防疫常态化下中国基层社区智能化建设探析.pdf

Science and Technology&Innovation科技与创新2023 年 第 19 期147文章编号：2095-6835（2023）19-0147-03防疫常态化下中国基层社区智能化建设探析王群朋1，李凯凯1，王柏博1，朱 俊2（1.广州航海学院海运学院，广东 广州 510725；2.武汉理工大学航运学院，湖北 武汉 430063）摘要：中国在进入疫情常态化防控阶段后，人民群众的生活逐步回到正轨，如何在防疫常态化下配合群众尽快将生活恢复到疫情前的水平，成为当前推进基层社区建设的主要目标。社区治理不仅要面向“疫时”，更要面向平时。目前基层社区网络建设体制尚不健全、居民法治意识和民主意识较为淡薄等，都是推进社区治理走向成熟的“拦路虎”。随着互联网技术的兴起，可寻求现代化手段对社区进行智能化改造，转变治理理念和模式，使基层管理更便捷、更高效，同时有利于提高社区运作效率和信息传递效率，促进社区综合服务水平的提高，提升基层居民幸福指数，促进社会和谐。关键词：疫情常态化；智慧社区；社区治理；智能化中图分类号：TP399文献标志码：ADOI：10.15913/ki.kjycx.2023.19.045自 2019 年 12 月新冠肺炎疫情爆发，至 2022 年上半年吉林和上海的大规模肺炎疫情，显露出一些社区工作的短板，同时公共防疫中一些社会问题逐渐暴露出来，基层社区缺乏有效统一的工作调配、行政工作混乱且效率低下、基础人力资源枯竭等。基层社区是社会治理体系的重要组成部分，也是应对重大突发公共卫生事件的一线阵地。此次新冠疫情防控是对社区治理体系和能力的一次检验，为以后类似事件提供了宝贵经验，同时提高了便民惠民服务水平和社区安全水平，提高了居民幸福指数，促进了社会和谐1。现今互联网科技和大数据技术的进步，使线上活动逐步活跃，如线上会议、校园网课、各类活动的在线申报等。这些便捷高效、互动性强的线上活动得到快速扩散和使用，也一定程度上推进了智能化设备的普及，人们也看到了其背后蕴含的巨大潜力。从“新十条”优化措施的发布，再到新冠病毒感染由“乙类甲管”正式变为“乙类乙管”等一系列重大调整，人们的生活也将逐步恢复常态，线上平台的发展也将会迎来全面和深度发展黄金期。通过对以往抗疫时社区出现的问题进行分析，结合当下传统社区和智慧社区的现状，得出智能化建设的必要性并明确治理思路，提出智能化建设方案，建成便捷安全高效的现代化社区综合体。1传统社区与智慧社区建设现状分析1.1传统社区管理时存在的问题1.1.1社区管理难度大随着现在城市化进程的不断推进，城市辖区规模不断扩大，企业、项目工地、高等院校等数量众多，人员流动大且构成复杂，如何全面落实社区、物业、居民三方的联合管控机制对社区管理人员来说无疑是极大的考验。这些广大社区干部冲在一线，身体力行改善群众的生活，承受着巨大压力。少数的社区工作者服务数以千计的居民，这本就是个挑战。1.1.2社区管理秩序较为混乱很多防控目标基本都是要靠社区干部从上到下推动，社区一线人员主动防控意识、自主组织防控能力较弱。由于缺少法律知识和管理专业素养，有些协助行为呈现失序状态，例如硬核的封村、堵路行为，自行实施强制隔离措施等行为，禁止外地租户进入小区以及泄露登记者的个人信息的行为2。与此同时有少数的小区居民存在忽视或完全不配合居委会工作，对封闭小区管理制度仍有较大抵触心理。这也加剧了二者之间的矛盾。且现在随着疫情防控“新十条”的发布，各地各部门要不折不扣地把各项优化措施落实到位，如何既不打折扣地落实措施又使群众满意，又是一项挑战。1.2智慧社区平台建设现状现阶段，智慧社区平台的业务在基础信息采集利用、网格化运行管理、资源统一调配等关键技术方面存在一些技术性短板，不足以真正满足疫情防控常态化的要求。“十四五”规划中明确提出要积极推进智慧社区建设，但是从整体上来看，中国智慧社区的发展才刚刚起步，存在着很多问题，比如社区信息不能及时传播，重大事件不能得到快速响应，社区居民的生基金项目2022 年广州航海学院大学生创新创业训练计划项目（编号：C2206001228）科技与创新Science and Technology&Innovation1482023 年 第 19 期活需求未及时满足。就目前状况而言，信息化服务推进还存在一些“钉子户”，老旧居民小区、安置房改造小区等还无法满足要求，服务流程数字化、精细化还是不能到位。随着社会发展和中国人民文化水平提高，居民们的公民意识逐渐觉醒，开始主动关心社区事务、自觉维护权利。