发挥政策作用 提升监管质效 着力提升政府采购绩效.pdf

本期特稿SPECIAL CONTRIBUTION天津市西青区财政局按照市财政局统一部署，认真落实深化政府采购制度改革实施意见相关要求，不断强化采购人主体责任，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，努力形成采购主体职责清晰、监管机制健全、政策功能完备的政府采购制度。发挥政策作用提升监管质效着力提升政府采购绩效文/天津市西青区财政局天津市西青区财政局按照市财政局统一部署，认真落实深化政府采购制度改革实施意见相关要求，不断强化采购人主体责任，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，努力形成采购主体职责清晰、监管机制健全、政策功能完备的政府采购制度。一、主要进展情况和成绩亮点（一）强化采购人主体责任为强化采购人主体责任，全面落实“谁采购、谁负责”原则，加强政府采购监督管理，西青区财政局每年选取部分采购人开展政府采购监督检查，检查内容主要围绕采购人主体责任展开，涵盖了采购项目委托、采购需求编制、采购方式适用、采购项目信息公告、中标结果确认等多个方面内容。通过书面检查、现场检查，发现部分单位存在以不合理条件限制或者排斥潜在投标人、评审因素指标未量化等问题。针对存在的问题，西青区财政局向其下发了整改通知，要求其及时进行整改。2 0 2 1 年以来，共计对9 家单位2023年第7 期|中国政府采购3 3本期特稿SPECIAL CONTRIBUTION开展检查，发现并整改问题2 4 项。通过持续强化采购人主体责任，进一步加强了对政府采购的监督管理，有效保障了各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，努力优化了政府采购营商环境。（二）积极支持疫情防控工作新冠疫情期间，按照全市统一部署，制定下发了天津市西青区财政局关于落实疫情防控采购便利化有关政策的通知，要求西青区各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务，应以满足疫情防控工作需要为首要目标，建立采购“绿色通道”，实行紧急采购。（三）积极落实促进中小企业发展政策进一步明确西青区各单位在政府采购活动中应当落实预留采购份额、价格评审优惠等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。2 0 2 1 年面向中小企业采购份额占比8 9.3 3%，其中面向小微企业采购份额占比8 5.1 6%。2 0 2 2 年面向中小企业采购份额占比6 7.1 8%，其中面向小微企业采购份额占比72.12%，有力地支持了中小企业发展。此外，对部分采购代理机构、中小企业进行了调研，了解采购主体在政策执行过程中遇到的困难，有力地推动了政府采购政策的落地落实（四）做好政府采购支持脱贫攻坚工作为深入贯彻落实政府采购支持乡村产业振兴政策，要求西青区各部门、各街镇积极通过“832平台”开展脱贫地区农副产品采购工作，按照不低于年度农副产品采购总额1 5%的比例进行预留。2 0 2 1 年实际交易额7 8 2.7 2 万元，2 0 2 2年实际交易额9 9 8.7 8 万元，超额完成了预留任务。通过积极督促各单位做好扶贫产品采购工作，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力支撑（五）全面推进政府采购意向公开工作自2 0 2 1 年1 月1 日起，要求全区各单位严格按照制度要求公开采购意向，同时加强各单位采购意向公开的日常督导和检查，重点检查采购意向公开的及时性、完整性、规范性等，进一步优化政府采购营商环境，保障各类市场主体平等参与政府采购活动。（六）积极优化政府采购营商环境组织开展政府采购活动中妨碍公平竞争的清理工作，政府采购备选库、名录库、资格库专项清理工作，政府采购领域平等对待内外资企业专项清理工作，政府采购领域优化营商环境专项自查工作，政府采购领域违规收取和退还保证金专项自查等工作，打造公开、透明、竞争有序的政府采购市场环境，促进政府采购公平竞争，激发市场活力。在天津市营商环境第三方评价工作中，西青区政府采购工作2 0 2 1 年考核成绩位列全市第一，2 0 2 2 年考核成绩位列全市第三，连续两年处于优秀水平，有力地推动了营商环境建设。（七）积极开展“政采贷”政策宣传工作2023年5月，为做好“政采贷”政策宣传，我局邀请部分金融机构开展了“政采贷”业务座谈会，了解各金融机构“政采贷”业务开展情况，以及业务落实过程中存在的难点和问题，鼓励各金融机构大力推进“政采贷”业务，不断扩大中小微企业的融资规模，畅通供应商申请和办理“政采贷”的渠道。与此同时，为进一步帮助34中国政府采购1.2 0 2 3 年第7 期本期特 稿SPECIAL CONTRIBUTION供应商了解和熟悉“政采贷”相关产品和申请办理渠道，我局制定了“政采贷”业务明白纸，介绍“政采贷”工作原则、平台运作情况和坐落在西青区金融机构的具体融资信息，并向全区7 5个单位进行了下发，要求采购人在采购文件中加入“政采贷”业务明白纸，加强政策宣传，畅通供应商实施“政采贷”的业务渠道，切实提高中小微企业的融资效率。（八）完善政府采购审批审核制度为优化审批流程、压实采购主体责任，制定下发了天津市西青区财政局关于进一步规范区级预算单位政府采购审批审核事项的通知，对政府采购方式变更审批、政府采购进口产品审批等事项进行了规范，进一步明确了审批范围、完善了审批材料、压减了审批时限、规范了采购操作程序、优化了审批流程。（九）做好政府采购诚信管理工作为优化政府采购诚信管理，制定下发了天津市西青区财政局关于加强政府采购诚信管理建设的通知，要求采购当事人在采购活动中充分利用信用信息平台，做好供应商信用信息的查询使用，确保诚实守信履约。同时，对于政府采购失信行为，我局予以严肃处理，2 0 2 1 年以来共计对6 家供应商进行了行政处罚，在天津市政府采购网、信用西青等网络平台进行公示，努力营造守信激励、失信惩戒的政府采购信用环境。二、下一步工作计划（一）进一步强化采购人责任意识督促全区各采购人要加强负责政府采购相关内设机构和专业队伍建设，明确本单位负责政府采购的专门机构或人员，为有效履行采购人主体责任提供专业队伍保障。同时，本局将定期对采购人开展采购业务知识培训，不断提升采购人的专业化水平。（二）强化政府采购事中事后监管进一步提升监管效能，通过电子化信息平台，加强对采购全流程的监管，及时发现采购活动中存在的问题，并及时予以纠正。同时，不断加强对本单位干部执法检查培训力度，提高对采购人、采购代理机构执行情况监督检查的规范性。（三）加强政府采购信息公开管理工作督促各采购人做好政府采购意向公开、合同公告以及支持中小企业政策落实情况信息公开等工作，通过不断加强信息公开，持续优化西青区政府采购营商环境。2023年第7 期丨中国政府采购3 5