认真履行监督职责-推动食品安全进程.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,2007年4月23日，胡锦涛总书记在中央政治局第41次集体学习时强调：“实施农业标准化、保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”,一、食品安全法的价值基础,全球,食品安全,形势十分严峻,1996年在英国又发现了,疯牛病,，1997年专家预计疯牛病在人类发病流行巅峰大约是在2015年；,2003年冬至2004年春，泰国、越南、中国和日本等国家相继爆发了,禽流感；,农药和兽药残留、化学污染物造成广泛的,食品污染,，对人体健康具有长期和潜在的危害；,转基因,食品,安全,性也成为了一个备受关注的问题。,2009年的甲型流感。,我国,食品安全,问题不容忽视,（1）,农产品污染现象严重,第一，农作物中化肥、农药残留量超标现象十分普遍,第二，抗生素、激素的滥用严重危害人体健康,第三，食品加工过程中病原微生物污染严重,第四，禽、畜、水产品受重金属污染严重,（2）,劣质原料、有毒物质及食品添加剂污染现象严重,第一，劣质原料制造的食品严重损害人体健康,第二，滥用食品添加剂、以及在食品中添加有毒物质的现象屡禁不止,第三，转基因,食品安全,性急需法律保障,现实意义：,食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以,食品安全风险监测和评估,为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据；坚持了,预防为主,的原则，对食品的生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、用于食品生产经营的工具和设备等各有关事项，明确了有关制度，以防患于未然；建立了食品安全预防和处置机制，以提高应急处理能力；明确了食品安全监督管理体制，以提高监督管理效能；,加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度,，以切实保障人民群众的生命安全和身体健康。食品安全法的施行，对于防止、控制、减少和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和控制食源性疾病的发生，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。,三、食品安全法的价值亮点,设立,食品安全委员会,食品安全法规定：国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。,统一食品,国家安全标准,食品安全法规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。同时，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。,建立食品,安全风险监测评估制度,食品安全法规定，国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。取消食品“,免检制度,”,食品安全法明确规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。,对“问题食品”实行,召回制度,食品安全法规定，国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。法律还规定，食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。,权益受损消费者可要求,十倍赔偿,食品安全法第九十六条规定：违反本法规定，造成人身财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。,民事赔偿,优先,食品安全法第九十七条规定：应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。,“问题食品”代言者承担,连带责任,食品安全法规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。,保健食品宣传,不得涉及治疗功能,食品安全法将声称具有特定保健功能的食品纳入监管范围。针对企业擅自生产保健食品、进行虚假宣传夸大功能、误导公众的行为实行严格监管。保健食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。,规范食品添加剂,使用,食品安全法规范了食品添加剂的生产和应用，国家对食品添加剂的生产实行许可制度，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。,四、食品安全法的价值实践,加快食品,安全预警机制,建设步伐,食品监督管理部门要选择群众比较关注的、有代表性的食品，定期向社会公布这些食品的安全状况。对食品安全检测与监督抽查结果、消费者投诉举报以及突发食品安全事件的起因、危害程度和影响进行综合分析评价，以建立食品安全评价指数，形成统一、权威、科学的食品安全风险评估和预警指标体系。,完善相关,法律法规,一是要进行法律、法规、安全管理体系、食品安全社会信用体系的研究与建立，加强区域横向范围的立法，并在实践中不断完善，用规范有序的法律法规体系来调整食品安全行为。,二是要建立食品标准制度程序，在危险性分析的基础上，进行食品安全标准的基础研究，积累食品安全标准的基础数据，建立档案，严格制定和实施食品安全标准。,加大专项,执法检查力度,各级部门要以高度负责的态度狠抓食品生产（加工）源头监管，加大食品质量安全专项整治工作力度，重点打击制售假冒伪劣食品违法行为。,一是严厉打击假商标、假标识、假包装行为，开展保护注册商标专用权专项执法活动。,二是查处各类商标违法案件。,三是严厉查处涉案相关人员。,加快食品安全,信息通报网络建设,一是要加强横向联系，建立部门之间的食品安全信息联络员制度，及时沟通，资源共享，以便使部门间信息保持交流畅通。,二是要建立地方食品安全信息通报制度。,三是要开展食品安全状况调查和综合分析。,提高食品生产企业的,品牌意识,要彻底解决食品安全问题，仅依靠政府的力量还不够，还需要食品生产企业自身的努力，只有企业加大品牌建设和传播力度，通过品牌竞争，才能淘汰低水平企业和问题企业，整个食品行业的质量安全才能得到保障。调查表明，凡是品牌传播力度较强的行业，企业的品牌集中度较高，消费者向优秀品牌集中的程度也较高。,加强食品安全,责任追究,体系建设,一是实行食品安全宣传责任制。食品安全关系到千家万户，只有对广大群众做好宣传工作，介绍食品安全知识，引导安全消费，宣之有道，教之有理，才能提高全社会的食品安全意识，有效地预防食品安全事故的发生。同时加大查处力度，对违法、违规生产经营劣质食品行为进行曝光，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。,二是完善食品安全责任追究制。对履职不力、执法不严、相互推诿等问题，要严格追究当事人及相关领导的责任，确保食品安全工作责任落到实处。,加大投入，,夯实执法基础,食品安全监督工作是一种政府行为，食品安全监督机构是政府在食品安全方面行使监督职能和具体执法的机构。政府应该加大对食品安全监督的投入，重点加大对食品安全监督设备和检验设备的投入，将食品安全监督经费列入财政预算；同时完善食品行业内部各级执法机构互相监督机制，实施有效的外部监督，公开执法监督电话，实行执法责任追究制度，保证食品安全监督工作正常开展，为食品产业健康发展保驾护航。,加快食品,安全信用,体系建设,对食品安全问题一定要标本兼治，食品安全信用体系建设是保证食品安全的治本之策。我国社会信用体系建设刚刚起步，掌握企业食品卫生质量的信用状况难度仍然很大，食品安全信用体系建设亟待加强。,