新型城镇化与城乡统筹.ppt

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,新型城镇化与城乡统筹,农村绝不能成为,“荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”,。,习近平总书记在,2013,年,8,月,5,日湖北天门调研,城 市 雾 霾,中新网,12,月,9,日电 综合消息，最近一周以来，一场罕见的大范围雾霾笼罩着中国，已陆续有,25,个省份、,100,多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了中国将近一半的国土。,一、中国城镇化,进程,1,1,、中国城镇化历程,1.1,中国城镇化历程,1949,年 城镇化率,11.2%,1980,年 城镇化率,19.4%,2000,年 城镇化率,36.09%,2011,年 城镇化率,51.3%,2011,年，全国国内生产总值,471564,亿元，大陆总人口为,134735,万人，其中城镇人口为,69079,万人，占总人口比重达到,51.3,%,。出生人口性别比为,117.78,。全国人户分离的人口为,2.71,亿人，其中流动人口为,2.30,亿人，,60,岁及以上,1.85,亿人，占总人口的,13.7%,，,65,岁及以上,1.23,亿人，占总人口的,9.1%,。,专家普遍预计到,2030,年前中国经济将持续增长，中国城镇化年增长在,1%,以上。原建设部副部长周干峙院士认为中国城镇化率,2020,年达到,60%,多一点。,到,2050,年中国城镇化率达到,70%75%,。,国际经验表明：城镇化率超过,50%,，人均,GDP,超过,3000,美元，社会将进入转型时期。“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、效率与公平需要调整和重建”,面临的挑战：,1,、人口与就业压力；,2,、资源、能源压力；,3,、生态环境压力；,4,、基础设施和公共设施压力；,5,、社会保障压力,2,、当前中国城镇化面临的重大挑战,3,、新型城镇化,新型城镇化是解决“三农”问题的根本出路,生产力的要求,文明发展的要求,自我解放的要求,“统筹城乡发展，坚持城乡一体化，形成城乡机会均等、实施公共服务均质化、达到共同富裕”,8,月,14,日，全省加快推进新型城镇化工作会议在株洲市召开“,坚持城乡统筹，推动城乡一体化发展。推动城市生产要素向农村流动，构建城乡一体化的基础设施体系，推动公共服务向农村延伸，加快新农村建设,。”,新型城镇化的内涵,新型城镇化,以城乡空间为载体，以人口转移和集中为前提，以经济活动的集聚为主要内容，以社会经济结构转型为核心，以农村和城市的统筹发展为基本目标，是以人文本、,“,两型,”,带动、新型城市化与新型工业化互为促进，以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展多元化城市化道路。,新型城,镇,化特征,1,）新在城乡统筹,2,）新在,“两型,“,建设,3,）新在布局合理,4,）新在功能完善,5,）新在城,镇,化形态,城乡之间,8,个一体化目标：,1,、城乡规划设计一体化,2,、城乡基础设施建设一体化,3,、城乡产业布局一体化,4,、城乡社会事业一体化,5,、城乡社会保障一体化,6,、城乡生态环境建设一体化,7,、城乡公共服务一体化,8,、城乡管理体制一体化,2,、新型城镇化下湖南城镇发展现状,2.1,湖南城镇化的发展历程,湖南省城镇发展历史久远，从大溪文化的城头山古城距今已有,6000,余年，但由于湖南以农业生产为主，城镇发展缓慢。到,1949,年新中国成立时，湖南总人口有,2986.8,万人，其中市镇人口,235.9,万人，城镇化水平仅为,7.9,%,，比全国平均水平低,3.3,个百分点。共有市镇,112,个，其中,10,万人以上城市有长沙、衡阳,2,个，,5,10,万人的城市有湘潭、益阳、常德、邵阳、津市、洪江,6,个，此外还有,104,个镇。,2.1,湖南城镇化的现状,2001,年在湖南省第八次党代会上，提出了推进工业化、农业产业化和城镇化战略，标志湖南省城镇化进入了一个新的发展阶段。,2011,年，湖南省,100,万人以上特大城市,1,个，,50,100,万人的大城市,9,个，,20,50,万人的中等城市,7,个，,1056,个镇，初步形成了以省会长沙为龙头、以环长株潭城市群为主体、以中小城市为重要节点以县城和中心镇为基础的新型城镇体系，城镇人口,2974.62,万人，城镇化水平达到了,45.1,%,，年均增加,1.39,个百分点，高于全国年均提高,1.24,个百分点的平均水平。,二、城乡统筹规划,1,、是什么,释义,1.1,释义,统筹城乡发展,是科学发展观中五个统筹（统筹区域发展；,统筹城乡发展,；统筹经济社会发展；统筹人和自然和谐发展；统筹国内发展与对外开放。）