环境污染防治法概述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十三章环境污染防治法概述,第一节关于防治对象的法律规定,一、环境污染和其他公害的含义,1,、,“,公害”,：,指由于人们的生产建设或者其他活动，使生活环境或生态环境质量下降，并对人体健康，生命安全所造成的社会性危害,。,如废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质等对环境的污染，和噪声、振动、电磁波辐射等对环境的危害。,2,、“其他公害”,则是指除上述的环境污染和危害之外，现在尚未出现而今后可能出现的，或者现在已经出现但尚未包括在,环境保护法,第二十四条所列举的九种环境污染和危害之中的公害，如废热、光污染等。,公害的特点,公害,是人类正常活动的有害副作用,。与投毒等犯罪现象不同。,以环境为媒介对不特定人体造成危害,。具有间接性和不确定性。,综合性与积累性,。指造成公害原因复杂，往往是综合起作用，且是积累性、连续性地起作用，这与传统的侵害行为的原因单一和危害的一次性有别。,往往同时侵害多种权益。不仅侵害多人的权益，还往往同时侵害多种权益，如危害健康、污染水源、土地等。,危及的范围广。,公害引起的疾病难以发现和治疗，甚至不能根治，有的还危及下一代。,雾都北京,2015,年,12,月,7,日,18,时，北京市应急办发布空气重污染红色预警，即全市于,12,月,8,日,7,时至,12,月,10,日,12,时将启动空气重污染红色预警措施。这也是北京首次启动空气重污染红色预警。雾都北京全记录。,二十世纪的“世界八大公害事件”,1,、比利时马斯河谷烟雾事件,1930,年,12,月,15,日发生在比利时的马斯河谷烟雾事件是世界有名的公害事件之一。马斯河谷是比利时境内沿马斯河旁一段长,24,公里的河谷地段。这一地区中部低洼，两侧有百米的高山对峙，使河谷地带处于狭长的盆地之中。马斯河谷地区是一个重要的工业区，建有,3,个炼油厂、,3,个金属冶炼厂、,4,个玻璃厂和,3,个炼锌厂，还有电力、硫酸、化肥厂和石灰窑炉。,1930,年,12,月,1,15,日，整个比利时大雾笼罩，气候反常。由于特殊的地理位置，马斯河谷上空出现了很强的逆温层，雾层尤其浓厚。通常，气流上升越高，气温越低。但当气候反常时，低层空气温度就会比高层空气温度还低，发生“气温的逆转”现象，这种逆转的大气层叫做“逆转层”。逆转层会抑制烟雾的升腾，使大气中烟尘积存不散，在逆转层下积蓄起来，无法对流交换，造成大气污染现象。,2,、美国多诺拉烟雾事件多诺拉是美国宾夕法尼亚州的一个小镇，位于匹兹堡市南边,30,公里处，有居民,1.4,万多人。多诺拉镇坐落在一个马蹄形河湾内侧，两边高约,120,米的山丘把小镇夹在山谷中。多诺拉镇是硫酸厂、钢铁厂、炼锌厂的集中地，多年来，这些工厂的烟囱不断向空中喷烟吐雾，以致多诺拉镇的居民们对空气中的怪味都习以为常了。,1948,年,10,月,2631,日，持续的雾天使多诺拉镇看上去格外昏暗。气候潮湿寒冷，天空阴云密布，一丝风都没有，空气失去了上下的垂直移动，出现逆温现象。在这种死风状态下，工厂的烟囱却没有停止排放，就像要冲破凝住了的大气层一样，不停地喷吐着烟雾。