14-09-22香港社工制度.docx

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香港的高度成熟的社工制度及启示
河北省委宣传部 刘兆丰
经过几十年的高速发展, 香港已成为一个市场经济发达的都市社会。为了解决转型期出现的各种社会问题，香港逐步建立起了一套以政府为主导，以非政府社会工作机构为主体、由社会志愿者广泛参与，和市场经济体制和经济社会发展水平相适应的专业社会工作体系。 通过各种社会工作服务，有效提高居民生活质量和解决社会问题。
一、香港专业社会工作的服务领域
香港社会工作的服务领域相当广泛面，向社会各个阶层和社会生活的各个方面。特别是社会的各类弱势群体, 并且根据香港社会的实际情况, 已经形成了一套具有本地特色的服务内容和服务方法。目前, 香港社会工作机构开展的服务主要有: 家庭和儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、康复社会工作和社区发展工作等。
1、家庭和儿童社会工作。香港家庭和儿童社会工作的目标是: 维系和巩固家庭, 促进家人互相关怀, 以预防和解决个人及家庭问题; 保障儿童权利及培养儿童成才。其服务工作的主要内容有: 一方面， 开展家庭生活教育和家务指导服务, 通过办讲座、开研讨会、小组活动、媒体宣传等形式, 帮助居民树立正确的家庭理念,改善家庭关系, 帮助其解决问题和克服危机，防止家庭问题发生 另一方面，为受到虐待、遗弃和不良行为侵害的儿童、妇女按照有关法律提供保护,为得不到父母照顾、被遗弃、受虐待、非法入境、出现行为和情绪方面问题的儿童安排住宿照顾、寄养服务和入读学校。
2、青少年社会工作。香港十分重视青少年的成长发展, 在香港帮助青少年成为对社会负责。香港青少年社会工作的目标是: 针对青少年在社交、康乐、学业和成长方面的需要, 协助他们健康成长, 发展潜能, 培养公民责任感, 贡献社会关怀与分享 。设有专门的青年事务办事处, 负责统筹、组织、辅导各项青年服务工作, 包括青少年中心的服务工作、学校社会工作、外展青少年社会工作、青年综合服务队和建立各种青年活动小组, 推行香港青年实践计划, 举办各类青少年暑期活动和社区青年团体活动等。在香港每2- 3 万人口须设立一个由政府资助的专业社会工作机构承办青少年中心。中心不仅是青少年的文化娱乐场所, 还为青少年提供成长和发展方面的指导及个案辅导, 帮助他们克服家庭以及个人在学习、情绪、社交等方面的困难。为使青少年学生能更好地成长,政府专门建立了学校社会工作制度, 覆盖香港的大中小学, 而中学则是香港学校社会工作的重点。在中学配备有专门的社会工作者, 以专业的社会工作方法为在校中学生提供学业、情绪和人际关系等方面的辅导和服务, 帮助学生解决来自家庭、学校以及社会各方面的问题。
3、老年社会工作。香港是个老龄社会，老年人为香港的繁荣和发展做出过重大贡献，关怀老人在香港已被公认为是社会的责任。香港老年社会工作的目标是: 鼓励并协助市民照顾他们的年长家庭成员, 并提供多元化服务, 协助那些未能在家庭中获得照顾的长者安享晚年,鼓励长者继续参与社区活动, 发挥所长, 最终达致老有所养、老有所属和老有所为的理想。为了使老年人能安享晚年, 政府除了为生活困难的老年人提供经济上的保障外, 还注重为社会各阶层的老人提供多样化的社会服务。每2 万人左右的社区就要设立一个老人社会服务机构,服务机构本着持续照顾的原则, 在政府的资助下, 利用各类社区资源, 关怀和协助老人独立生活或者援助家庭成员照顾年长的家人。开展家务助理服务, 为体弱多病又没有亲友照顾的老人提供家居服务, 使老人们在熟悉的环境中生活, 并得到照顾。对于不宜居家照顾的或者身体残弱家里无法照顾的老人, 可由社会福利署根据他们的身体状况, 安排入住安老院、护理安老院、护养院等。