其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好,“三农”问题,，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。,统筹城乡发展与城乡一体化释义,城乡一体化,是随着生产力的发展，城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在,经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）,上协调发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡,二元,体制制度。改革,户籍制度和土地制度,。,推动城乡发展一体化 促进城乡共同繁荣,十八大报告指出：,“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径,。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”,2,、为什么,时代的需求,2012,年国内生产总值,519322,亿元，人均,38353,元,/,人,公共财政收入,117210,亿元,社会消费品零售总额,210307,亿元,全国民用汽车保有量达到,12089,万辆,其中私人汽车保有量,9309,万辆，增长,18.3%,。民用轿车保有量,5989,万辆，增长,20.7%,，其中私人轿车,5308,万辆，增长,22.8%,。,电话普及率达到,103.2,部,/,百人。互联网普及率达到,42.1%,。,研究生教育招生,59.0,万人，在学研究生,172.0,万人，毕业生,48.6,万人。普通高等教育本专科招生,688.8,万人，在校生,2391.3,万人，毕业生,624.7,万人。,全年国内出游人数,29.6,亿人次，国内旅游收入,22706,亿元国内居民出境人数,8318,万人次。,农村居民人均纯收入,7917,元，城镇居民人均可支配收入,24565,元。差距,3.1,倍,年末全国就业人员,76704,万人，其中城镇就业人员,37102,万人。全国,农民工,总量为,26261,万人，占就业人口的,34.2%,，比上年增长,3.9%,。其中，外出农民工,16336,万人，增长,3.0%,；本地农民工,9925,万人，增长,5.4%,。,2012,年人口情况,2,、为什么,时代的需求,2.1,现实需求,我国已经成为世界第二大经济体，但城乡差距越来越明显。,城乡差距有很多表现，可以归纳为三个方面：,收入、基础设施、社会权利。,缩小城乡差别的根本途径在于统筹城乡发展。,2012,年,1,至,11,月，中国粮食进口已达到,6589,万吨，而,2012,年中国粮食的总产量为,58957,万吨，若以前,11,月的粮食进口计算，我国粮食进口实际已占全年粮食总产的,11%,，超过“红线”,6,个点。,2,、为什么,时代的需求,2.2,转型,马斯洛需求层次理论,1943,年,2,、为什么,时代的需求,产业结构变化,新经济时代,建立在制造业基础之上的旧经济，以标准化、规模化、模式化、讲求效率和层次化为其特点，,新经济则是建立在信息技术基础之上，追求的是差异化、个性化、网络化和速度化。,2,、为什么,时代的需求,依据中国现在的经济增长速度，如果每年能增长,6%,，到,2030,年，就可以实行工作四天、休息三天的制度。中国将迎来休闲经济时代。,休闲经济时代有几个重要的指标，第一，人们的休闲时间会大幅增加，休闲时间能占到,40%,到,45%,；第二，时间更长远一点，到,2030,年，我们的,GDP,大约有,50%,来自于休闲产业；第三，老百姓的消费支出有,50%,用于休闲消费；第四，我们的国土有二分之一的面积用于休闲。,2,、为什么,时代的需求,结构转换,机制转轨,利益加速,观念转变,加速转型期,加速与突变,3,、做什么,“规划先行”,美丽城乡,中国梦,城乡健康发展,两型社会构建,目前湖南产业结构,13.6,：,47.4,：,39,湖南高速公路总长度,3968,公里,转型期城市规划发展总体趋势特征,转型特征,时空特征,哲理特征,理性特征,能效特征,效率特征,目标与,手段特征,广义特征,政策与,法理特征,功能特征,我国城市规划转型的基本方向：,从技术手段落实国有经济计划技术手段和技术工具到向公共管理和社会服务转变。,从城市政府宏观经济目标工具向调节市场多元利益和保障社会公平转变。