第四讲社会主义基本制度的建立和初期体制.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,王庆成教授说，史学家应该警觉自己对现实的观感影响自己对历史的观察而脱离了当时的历史条件，这是历史学家应该具备的素质或职业训练。如果不去警觉它，反而有意无意地比附，改铸历史以求“致用”，那就大谬不然了。史学的致用功能不应该理解为对古人古事的教训生吞活剥。黑格尔说过，人们惯以历史上的经验教训，特别介绍给各君主，各政治家，但他们学到的极少，也罕能依据历史上演绎出来的法则行事。历史学作为一种基础的人文科学，学用之间不应企求等值回报。,1,第四讲,社会主义基本制度的建立和初期体制,一、经济制度的建立和经济体制的形成,1，社会主义经济制度的建立,三大改造完成后我国的经济结构发生了根本变化。在国民收入中，1956年同1952年相比，国营经济的比重由19.1%提高到32.2%，合作社经济由1.5%猛增至53.4%，公私合营经济由0.7%提升到7.3%，私营经济由6.9%下降到0.1%，个体经济则由71.8%降至7.1%。社会主义性质的公有制经济约占93%。在工业总产值中，社会主义工业占67.5%，国家资本主义工业占32.5%，资本主义成份消灭殆尽。这样，几千年来的剥削制度基本结束，社会主义经济制度基本建立起来。,2,2，初期经济体制的主要特点,（1）经济体制的来源：我国在公有制确立后逐步确立了以大计划、小自由，大统一、小分散为原则的计划经济管理体制。有人说，我国的经济体制大体有五个来源：,一是苏联的影响；,二是解放区供给制做法的延续；,三是三大改造时期的统购统销；,3,四是我们对社会主义的认识，认为社会主义就是计划经济。马克思在哥达纲领批判中指出，未来社会两个时期的共同特征是：消灭了私有制，全社会占有一切生产资料；消灭了商品、货币、价值规律等范畴，也就是说要搞公有制，要搞计划经济,。,五是自给自足的自然经济和家长制、等级制的残余,4,（2）计划经济体制的特点,最突出的是高度集中，表现在：,第一，所有制上的单一性，即由建国初期市场化的多种经济成分并存变成单一的政府所有和半政府所有制（城乡集体经济在经营和分配方面都必须听命于各级政府，从产权理论看，至少也是不完整的集体经济）。,第二，在管理方面，国家计划直接管理企业。政府既是国有资产的所有者，又是其管理者。在政府与企业的关系中，权力集中于政府，在中央政府与地方政府的关系中，权力则集中于中央。具体表现为：,5,在计划方面，实行直接计划与间接计划相结合、以指令性计划为主的计划管理体制；,在财政管理方面，财权、财力集中于中央；,在商品流通方面，实行以计划流通为主的商业流通体制；,在资源配置方面，全国重要的生产资料，实行中央统一分配制度（统配物资；部管物资）；,在劳动工资方面，实行统包统配的劳动体制和等级工资制 “铁饭碗”,6,（3）高度集中经济体制的成因,第一，落后国家政府在工业化过程中的责任。早期工业化是一自发过程，政府干预较少。而落后国家工业化面对资金、资源、对外经济交往及避免贫富差距过大引起的社会震荡，需要政府干预经济，表现为直接经营和宏观调控。,第二，市场供求关系紧张，需要加强政府调控，尤其是中央政府的调控。短缺经济下的供求平衡有两种方法，市场调节和政府调节。市场调节风险大，为政府行政的手段调节提供了空间。,第三，技术赶超和大规模经济建设的需要。谁有能力承担这一任务？尤其是在建国初期那种落后的环境下，显然只有政府，一五计划就是典型。,9,第四，资金短缺和农业剩余有限。要为工业化提供资金，只有压低消费，提高积累率。这也只能由高度集中的管理体制来承担。,第五，中国产业结构和区域发展极不平衡。要改变这种状况，只有中央的宏观调控和统筹安排。,第六，国际政治经济环境的影响。一是西方国家的封锁禁运，二是抗美援朝战争及国防压力，三是156项工程，都对它的形成产生了影响。,10,有人说高度国有化的所有制结构是根据马克思的观点建立起来的。这一观点不正确。马克思是说过在夺取政权后逐步把一切生产资料收归社会所有,首先是国有,但有前提条件，是生产力充分发展和社会化程度高度发达。相反，他们警告过人们，不要以为国有化程度越高越好。