政治体制改革的目标之建设服务型政府11.ppt

Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Company Logo,*,Click to edit Master title style,LOGO,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,*,Click to edit Master text styles,Second levelThird level,Fourth level,Fifth level,Company Logo,*,Click to edit Master title style,一、什么是服务型政府,二、服务型政府的职能定位,内容提纲,三、怎样建设服务型政府,一、什么是服务型政府,服务型政府理念的提出,地方政府,20,世纪,90,年代中期顺德市等沿海发达地区政府首先提出服务行政的理念；,2001,年“入世”后和,2003,年提出树立、落实科学发展观后成都、浙江、江苏等地掀起服务型政府建设热潮。（,2005,年,7,月吉林省开展服务型政府机关建设活动）,国务院,2004,年,2,月,21,日温家宝总理在中央党校讲话中首次使用这一概念；,2005,年,3,月,5,日温总理在,政府工作报告,中正式提出努力建设服务型政府。,中共中央,：中共十七大报告。,服务型政府的特征,民主责任。,民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。,法治信用。,法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。,服务型政府的特征,有限开放。,现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。,协调精干。,协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。服务型政府应当是马克思所设想的“廉价政府”，即机构规模小、行政官员少、运行成本低。,服务型政府的特征,公正透明。,公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。,高效廉洁。,服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。,二、服务型政府的职能定位,服务型政府的职能定位,党的十六大,对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。,党的十七大,要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。,公共服务,：主要包括提供城乡公共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。,公共服务的两种类型,经济性公共服务,：,政府为促进经济发展而提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施，对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础研究与开发等。,社会性公共服务,：,政府为促进社会公正与和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有：教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体育等公共服务。,服务型政府的五项国际指标,人类发展指数,(HDI),达到,0.75,以上,中国,0.718,（,162,国家中,87,位）；中等收入国家,0.740,；高收入国家,0.926,公共教育支出占,GDP5%,以上,中国,3.19%,；中等收入国家,4.8%,；高收入国家,5.4%,公共医疗卫生支出占,GDP3%,以上,中国,2.0%,；中等收入国家,3.1%,；高收入国家,6.2%,社会保障支出占,GDP7%,以上,中国,0.22%,；美国,12.2%,；日本,11.8%,；,基础研究与开发占,GDP2%,以上,中国,0.83%,；瑞典,3.59%,；美国,2.90%,；日本,2.83%,；韩国,2.79%,；,服务型政府,:,口号与距离有多远？,经过一段时期的发展，我国公共服务已经取得了一定进步，在某些领域的服务已经取得了令人欣喜的成果，然而和全面而快速增长的公共需求相比，仍处于较低水平。,零点调查公司,服务效果,价格合理性,30,40,50,60,70,80,90,硬件供给,服务过程,医疗卫生,基,础,教,育,医,疗,卫,生,公用事业,就,业,服,务,公共安全,公共交通,公用事业,公,用,事,业,公,共,安,全,公,共,安,全,就业服务,环,卫,治,理,社,会,保,障,公,共,交,通,基,础,教,育,公,用,事,业,医,疗,卫,生,基础教育,公共交通,公共安全,农业生产技术服务,60,医疗卫生,基,础,教,育,医,疗,卫,生,公用事业,就,业,服,务,公共安全,公共交通,公用事业,公,用,事,业,公,共,安,全,公,共,安,全,就业服务,环,卫,治,理,社,会,保,障,公,共,交,通,基,础,教,育,公,用,事,业,医,疗,卫,生,基础教育,公共交通,公共安全,农业生产技术服务,0,1,不同类型公共服务的发展水平参差不齐，无论是从总量上还是发展层次以及体系完整性上都不足，其促进可持续发展的功能以及社会最低安全网的功能都难以发挥。