卫生监督执法艺术与风险防控.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2015年7月10日8时21分,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2015年7月10日8时21分,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2015年7月10日8时21分,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2015年7月10日8时21分,#,卫生监督执法艺术与风险防控,在执法中服务 在服务中执法！,2,卫生监督简介,1,卫生监督执法艺术,2,卫生监督风险防控,3,目 录,3,卫生监督简介,在执法中服务 在服务中执法！,4,卫生监督简介,（一）卫生监督的概念,卫生,监督是政府卫生行政部门依据,卫生法律法规的授权,，对公民、法人和其他组织,执行卫生法律法规的情况,进行,检查督促,，对,违反,卫生法律法规、危害人体健康的行为,追究法律责任,的一种卫生行政执法行为。,在执法中服务 在服务中执法！,5,（二）卫生监督的特征,1,、行政性和技术性。,代表政府、以专业,技术规范为标准,，基于,监测、检验数据判定监督对象的合法性,。,2,、,对健康权与合法权益的,保护性。,维护国家公共卫生秩序和保护公民健康,权益。,3,、,法定性与授权,性。,管理社会卫生事务,，行使,政府卫生监管职权的行为，是得到国家法律、法规明文授权的,。,4,、,广泛性与,综合性。,卫生监督,涉及,预防医学、临床医学、生物医学、工程学、建筑学和法学等各相关,学科，调整,健康问题的法律规范纷繁复杂,，几乎,牵涉社会生活的所有领域、政府的各有关,部门。,5,、,强制性与教育,性。,卫生监督的强制性是法律属性之一,。只有,知法，才能守法，这与行政处罚的教育功能相一致,。,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,6,（三）卫生监督的功能,1,、制约,功能,对,管理相对人的权利和具体行为起到制约作用。通过卫生检查，随时纠正卫生活动中的偏差。,2,、规范,功能,通过,对守法者的认可和对违法者的惩罚，发挥规范行为的导向作用，在行为坐标上指出什么行为是合法的，或是法定必须执行的；什么行为是违法的，必须予以禁止。,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,7,3,、预防,功能,卫生,监督不是孤立的针对某个或某些阶段进行消极、被动监督，而是积极主动参与和渗透于监督对象的整个运作过程，提前发现和排除可能危害健康的潜在因素和问题。,4,、促进,功能,发现,产生问题的根源和薄弱环节，提出有针对性的弥补措施或解决办法，促进卫生活动不断完善，有效保护人民健康。,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,8,（四）卫生监督的作用,1,保障和提高公众的健康水平,2,打击卫生违法行为的重要手段,3,保护国家、团体、公民个人有关卫生合法权益的重要措施,4,增强人们的法制意识,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,卫生计生合并后，目前是,11,部,卫生,法律、,39,部,行政,法规、,138,个,部门,规章及其他规范性文件和卫生标准。,（五）卫生监督的依据,9,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,10,（六）卫生监督职能和任务,职业、,放射卫生,餐饮具,消毒单位,医疗,机构、,采供血机构,传染病防,控,消毒产品,生活饮用水,学校、,托幼机构,公共场所,卫生监督执法,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,11,卫生监督机构的职能和主要任务,职能类别,主要任务,1.,卫生行政许可,在卫生法律、法规规定范围内的有关公共卫生和医疗卫生的许可项目。,2.,卫生监督检查,依法监督管理生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；依法监督传染病防治工作；依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为。,3.,卫生监测与评价,通过对产品、环境的采样，检查管理相对人执行国家法律法规的情况，掌握产品、环境、作业场所的卫生质量状况，为实施卫生行政行为、查明卫生安全突发事件原因以及制订对策措施。按照国家卫生标准、地方卫生标准的规定确定检验项目,;,没有国家或地方卫生标准的，可参照同类卫生标准、行业标准以及企业标准确定检验项目,;,进行监督监测。开展现场快速检测工作。,4.,案件查处,依法对违反卫生法律法规的行为进行调查、控制、处罚，对于构成犯罪的案件移交司法部门，涉及其他部门的移交相关部门处理。,5.,投诉举报的处理,各类投诉举报的受理、调查、处理与反馈,;,与执法相关的各类咨询,;,与投诉举报有关的档案、材料的收集归档与分析应用等。,6.,突发公共卫生事件处置,依法参与消毒产品、生活饮用水、公共场所、职业卫生、放射卫生、及法律法规规定的其他突发公共卫生事件的应急处理和控制以及传染病的突发疫情的防控工作。,7.,重大活动的卫生监督,参与政府指定的重大活动的公共卫生安全保障工作,;,拟订和实施卫生监督工作计划方案,;,鼓励社会监督，规范社会公共卫生状况。,8.,执法督察与执法稽查,制定卫生监督稽查制度和稽查工作计划,;,对卫生行政执法人员履行职责的情况进行督察、对重人卫生行政执法活动情况进行稽查,;,对涉及卫生监督员的举报进行查处,;,组织对下级卫生监督机构的稽查人员进行业务培训和考核,;,对本级卫生监督员和下级卫生监督机构的执法工作质量进行评价和指导。