恩格斯在反杜林论中说“只有在生产资料或交通手段真正发展到不适于由股份公司来管理，因而国有化在经济上已成为不可避免的情况下，国有化即使是目前的国家实行的才意味着经济上的进步”。,11,该体制基本适应了我国当时经济文化发展水平较低、商品经济不发达、物质短缺、经济结构比较简单，需要集中力量进行重点建设的国情。优点是可以集中力量办大事情；缺点是国家管得过多、统得过死，条块分割，排斥市场的作用，不利于地方和企业积极性的发挥和商品经济的发展。胡绳说，这种体制，长期保持下去极为不利，但又是在一个落后国家开始社会主义建设时难以避免的，而且在一个时期内还能行之有效。,12,二、政治制度的建立和政治体制的形成,1，政治制度的确立,共同纲领规定，中华人民共和国为新民主主义即人民民主国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政（国体）。中华人民共和国的国家政权属于人民，人民行使国家政权的机关是各级人民代表大会和各级人民政府，国家最高行政机关为全国人民代表大会，各级政权机关一律实行民主集中制（政体）。,13,共同纲领规定实行人民民主制度。“中华人民共和国公民有思想、言论、出版、集会、结社、通信、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权利”；实行“基于民主集中原则的人民代表大会制度”；实行人民民主政治协商制度（政协是“人民民主统一战线的组织形式”）。,新中国是个新民主主义国家，由各阶级共同组成联合政府，建立中共领导下的多党合作和政治协商制度，实行人民民主专政。中国的人民民主专政不同于苏联的无产阶级专政，政治协商制度也不同于苏联的一党专政制度，是当代中国政治民主制度的重大创新。,新中国的成立，标志着新中国政治制度的确立。,14,2，中华人民共和国宪法的制定,新中国是在“彻底打碎旧的国家机器”、摒弃国民党政权的政统、法统的基础上建立的新政权。新中国成立之初，国家体制并不完备，采取的是一些过渡办法：在中央是由全国政协代行全国人大的职权，在地方是由各界人民代表会议代行人民代表大会的职权。没有制订宪法，由共同纲领起临时宪法的作用。,关于制宪问题，中共在1952年10月前并未决定制订宪法，而是想待将来进入社会主义后再制订，是在听了斯大林关于中国要制订宪法的意见后才决定的。,15,1952年10月，刘少奇参加苏共19大后致信斯大林，“请示”中国政权建设中的两个重大问题：一是关于中国怎样从现在逐步过渡到社会主义去的问题；二是何时召集全国人民代表大会的问题，制宪问题也在其中。他根据国内情况，向斯大林提出中国在过渡时期是否可暂不制订宪法。斯大林则根据国际形势认为，中国应该立即制订宪法。他向刘少奇谈了制订宪法的理由、现阶段宪法中的内容和制颁宪法的具体时间、还从中外比较的角度谈了制宪的必要。正是听取了斯大林的意见后，中共中央于1952年11月间决定召开人代会和制订宪法。,16,1952年12月1日，中共中央发出了关于召开党的全国代表会议的通知，通知首次向全党提出准备召开全国人大，制订宪法。24日，在政协第43次会议上，周恩来代表中央向会议提出定期召开全国和地方各级人大的建议，得到与会者的赞同。1953年人民日报元旦社论把制订宪法的工作任务向全国公布。,17,1953年1月13日，中央人民政府第20次会议通过了召开全国和地方人代会的决议，并决定成立以毛泽东为主席的宪法起草委员会和以周恩来为主席的选举法起草委员会。2月11日，中央人民政府委员会第22次会议通过人大代表选举法。规定凡年满18岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，均有选举权和被选举权。还决定组成以刘少奇为主席的中央选举委员会。为搞好选举，进行选民登记，以1953年6月30日24时为标准时间，进行全国人口普查。,18,（当代中国已进行了五次人口普查：1953年第一次，调查项目包括地址、姓名、性别、年龄、民族、与户主的关系6项，首次查清了中国人口底数；1964年第二次，时间是7月1日零时起。调查增加了本人成分、文化程度、职业三项；1982年第三次，调查项目增加到19项，第一次使用了计算机进行数据处理；1990年第四次，登记的项目达21项，与前三次普查时设立普查登记站的方法不同，此次改为主要采取普查员入户点查询、当场填报的方式。