,两天过去了，天气没有变化，只是在大气中的烟雾越来越厚重，工厂排出的大量烟雾被封闭在山谷中。空气中散发着刺鼻的二氧化硫气味，令人作呕。空气能见度极低，除了烟囱之外，工厂都消失在烟雾中。随之而来的是小镇,6000,人突然发病，症状为眼病、咽喉痛、流鼻涕、咳嗽、头痛、四肢乏力、胸闷、呕吐、腹泻等，其中有,20,人很快死亡。死者年龄多在,65,岁以上，大都原来就患有心脏病或呼吸系统疾病，情况与当年的马斯河谷事件相似。,3,、,1952,年伦敦烟雾事件,1952,年,12,月,5,8,日，一场灾难降临了英国伦敦。地处泰晤士河河谷地带的伦敦城市上空处于高压中心，一连几日无风，风速表读数为零。大雾笼罩着伦敦城，又值城市冬季大量燃煤，排放的煤烟粉尘在无风状态下蓄积不散，烟和湿气积聚在大气层中，致使城市上空连续四五天烟雾弥漫，能见度极低。在这种气候条件下，飞机被迫取消航班，汽车即便白天行驶也须打开车灯，行人走路都极为困难，只能沿着人行道摸索前行。由于大气中的污染物不断积蓄，不能扩散，许多人都感到呼吸困难，眼睛刺痛，流泪不止。许多人出现胸闷、窒息等不适感，发病率和死亡率急剧增加。伦敦医院由于呼吸道疾病患者剧增而一时爆满，伦敦城内到处都可以听到咳嗽声。仅仅,4,天时间，死亡人数达,4000,多人。就连当时举办的一场盛大的得奖牛展览中的,350,头牛也惨遭劫难。一头牛当场死亡，,52,头严重中毒，其中,14,头奄奄待毙。,2,个月后，又有,8O00,多人陆续丧生。此次事件被称为“伦敦烟雾事件”，成为,20,世纪十大环境公害事件之一。,酿成伦敦烟雾事件主要的凶手有两个，冬季取暖燃煤和工业排放的烟雾是元凶，逆温层现象是帮凶。伦敦工业燃料及居民冬季取暖使用煤炭，煤炭在燃烧时，会生成水（,H2O,）、二氧化碳（,CO2,）、一氧化碳（,CO,）二氧化硫（,SO2,）、二氧化氮（,NO2,）和碳氢化合物（,CH,）等物质。这些物质排放到大气中后，会附着在飘尘上，凝聚在雾气上，进入人的呼吸系统后会诱发支气管炎、肺炎、心脏病。当时持续几天的“逆温”现象，加上不断排放的烟雾，使伦敦上空大气中烟尘浓度比平时高,10,倍，二氧化硫的浓度是以往的,6,倍，整个伦敦城犹如一个令人窒息的毒气室一样。,4,、洛杉矶光化学烟雾事件洛杉矾位于美国西南海岸，西面临海，三面环山，是个阳光明媚，气候温暖，风景宜人的地方。早期金矿、石油和运河的开发，加之得天独厚的地理位置，使它很快成为了一个商业、旅游业都很发达的港口城市。洛杉矾市很快就变得空前繁荣，著名的电影业中心好莱坞和美国第一个“迪斯尼乐园”都建在了这里。城市的繁荣又使洛杉矾人口剧增。白天，纵横交错的城市高速公路上拥挤着数百万辆汽车，整个城市仿佛一个庞大的蚁穴。然而好景不长，从,40,年代初开始，人们就发现这座城市一改以往的温柔，变得“疯狂”起来。每年从夏季至早秋，只要是晴朗的日子，城市上空就会出现一种弥漫天空的浅蓝色烟雾，使整座城市上空变得浑浊不清。这种烟雾使人眼睛发红，咽喉疼痛，呼吸憋闷、头昏、头痛。,1943,年以后，烟雾更加肆虐，以致远离城市,100,千米以外的海拔,2000,米高山上的大片松林也因此枯死，柑橘减产。仅,1950,1951,年，美国因大气污染造成的损失就达,15,亿美元。1955,年，因呼吸系统衰竭死亡的,65,岁以上的老人达,400,多人；,1970,年，约有,75,以上的市民患上了红眼病。