突发事件若干重要问题.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本讲主要内容:,导语：突发事件应对的背景和意义,一、突发事件的定义分析,二、突发事件应对中的预案构建,三、突发事件预防中危险源的分析,四、突发事件应对中的组织建设与运作,五、非正常死亡事件的处置,六、突发事件应对中的武力使用分析,导语：突发事件应对的背景和意义,1、我国已进入突发事件高发时期,各类突发事件的总量呈爆炸式增长,参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势,参与突发事件的主体具有广泛的社会性,突发事件的类型特别齐全,非理性、非法类表现形式的比例上升,2008年江南雪灾,2008.5.12汶川特大地震,2008.06.28瓮安事件,2008.07.01闸北袭警事件,2008.07.19孟连事件中的自卫弹,2008年三鹿奶粉事件,2008.08.04喀什袭警案,2008.9.08山西襄汾尾矿垮坝事件,2009年元宵夜央视新楼火灾,2009、3.23海南“感城事件”,2009、6.5 成都公汽纵火案,2009、5.17株洲垮桥,2009、,6.12福建南平医患纠纷,2009、6.17石首事件,2009 7.5乌鲁木齐暴乱,2009年7月15日广州百名黑人冲击派出所,2009年11月黑龙江鹤岗矿难,2009年12月5日京珠孝感段火药车爆炸,2009年12月18日长阳客车坠崖7死19伤,2010、1.3昆明机场在建桥梁垮塌事件,2010福建3.23事件，小学生8死5伤,2010年初我国百年一遇的西南旱情,2010、3.28王家岭矿难,2010、4。14玉树大地震,2、依法应对、科学应对时代到来,2007年8月30日我国通过,中华人民共和国突发事件应对法,2007年11月1日该法正式生效,这是一部应对突发事件的,基本法,此外：,防震减灾法、,传染病防治法、,水法、,安全生产法、,消防法、,食品卫生法、,国家安全法、,道路交通安全法、,突发公共卫生事件应急条例,破坏性地震应急条例,。,突发事件监测预警、应急管理培训、应急信息报告发布、应急决策和指挥、应急响应、公众沟通与动员、应急保障、恢复与重建社会管理、评估与奖惩以及国际合作等机制已经建立。,3、研究突发事件应对意义重大,是建设和谐社会的需要,和平时期，突发事件产生的种类、规模、范围、频率、力度是社会和谐与否的试金石和晴雨表。,是把握执政规律的重要环节,历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。,中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件，如“七七”事变后，我党发表抗日宣言，挥师北上；西安事变中，我党借势组成抗日民族统一战线。,突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。,是检测执政能力的重要标尺,执政能力是由组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、沟通能力、应急能力和创新能力等等诸能力构成的。,一、突发事件的定义分析,突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故,灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,-突发事件应对法,突发事件的突然性分析,突然性有两种表现：,一种是,客观,突然性，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。,如：汶川地震、许多矿难。,二种是,主观,突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。,如2009-2010西南五省旱情、三聚氰胺奶粉事件。