第五次是2000年11月1日，普查项目增加到49项，首次采用光电录入技术）继而进行地方选举，1954年6月完成。68月，先后召开县以上人代会，选出上一级代表，最后选出1226人为全国人大代表。,19,党和政府十分重视宪法的制订。1954年1月上旬至2月中旬，毛泽东领导的宪法起草小组完成了宪法初稿。初稿形成后先经过高层讨论和修改：包括宪法起草小组内部的修改、中央政治局扩大会议讨论修改、全国政协座谈会分17个小组对之进行逐章逐节的修改，并请著名法学家周鲠生和钱端升为法律顾问，著名语言学家叶圣陶和吕叔湘为语言顾问。另外，还有各大区、省（市）、中国人民革命军事委员会、中国人民解放军和志愿军在内的59个单位的讨论。,继而是全民讨论，从6月16日至9月11日，参加讨论的有1亿5千万人，提出一百一十八万余条修改和补充意见和问题根据讨论意见，起草委员会又对宪草进行修改。,20,1954年9月1528日召开一届全国人大。大会分33个小组又进行讨论。9月20日通过了中华人民共和国宪法。,1954年宪法比较完整地规定了国家政权的性质及国家的根本政治制度，系统地明确了国家各级权力机构和行政机构的基本职能、运作中的相互关系，提出了社会主义民主、自由的基本内容和建设社会主义民主政治的途径。宪法及其他几部重要法律的颁布（全国人大组织法、国务院、法院、检察院、地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法等等），标志着政治体制的形成。,21,3、政治体制的主要特点,一是党政关系上的“一元化”领导。即党的中央局及地方党委为各地区的最高领导机关，统一领导各地方党政军民工作。在方式与制度上，建立了各级国家机关的党委制和党组制、集体领导制度、分口领导和双重领导方式、重大司法案件的党内审批制度等；建立党和国家的领导机构系统，这种系统由国家权力系统、行政管理系统和党的系统构成，三大系统在领导层次上，一般分为中央、地方和基层三级。,22,“一元化”领导体制是有历史渊源的，它来源于革命时期形成的党政领导体制。革命时期，党直接领导政治、经济、文化建设，虽提出过“党的主张办法，除宣传外，执行的时候必须通过政府的组织。国民党直接向政府下命令的错误办法，是要避免的”。但在根据地时期，把政权搁置一边的情况时有发生。抗战时中央曾发出指示，党对政权系统的领导应该是原则的、政策的、大政方针的领导，而不是事事干涉，包办代替。但其后又有文件说，每个根据地有一个统一的、领导一切的委员会，党的委员会为各地区的最高领导机关，统一各地区的党、政、军、民工作的领导。这给党政不分、以党代政留下余地。,23,建国之初，力图理顺党政关系。1949年11月，中宣部有指示规定，凡属政府职权范围内的事，由政府决定、颁布实施，不再以中国共产党的名义向人民发布政策性质的决定、决议或通知。次年11月，中央的关于在人民政府内建立党组织和组织党委会的决定指出：党政之间不是隶属关系，党的领导是通过党的路线、方针、政策及在政权机关内担任公职的党员发挥作用来实现的。如果把党对国家的领导作用看作是党直接执掌政权，管理国家，实际上就否定了国家政权机关的职权，这是对执政党的地位的错误理解。,24,1953年3月，中央作出决定，今后中央人民政府各部门工作中“一切主要和重要的方针、政策、计划和重大事项，均须事先请示中央，并经中央讨论和决定或批准后，始得执行。政府各部门对于中央的决议和指示的执行情况及工作中的重大问题，均须定期地和及时地向中央报告和请示，以便能取得中央经常的、直接的领导。”其后，毛泽东提出了“大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办。办也有决，不离原则，工作检查，党委有责”的原则。党委包揽一切的做法得到强化。,25,二是权力高度集中。“一元化”领导体制的必然结果就是权力高度集中。中央大权集中于党的主席，地方集中于省委或市委书记，主要是第一书记手中。,弊端在于：党政关系中的党政不分，以党代政，各级党委包揽生产、行政事务的现象严重；与高度集中统一的经济管理体制相适应，形成了权力过分集中统一的状况；在领导体制上是缺乏以法治国的观念，在监督制约问题上，没有提供法律及制度保障。