这就是最早出现的新型大气污染事件,光化学烟雾污染。,光化学烟雾是由于汽车尾气和工业废气排放造成的，一般发生在湿度低、气温在,24,32,度的夏季晴天的中午或午后。汽车尾气中的烯烃类碳氢化合物和二氧化氮（,NO2,）被排放到大气中后，在强烈的阳光紫外线照射下，会吸收太阳光所具有的能量。这些物质的分子在吸收了太阳光的能量后，会变得不稳定起来，原有的化学链遭到破坏，形成新的物质。这种化学反应被称为光化学反应，其产物为含剧毒的光化学烟雾。,5,、日本水俣病事件日本熊本县水俣湾外围的“不知火海”是被九州本土和天草诸岛围起来的内海，那里海产丰富，是渔民们赖以生存的主要渔场。水俣镇是水俣湾东部的一个小镇，有,4,万多人居住，周围的村庄还居住着,1,万多农民和渔民。“不知火海”丰富的渔产使小镇格外兴旺。,1925,年，日本氮肥公司在这里建厂，后又开设了合成醋酸厂。,1949,年后，这个公司开始生产氯乙烯（,C2H5Cl,），年产量不断提高，,1956,年超过,6000,吨。与此同时，工厂把没有经过任何处理的废水排放到水俣湾中。,1950,年，在水俣湾的小渔村中，发现了一种奇怪的病。这种病症最初出现在猫身上，被称为“猫舞蹈症”。病猫步态不稳，抽搐、麻痹，甚至跳海死去，被称为“自杀猫”。但无人深究此事。,1953,年，在水俣镇发生了一些生怪病的人，开始时口齿不清，走路不稳，面部痴呆，进而眼瞎耳聋，全身麻痹，最后精神失常，一会儿甜睡，一会儿兴奋异常，身体弯弓高喊而死。,1954,年,4,月，一名,6,岁女孩因同样症状入院，但仍未引起重视。,5,月又有,4,名同样的病人住院治疗。后经调查，尚未入院的患者还有,50,多人。这才引起当地熊本大学医学院的重视。它们与市医师会和医院组成水俣怪病对策委员会，专门开展调查。在调查中把猫和人病死的各种症状联想起来分析，找到了吃鱼中毒这一共同的受害根源。,1959,年,2,月，日本食物中毒委员会经过研究认为，水俣病与重金属中毒有关，尤其是汞的可能性最大。后经熊本大学调查，从病死者、鱼体和日本氮肥厂排污管道出口附近都发现了有毒的甲基汞。这才揭开了水俣病的秘密。原来，日本氮肥厂把大量含汞的废水排放到水俣湾和不知大海，汞被鱼吸收之后在体内累积形成甲基汞，人和猫吃了这种毒鱼后致病死亡。事实上，日本氮肥厂医院用猫进行的实验也已经完全证明水俣病与氮肥厂排出的废水有关。,6,、日本富山骨痛病事件富山县位于日本中部地区，在富饶的富山平原上，流淌着一条名叫“神通川”的河流。这条河贯穿富山平原，注入富山湾，不仅是居住在河流两岸人们世世代代的饮用水源，也灌溉着两岸肥沃的土地，使之成为日本主要粮食基地的命脉水源。然而，谁也没有想到多年后，这条命脉水源竟成了“夺命”水源。,20,世纪初期开始，人们发现该地区的水稻普遍生长不良。,1931,年又出现了一种怪病，患者大多是妇女，病症表现为腰、手、脚等关节疼痛。病症持续几年后，患者全身各部位会发生神经痛、骨痛现象，行动困难，甚至呼吸都会带来难以忍受的痛苦。到了患病后期，患者骨骼软化、萎缩，四肢弯曲，脊柱变形，骨质松脆，就连咳嗽都能引起骨折。患者不能进食，疼痛无比，常常大叫“痛死了！”“痛死了！”有的人因无法忍受痛苦而自杀。这种病由此得名为“骨癌病”或“痛痛病”（,Itai,Itai Disease,）。