,正确的定义：,突发事件是指突然发生,或者,突然发现,，,造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,新定义的科学之处：,1、符合突发事件的客观现实规律；,2、有利于强化预防意识；,3、有利于早期应对。,二、突发事件应对中的预案构建,是应急管理的基础性工作；,关系到应急管理的质量、效率；,关系到执政者的应急能力。,突发事件应对法第二章：,第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。,国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。,地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。,应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。,第十八条,应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。,1、社会应急预案的体系构成,（1）政府应急预案体系,（2）非政府组织应急预案体系,（3）家庭及社会成员应急预案体系,2、政府应急预案的基本体系,（1）一级政府总体应急预案,（2）一级政府专项应急预案,（3）部门工作应急预案,3、非政府组织应急预案建设,指导思想：,非政府组织应根据自身的社会地位、职责和其他自身条件，依据突发事件应对法的基本精神，明确自身,危险源,，并在此基础上拟定出完整系统的,预案,体系，使之成为整个社会应急预案系统的有机组成部分。,4、应急预案的一般构成要素,（1）适用范围,（2）法律依据,（3）指导思想,（4）工作目标,（5）职能分工,（6）组织机构,（7）启动条件与分级,（8）操作要求,（9）物资储备,（10）次生、衍生灾害的防范,（11）责任与奖惩,（12）秘密等级,（13）文本形式,5、应急预案的基本质量要求,（1）权威性,一是预案应有法律依据，,二是通过一定程序使预案成为法律、法规,（2）科学性,预案应与突发事件自身的内在规律相对应,（3）系统性,一是预案应有完整的体系：,总体应急预案、专项应急预案、部门工作预案。,二是预案应有系统的内容：,主体、客体、工作流程与要素等等。,（4）可操作性,预案应当尽可能具有操作指导性，必要时要辅之以具体操作规范，并使这种规范成为预案的组成部分,（5）协调性,预案的组织系统应分工合理、运转和谐、有序高效,（6）时效性,任何预案都不能一劳永逸，要根据客观实际情况不断修改完善：,短的修改周期应在,三个月,左右；,长的修改周期一般,不超过两年,。,6、预案构建的注意要点：,（1）立足区情，形成,预案库,（2）科学论证，力求完美,（3）广泛宣传，保证顺利实施,（4）,演练修改,，确保实效,三、突发事件预防中危险源的分析,第二十条,县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。,省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。,县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。,突发事件应对法,危险源的排查思路,1、可以从,内部管理,与,外部活动,两方面排查,2、可以根据突发事件应对法的,四大分类,进行排查,3、可以结合上述两个排查思路综合排查,例证分析：,教育系统突发事件的常见类型,1、卫生安全事件,报道,回顾：,学校卫生安全为何频频出“警”,眉山日报,2006年11月9 日关于学生的饮食中毒事件，近来媒体就没有停过报道，10月12日这天，学校卫生安全事件更是在新华网上来了个“集中”。先是9日发生在,吉林省吉林市,的学生食物中毒事件，经过紧急救治，截至10日16时，已有75名学生脱离危险，结束观察治疗。再是,四川省绵竹市,玉泉学校100多名学生突发细菌性痢疾，出现发病症状的学生共143名，而“校外售卖麻辣烫的流动摊贩已无踪影”。尔后是,广东中山大学,附属小学11日发生食物中毒事件，当天有52名师生入院治疗，截至12日12时，前往医院就诊的中毒者增加至246人次，目前仍有91人留院观察，病人情况基本稳定。