社会保障理论201509.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,自我介绍,国际与公共事务学院教授、博导，副院长,研究领域,比较社会保障制度,社会福利政策与老年福利,贫困与社会救助,社会兼职,中国社会保障学会理事,上海劳动与社会保障学会常务理事,社会保障专业委员会常务副主任,上海市老龄科研中心老年长期照护研究所所长,上海市老年学会理事,上海市杨浦区老龄研究咨询专家,上海市浦东新区劳动保障学会理事,学习经历,上海交通大学工学士、法学士,复旦大学法学硕士,管理科学与工程博士,国际访学,2014.8,美国三一大学讲学,2013.8,日本养老保障国际会议发表,2011.8,香港科技大学访问,2010.8,新加坡理工大学讲学,2009.10,日本同志社大学、大阪府立大学讲学,2008.7,法国巴黎政治学院访问,2007.10,美国联邦政府老年事务局、兰德公司访问,2006.6-9,挪威卑尔根大学高级访问学,2003.10,台湾政治大学国际会议发表,2002.6-9,美国加州州立大学高级访问学,1999.4-2000.4,日本早稻田大学高级访问学者,CONTACT ME,Tel:[phone],E-mail,：,xyzhang,课程邮箱：,shbzll2014,pw:,zhangxiaoyi,社会保障制度历史沿革,萌芽时期：,19,世纪上半叶，,1834年,英国,新济贫法,形成时期：,19,世纪,30,年代,20,世纪,20,年代，德国三大社会保险诞生,发展时期：,20,世纪,20,年代,20,世纪,40,年代，,1935,年美国,社会保障法,(SSA),颁布,繁荣时期,20,世纪,50,年代,20,世纪,60,年代，,贝弗里奇报告,，,英国第一个宣布建成福利国家,改革时期,20,世纪,70,年代,，,20世纪70年代后的经济危机,社会保障所,应对,的,社会,风险,贝弗里奇报告,因,贫穷、疾病、失业、无知和肮脏这五个工业社会的主要社会问题，提出了社会,保障,五大领域,：社会保险与社会救助,、医疗卫生、就业政策、教育政策和住房政策等。,此后，,随着针对老年人、残疾人、青少年和儿童等特殊群体的社会服务的发展，又增加了,“,个人社会服务,”,（社会照顾）,社会保障所覆盖的社会风险消失了吗？,失业,贫困,人口老龄化,医疗,住房,经济的发展和全球化的升级并不一定能降低贫困、增加社会对公民的保障和保护。,21,世纪初的社会保障,达尔默,D,霍斯金斯,DalmerDHoskins,等，中国劳动社会保障出版社，,2004,年,8,月，第,5,页,制度演变与发展阶段,时期,社会福利的含义,福利测量的内容,20,世纪,50,年代,经济福利,GDP,增长的测量,20,世纪,60,年代,经济福利,人均,GDP,增长的测量,20,世纪,70,年代,基本需要的满足,人均,GDP,增长,+,基本需要满足物供给测量,20,世纪,80,年代,经济福利,人均,GDP,和非经济因素的测量,20,世纪,90,年代,人类发展与能力建设,人类发展与发展的可持续性测量,21,世纪初,生存权、公民权利、自由,发展目标和新领域：社会风险和赠权的测量,社会保障发展背景,社会变迁中的社会问题与社会需要,中国政治进入了注重民生的政治制度建设新时期,中国进入了社会主义市场经济和中等经济发展水平新时期,中国进入了经济建设和社会建设并重的时期,社会保障发展的危机与挑战,世界经济与金融危机,对于社会的预期，理想和现实之间是一种怎样的关系？,社会政策与经济政策之间究竟是什么样的关系？,政府可以多大程度上通过负债来解决社会福利之需？