4、康复社会工作。香港的康复社会工作主要针对残疾人和残疾儿童提供的福利服务, 康复服务的目标是: 协助残疾人士自强不息, 并尽量发挥他们的体能、智能和社交的能力, 融入社会。包括为残疾儿童的特殊教育、收养和寄托服务; 为弱智的残疾人提供生活技能和简单的职前训练; 给有劳动能力的残疾人提供就业辅导，协助他们获得就业岗位; 对不能在社会上就业的残疾人士, 安排他们进入庇护工场工作, 庇护工场则在社会福利署的市场顾问办事处运筹和指导下经营。
香港的社会工作不仅为各类社会弱势群体提供社会服务, 渗透到了社会生活的许多层面。如：香港为失业者设有专门的免费就业培训, 要求失业者参加培训, 培训由专门的社会工作机构负责,而且还按日发给受训者津贴。香港的社区发展同时也是一项重要的社会工作, 提出了“发展有华人社会特色的社区工作”的理念, 把社区工作与其他各项专业社会工作结合起来, 为居民提供多元化的服务, 鼓励居民参与和解决社区问题, 增强社区的归属感, 促进社区居民的身心发展, 改善社区生活质量。
二、香港社会工作的专业化历程
第二次世界大战后的香港百业凋零, 由于大批新移民的到来,使香港的人口急剧增加,由此产生了贫困、就业、住房、犯罪等十分严重的社会问题。1946 年，香港难民及福利会成立, 主要为难民社会福利服务。1947 年香港华民政务司署设立社会局, 负责香港的贫困救灾事务。同年, 香港社会工作人员协会正式建立, 这是一个专业社会工作者组织, 它的成立促进了香港社会工作的发展。当时香港许多宗教团体、志愿者团体和其他社会团体在社会局和社会工作人员协会的推动和协调下, 开展了许多社会福利服务。1950年， 香港大学首次开办两年制的社会工作课程, 培育专业社会工作者，成为香港社会工作职业化、专业化、正规化的重要标志。随着香港社会的逐步稳定和经济的发展, 1958 年香港地方政府把社会局独立出来, 建立了社会福利署。社会福利署除了继续负责救灾和济贫工作以外, 还开始承担保护妇女、儿童,调解家庭和邻里纠纷, 为残疾人提供社会救助等工作, 进一步拓展了香港社会福利服务的领域。 1962 年7 月, 成立了社会工作训练咨询委员会, 专门负责社会工作人员训练的政策设计和专业协调。60 年代中后期, 香港的社会和经济结构发生了新的变化, 轻工业和装配业有了较大发展, 但传统的农业耕作进一步萎缩, 都市化进程加快, 许多农民转为新的城市劳动力。随着经济的转型, 社会生活也出现了新的情况,贫富分化扩大, 犯罪问题、住房问题、家庭和青少年教育问题等日显突出。社会公众对建立社会保障体系和提高社会工作专业化服务水准提出了更高的要求。1965 年，政府发表了名为《香港社会福利工作之目标与政策》的社会福利白皮书, 白皮书确定了香港社会福利工作的发展方向和政策目标。白皮书的发表是香港社会工作第一个发展阶段的重要成果。
进入70 年代, 香港开始成为东南亚以至世界的金融和轻工产品出口的中心之一。经济的繁荣为加快社会保障体系的建立和社会福利事业的发展创造了条件。1972 年香港正式宣布实行社会工作专业化, 规定凡从事社会福利服务的社会工作人员必须接受社会工作专业训练。社会保障制度的建立和实现社会工作专业化是香港社会工作发展史上的两件大事和里程碑。1973 年港英政府发表了第二个社会福利白皮书, 其后又陆续发表了《青少年个人辅导社会工作之发展绿皮书》、《老人服务绿皮书》、《群策群力协助弱能人士更生白皮书》, 提出了青少年社会工作、老年社会工作和康复社会工作的目标及实施方针, 推动了青年、老人、残疾人等多元化专业社会工作的发展。