,26,三、民族区域自治制度,1，中国共产党关于民族问题的主张,中共成立之初，受一战后世界民族自决思潮的影响，曾把民族自决和建立联邦制作为解决民族问题的纲领和政策。后来，中共认识到这种主张不符合中国国情，遂提出民族区域自治。1931年制定的中华苏维埃宪法大纲规定，各民族可以在苏维埃共和国之中成立自治区域。长征时成立了宁夏预海县回民自治政府和中华苏维埃博巴自治政府。1938年，毛泽东在六届六中全会上讲，应允许少数民族有平等的权利，可以与汉族联合建立统一的国家。1941年制定的陕甘宁边区施政纲领规定，依据平等原则，实行蒙、回民族与汉族在政治、经济、文化上的平等权利，建立蒙、回民族的自治区。,27,1946年通过的陕甘宁边区宪法原则进一步规定，边区在各少数民族集中地区，得划成民族区，组织民族自治政府，在不与省宪抵触的原则下，得订立自治法规。在起草共同纲领时，毛泽东提出，要考虑到底是搞联邦，还是搞统一共和国、民族区域自治？根据历史和现实情况，特别是针对帝国主义者企图把西藏从中国版图上分裂出去的阴谋活动，中央确定，为维护国家的统一和各民族的团结，不采取联邦制，而是在统一的国家内实行民族区域自治。为此，共同纲领规定，中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，并在各少数民族聚居的地区实行民族区域自治。,28,2，民族区域自治的实施,民族区域自治是党和人民政府在马克思主义关于民族问题理论指导下，从国情出发，解决民族问题的一项基本政策，也是一项基本政治制度。其要旨是在国家的统一领导下，以少数民族聚居地区为基础，根据民族居住的人口多少和区域大小，分别建立不同级别的民族自治地区和自治机关，行使自治权。,周恩来说过：“历史发展给了我们民族合作的条件，革命运动的发展也给了我们合作的基础。因此，解放后我们采取的是适合我国情况的、有利于民族合作的民族区域自治制度。”,29,根据共同纲领的规定，新中国建立后，开始积极推进这一制度的实施。1952年8月，中央人民政府颁布中华人民共和国民族区域自治实施纲要，对民族区域自治的建立、自治机关、自治权利、自治区内民族关系等一系列问题作了原则规定。1954年宪法规定：各少数民族聚居的地方，实行民族区域自治，各民族区域自治地方都是中华人民共和国不可分离的一部分。民族自治地方包括自治区、州、县三级；各民族自治地方的自治机关，在中央人民政府的统一领导下，可自由发展本地区的经济事业，依国家军事制度组织地方公安部队和民兵，依当地民族特点，制定自治条例和单行条例，使用和发展自己的语言文字，发展民族地区的文化教育事业，保持或改革本民族地区的民族习惯等等。,30,纲要和宪法对自治地方在管理本地区的财政、经济建设、发展文教事业等方面的自治权限中，或者没有具体规定、或者没有制定与之配套的管理办法，各级自治机关仍难于全面行使自治权利。1958年国务院又制定了关于民族自治地方财政管理暂行办法，给予自治区各级较大的、不同的财政管理权限。,在新中国成立前已建立了内蒙古自治区（47年5月）。1955年10月，新疆维吾尔自治区成立，1958年3月，广西壮族自治区成立，同年10月成立宁夏回族自治区。至1959年已建立4个自治区，29个民族自治州和54个自治县。1965年9月，西藏自治区成立。,31,民族区域自治作为新中国的一项基本制度，是中国领导人的一大创举。它保证了国家的统一、人民的团结、各民族的团结。从长远来看，这一制度安排使中国能够避免出现像苏联、南斯拉夫等国家那样的民族矛盾激化乃至国家的分裂和解体，同时也极大地促进了少数民族地区跨越式的经济发展和社会进步。,32,3，民族区域自治的特点,其一，民族区域自治制度是在国家统一领导下实行的。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的一部分，维护国家统一是各族的共同职责，保证中央人民政府的领导和国家总的方针、政策的贯彻执行；,其二，它是以少数民族聚居地区为基础、以少数民族为主体而建立的，是民族自治和区域自治的结合；,其三，它是通过民族自治机关行使自治权来实现自治的；,其四，各级民族自治地方的自治机关具有双重性质，自治机关既是一级地方权力机关和地方国家行政机关，又是民族自治区域的自治机关，除可以行使宪法和法律规定的一般职权外，还享有各项自治权利，自主管理本地的事务。,33,