,9.,卫生法制宣传教育,负责卫生法律、法规宣传教育，制定宣传教育工作计划并组织实施，普及卫生法律法规相关知识，提高公民的自我保护及遵纪守法意识。,10.,卫生监督信息管理,负责公共卫生监督执法信息系统和网站的管理。制定建设规划，完善基础建设，对监督执法数据进行快速、有序的交换和汇总，实现信息的采集、整理、统计、分析利用和上报，并按规定发布，辅助监督执法工作。,11.,监督队伍培训和管理,卫生监督员资格、任免、在岗培训考试和对监督员考核制度的内部管理,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,12,卫生监督执法艺术,在执法中服务 在服务中执法！,13,卫生监督执法艺术,按照法律、法规的规定，卫生监督机构对违反卫生法律法规者可以采取,法律手段,实施惩处，从而规范其卫生行为。但在实际工作中，有时仅靠法律手段难以真正使执法工作得以顺利进行，很多,非法律因素,亦对监督执法工作有较大的影响，影响着监督效能。,非法律因素,执法形象,廉洁执法,秉公执法,监督员和管理相对人的素质,在执法中服务 在服务中执法！,（一）执法艺术的概念,14,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,执法艺术,，,是行政,机关执法人员为实现执法目的，在符合实体和程序法律要求的前提下，综合运用各种手段、方式、方法，创造性和有效性的开展执法工作，真正做到,有法可依、有法必依、执法必严，违法必究,，,实现和谐执法、文明执法，它集中反映了执法人员的法律素质和运用水平。,行政,执法,公,共,利,益,个人利益,15,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,（二）讲究执法艺术的必要性,社会转型的,现实需要,依法行政,的,实践要求,16,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,利益诉求的,多元化,社会矛盾的,复杂化,民众心态的,多样化,1,、社会转型的现实需要,17,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,18,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,19,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,20,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,2,、依法行政的实践要求,21,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,22,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,（三）讲究执法艺术重在把握刚柔度,刚性执法,柔性执法,法律认可 上级满意 群众欢喜 自己安全,守望情理的和谐,守住法律的,界线,23,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,法无禁止即可,为,法无授权即禁止,24,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,柔性执法,是指在具体执法活动中如何把,法理、事理和情理,结合起来，真正做到和谐执法、文明执法。,25,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,法律规治下的自由裁量,法律框定下的情理和谐,法律强制下的权法平衡,法律滞后下的权变空间,26,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,结 果,刚 性,目 标,原 则,过 程,柔 性,手 段,方 法,27,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,刚柔相济,的执法艺术就是要求执法人员在执法过程中，要,把事理说清、把法理说透、把情理说通,，,真正做到以理服人，刚柔并举，刚柔互补。刚性执法彰显的是法律的权威，柔性执法展示的是公仆的温度。,28,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,徒善不足以为政,徒法不足以自行,29,卫生监督风险防控,在执法中服务 在服务中执法！,30,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督风险防控,在,社会公众对,依法行政,的期望值越来越高、对依法行政的社会监督和舆论监督日臻深入扩展、行政机关所担负的社会责任不断增长的状况下，如何有效防范,卫生监督执法,风险，已成为新形势下必须严肃重新审视的重要问题。,31,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督风险防控,行政执法风险,是,指具有执法资格的国家公务人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求的行为执法或履行职责中侵犯、损害了相对人的利益，并造成一定的物质或精神上的损失，以及应履行而未履行职责由此给执政党和政府，以及行政机关“公信力”造成不良影响所应承担法律责任的,可能性。,32,在执法中服务 在服务中执法！,（一）风险分类,1,、责任风险,责任风险,法律风险,行政风险,赔偿风险,卫生监督风险防控,33,在执法中服务 在服务中执法！