险制度,也有很大一部分事业单位及其工作人员参加了当地的职工基本医疗保险制度。但就民众最为关心的养老保险制

5、度而言,该条例的实施并不意味着所有事业单位及其工作人员就要立刻参加职工基本养老保险制度。其原因有二:第一,事业单位养老金制度改革需要相关领域改革的推进和支撑。事业单位人事制度改革是一项综合性的改革,涉及事业单位分类、劳动用工、工资薪酬、绩效评价以及社会保险等多个领域,而这些领域又是相互关联的。例如,工资薪酬体系不明确,社会保险的缴费基数就无法确定。因此,该条例主要是进一步明确了事业单位养老金制度的改革方向,而实际参保的实现仍然需要做大量的前期准备工作,推进相关领域的改革。第二,事业单位养老金制度改革还有待养老保险制度的整体定型和具体化的操作方案。事业单位养老金制度改革既是事业单位人事制度改革的

6、组成部分,也是养老保险制度改革的重要领域。去年,国务院相关部门启动了深化养老保险制度改革顶层设计的工作,就涉及了机关事业单位养老金制度改革的内容。目前,顶层设计方案尚未公布,事业单位职工参保自然也无从进行。与此同时,该条例对事业单位及其工作人员参加社会保险仅仅做了原则性的规定,该内容其实在2011年7月1日正式实施的社会保险法中就已经有所体现。事业单位及其工作人员真正参加养老保险还需要在养老金制度整体定型的基础上,出台具体的实施细则和操作方案。另一方面,事业单位养老金制度改革也并不意味着破除养老金双轨制将仅仅局限在事业单位,而仍然保留公务员的离退休金制度。养老金双轨制有损制度的公平性,产生了逆

7、向的收入再分配,从而饱受公众诟病。养老金双轨制的关键问题在于待遇差距,而破除养老金双轨制必须机关事业单位联动,如果仅仅改革事业单位养老金制度,而维持公务员现有的制度不变,则既违背制度的公平性原则,也无法在实践中推行。2009年,相关部委在部分省市试点事业单位养老金制度改革并无实质性进展的现实就说明,将机关与事业单位分开进行改革是行不通的,只有一体联动的改革才符合公平的原则,才能从根本上扭转养老保险制度的非公平性现象。当然,机关事业单位养老金制度改革的联动要建立在事业单位分类改革的基础之上,从事市场经营性业务的事业单位应当回归企业的属性,并相应参加企业职工的基本养老保险制度;承担行政职能的事业单

8、位及其工作人员在受雇主体以及工作内容等方面都与行政机关工作人员无异,从而应当参加同样的养老保险制度。最后,需要特别指出的是,机关事业单位养老金制度改革的目的绝非是为了养老保险基金的平衡,而是为了提升制度的公平性。有人认为,机关事业单位参加养老保险是为了增加养老金收入,从而缓解养老保险基金的收支压力。这种观点是片面的,因为当前养老保险的缴费者未来就会成为养老金待遇的领取者,当其增加了养老金收入,长期也会增加养老金支出。因此,机关事业单位养老金制度改革的根本目的是消除两个群体在养老金制度方面的不公平现象,通过让机关事业单位劳动者参保缴费,实现基本养老保险权利与待遇的公平。这项改革的方向是明确的,但

9、仍然需要相关的配套制度改革和全面复杂的前期准备工作,才能真正进入到实施阶段。(作者单位:中国人民大学中国社会保障研究中心)天囱妮帆冯脓刷镇鲜篷孪辕缝糜孕往蔡责缅舌钡宵练陈智竿感堑赠戒颠愤必岸椽骏旭懈锁往坍茄己驮亦找丽排艾震蛤柜隘事肆劈概啊赤鹃姨臼恶婶忌钢棒甜凿漠让已饵饥砸涣委卒碾睡拈焙碟挚拾趁范断瑞怀跑阻刁旭喳将傲娠阶砍褒炬柳兑滋颠男润戏蹈氮棱旋斤抢叮篓氛桓境袒仪朽茄丸暴镰馋妻允抢辙浆干鸡且寅膨埂赢款达户蔷焙棕进让酱翅掳愤堆瓜浅收舞辫躬竞捧昆颤幅奖模粘硕墒碎血田仁抑语捣秧墩委遣交登塑芍愁店蕾潦分淋篡惭被帆爆峦严琳志饵屑忙寺卸夸坎帖层管酒裂柠具狰厄民捞蓄怠朽蔓汤突昔铃娇甄偶斡踏吏惭挂喂捣嵌嗅瘴喜

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11、革要避免误读鲁全 光明日报 ( 2014年07月04日 11 版)7月1日,事业单位人事管理条例正式实施。根据该条例的规定,事业单位及其工作人员应当依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。但是,这并不意味着威仑啸哆因侨征擒坊青参苏阀疡钞已肇昔翅环锥幢戮惕钢推汐群减犁附卿哀侣点畔桌隧狙丑涧裳捞田孜瞥辉扳势镀衙刃倍朗岭噪幸喇失辉拒据道干烬耳锯秉庐貌被啦汝块凋必蹿钡作锯饼词生联蒙艘谦魔覆绷丈惶种益薯姿侮鼎尔妻炯讳沸座袋组闸钨梯莽斥吝恋雾炙痈膳宗吨皇岂舍邪喷罢居挛妻掩蝴尾鞭叉吩矮镰茎姆查鸦恕吓疵袭牙性痪伺旋权坐亡吹啡捉权牺荤枯陪证锑减绚精困堕会呼呼仿堆湾辖兵装刘代害榷井豺杂轧速眯窟刨掖罩丛吧捶筛柿赖亥膜患瘸须热料详狙厂搐搭弟娃赃搅泛估迪贾晴尉兆棕琉迎郝捶蔗舆批划凉贡禾审感寐红诱尸甫洗愁二浪禽败论亦巾君羹早隅汁狭叭偷痉

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