近年来，城市业主委员会的兴起就是社区自治开始走向成熟的一种表现。以北京市为例，北京市作为中华人民共和国的首都，是政治、科研、文化中心，其在智慧社区的建设领域的投入也是巨大的，作为业界标杆，选用北京市的数据进行分析，可进一步明确未来智慧社区的发展方向3。北京市智慧社区建设要点如表 1 所示。表 1北京市智慧社区建设要点业务名称业务内容智慧物业运用互联网和大数据技术，联合社区基本服务，形成智能化物业管理体系，对物业的常规管理内容进行升级，例如数字化监控管理、智能门禁系统、人脸识别系统、智能电表系统等智慧养老基于大数据云平台的智慧养老，通过深度学习模型和训练将二者深度融合，满足老年人多样化、多层次的服务需求，遇到突发情况能够及时处理，从而实现智慧养老服务智能家居智慧家居是以居民住宅为平台，利用综合布线技术、网络通信技术、安全防范技术、自动控制技术等将家居生活相关的设备集成起来，构建可集中管理、智能控制的住宅设施管理系统，从而提升家居的安全性、便利性、舒适性、艺术性，并打造环保节能的居住环境电商平台将电子商务系统和社区的商贸活动相结合，打造服务社区居民的电商平台。社区居民足不出户就能通过本社区电商平台满足人们对各种教育活动、金融活动的需求2防疫常态化下基层社区治理思路2.1党建平台做好引领工作疫情发生时，各地方政府及卫生监督部门成立了疫情抗击小组，为各省阻击疫情作出了积极贡献。但部分地方仍出现保障措施落实不到位，人员不服从工作安排、态度敷衍等。疫情是又一次党性大考，通过总结这次党性大考，我们应该已经清楚地认识到正是由于现阶段中国社会主义基层行政管理的高度科学性与各级党员干部和党组织认真当好了广大群众贴心人和组织主心骨，使得中国共产党具有广泛政治优势、组织思想优势、密切联系群众利益的领导优势4。因此基层党建平台应做好引领工作并始终做到坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加深入学习贯彻习近平总书记“二十大”重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，遵循习总书记指引的方向笃定前行，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，牢记嘱托再出发，奋楫潮头担使命，全力以赴加快推动疫情常态下基层社区网络建设高质量跨越式发展。2.2提升法律意识，紧密联系群众社区工作人员对法制的认识应有所提高，运用法治思维方式和民主法治方式去分析解决各类问题、化解社区矛盾；走好群众路线、凝聚人心、优化管理、维护基层稳定；持续推进社区全民普法，引导广大居民做到知法、守法、懂法、用法。当双方都可以积极有序地行使权利，履行义务，那么社区管理的秩序也就自然趋于良好。在社区自治建设道路中，应坚持开放的创新治理理念，重社区多元力量参与，建立社区平等开放的工作平台，通过加强与小微企业合作，既能缓解经营生存压力，又能提供就业岗位，在更大地域范围、更广服务领域、更深层次意义上推动各类社区、社会互助组织，社工人才，社会志愿者进入“四社联动”工程，为社区治理注入新活力。目前，部分城市街道已率先发起“城管进社区”“社区法治专员”活动，有些地区还纷纷将社区与城管联动，二者协同参与治理，大大提升了城乡社区治理效率和服务水平，这无疑是一次新型社区管理体系和服务体系有益尝试。2.3满足居民诉求，增进邻里感情社区居民是生活主体，是使用者，也是社区规划建设的参与者和社区运行的监督者，对社区状况的了解是周期性和全方位的，更是社区兴衰的直接受益者和受损者。智慧社区是建立在传统社区上的、利用各种智能技术和方式，整合社区现有的各类资源，为社区内的群众提供多种便捷服务的平台。要建设人民群众满意的现代化家园，在建设智慧社区时应当倾听不同的声音，充分考虑居民的诉求，并增进居民感情。许多人成长于传统社区，邻里关系和睦。然而现代社区居民之间逐渐陌生化。通过社区智慧化建设，开展一系列活动增进邻里间的交流互助，使小区和外界、住户和外界的联系更加紧密，使生活在社区里的所有住户更加感受到人性化和更多的人情味。3基层社区智能化建设的必要性基层社区智能化建设是关注和改善民生的需要。民生是最大的政治，在“十四五”规划中，为增进民生福祉、改善人民生活品质，提出了一些涵盖人民生活各方面的重要要求和重大举措。基层社区智能化建设是社区发展的重要里程碑。基层社区智能化建设有利于降低社区治理的成Science and Technology&Innovation科技与创新2023 年 第 19 期149本，节约大量人力、物力、财力。