发挥公路水运工程试验检测职业资格制度作用 为保安全促发展提供高质量的人才支撑.pdf

CWT 中国水运 202308 9发挥公路水运工程试验检测职业资格制度作用 为保安全促发展提供高质量的人才支撑李好明（交通运输部职业资格中心，北京 100000）DOI 编码：10.13646/ki.42-1395/u.2023.08.003公路水运工程试验检测工作是工程建设领域的关键职业之一，关系着公共安全和人民生命财产安全，对交通运输安全发展极为重要。从事公路水运工程试验检测的从业人员多数常年身处交通建设一线，他们是海量试验检测数据的提供者、安全监测的承担者和安全隐患的排查者，更是社会责任的担当者。他们的专业知识、职业能力和职业素养直接关系工程安全和质量，他们的工作成果更是交通基础设施安全运营的主要评判依据。2023 年全国交通运输工作会议发布的加快建设交通强国五年行动计划（2023-2027 年），在指导思想中明确要“推动高质量发展”，要“更好统筹发展和安全”；在基本原则中明确要“坚持人民至上”，要“坚持高质量发展”；在“十大行动”中明确的 2 项重点行动“交通运输安全生产强化行动”“交通运输人才队伍建设行动”，均与加强公路水运工程试验检测从业人员队伍素质密切相关，也对如何更好地发挥公路水运工程试验检测职业资格制度作用，为保安全促发展提供更多高质量的人才支撑提出了更高的要求。1 公路水运工程试验检测职业资格制度发挥重要作用劳动者是生产力要素中最能动最关键的要素，从业人员也是建设交通强国过程中的核心要素，打造一支适应交通强国需要的技术技能人才大军，既是建设交通强国的重要任务，也是建设交通强国的有力支撑。交通基础设施要实现高质量发展，全面提高交通工程的安全性和耐久性，提升全寿命周期发展水平，试验检测工作为工程质量安全提供了可靠的数据支撑，发挥了不可低估的作用。在公路水运工程建设快速发展的进程中，试验检测工作持续创新发展，专业技术也不断进步，保证了工程建设检测数据的科学和准确，有力支撑了工程质量安全管理水平的稳步提升。职业资格制度是社会主义市场经济条件下科学选拔、评价、配置、规范人才的一项重要制度。职业资格工作是技术技能人才工作的重要内容，是市场经济环境下加强技术技能人才队伍建设的有效载体。2015年6月，由人力资源社会保障部、交通运输部联合印发了公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格制度规定公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格考试实施办法（人社部发201559 号），这两个文件的印发，标志着试验检测专业技术人员国家职业资格制度正式建立，目前，该项制度已列入最新版（2021 年）的国家职业资格目录。该目录包含 72 项职业资格，其中，专业技术人员 59 项（准入类 33 项，水平评价类 26 项），这项制度属于 26 项水平评价类制度之一。从制度建设到实施，得到了交通运输部人事教育司、安全与质量监督管理司大力的指导和支持，也得到行业相关单位和从业人员的高度关注，为公路水运工程试验检测行业提供人才保障支撑发挥了积极的作用。这项制度主要有以下特点：一是全国统一组织。试验检测专业技术人员职业资格实行全国统一考试的评价方式，统一大纲、统一命题、统一组织。取得的证书在全国范围有效。二是分级分类评价。该制度分为助理试验检测师和试验检测师 2 个级别。包括道路工程、桥梁隧道工程、交通工程、水运结构与地基、水运材料 5 个专业。在连续 2 个考试年度内，参加公共基础科目和任一专业科目的考试并合格，可取得相应专业和级别的专业技术人员职业资格证书。三是与职称有效衔接。试验检测考试评价结果与工程系列相应级别职称有效衔接，为用人单位科学使用公路水运工程试验检测专业技术人才提供依据。通过考试取得公路水运工程试验检测职业资格证书，且符合工程技术人员职务试行条例中助理工程师或者工程师任职条件的人员，用人单位可根据工作需要聘任其相应级别工程专业技术职务。四是及时登记并诚信从业。试验检测职业资格证书实行登记制度，持证人员应及时完成证书登记。工作中10 CWT 中国水运 202308应当遵守国家法律和相关法规，维护国家和社会公共利益，恪守职业道德。违反相关法律、法规、规章或者职业道德，造成不良影响的，将取消登记并由部职业资格中心收回其职业资格证书。五是自觉接受继续教育。应当按照国家专业技术人员继续教育有关规定自觉接受继续教育，更新专业知识，不断提高职业素质和试验检测专业工作能力。2 规范考试组织工作，推行减证便民举措自试验检测职业资格考试开考以来，交通运输部职业资格中心在规范此项职业资格考试方面做了不少工作和探索。一是充分发挥考试大纲的指挥棒作用。聚焦增强安全意识、提升专业素质、强化使命担当，认真落实国家关于加快建设交通强国、安全生产、“双碳”等工作的决策部署，及时将突出加快建设交通强国及建设现代化高质量综合交通体系等要求加入考试大纲，更加强化了对工程质量安全知识的考核。二是加强考务管理和队伍建设。一方面加强制度建设，修订印发交通运输职业资格考试（鉴定）新冠肺炎疫情防控工作指南（第二版）的通知和公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格考试考务工作规程等文件，为各省级考试机构提供考务规范参考。另一方面，加强宣贯，会同省级考试机构积极为考生做好服务，特别是在疫情期间为保障考生权益“能考尽考”创造条件。三是加强考试命题工作。