进入90 年代后,香港政府于1996 年设立“康复服务市场顾问办事处”,同年完成并发表了《综合社会保障援助计划检讨报告书》、《紧急救援基金检讨报告书》。这一系列报告书的发表, 总结了70 年代以来香港实现社会工作专业化的经验和存在的问题, 也是在社会工作领域为香港的回归做准备。 1997 年7 月1 日, 香港回归祖国怀抱, 香港的社会工作也进入了一个新的历史发展时期。政府大力推进香港社会工作的全面发展和改革, 实行了专业社会工作者注册制度, 并努力促进香港与内地在社会工作方面的合作与交流。在家庭和儿童社会工作方面,开设了“社会福利署”热线电话系统, 以保障儿童权益。在青少年社会工作方面,建立了少年成长辅助计划和青少年流动工作队, 加强对青少年的综合服务。在中学实行“一校一社工”制度，增加学校社会工作者的人数, 加强学校社会工作与社区社会工作之间的联系。在康复社会工作方面, 香港特区政府大力改善了为残疾人提供的住宿服务、残疾人工作技能训练和社区康复工作。在老人社会工作方面, 根据需要增加了老人综合服务中心、老人日间护理中心和老人活动中心, 建立由专业人员组成的老人服务队, 深入社区为亟需照顾的老人提供服务,在社区为义务工作者和老人之间建立正式的照顾和支持网络。回归后的香港社会工作正朝着共同建设一个互相关怀的社会, 使人人能自立自主, 自尊自信, 和谐共处, 幸福快乐的理想目标不断开拓前进。
四、香港社会工作运行机制启示
香港社会工作的管理和服务体制比较完善, 香港已经实现社会工作的专业化，拥有高效的社会工作管理，形成了成熟的社会服务体制，这些都值得学习和借鉴。
第一、坚持政府主导、财政支持、政策保障, 是建立专业化社会工作体制的基础。在市场经济条件下, 政府可以不直接经办各种社会服务,公共的财政支出可以减少。相反在发展社会事业中, 政府的社会政策和主导作用应该不断地增强。香港专业化社会工作发展, 是以香港地方政府的主导、财政支持、政策保障为基础的。政府主导、政策保障主要表现为，政府应充分重视发展社会工作的重要性，建立健全社会工作的组织机构；科学编制社会工作发展规划，制定促进社会工作的政策、法规、制度，通过一系列行之有效的措施支持社会工作。政府仍然扮演着社会福利事业的规划者、组织者、监督者和经费主要提供者的重要角色。政府的财政仍是社会工作机构的经费来源的主渠道, 体现了公共财政的性质和作用, 保证了社会福利服务工作的稳定运行。形成政府出资金、出政策, 专业化社会工作机构提供社会服务、化解社会矛盾的基本模式。
第二、 大力培育和发展非政府的专业社会工作机构, 是承担现代社会服务的重要载体。在现代社会结构中, 政府职能是有限的,社会职能以“小政府、大社会”的格局进行合理分工。 在实施社会政策和解决社会问题时,要改变政府单纯以行政手段推行社会政策和发展社会事业的理念和方式。社会组织和社会力量的有效协同, 以专业化方式发展社会事业, 真正实现社会服务和社会管理的社会化、专业化。专业的社会工作组织作为一种以非政府机构形式,能够帮助人们克服社会生活障碍,提供社会服务工作。社会工作把所有老人、孩子、残疾人等都看作服务对象,覆盖面广、针对性强。香港社会工作专业化的发展过程证明了，培育和建立一个专业化的社会工作系统, 是符合社会发展的要求的。我国现正处在社会矛盾的突发期, 通过建立一个专业化、职业化的社会工作系统,来解决在社会转型期中产生的矛盾和问题。科学地划分政府和专业化社会工作机构的社会职能, 在工会、青年团、妇联等社会团体中引入专业社会工作的理念和方法, 发展社会工作的专业教育, 培养社会工作专业人才, 确立社会工作者的专业和职业地位, 形成中国特色的社会工作专业体制。

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