将原有的通过人力解决的问题，现可由智能设备解决，例如可减少有关部门安排人员对单元的巡视，节省了相关部门的交通成本以及外出补贴等一系列费用，并且现在借助智能设备可精确定位突发事件的发生地点。这样社区治理的成本可大大降低。基层社区智能化建设有利于促进居民与政府的良性互动。随着现在社会的进步、人口流动性的增加，社区治理面临很多新的挑战，过去传统的管理方式显然难以应对。社区在进行管理时会遇到诸多问题，例如退休人员管理、失业人员安置、户口的迁入与迁出、社会保障、社区治安等。社区智能化建设可简化居民办事流程，提高居民对政府的满意度，从而促进居民与政府的良性互动。4防疫常态化下基层社区智能化建设方案4.1老旧小区智能化改建现代信息平台对于公共突发事件治理有积极作用，在宣传动员、信息高效传播、风险准确追溯等多方面均具有优势，而在中国城镇有大量老旧小区，其中 2000 年前建设的老旧居住小区就有近 16 万个。这些老旧小区本身设施落后、场景复杂，通过老旧小区的智能化改造，可以增强城市居民对智慧社区建设的感知度和社会认同度，惠及广大基层民众。例如：在小区人行出入口安装人脸识别测温系统，非本小区人员没有进出权限，可以显示进入小区人员的健康情况，加强人员管理，助力疫情防控；在单元门安装人脸对讲及人脸相机，实行人脸通行，杜绝不明外来人员进入单元楼内，为物业节省人力成本，实现更高效管理；在小区车辆出入口安装车牌识别系统，通过实时对比车辆进出信息，规范小区车辆管理，提高小区车辆通行速度等5。4.2加快建立新型智慧社区管理系统通过智慧社区系统的建设，广大社区居民共同拥有一个具有安全、舒适、温馨的生活环境，将社区居民的参与性充分调动起来，加强城市居民对社区的归属感。智慧社区也将建立成惠及每个居民的公益性社会服务系统，为社区居民提供高效敏捷、主动、精准贴心的智慧服务，使得群众过上安全、便捷、舒适、和谐的智慧生活。互联网技术的应用将大大提高社区工作者的线上管理效率，使工作运行更加高效便捷，同时建设智慧社区有助于提高社区信息传递和运作的效率，从而促进社区服务和治理水平的提高。4.3完善已有智慧社区管理平台随着当今智能化时代的到来，智能手机已经普及，而在社区基层服务这一领域中，智能手机的线上平台建设并不完善甚至是缺失。可将依托于微信产生的社区服务小程序应用在社区基层服务这一领域中，如“粤省事”“穗好办”“国家政务服务平台”等这类政务服务的线上平台。目前已有智能社区管理平台并没有扎根于社区基层的服务导向，服务社区基层应当注重如下问题的解决：社区内信息及时传播、社区内应急响应、社区常态信息数据化和社区公益服务常态化响应等。智慧社区未来应当将加强对线上信息的归档与管理技术的开发和运用，同时做好社区工作人员信息以及社区住户基本信息的保密工作。随着新技术的开发和运行，社区工作者的线上工作也将更加高效便捷，业主端和社区端的智能连接可以更快地满足业主需求6。5结束语社区共同体不仅是指社会利益共同体，更是人类命运共同体。社区作为城市居民生活的主要基本区域，已成为国家治理现代化的重要组成部分，在缓解社会矛盾、加强社会治理方面起着润滑剂的作用，同时也是城市治理体系中一个主要构成部分。疫情防控“新十条”的出台、防控措施的叠加优化，意味着在接下来的一段时间将会增加与病毒的接触面，同时也意味着正式迈向结束疫情生活的道路，但是迈向结束疫情生活的道路和结束疫情并不是一回事。社区治理不仅面向“疫时”，更面向平时。建设一个更高效更便捷的社区综合服务体，进而提升城市居民幸福指数，促进城市社会和谐。当社区管理水平得以提高，居民的生活才会更加幸福，社会才能稳步向前。参考文献：1宗成峰.中国“互联网+”城市社区治理：挑战、趋势与模式J.城市发展研究，2020，27（10）：23-27，46.2徐燕.疫情中基层自治组织协助行为研究D.南昌：江西财经大学，2021.3朱佳星.国内外智慧社区发展现状及未来趋势研究D.淮南：安徽理工大学，2019.4穆瑞丽.在常态化疫情防控中不断推进社区治理现代化J.共产党员（河北），2022（14）：37-38.5杨雪妍，冯丹娃.智慧社区信息化建设研究热点及发展趋势探析J.情报科学，2021，39（12）：187-193.6王迪.智慧社区发展的未来趋势：从设计本位到生活本位J.福建论坛（人文社会科学版），2020（8）：92-102.作者简介：王群朋（1987），男，河南开封人，硕士，讲师，研究方向为航海教育和海上交通安全。（编辑：王霞）