通过加大调研力度，加强专家队伍和题库建设，开展考试命题技术培训等方式，提高考试命题科学化水平，持续提升考试试题质量。交通运输部职业资格中心是交通运输部确定的创建让党中央放心让人民群众满意的模范机关试点单位之一。创建模范机关工作开展以来，交通运输部职业资格中心强化政治机关意识，强化事业单位政治导向和公益属性，把开展交通运输职业资格证明事项告知承诺制试点工作，作为坚决贯彻落实党中央决策部署、走在践行“两个维护”第一方阵的一项举措。证明事项告知承诺制是推进“减证便民”，加强信用监管的改革举措，在交通运输部法制司、安全与质量监督管理司、科技司等有关司局的指导支持下，交通运输部职业资格中心以试验检测职业资格作为先期试点，在考试报名和证书登记两个领域稳慎开展了证明事项告知承诺制等相关工作。一是加强顶层设计。学习借鉴人力资源社会保障部在专业技术人员职业资格考试告知承诺制试点工作的规范做法，对标对表交通运输部告知承诺制试点实施方案有关要求，做到精心组织、规范运作、有序推进、积极服务，稳慎开展工作。二是落实信息化保障。在交通运输部科技司的帮助下，完成了交通职业资格网与公安部国家人口基础信息库、教育部学历学位信息数据库和人力资源社会保障部社会保障卡基础信息库等数据对接，实现了从业人员身份、学历、社保数据等信息的在线核验。三是推进“减证便民”。优化公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格考试考务系统，会同省级考试机构实现报名网上缴费全覆盖，实现了考试报名、考务管理、成绩查询、成绩复核等工作“一网通办”。疫情防控期间，减少试验检测职业资格证书登记审核环节、精简证明材料，依托互联网等非接触方式实现“全流程、无纸化、零见面”秒办登记，累计为 9 万名持证人员提供了纸质证书免费快递到家服务，最大程度减少人员聚集。四是加强宣传引导。通过门户网站、微信公众号、报刊和行业会议等渠道和方式，做好证明事项告知承诺制的宣传和解读，准确传递政策内涵，引导试验检测企业和广大从业人员理解支持该项工作，确保好事办好。自 2019 年以来，试验检测考试中，近 99 万名考生通过告知承诺制方式完成考试报名，每名考生减少提交身份证、学历学位证和专业工作年限等 3 份证明材料，共计减少297万份，节约了巨大的时间成本和经济成本。身份、学历学位等信息在线核验，审核更加准确严格、高效便捷，既提高了工作效率，也大大减轻了基层工作人员的工作量。对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺的从业人员依法依规严肃处理，记入全国交通运输从业人员信用数据库，在“信用交通”网站公示，实施失信联合惩戒，使从业人员更加珍惜个人信用，营造了诚信氛围，推进了信用体系建设。3 探索多元人才评价方式，完善试验检测人才评价体系除了职业资格考试评价方式外，交通运输部职业资格中心还积极探索多元人才评价方式，进一步完善了试验检测人才评价体系。CWT 中国水运 202308 11根据中共中央办公厅 国务院办公厅关于分类推进人才评价机制改革的指导意见，明确提出要创新多元人才评价方式，畅通人才评价渠道。为进一步完善公路水运工程试验检测人员评价体系，2022 年，交通运输部职业资格中心聚焦试验检测人员从业现状和评价需求，对部分试验检测机构开展了问卷调研。通过调研，了解到试验检测一线的部分从业人员长期从事某项或几项通用性专业性较强的职业活动，所掌握的专业能力相对单一，短期内取得国家职业资格证书的难度较大，其专业能力水平缺乏评价手段和凭证。另外，已取得国家职业资格证书的从业人员也有需要提升通用性专业性较强的职业活动，进一步夯实专业能力的需求。为此，自 2022 年 4 季度开始，交通运输部职业资格中心在组织专家编制发布公路水运工程试验检测专业能力评价标准的基础上，会同试验检测委员会启动开展了试验检测专业能力评价工作。此项工作是围绕试验检测人员需求，以职业活动为导向、以专业能力为核心的市场化、社会化评价项目，是试验检测国家职业资格考试评价方式的有益补充。目前，这项评价工作已逐步得到用人单位和从业人员的认可。试验检测机构可依托开展检测专业能力评价工作，以考促学，通过组织员工参加相关专业知识的学习，夯实员工相应专业能力，提高单位从业人员专项职业能力水平。试验检测人员通过参与试验检测专业能力评价工作，获得交通运输专业能力评价合格证书，证明其具备相应专业的职业水平和能力。为短期内未达到国家职业资格考试报考条件或通过国家职业资格考试存在困难的人员提供了评价手段和能力凭证，也为已经通过国家职业资格考试，但还想夯实提升专业能力的人员提供了有效渠道。对于在校学生，毕业前通过试验检测专业能力评价取得证书，一定程度上可以提高就业竞争力。下一步，交通运输部职业资格中心将加强试验检测职业研究，依托试验检测职业建设联系点，加大调研力度，加强智能交通、绿色交通、共享交通等新技术新业态对从业人员素质和职业健康保障新要求的前瞻性研究，积极应对产业升级、知识和技能错配带来的挑战。同时，不断完善试验检测人才评价体系。适应人人渴望成才需求，积极开展试验检测专业能力评价工作。修订发布试验检测专业能力评价标准、通过开展在线评价考试等方式，针对不同岗位、不同层次人才特点，为试验检测从业人员提供更多方向的专业能力评价服务。探索适时开展试验检测职业技能竞赛。加大职业风采和工匠精神宣传力度，会同职业建设联系点适时组织开展技能竞赛，为试验检测从业人员营造更加良好的社会氛围。（作者系交通运输部职业资格中心纪委书记、副主任）