,创新与探索,发展型福利、本土化、社会投资、伙伴关系、社会融入、社会质量、人类幸福的制度手段,学者笔谈：章晓懿,中国社会政策需要加强“上游干预”,Polanyi,）,，,大转型,中写道,：,一个“脱嵌”的、完全自我调节的市场力量是十分野蛮的力量，因为当它试图把人类与自然环境转变为纯粹的商品时，它必然导致社会与自然环境的毁灭。,市场力量的扩张或早或晚会引发旨在保护人、自然和生产组织的反向运动；而保护性立法与其他干预手段是这种反向运动的特征。,人们体会到经济增长不等于社会进步，市场只是提高人们福祉的手段，而不能是目标。市场是必要的，但市场必须“嵌入”在社会之中，国家必须在市场经济中扮演积极的角色。,社会保障制度的本质,公平 公正 共享,公平,现代社会保障制度的核心诉求。,核心是通过制度安排，创造并保证国民生存和发展的起点公平、维护过程公平、促进结果公平或尽可能缩小结果的不公平。,正义,包括法律正义和分配正义，它是一个社会必须坚持的底线,，其内涵随着社会的发展而发展。,共享,通过共享机制来维护公平与正义,，是社会保障制度追求的基本目标，也是社会保障多重目标的基本手段。,社会保障制度关心的是人类的福祉，并通过制度安排、采用社会干预的方法来推动社会公平目标的实现,英国社会政策大师汤森（Peter Townsend）曾提出社会福利的三项原则：第一是给少数人提供有条件的福利（缓解贫困），第二是对很多人提供最低限度的福利（收入保障），第三是社会公正和再分配。,中国社会保障制度的框架结构,社会保障,社会救助,社会保险,社会福利,社会优抚,养老保险,医疗保险,失业保险,工伤保险,生育保险,社会保障项目的分类,社会保险类项目：因风险发生而得到补偿,转移支付类项目：因贫困而得到补偿,共同点：都是国家和社会对社会成员提供物质帮助的一种收入再分配工具,区别,社会保险的再分配属于横向再分配，转移支付类项目的再分配属于纵向再分配。在缩小收入差别功能方面，后者更强；,社会保险类项目的贡献与收益呈对称性，转移支付类项目的贡献与收益呈不对称性。,二者在分配依据和标准上的不同，使二者在资金的管理上具有不同的要求。,1.,社会保障制度的主体有哪些？,2.,各主体分别有什么责任、权力和义务？,何为,社会保障制度安排？,社会保障制度安排的三要素,如何筹集资金？,如何管理基金？,如何支付待遇？,政策三角形,供给主体,利用者,/,购买者,社会福利,政策,政策主体,社会保障学的跨学科特点,经济学维度,关注的是人类需要的满足、满足人类需要的资金来源（即社会支出），以及如何协调稀缺的资源与人类需要满足二者间的关系。,政治学维度,关注的是伴随着政策制定过程的政治权力，具体而言就是社会政策如何制定、社会政策如何执行以及对国家功能的不同理解。,社会学维度,关注的是社会何以能够，或者为何不能够增进人类福祉，其中一个重要方面就是社会问题的解决。在整个社会学维度中，社会权利是社会政策研究的核心概念。,我国社会保障制度的探索成就,确立了统账结合的部分积累制，其设计理念符合世界发展潮流,建立了多层次社保制度，缴费型保险制度支出已占,GDP,的,3.3%,非缴费型社保制度发展迅速，财政支出已占财政收入的,4.4%,社保制度与国企改革相辅相成，相得益彰，为经济体制改革保驾护航,社会保障为国企脱困改革贡献巨大，为维护社会稳定发挥重要作用,当前中国社会保障发展面临的挑战,第一,，,中国特色的社会保障制度建设中的重大问题需要理论回应,。如：价值理念、基本原则、制度框架、责任分担机制，迫切需要进行系统思考、顶层设计，还需要合理确立各保障系统及各项具体制度安排的功能定位。,第二,，,城乡分割与地区发展失衡非短期内可以改变,。,第三,，,人口老龄化加速来临，使对社会保障的需求骤然提升,。,第四,，,大规模的人口流动与就业形式多样化，增加了社会保障制度建设的艰巨性。,第五,，,如何有效发挥社会保障制度的整体功能。,第六,，妥善处理社会保障制度与整个经济、社会发展的关系,。,