,1946,1960,年，日本医学界从事综合临床、病理、流行病学、动物实验和分析化学的人员经过长期研究后发现，“骨痛病”是由于神通川上游的神冈矿山废水引起的镉（,Cd,）中毒。据记载，由于工业的发展，富山县神通川上游的神冈矿山从,19,世纪,80,年代成为日本铝矿、锌矿的生产基地。神通川流域从,1913,年开始炼锌，“骨痛病”正是由于炼锌厂排放的含镉废水污染了周围的耕地和水源而引起的。镉是重金属，是对人体有害的物质。人体中的镉主要是由于被污染的水、食物、空气通过消化道与呼吸道摄入体内的，大量积蓄就会造成镉中毒。神冈的矿产企业长期将没有处理的废水排放注入神通川，致使高浓度的含镉废水污染了水源。用这种含镉的水浇灌农田，稻秧生长不良，生产出来的稻米成为“镉米”。“镉米”和“镉水”把神通川两岸的人们带进了“骨痛病”的阴霾中。,7,、日本四日市哮喘病事件四日市是日本本州中南部伊势湾岸工业城市。属三重县。人口,26.3,万人（,1986,年）。原为农渔村。,1470,年筑城。为市场村。每月逢四集市，故名。,1897,年设市。,1899,年开港。原以纺织和陶瓷工业为主。现为全国大型石油化工基地之一，有石油、石油化学两大联合企业。化学工业产值占市工业总产值,48%,（,1983,），还有食品、机械、纺织、陶瓷等。郊区有茶、桑、蔬菜和温室园艺。商业与海陆运输业发达。中京工业地带的一环。由于四日市临海，交通方便，很快成为发展石油工业的窗口。,1955,年，四日市的第一座炼油厂建成后，其他一些相关企业纷纷上马，石油联合企业逐渐形成规模。,1957,年，昭石石油公司所属的四日市炼油厂投资,186,亿日元，,1959,年，这个石油公司中心企业开始投产，四日市很快发展成为一个“石油联合企业城”。然而，正当人们对这个即将带来滚滚财源的大型企业艳羡不已时，可怕的公害病却已悄然潜入了人们的生活中。,从,1959,年开始，昔日洁净的城市上空变得污浊起来。每到春天，在邻近石油联合企业的盐滨地区，居民住宅周围弥漫着恶臭，甚至在炎热的夏天也不能开窗通风换气。由于工业废水排入伊势湾，水产发臭不能食用；石油冶炼产生的废气使天空终年烟雾弥漫。全市平均每月每平方千米降尘量为,14,吨（最多达,30,吨），大气二氧化硫含量浓度超过标准,56,倍，大气中烟雾厚达,500,米，其中漂浮着多种有毒有害气体和金属粉尘，很多人出现头疼、咽喉疼、眼睛疼、呕吐等症状，患哮喘病的人剧增。,1964,年，该市有,3,无烟雾不散，致使一些哮喘病患者痛苦死去。,1967,年，又有一些哮喘病患者因不堪忍受疾病的折磨而自杀。,1970,年，哮喘病患者人数达,500,多人。,1972,年，达,817,人，死亡,10,余人。到,1979,年,10,月底，确认患有大气污染性疾病的患者人数为,775491,人。,8,、日本米糠油事件,1968,年,3,月，日本的九州、四国等地区的几十万只鸡突然死亡。经调查，发现是饲料中毒，但因当时没有弄清毒物的来源，也就没有对此进行追究。然而，事情并没有就此完结，当年,6,10,月，有,4,家门人因患原因不明的皮肤病到九州大学附属医院就诊，患者初期症状为痤疮样皮疹，指甲发黑，皮肤色素沉着，眼结膜充血等。此后,3,个月内，又确诊了,112,个家庭,325,名患者，之后在全国各地仍不断出现。