第1讲--理解政治.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第1讲 理解政治,主讲：陈潭,cnchentan,“国家的善”的学问,亚里士多德认为，所谓知识，就是关于“善”的学问。“善”可以分成多种：有个人之善，家庭和村落之善，还有集体（城邦或国家）之善。研究个人之善的学问是伦理学；研究家庭或村落之善的是经济学；而研究集体或国家之善的是政治学。亚里士多德认为，政治是一种关心创造“公平社会”的道德活动，是一种“最高科学”（master science），因为它研究的是国家之善的问题，即如何组织和安排人类社会生活的问题。,一、作为人类活动的政治,古希腊哲学家亚里士多德在其著作政治学中声称“人是天生的政治动物”，对政治作出了最早的生物学解释。在这里，亚氏明确了人首先是一个动物，他有动物最基本的需求，有衣食住行、吃喝拉撒的基本需要。为了获取食物和维持生活，不惜经常地与生活抗争。同时，人也是一种合群的动物，他们为了获取食物、求得生存必然本能地需要互相帮助。人的本性就是要过社会（群体）生活。,白板理论的解释,白板理论则认为，人生下来时是一块白板，人格和态度是可以塑造的；在强调竞争的社会中，人们学会了竞争；而在强调合作的社会中，人们则学会了合作。人类想要的许多东西都是短缺的，这些东西包括财富、地位、权力、知识和自由等。如果这些东西不够供应，合乎逻辑的结果是需要一种途径来决定“谁获得什么”。这是政治的核心，也是政治的功能定义的核心。,“政”与“治”,中国先秦诸子也使用过“政治”一词，但在更多的情况下是将“政”与“治”分开使用。“政”主要指国家的权力、制度、秩序和法令；“治”则主要指管理人民和教化人民，也指实现安定的状态等。而将“政”与“治”两个词结合使用，则始于中国近代，代表人物是孙中山。他说：“政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。”政治之所以引起人们关注，之所以变得“敏感”，是由于人们在许多问题上存在着分歧。我们经常在以下问题上展开争论甚至发生冲突：我们应该如何生活？谁应该得到什么？权力和其他资源应当如何分配？社会究竟应当建立在合作的基础上，还是建立在冲突的基础上？所有此类问题应当如何解决？应该由什么人说了算？由一个人说了算吗？那这个人该是谁？他该怎么说？由一部分人说了算吗？这部分人应该由谁组成？他们凭什么说了算？由所有的人说了算吗？那么“所有的人”怎么说？或者说，集体的决定应该如何做出？人们希望改善自己的生活，期望组织一个良好的社会。所以，从柏拉图、亚里士多德开始，人们就一直在为这些问题绞尽脑汁。人们总在讨论宪法和法律，统治和统治者，权力和权威，权利和义务等等问题。但是，直到今天，好像也没能建立起一个所谓的完美社会。,理性的政治,理性的政治毫无疑问有利于有效的公共治理，主要体现为：（1）确立共同的政治理念，广泛地形成政治共识；（2）探索合理的政治安排，合理地规划政治生活；（3）寻求文明的政治规则，文明地解决政治冲突。因此，“政治在最广义上是人们制定、维系和修正其生活的一般规则的活动”（英安德鲁海伍德：政治学（第二版），中国人民大学出版社2006年版，第4页）。与此同时，“建立在人类理性假设之上的政治体系更有可能进行公正的和人道主义的治理”（美罗斯金等：政治科学（第6版），华夏出版社2001年版，第12页）。,三、作为权力工具的政治,意大利学者马基雅弗利认为，人类具有自我中心和竞争的本性，因此，权力成为人类关系中最重要的特征。政治是任何社会中都存在的一种程序；这种程序通过非正规的首领、正规的首领，或者政府机构起作用，并涉及权力的使用；通过权力决定谁从社会中获得利益，谁为社会付出代价。政治权力概念反映的是各种政治实体之间的相互影响、相互作用和相互制约的关系，它强调的是这种影响、作用、制约的一定方向和某种特定的实际结果。从政治权力的角度分析政治现象是辩证思维在政治学研究中的体现。,拉斯韦尔在政治学：谁在什么时候，如何获得什么认为，政治就是“谁在什么时候如何获得什么”。在所有社会，政治都关心报酬的分配。不管这种报酬是什么。谁来分配这些报酬一般是由政治竞争来决定的。说到政治是决定谁获得什么的一种程序时，对于人类及他们生存在其中的社会进行了几个假设。首先，人类是有需要，有欲望的；其次，满足人类需求的资源通常是短缺，不是每个人都能获得他想要的财富、能力和名望。第三，我们想要获得的东西，即利益，都是有代价的；对这些利益要付出经济资源、时间，有时甚至是人命作为代价。,征服论观点,征服论认为，政治起源于征服行动。在天然的原始状态下，人们相互之间的竞争是非常平等的。不存在决定谁获得什么的命令程序。在这个时候，人们想在什么时候获得什么是由自己决定的。