,实现社会主义市场经济条件下城市规划性质和功能的理性定位,无可回避,建立和发展作为公共政策的城市规划,是建立完善的社会主义市场经济体制的题中回应之意,是实现国家体制转型的内在要求,是城市规划行业发展今后相当一个时期面临的重要任务,3,、做什么,“规划先行”,3,、怎么做,城乡统筹规划,(1),规划转型,(2),城乡规划体系,(3),城乡统筹规划,（,1,）转型,城市规划政治属性：国家干预形式和意识形态,从学科分类上，城市规划,本身并不像自然科学那样完全以物质实体为研究或工作对象,作为一种意识形态是对社会问题和社会改革的特殊反映,城市规划基因具有阶级内涵和民主职能，实质是,国家干预形式和意识形态,城市规划是上层建筑，但是城市规划并不简单地服务于资本利益，也必然服从于民主社会的总体要求与格局，城市规划属于物质、政治、经济活动的综合体,城市规划的政治功能,4,、怎么做,城乡统筹规划,(1),转型,城市规划经济属性：空间和物质资源增值和升值,城市规划的经济功能主要是通过规划及规划运作，使城市空间和物质资源增值升值。,主要文件和图册,（有形价值）,展示和引导着规划地区潜在的价值,（无形价值）,转化媒介,从无形资产（知识价值）,到有形资产（物质价值）,高起点,高标准,高水平,高质量,高增值,高利益,高回报,高政绩,城市规划的经济功能,四、怎么做,城乡统筹规划,(1),转型,城市规划经济属性：空间和物质资源增值和升值,城市规划经济功能主要体现层次与表现形式简析表,结论：,城市规划的经济功能的体现是通过不同层次的规划逐渐展开获得的，城市规划对经济既有引领作用，又是直接现实的调控者，城市经济功能的体现实质上通过规划的各个层面和过程具体实现体现、表达和获得。,城市规划的经济功能,详细规划定量,1,、经济指标,2,、资源环境指标,3,、社会和谐发展指标,4,、规划参数指标,5,、其他,1,、投入回报率,2,、开发强度,3,、项目支撑,3,、微观经济职能,总体规划定位,1,、城市综合经济实力,2,、城市经济竞争力,3,、城市环境与资源的能力,4,、其他,1,、城市性质与规模,2,、城市结构与布局,3,、城市重大设施与投资,4,、其他,2,、中观经济职能,区域规划定向,1,、区域经济总量（,GDP,、财力的份额）,2,、区域城市综合竞争力名次,3,、其他,1,、区域中的城市地位与作用,2,、区域中城市布局与结构,3,、区域城市重大基础和公共设施,4,、区域其他政策性事件与投资,1,、宏观经济功能,规划层次,表现形式,定量规划形式,定性规划形式,规划,表现形式经,济功能层次,4,、怎么做,城乡统筹规划,(1),转型,城市规划社会属性：维持社会利益公平和资源分配代际公正,城市规划的社会功能,理论上：,城市规划为公众利益和全体市民的利益服务的,城市规划普遍伦理,实际上：,或由于市场理性的过度膨胀，或由于规划制度的结构性缺陷以及公众参与机制的不健全，使占有社会权利资源的权利阶层与占有经济资源的富有阶层，通过对城市规划施加影响更多地占有社会公共资源。,结果：,社会弱势群体的经济资源、社会权利资源以及身心等诸多方面的弱势地位，仅仅依靠自身力量往往难以摆脱现状。,4,、怎么做,城乡统筹规划,(1),转型,城市规划社会属性：维持社会利益公平和资源分配代际公正,城市规划的社会功能,实现社会的规划公正,政府倾听弱势群体的呼声,对社会资源和社会收入的再分配等手段,城市规划的公众参与直接导致了城市规划的社会化，使城市规划从专业技术领域转向了社会政治领域。,强弱合理平衡维持社会稳定协调发展，促进规划目标的最终实现,4,、怎么做,城乡统筹规划,(1),转型,城市规划社会属性：维持社会利益公平和资源分配代际公正,城市规划的社会功能,城市规划中社会目标与规划表达分析表达,规划表达,社会目标,社会目标内容表达,社会目标的规划表达,规划策略,普遍意义社会发展目标,社会平等及社会公平、减少贫困差距、促进就业、社会稳定及社会安全、良好的社会保障与社会福利、良好的生活质量、人口控制及人口素质的提高、多样选择与自由、公众积极参与的社会、和谐的与自然关系,1,、统筹区域发展,2,、统筹城乡发展,3,、统筹社会经济,1,、注重空间规划共享性,2,、注重空间资源公平性,与规划相关的社会发展目标,社会平等及社会公平、社会稳定与社会安全、良好的生活质量、多样选择与自由、公共积极参与的社会、和谐的人与自然的关系,4,、统筹环境与经济,5,、统筹人与自然,6,、统筹的公共配套与服务,3,、注重保障公共利益,4,、公平优先，并顾效率,5,、注重和谐社会构建,结论：,1,、城市规划社会目标的现实实质最终通过规划空间的落地来实现的。,2,、必须将城市规划社会目标贯彻于城市规划的活动的全过程与全方面中,3,、关键问题是要从国家、地区及城市的法规及政策层面要到位,4,、城市规划是实现城市社会目标的重要载体,4,、怎么做,城乡统筹规划,4,、怎么做,城乡统筹规划,(2),构建城乡一体的规划体系,区域空间规划体系,城镇（村镇）体系规划,市县域整体规划,城市规划,乡镇规划,村庄规划,传统城市规划编制体系,总体规划,详细规划,总体规划纲要,总体规划,分区规划,控制性详细规划,修建性详细规划,城市设计,两阶段五层次,城乡规划案例,1,、县（市）域城乡统筹规划,2,、镇（乡）域城乡统筹规划,3,、镇（乡）域村镇布局规划,Thank You!,