至,1977,年，因此病死亡人数达十余人，,1978,年，确诊患者累计达,1684,人。,这一事件引起了日本卫生部门的重视，通过尸体解剖，在死者五脏和皮下脂肪中发现了多氯联苯，这是一种化学性质极为稳定的脂溶性化合物，可以通过食物链而富集于动物体内。多氯联苯被人畜食用后，多积蓄在肝脏等多脂肪的组织中，损害皮肤和肝脏，引起中毒。初期症状为眼皮肿胀，手掌出汗，全身起红疹，其后症状转为肝功能下降，全身肌肉疼痛，咳嗽不止，重者发生急性肝坏死、肝昏迷等，以至死亡。专家从病症的家族多发性了解到食用油的使用情况，怀疑与米糠油有关。经过对患者共同食用的米糠油进行追踪调查，发现九州一个食用油厂在生产米糠油时，因管理不善，操作失误，致使米糠油中混入了在脱臭工艺中使用的热载体多氯联苯，造成食物油污染。由于被污染了的米糠油中的黑油被用做了饲料，还造成数十万只家禽的死亡。这一事件的发生在当时震惊了世界。,9,、印度博帕尔事件,1984,年,12,月,3,日凌晨，印度中部博帕尔市北郊的美国联合碳化物公司印度公司的农药厂，突然传出几声尖利刺耳的汽笛声，紧接着在一声巨响声中，一股巨大的气柱冲向天空，形成一个蘑菇状气团，并很快扩散开来。这不是一般的爆炸，而是农药厂发生的严重毒气泄漏事故。博帕尔农药厂是美国联合碳化物公司于,1969,年在印度博帕尔市建起来的，用于生产西维因、滴灭威等农药。制造这些农药的原料是一种叫做异氰酸甲酯（,MIC,）的剧毒气体。这种气体只要有极少量短时间停留在空气中，就会使人感到眼睛疼痛，若浓度稍大，就会使人窒息。二战期间德国法西斯正是用这种毒气杀害过大批关在集中营的犹太人。在博帕尔农药厂，这种令人毛骨惊然的剧毒化合物被冷却成液态后，贮存在一个地下不锈钢储藏罐里，达,45,吨之多。,12,月,2,日晚，博帕尔农药厂工人发现异氰酸甲酯的储槽压力上升，午夜零时,56,分，液态异氰酸甲酯以气态从出现漏缝的保安阀中溢出，并迅速向四周扩散。毒气的泄漏犹如打开了潘多拉的魔盒。虽然农药厂在毒气泄漏后几分钟就关闭了设备，但已有,30,吨毒气化作浓重的烟雾以,5,千米,/,小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了,25,平方公里的地区，数百人在睡梦中就被悄然夺走了性命，几天之内有,2500,多人毙命。当毒气泄漏的消息传开后，农药厂附近的人们纷纷逃离家园。他们利用各种交通工具向四处奔逃，只希望能走到没有受污染的空气中去。很多人被毒气弄瞎了眼睛，只能一路上摸索着前行。一些人在逃命的途中死去，尸体堆积在路旁。至,1984,年底，该地区有,2,万多人死亡，,20,万人受到波及，附近的,3000,头牲畜也未能幸免于难。在侥幸逃生的受害者中，孕妇大多流产或产下死婴，有,5,万人可能永久失明或终生残疾，余生将苦日无尽。,10,、北美死湖酸雨事件,20,世纪,70,年代开始，美国东北部及加拿大东南部地区的湖泊开始变质，水质酸化，,PH,一度低到,1.4,，污染程度较弱的湖泊,PH,值仍有,3.5,，依然带有极强的酸性。这样的情况使得动植物纷纷不堪忍受，大面积湖泊停止了呼吸，可谓一潭死水，实属惨不忍睹。此地区的工业高速发达，代价自然就是“高度发达”的二氧化硫排放量，年平均,2500,多万吨。这样的污染程度由雨水带到陆地，可不能认为是在补给人类缺水的事实。