但是，随着人类社会的发展，有些人比其他人更精通这种游戏，他们开始发展出更高的技巧，为自己积累更多的财富、武器和追随者，直到他们能够统治其他人。当这种对别人的控制逐渐集中到一个人，或者少数几个人手上时，就出现了政治。根据征服论，由于权力最大的人能够对其他人施加影响，这时就出现了政治和政府。当政治出现后，人类就已经不再生活在一个天然的状态，或者天然自由的状态。这时，统治者就制定一系列规则来定义什么是对的、什么是错的，并且使用最高的权力来支持这种规则。显然，政治是伴随着权力行为而出现的，政治是通过持续使用权力来维持的。人类没有选择建立政治制度，人类是被迫接受政治制度的。,现代的政治制度非常复杂，有些现代政治制度的起源很难追溯到某个征服行为。另外，大多数的政府似乎都建立在人民同意的基础上。因此，接受征服论的人必须做出一些假设来证明自己的观点是正确的。,政治：权力占有的生产与再生产,政治是“生活在人类共同体中的人们在处理公共事务时基于各种不同的价值理念和利益目标而进行的争取权利或影响权力分配的活动”。权力是“行为主体根据一定的利益需要和价值理念，通过必要的途径对行为客体施加影响、进行干预、实行控制甚至予以改造的能力或功能”。政治虽然有其道义属性，但可以说，权力属性才是其本质属性，权力是政治的核心要素。取得权力是从事政治的第一步。在中国古代的政治运作中，不论权力强弱，也不论权力掌握在谁的手里，君权始终居于核心地位，起着统摄作用，而士权及其他政治力量则是对君权的一种制衡与补充,四、作为国家艺术的政治,即使假设人类是自私自利和富有竞争性的，我们也不能得出结论，认为政治单纯是征服和最高权力的结果。我们可以回想起霍布斯的观点：因为人类相互竞争，人类的生活是不安全的，因此，人类最终会同意建立一个主要功能在于维护秩序的政府。契约是由人民和新的统治者之间签署的。政府的形式可能与通过征服行为产生出来的政府相似，但是，这两种政府存在一个基本的差别。根据契约论，政治的开始和持续都是建立在同意的基础上；人民同意被统治。这是契约的意义所在,所有的团体同意受到限制，因为大家都会获得利益。,三百多年前，英国政治思想家托马斯霍布斯（Thomas Hobbes）认为，政治制度的存在是为了在高度竞争和自私的人类社会中起着维持秩序的作用。人们不能控制自己，因此他们必须建立一种程序来完成这种功能。这种程序就称为政治。,霍布斯从比较有限的视角来讨论政治的功能，而约翰洛克（John Locke）等学者则极大地扩展了政治制度的责任。他认为，政府有保护人们的天然权利（如财产等）的功能。契约论认为，人民同意被统治，只是因为他们期望这样产生出来的政治制度会使他们生活得更好。,小国分权说,许多杰出的学者发现，众多小国之间的竞争，是民主政治发生的重要的外部条件。地方势力（或小国）之间的竞争，必然涉及财力的较量，为了增加财力，那些具有远见卓识的地方势力必然要在经济组织的效率上做文章，具体说，要在产权变革上做文章。欧洲的社会转型比较成功，就与15、16世纪各个小国之间的竞争有关系。幸运的是，欧洲天然地分成了很多小国；中国是一个大国，那么，中国的政治家就必须在这个大国里掌握分权的技巧。诺斯说，“1500年至1700年之间经济成就的差别主要归因于新兴起的各国为应付持续的财政危机而创建的所有权形式。”实际情况是，并非任何一个国家都可以建立一套鼓励长期经济增长的所有权，最后获得成功的政策是那些能鼓励交易的政策。,政治：政府艺术的产品,作为“政府艺术”的政治建立在以往的民族国家观念的基础上，它的不足在于，忽视了正在增长的国际性或全球化因素，如国家间的技术开发和多国合作对现代生活的影响。,作为一种“可能的艺术”，政治被看成解决冲突的特定手段，即通过妥协、调解和谈判而非武力和赤裸裸的权力来达到目的。当某一问题说是“政治”解决时，意味着和平地辩论和裁决，与常讲的“军事”解决相对。伯纳德克里克在其为政治辩护中给政治做了如下定义：“政治是这样一种活动，它根据不同的利益集团对整个共同体福祉和生存的重要性，给予其相应的权力，以此来调解它们在既定统治单位内的关系”（参见海伍德，第11页）。在克里克看来，社会冲突是难以避免的，当社会团体和利益团体占有权力时，一定要相互妥协，而不能任意倾轧、冲突。正因为如此，克里克将政治描绘成“选择调停而非暴力和强制的秩序问题解决之道”。,五、作为阶级反映的政,治,马克思主义者认为，政治是经济基础服务的上层建筑的核心部分。它在不同的历史条件下具有不同的涵义和内容。一般地说，它是无产阶级政党领导无产阶级和广大人民群众进行推翻资产阶级统治的革命和建立无产阶级统治的斗争；是参与和管理社会主义国家事务的一切活动；是利用国家政权进行社会主义建设的政治斗争。列宁指出,政治是一门科学,政治知识是工人单靠自己工厂方面的经验和经济方面的知识永远不能知道的。