,2,在总体水平偏低的大背景下，公共服务还呈现出发展不平衡，分配不均（城乡之间、不同地域之间）、享用不平等（居民所能享受到的公共服务水平受制于自身社会与经济条件）的特点，公共服务的公平性难以体现。,3,从各类公共服务的自身发展来看，基础硬件的供给显然薄弱,于服务效果、服务态度和价格合理性等其它几个方面，在一定,程度上制约了我国公共服务水平进一步提升。,4,公共供给满足公共需求是服务型政府的基础。目前，社会保,障、就业服务、公共安全等基本生存保障类的公共服务水平远,不能满足城乡低收入群体的需求；而城镇地区中高收入群体以,及农村地区部分高收入群体对于某些发展型、消费型的公共服,务如文体娱乐等高层次需求的公共服务有着进一步的需要，这,也反应出我国正由温饱型向小康社会逐渐发展。,因此，结合不同群体的公共需求特征以及不同类型公共服务或,产品特性的不同供给模式研究的重要性越来越凸显。,三、怎样建设服务型政府,理念层,：,以公民、社会为本位,制度层,：,科学合理的职能配置、精简统一效能的机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、政府绩效评估机制、责任机制、公共财政体制等,行为层,：,规范、透明、便民、高效的行为方式、工作作风等,服务型政府建设的理论框架,2020,年目标,建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。,今后五年的任务,加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设。,（摘自中共十七届二中全会,关于深化行政管理体制改革的意见,）,服务型政府建设的现实目标与任务,Company Logo,新加坡如何建设服务型政府,基本做法：,市场化,（公共选择理论,:,私有化与引入竞争机制）,企业化,（管理主义：顾客为中心，结果为导向）,社会化,（治理理论,:,多元主体合作治理）,启 示：,顾客为中心,市场与社会为基础,结果为导向,发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示,（一）深化,行政管理体制改革,(,二）完善政府绩效评估机制,（三）完善公共财政体制,建设服务型政府的对策思考,深化行政管理体制改革,1982,年,大幅度精简,机构,，,减少,领导指数,，实行,干部,队伍,年轻化,1988,年,首次提出,“改革的,关键,是转变政府职能”,1993,年,首次提出,“改革的,目的,是适应建设社会主义市场经济的需要”，但改革内容与目标不符,1998,年,力度最大,的一次改革，撤消了几乎全部,工业专业经济管理,部门,2003,年,改组,宏观调控,部门，健全,市场监管,部门,大部制改革：,在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务,范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理的管理体,制。,深化行政管理体制改革降低行政成本,实行集中管理,增强沟通协调,在政府行政程序上,建设阳光政府。,政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。,在政府行政功能上,建设服务型政府,。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。,在政府行政机制上,建设创新型政府,。政府是一种自然垄断性组织，只有不断创新，才能提高政府的活力和效率，适应政治、经济全球化的需要，解决国内经济发展的具体问题。,深化行政管理体制改革,在政府行政技术手段上,建设电子型政府。,电子政府可以使老百姓得到更广泛、更便捷的信息和服务，大大降低行政成本，提高政府服务效率，并进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。,在政府行政规则上,建设法治型政府,。政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。,深化行政管理体制改革,一是,开发综合性的绩效评估指标体系,：,国家人事部开发的政府绩效评估指标体系；瑞士洛桑国际管理学院开发的省级政府绩效评估指标体系；青岛市、厦门思明区政府的绩效评估指标体系等。,二是,健全多元化的绩效评估主体：,内部评估与外部评估相结合；公民评估与民间专业组织评估相结合。,完善政府绩效评估机制,一是,调整横向财政支出结构：合理压缩经济建设性支出和行政管理费用，增加公共服务性投入。,二是,调整纵向财政支出结构：规范、完善转移支付制度。,完善公共财政体系,韩寒：,如果我是全国人大代表，我一定上一个提案：纳税的时候采用支付宝，等政府做出政绩或者兑现承诺了，我们就确认支付，不然全额退款。那时，政府官员就会追着我们的屁股喊：亲，给个好评亲！亲，选我咯，包为人民服务亲！亲，政绩在这里，请查收，亲？,谢谢大家,