相反的，约,3.6,万平方公里的大面积酸雨区出现了，大约,55%,（,9400,平方公里）的湖泊被污染而酸化变质。可这次并不是由于空气的停留而导致，相反这些污染气体在北美的上空飘一会儿继而跑到加拿大的上空飘一会儿，然后循环往复，最终导致最强的酸雨降在弗吉尼亚洲。另外，据纽约州的阿迪龙达克山区数据记载，,1930,年那里只有,4,的湖泊无鱼，,1975,年就有,50,的湖泊无鱼，其中,200,个都已成为是死湖，可见酸雨的破坏性。,11,、,1977,年美国腊夫运河事件腊夫运河（,Love Canal,）位于美国加里福尼亚州，是一个世纪前为修建水电站挖成的一条运河，,20,世纪,40,年代就已干涸而被废弃不用了。,1942,年，美国一家电化学公司购买了这条大约,1000,米长的废弃运河，当作垃圾仓库来倾倒工业废弃物。这家电化学公司在,11,年的时间里，向河道内倾倒的各种废弃物达,800,万吨，倾倒的致癌废弃物达,4.3,万吨。,1953,年，这条已被各种有毒废弃物填满的运河被公司填埋覆盖好后转赠给了当地的教育机构。此后，纽约市政府在这片土地上陆续开发了房地产，盖起了大量的住宅和一所学校。厄运从此降临在居住在这些建筑于昔日运河之上的建筑物中的人们身上。,从,1977,年开始，这里的居民不断发生各种怪病，孕妇流产，儿童夭折，婴儿畸形，癫痫、直肠出血等病症也频频发生。,1987,年，这里的地面开始渗出一种黑色液体，引起了人们的恐慌。经有关部门检验，这种黑色污液中含有氯仿（,CHCl3,）、三氯酚（,C6H3Cl3O,）、二溴甲烷（,CH2Br2,）等多种有毒物质，对人体健康会产生极大的危害。这件事激起了当地居民的愤慨，当时的美国总统卡特宣布封闭当地住宅，关闭学校，并将居民撤离。事出之后，当地居民纷纷起诉，但因当时尚无相应的法律规定，该公司又在多年前就已将运河转让，诉讼失败。直到,20,世纪,80,年代，环境对策补偿责任法在美国议院通过后，这一事件才被盖棺定论，以前的电化学公司和纽约政府被认定为加害方，共赔偿受害居民经济损失和健康损失费达,30,亿美元。,12,、,1980,年欧洲“黑三角地带”事件,1980,年，一场异常的寒流袭击了欧洲。在德国、捷克、斯洛伐克和波兰接壤处苏台德山脉的“黑三角地带”，大片早已被酸雨侵蚀得表皮剥离的枯黑林木终于没能耐受住这场寒流，像一盘骨牌般纷纷倒下，使这里成为“森林的墓地”。这片三角地带曾是炼钢厂、煤矿、化工厂集中的地方，由于工业废弃物和硫酸化合物的高浓度排放，这里的降水比正常,pH,值的酸度高出十几倍，是酸雨侵害最为严重的地方之一。由于林木遭到了毁灭性的破坏，这里没有鸟鸣，没有花香，酸雨给这片曾经每年可接待,600,万观光客的国立公园带来的损失无以计量。,酸雨被称为“空中死神”，是大气污染的一种表现。“酸雨”是通俗性名称，其准确叫法应为酸性沉降，既包括酸雪、酸雾、酸冰雹等酸性降水，又包括空中的污染物以干物质的形式降落到地面后，与水分作用生成的酸。就是说，即便不发生降水，浮游在云中的微小气溶胶也能连续不断降落，广义的酸雨也包括这种“酸性于沉降”。酸雨的发生和浓度与大气污染程度成正比。煤炭等石化燃料燃烧时，排放的二氧化硫（,SO2,）和氮氧化物（,NOx,）等污染物与大气中的水蒸气结合，生成硫酸和硝酸。当这些污染物随着降水落下时，就会形成低,pH,酸雨、酸雪。