,（,1,）法律风险,刑事责任,滥用职权罪,玩忽职守罪,徇私舞弊罪,卫生监督风险防控,34,在执法中服务 在服务中执法！,（,2,）行政风险,行政责任,事业单位工作人员处分暂行规定,第二、五、六条。,第二条,事业单位工作人员违法违纪，应当承担纪律责任的，依照本规定给予处分。对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照,中华人民共和国公务员法,管理的工作人员给予处分，参照,行政机关公务员处分条例,的有关规定办理。对行政机关任命的事业单位工作人员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中不参照,中华人民共和国公务员法,管理的工作人员，国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位工作人员给予处分，适用本规定；但监察机关对上述人员违法违纪行为进行调查处理的程序和作出处分决定的权限，以及作为监察对象的事业单位工作人员对处分决定不服向监察机关提出申诉的，依照,中华人民共和国行政监察法,及其实施条例办理,。,卫生监督风险防控,35,在执法中服务 在服务中执法！,第五条,处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）降低岗位等级或者撤职；（四）开除。其中，撤职处分适用于行政机关任命的事业单位工作人员。,第六条,受处分的期间为：（一）警告，,6,个月；（二）记过，,12,个月；（三）降低岗位等级或者撤职，,24,个月,卫生监督风险防控,36,在执法中服务 在服务中执法！,行政机关公务员处分条例,第六、七条。,第六条,行政机关公务员处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）记大过；（四）降级；（五）撤职；（六）开除。,第七,条,行政机关公务员受处分的期间为：（一）警告，,6,个月；（二）记过，,12,个月；（三）记大过，,18,个月；（四）降级、撤职，,24,个月。,卫生监督风险防控,37,在执法中服务 在服务中执法！,（,3,）赔偿风险,国家赔偿,国家赔偿是指行政机关及其工作人员违法行为使行政职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的赔偿。,卫生监督风险防控,38,在执法中服务 在服务中执法！,2,、安全风险,（,1,）在执法过程中，执法者与管理相对人情绪失控，发生肢体冲突甚至自残致死，造成人身伤亡事故。,（,2,在执法过程中，车辆被撞、取证设备被毁、设施被损屡有发生、险象环生。,卫生监督风险防控,39,在执法中服务 在服务中执法！,3,、廉政风险,卫生监督风险防控,40,在执法中服务 在服务中执法！,（二）风险表现,1,、执法不当,（,1,）法理不当 违法事实认定不当、执法依据适用不当,（,2,）程序不当 取证方式不当、告知程序未履行、强制措施程序不当、处罚程序不当,（,3,）行为不当 现场执法时执法人员的言谈举止,卫生监督风险防控,41,在执法中服务 在服务中执法！,2,、执法不作为,（,1,）该查的不查,（,2,）该罚的不罚,3,、执法乱作为,4,、自由裁量权使用不当,卫生监督风险防控,42,在执法中服务 在服务中执法！,（三）风险,根源,1,、外因,（,1,）当前社会心态、戾气情绪严重，利益矛盾冲突加深,（,2,）当事人维权意识、法治意识增强,（,3,）法律法规滞后,卫生监督风险防控,43,在执法中服务 在服务中执法！,2,、内因,（,1,）体制没有理顺 事业单位分类改革,（,2,）经费没有保障 趋利执法、以罚代管,（,3,）人员素质不高 程序意识、证据意识、时效意识、人权意识不强,（,4,）监督没有到位,卫生监督风险防控,44,在执法中服务 在服务中执法！,（四）风险防范和化解,（,1,）尽职履责,（,2,）依法强制,（,3,）自由裁量,（,4,）案件移送,（,5,）联合执法,（6,）科技保障,（,7,）危机公关,卫生监督风险防控,45,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督风险防控,梳理权力清单,制定统一标准,构建信息平台,46,在执法中服务 在服务中执法！,第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,卫生监督风险防控,47,在执法中服务 在服务中执法！,屈法就情,屈情就法,卫生监督风险防控,48,在执法中服务 在服务中执法！,注意,:,1,、依法（法定时间、频率、形式、项目等）监督，及时准确留下清晰监管痕迹。,2,、日常监督意见书要求明确具体，但兜底条款应有较为广泛针对性。,3,、明确责任，注意责任分担，切忌大包大揽（工作要干，责任要清）。,4,、发现问题及时汇报与通达，（上级部门和同级其它部门），切忌报喜不报忧，一旦出现问题独自承担。,5,、,查处,案件要,狠,，收集证据要,准,，行政处罚要,稳,。,卫生监督风险防控,49,在执法中服务 在服务中执法！,1,、依法做出,行政处罚,（尤其是罚款）时不过多考虑相对人能否承受！,2,、申请法院,强制执行,时不过多考虑法院能否执行到位！,3,、涉嫌犯罪,移送司法部门,时不过多考虑司法部门是否接受立案！,卫生监督风险防控,50,在执法中服务 在服务中执法！,执法中不但要依法办事，而且要讲究执法态度、执法方法甚至执法意识。,执法,过程,中，要以法为据、以理服人、以情感人，尽可能融法、理、信于一体，讲究执法的方法和艺术，最大限度地实现执法的法律效果与社会效果的有机统一，执法形式与执法目的的有机统一。,卫生监督风险防控,51,在执法中服务 在服务中执法！,52,在执法中服务 在服务中执法！,谢 谢！,