,国家卫生部,12日公布的,2006年9月全国突发公共卫生事件,信息中，,学校食物中毒事件约占45%,。,卫生安全事件的主要类型,食物中毒,饮水安全,流行病,药品安全,。,2、,建筑安全事件,相关案例：,2009年11月11日傍晚，河北省邯郸市永年县临 关镇西滩头龙凤学校彩钢结构餐厅在大雪中垮塌，造成3死25伤的惨烈后果，其中肢体折断以上伤情的重伤者众多。事发后，河北省委、省政府指示，不惜一切代价抢救伤员，并妥善安置遇难者家属。,2009年11月11日龙凤学校食堂垮塌,建筑安全事件的主要类型,校舍垮塌,楼梯垮塌,围墙垮塌,厕所垮塌,舞台垮塌,车棚垮塌,社会文体活动场所垮塌,。,3、交通安全事件,相关案例：,人民网消息：,2005年月日清晨，山西省长治市沁源县沁源二中初中二、三年级多名学生，在名教师的组织带领下，在马路上出早操跑步。返校途中，一辆大货车撞入学生队伍中，酿成名师生死亡、名学生受伤的特大交通事故。,2005年11.14事故现场,交通安全事件的主要表现,上学放学途中,集体外出途中,校车安全,。,4、火灾安全事件,据,公安部消防局,统计2009年1至11月份，全国共发生火灾116653起，死亡945人，受伤551 人，直接财产损失11.6亿元，与去年同期相比，四项数字分别下降2.5%、21.6%、11.7%和20%。,上海商学院失火，4名女生跳楼身亡。,校园火灾的主要原因,使用电器：,电炉、热得快、燃气灶具等,电线老化,实验失控,燃放烟花爆竹,吸烟,使用蜡烛,。,5、社会治安事件,主要表现：,学生斗殴,（含留学生）,校园遭袭,：,恐怖份子、暴徒、疯子等,学生犯罪,：,抢劫、盗窃、强奸、吸毒等,学生失踪,学生猝死,学生踩踏,。,2004年9月1日别斯兰人质事件,2009年6月3日武汉大学人质事件,2007年11月18日6名学生死亡，39名学生受伤,6、自然灾害事件,主要表现,雷击,洪涝,山体滑坡,冰雹,地陷,。,2007年5月23日，重庆市开县兴业村小学遭雷击，7名小学生死亡、44名小学生受伤,7、教育系统其它突发事件,教 育 乱 收 费,教 师 行 为 失 范：,侮辱、体罚、性侵害等,教 师 罢 课、上 访,作 弊,：,考试、学历、保送等,实习规范 与 安全,校 园 设 施 安 全：,电梯、锅炉、体育器材等,校 园 环 境 安 全：,化工厂、油站等,教 育 舆 论 事 件：,媒体、网络、民意等关注,。,2009年11月初成都外国语学校万名教师罢课,2009年全国发生多起代课教师群体上访事件,2009年10月底印度一油库爆炸，附近10所学校5000多学生紧急疏散,工商管理系统突发事件的常 见 类 型,例证分析：,（一）内部管理方面,工商管理系统,内部工作中的突发事件,1、消防安全事件,办公区域消防安全,家属区域消防安全,租赁区域消防安全,交通工具消防安全,。,2009年1月30日梅岭新大街工商局大楼一楼食杂店着火,2008年7月1日呼伦贝尔市一区工商局家属楼院内小轿车突然起火,火灾的主要原因,使用电器：,空调、电炉、热得快、燃气灶具等,电线老化,技术检验失控,燃放烟花爆竹,吸 烟,使用蜡烛,。,2、卫生安全事件,食物中毒,饮水安全,流行病,放射物危害,。,2009年4月29日，甘肃发生群体性食物中毒事件94人患病,工商系统卫生安全危险源的主要领域,1、会议、学习伙食,2、水源与供水设施,3、工作招待,4、集体食品采购（福利）,。,3、网络安全事件,主要表现：,1、局所门户网被黑,2、工商系统管理资料被篡改,3、涉密信息通过网络被盗,。,6.17事件后,湖北石首政府网站被黑,2010年3月，“局长香艳日记”当事人已双规,2010年3月 5日工信部长李毅中说：,中国每天有,45,个政府网站被黑,4、建筑安全事件,重点关注领域：,办 公 楼、,家 属 楼、,楼 梯、,围 墙、,车 棚、,地下建筑、,骑 楼,。,国家工商总局副局长刘玉亭在都江堰市工商局办公楼废墟前,5、人事纠纷事件,07年3月,河北省保定市一区工商局市场建设服务中心突然发生爆炸，两人重伤。属故意伤害。,人事纠纷的高发环节,机构改革，人员安置,奖惩工作,薪酬、职称、晋升等,家属工作安置,工程项目安排,情变或性骚扰,。