酸雨的,pH,值为,5.6,以下。,pH,值是氢离子浓度指数，显示的是溶液的酸、碱度。中性蒸馏水的,pH,值是,7,，大于,7,的呈碱性，小于,7,的呈酸性。电池的,pH,值是,1,，食醋的,pH,值是,2.9,。酸雨的发生和浓度与大气污染程度成正比。酸雨有固定发生源和移动发生源。火力发电工业及民用锅炉、焚烧炉等都是酸雨的固定发生源，汽车尾气的排放则是酸雨的移动发生源。,13,、,1934,年的美国“黑风暴”事件,1934,年,5,月,12,日，一场巨大的风暴席卷了美国东部与加拿大西部的辽阔土地。风暴从美国西部土地破坏最严重的干旱地区刮起，狂风卷着黄色的尘土，遮天蔽日，向东部横扫过去，形成一个东西长,2400,公里，南北宽,1500,公里，高,3.2,公里的巨大的移动尘土带，当时空气中含沙量达,4O,吨立方千米。风暴持续了,3,天，掠过了美国,2,3,的大地，,3,亿多吨土壤被刮走，风过之处，水井、溪流干涸，牛羊死亡，人们背井离乡，一片凄凉。这就是震惊世界的“黑风暴”事件，也称沙尘暴或沙暴。这是大自然对人类文明的一次历史性惩罚。由于开发者对土地资源的不断开垦，森林的不断砍伐，致使土壤风蚀严重，连续不断的干旱，更加大了土地沙化现象。在高空气流的作用下，尘粒沙土被卷起，股股尘埃升入高空，形成了巨大的灰黑色风暴带。,纽约时报,在当天头版头条位置刊登了专题报道。黑风暴的袭击给美国的农牧业生产带来了严重的影响，使原已遭受旱灾的小麦大片枯萎而死，以致引起当时美国谷物市场的波动，冲击经济的发展。同时，黑色风暴一路洗劫，将肥沃的土壤表层刮走，露出贫瘠的沙质土层，使受害之地的土壤结构发生变化，严重制约灾区日后农业生产的发展。,14,、莱茵河污染事件莱茵河是一条著名的国际河流，它发源于瑞士阿尔卑斯山圣哥达峰下，自南向北流经瑞士、列支敦士登、奥地利、德国、法国和荷兰等国，于鹿特丹港附近注入北海。全长,1360,公里，流域面积,22.4,万平方公里。自古以来莱茵河就是欧洲最繁忙的水上通道，也是沿途几个国家的饮用水源。巴塞尔位于莱茵河湾和德法两国交界处，是瑞士第二大城市，也是瑞士的化学工业中心，,3,大化工集团都集中在巴塞尔。,1986,年,11,月,1,日深夜，位于瑞士巴塞尔市的桑多兹（,Sandoz,）化学公司的一个化学品仓库发生火灾，装有约,1250,吨剧毒农药的钢罐爆炸，硫、磷、汞等有毒物质随着大量的灭火用水流入下水道，排入莱茵河。桑多兹公司事后承认，共有,1246,吨各种化学品被扑火用水冲入莱茵河，其中包括,824,吨杀虫剂、,71,吨除草剂、,39,吨除菌剂、,4,吨溶剂和,12,吨有机汞等。有毒物质形成,70,公里长的微红色飘带向下游流去。翌日，化工厂用塑料堵塞下水道。,8,天后，塞子在水的压力下脱落，几十吨有毒物质流入莱茵河后，再一次造成污染。,11,月,21,日，德国巴登市的苯胺和苏打化学公司冷却系统故障，又使,2,吨农药流入莱茵河，使河水含毒量超标准,200,倍。这次污染使莱茵河的生态受到了严重破坏。,15,、,2000,年,1,月多瑙河污染事件,2000,年,1,月,30,日，马尼亚西北部连降了几场大雨，该地区的大小河流和水库水位暴涨。西北部城市奥拉迪亚市附近，一座由罗马尼亚和澳大利亚联合经营的巴亚马雷金矿的污水处理池出现一个大裂口，,1,万多立方米含剧毒的氰化物及铅、汞等重金属污水流入附近的索莫什河，而后又冲入匈牙利境内多瑙河支流蒂萨河。