工人阶级的政治意识和革命积极性的培养必须越出经济斗争的狭小范围,从经济斗争的外面,通过政治揭露、政治鼓动和理论灌输等方式才能获得。,政治：阶级斗争的产物,马克思、恩格斯、列宁“一切阶级斗争都是政治斗争”，“政治是经济的最集中的表现”，“政治就是各阶级之间的斗争”，“政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容”，“政治是一种科学，是一种艺术”。这些论述概括反映了政治的本质、属性、基本内容和特征是研究政治现象和为政治下定义的指导思想。20世纪80年代，中国政治学界对“政治”概念的主要看法有：（1）政治是各阶级为维护和发展本阶级利益而处理本阶级内部以及与其他阶级、民族、国家的关系所采取的直接的策略、手段和组织形式；（2）政治是一定阶级或集团为实现其经济要求而夺取政权和巩固政权的活动，以及实行的对内对外全部政策和策略；（3）政治是主要由政府推行的、涉及各个生活领域的、在各种社会活动中占主要地位的活动；（4）政治是阶级社会的产物，是阶级社会的上层建筑，集中表现为统治阶级和被统治阶级之间权力斗争、统治阶级内部的权力分配和使用等。,马克思主义政治观,在集权社会主义的建立过程中，在马克思主义阶级分析法理论框架内，我们把政治概括为四个方面：政治的核心是谁掌握国家政权（权力斗争）；政治的实质是阶级对阶级的统治；政治的目的是经济的集中表现；政治是领导艺术。,马克思主义政治观的基本内容：（1）政治是一种特定的社会关系；（2）政治是经济的集中体现；（3）在阶级社会中，国家政权关系到政治的主要的和根本的问题，实际上是指社会中的公共权力问题；（4）政治是一种有规律的社会现象。上层建筑领域中各种权力主体维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系。它是人类历史发展到一定时期产生的一种重要社会现象。,六、作为公共事务的政治,英语politics源于希腊语，初指城堡或卫城，后同土地、人民及其政治生活结合在一起而被赋予“邦”或“国”的意义。后又衍生出政治、政治制度、政治家等词。因此，“政治”一词一开始就是指城邦中的统治、管理、参与、斗争等各种公共生活的总和。作为公共事务，政治显然区分私人事务。公共事务存在于公共领域和公共空间，私人事务存在于私人领域或者私人空间。政治被限定于国家自身活动和公共机构所能恰当履行的职责范围内。个人能够并确实自我管理的生活领域（经济、社会、家庭、个人、文化和艺术的领域），显然应归于“非政治”范围（英安德鲁海伍德：政治学（第二版），中国人民大学出版社2006年版，第9页）。,政治：公共领域之治理,。作为公共权力机构的政府在这个方面的作用当然也极为重要，它提供私人不愿意或没有能力提供的公共产品，比如国防、交通等；它也合理地引导私人事务健康地发展，等等。总起来说，政府在公共事务中的作用体现在提供公共产品、配置公共资源、建构公共秩序、维护公共安全、处理公共危机、协调公共关系等。人们也日益充分地认识到，管理一个复杂的社会不单单是政府所能承担的任务，它还需要其他公共的和私人的机构广泛介入。这正是今天“government”（政府）概念正在被“governance”（治理）所取代的原因。,政治：公共事务之管理,在我们先祖生活的原始社会里，个人因为无力对抗自然界的洪水、野兽等的侵害，于是他们必须团结一致组成部落甚至部落联盟，共同应对经常出现的公共危机。同时，在部落当中，对于劳动果实的分配以及扶老携幼的安排都能采取一些具体的措施或作出一些合理的“政策配置”。生活于现代社会当中的人们当然更有理由更有能力地进行公共资源的配置和公共事务的管理了，所以公共权力机构政府的存在也就自然而然。,政治是社会达成公共治理的有效安排，是围绕公共产品的供求而开展的公共事务管理。具体表现为两个方面：一是公共产品供给或公共资源配置；二是公共事务管理或公共危机处理。,小结：政治的回归,政治与经济、文化一样都是人类社会的实质性内容，是社会系统的必然组成部分。我们用大树来做类比，政治是大树各个器官之间的协调和工作秩序，经济是营养系统，文化则是花朵和果实，承担着育种繁殖、延续生物物种信息的责任。也可用计算机系统来比喻，政治、经济、文化三位一体就如同一台计算机：政治是硬件组织（硬性保障），经济是能源供给（运转动力），文化则是整个系统运动和演变的控制程序软件（系统所以存在的目的）。,因此，“政治不能被局限为一种制度，也不能被设想成仅仅构成了特定的社会领域或社会阶层。它必须被构想为内在于所有人类社会、并决定我们真正的存在论条件的一个维度”（美查特尔墨菲：政治的回归，江苏人民出版社2001年版，第3页）。,思考与讨论,政治是现实公共生活的存在吗？谈谈你“身边政治学”。,政治是“黑暗”的还是“高尚”的？是“高深”的还是“直白”的？,作为公民，如何理性地践行政治？,斯为盛学社：