,（二）外部管理方面,工商管理系统,面向社会履行职责中的突发事件,1、消费纠纷事件,“流动调解车”,亮相南京夫子庙，及时调处突发消费纠纷。,2007年120多名河北游客在澳门拒绝强迫消费引发冲突,2008年 郑州“天价头”：保罗国际美发店宰客,2、食品安全事件,2006年8月22日 北京市食品安全办（设在工商局）急令暂停福寿螺购售。,2008-2010 毒奶粉阴魂不散,3、问题执法事件,主要表现：,1、执法态度不佳,2、执法方式不妥,3、执法程序缺位,4、执法目的违法,5、不作为式执法,。,案 例：,执法的方式违法,“天门城管打人致死事件”,魏文华,案 例：,执法的目的违法,以罚款、泄私愤,为目的等,“上海钓鱼执法”,4、暴力抗法事件,某地经营户持刀抗法,遭暴力抗法的工商管理人员,5、上访围堵事件,2006年10月，甘肃西固一夜间土山堵了工商所,6、涉外管理事件,主要领域：,商标、专利、合同、广告等方面,四、突发事件应对中的组织建设与运作,国家建立,统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理,为主的应急管理体制。,突发事件应对法,1、建立突发事件应对的政府职能部门,（1）建立的依据：我国处在突发事件高发的历史进程中，且突发事件涉及面太广；,（2）建立的指导思想：行政体制改革的大部制；,（3）建立的初步方案：相关部门的整合。,2、科学开展分级负责应对工作,在看待分级负责工作上有两种错误观点：,其一，对上隐瞒。,其二，向上推诿。,（1）上级权力介入的必要性,监督指导是上级的法定职责,可以在更宏观范围内提供信息和各种支援,有助于属地单位处置水平的提高,一定程度上能够满足群众的心理期望,能够增强,突发事件,处置中的权威性和震慑力,（）上级权力介入的条件,视种类、性质、规模而定，灵活掌握,通过预案设定介入的条件指标,（3）上级权力介入的方式和程度,轻度介入,：,定期、及时听取汇报，静观下级处置,中度介入,：,进行原则性指导，提供必要的帮助，某些条件下可派人到现场观察与督导,重度介入,：,全面接管下级对突发事件的处置，派出专门工作组直接处置并工作在第一线,（4）上级权力介入的原则,（1）职能原则,（2）依法原则,（3）公正原则,（4）回避原则,3、原因与责任调查机构的运作要求,条件之一：具有法定资质,条件之二：公信度高,条件之三：在社会利益冲突中处于超然地位,相关思考：组织回避的规范。,五、非正常死亡事件的处置,1、快速反应：,快速控制与救援,快速调查与取证,快速抚恤与慰问,快速侦破与定案,快速追究与问责,。,2、,谨慎宣传：,快报事实，慎报原因,信息披露，内外有别,公共安全，绝对优先,积极引导，推动和谐,3、管好尸体：,改变一种做法：,强抢、强焚。,最大危害：,有毁灭证据之嫌。,倡导科学管尸：,尸体在现场取证后应快速转移,尸体保管地点为医院、殡仪馆等法定单位,尸体存放地要加强安全力量,尸体的证据作用要充分发挥,尸体的火化要手续完备,安葬工作要体现人本精神,五、突发事件应对中的武力使用分析,中国人民解放军、武警和民兵依照本法参加突发事件的应急、救援和处置工作。,突发事件应对法,1、武力的介定：,除中国人民解放军、武警和民兵组织之外，我们还把公安、法警等国家强制力量都包括在内。,2、武力使用的基本原则：,慎用武力,（1）,我国当前许多危机属人民内部矛盾,（2）军力、警力与地方政府的一般职能有别,（3）频频依赖军力、警力不利于政府管理能力的提高与完善,3、武力使用的条件,（1）,判断性质：严重对抗性，属于反政府、反社会、反人类的坚决介入，迅速扑灭事态。,（2）判断事件危害程度：如果是政府机关和群众组织无法控制的，可借助武力做好维护社会稳定工作。,（3）特殊危险情况，必须使用武力。,4、武力使用的技巧,（1）,属少数敌对和刑事犯罪分子制造的突发事件，注意介入时机。,（2）武力介入之前要注意收集证据。,（3）武力介入时，要遵循比例原则。介入力量不能过于单薄，应当有能够足以控制事态的人数及装备保障。,谢 谢,联系电话:[phone],欢迎合作、咨询、交流、批评,