污水进入匈牙利境内时，多瑙河支流蒂萨河中氰化物含量最高超标,700,800,倍，从索莫什河到蒂萨河，再到多瑙河。污水流经之处，几乎所有水生生物迅速死亡，河流两岸的鸟类、野猪、狐狸等陆地动物纷纷死亡、植物渐渐枯萎，一些特有的生物物种将灭绝。本次世故还导致匈牙利、南斯拉夫等国深受其害，给多瑙河沿岸居民带来了沉重的心理打击，国民经济和人民生活都受到一定程度的影响，蒂萨河沿岸世代靠打鱼为生的渔民丧失了生计。本次污染事故的发生，还导致了匈牙利与罗马尼亚两国之间的政治纠纷。对罗马尼亚来说，多瑙河支流蒂萨河污染事故是一起严重的环境灾难，不仅使政府可能面临巨额的国际赔偿，还意味着国际形象损害的后果难以预料。,第二节 关于防治公害的法律规定,防治污染制度和措施 是有别于环境保护法基本制度的防治污染和其他公害的具体制度。它们主要体现在,污染防治法,专门法中，主要有：,淘汰落后设备、工艺制度,排污申报登记制度,污染物排放总量控制制度,防止污染转嫁制度企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术,现场检查制度,1,、,淘汰落后设备、工艺制度,指国家对严重污染环境的落后生产工艺、生产设备，限期禁止生产、销售、进口和使用，也不得转让给他人使用。,公布,限期禁止,名录,，生产者、销售者、进口者或使用者,必须在,规定的,限期内停止,生产、销售、进口或,使用,。,这是由单纯的,末端治理,逐步转变为工业生产,全过程的控制,的重要举措。,2,、排污申报登记制度,指排污者必须依国家环保局的规定（,92,年,排放污染物申报登记管理规定,）向当地环保局申报登记排污情况，并提供有关防治污染的技术资料。,3,、污染物排放总量控制制度,指环境管理由,浓度控制,向,浓度控制和总量控制,相结合转变,到,2002,年我国环境保护已进入从总量控制到总量削减的转变,（武汉三台,-2002.11.14-20,：,45,）,4,、防止污染转嫁制度,指防止外国、台湾地区厂商或我国企事业单位，将,污染严重的设备、技术工艺或者有毒有害废弃物,，转移给,没有污染防治能力,的单位和个人进行生产、加工、经营或者处理造成环境污染危害的法律规定。,主要法律有,环境保护法,、污染防治单行法和,巴塞尔公约,。,构成,污染转嫁行为,的条件。三个构成要件：,转移的内容为,法律所禁止,的；,接受单位,没有防治污染的技术、设备、资金因而不能,防止,其对环境的,污染危害,；,行为者,主观上有过错,，三者缺一不可。,注意：为有效防止污染转嫁，只要实施了污染转嫁行为或者实施了接受污染转移行为，都必须依法承担法律责任。而不论转移行为是否造成实际危害,。,5,、企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术,清洁生产,指利用无污染或少污染的原材料、能源、工艺、设备和生产方式及科学的内部管理，生产出清洁的产品。,6,、现场检查制度,指环保局和其他监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。,检查人员必须持证检查，佩带“中国环境监理”证章。有义务为被检查单位保守技术和业务秘密。,