中央电大《监督学》课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,监,督,学,學,第一章监督学概述,学习要求：,1、了解监督的基本内涵和特征,2、理解监督的功能和监督的分类,3、掌握监督原则的基本内涵,4、对腐败产生的根源有清醒的认识,5、了解监督学的一般知识,重点难点：,1、重点：监督的基本内涵和特征,2、难点：腐败产生的根源分析,【考核要求】,了解：监督的分类、监督学研究对象与研究现状。,基本掌握：权力、公共权力、腐败的含义、特征和产生的根源。,重点掌握：监督的涵义及其特征、监督的基本原则、监督的功能。,第一节 权力、腐败与监督学习,要点,说明,名词解释,公权力,p2,简述公权力的主要特征 p2,名词解释,腐败,p3,简述腐败的特征 p4,名词解释监督 p8,简述监督的特征 p8-9,腐败的主要特征,主要与国家公职人员的个人行为相联系,权力成为牟取个人私利的商品,主体行为突破了权力的合理界限，与权力 相对应的责任消除,其行为后果损害了公共利益,一、共产党反腐败的历史轨迹,建国前的反腐败,毛泽东亲批处死的7名犯罪官员，5名在建国前：,谢步升，江西瑞金叶萍村苏维埃政府主席，1932年5月，贪污、杀害干部,唐达仁，瑞金县财政部会计科长，贪污，33年夏,左祥云，“全苏大会工程处”主任，34年2月，贪污,黄克功，红军旅长，逼婚不成杀害女生，37年10月,肖玉壁，陕甘宁边区清涧县张家畔税务所主任，贪污、倒卖，40年,1945年7月，,毛泽东与黄炎培谈话，表示共产党一定能够突破朝代兴亡的周期律，因为我们已经找到了人民来监督政府的新路。说明共产党在执政之初，甚至是执政之前，就定下了反腐败的决心。,建国初期的“三反”运动,起因：抗美援朝，增产节约,1951年11月，东北局高岗的报告（沈阳市3629人有贪污行为）。毛泽东要求党政军各级领导重视东北经验，“在此次全国规模的增产节约运动中进行坚决的反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争”。,毛泽东估计，“全国可能须要枪毙一万至几万个贪污犯才能解决问题”（实际在三反运动中，判处死刑的贪污分子共42人，内有杀人犯5人，此外判处死缓9人），透过这些看到毛泽东对于贪污腐败的深恶痛绝。,小问题大问题（赶考P123）,“杀了两个人，管了几十年”,河北省委根据中央领导指示，采取了,四项具体措施,：,1,、,子弹不打脑袋，打后心；,2、殓尸安葬，棺木由公费购置；,3、二犯之亲属不按反革命家属对待；,4、二犯子女由国家抚养成人,摘自孙金全赶考,1952年2月10日天津地委书记刘青山（35岁）、行署专员张子善（37岁）公审大会,“治国就是治吏”,针对关于刘青山、张子善的说情，毛泽东说：正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才下决心处决他们；只有处决他们，才能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。我建议你们重读一下资治通鉴。治国就是治吏！,薄一波：我觉得“三反”斗争经验中最可贵的一条，就是以毛泽东为首的党中央对清除党的肌体上发生的腐败现象，表现了高度的自觉性和绝大的决心与魄力，真正做到了从高级干部抓起，敢于碰硬，从严治党。,打击经济领域中的严重犯罪,1982年4月13日，中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定向全国公布。决定尖锐地指出：经济领域的各种犯罪活动，远比1952年“三反”时严重。,4月10日，邓小平在中共中央政治局讨论决定的会议上讲话指出：经济犯罪这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会“改变面貌”的问题中纪委派出154名司局级以上干部分赴各地，充实、加强办案力量，直接参与大案要案的调查处理工作。到年底，全国揭出并立案审查的各类经济犯罪案件共164万多件，已结案86万多件，依法判刑的近3万人，追缴赃款赃物(赃物折合成赃款)计32亿多元。,“,腐败”正式进入执政党词典,1978-1983年，中央基本上没有使用“腐败”这个词汇，用的较多的是“干部特殊化”、“不正之风”和“腐朽现象”。,1985年4月17日，中纪委同意并批转的国家旅游局关于严格禁止陪同人员收取小费和其报酬的通知中，首次出现利用职权谋取私利的“腐败现象”。,1985年9月23日，邓小平在党的全国代表大会上正式提出反腐败任务：“对一些严重危害社会风气的腐败现象，要坚决制止和取缔。”,1985年，中央文件正式使用“腐败现象”一词。,加强反腐败国际合作,08年1月武大伟副部长率团出席联合国反腐败公约第二次缔约国会议,罗干在95年国际反贪污大会上致辞,全球腐败报告,我国的清廉指数：1995年-2008年，提高了1.17分，达到3.6分（06年3.3，07年3.5，08年3.6），仍属于腐败比较严重的国家，在测评的180个国家和地区中排名70位左右。但透明国际07年报告认为,中国过去一年的反腐败斗争，各方面改革值得肯定，特别是反腐败局成立，显示了腐败的决心。此外，中国在高层反腐的决心和经验值得借鉴。,值得注意的几个问题,年轻,30-45岁群体超过半数，且呈上升趋势。如瑶海区原副区长陈永鹏受贿案，案发时只有40岁，城建房地产公司原总经理汪强只有41岁,抱团,窝案、串案多，关系盘根错节。肥东土地系统案件。董国成、汪强、李先璋系列案件,贪婪,案值越来越高，出现千万元案件。,“聪明”,对法律、政策一知半解，以为很聪明，最后将自己套牢,变态的贪欲,贪婪,：,“,我和我爱人的工资足够用了，平时也花不了什么钱，但当我看到存折上的数字不断地往上增加时，心里有说不出的舒服；看到自己的财产和那些家产上千万的大款越来越接近时，我的内心就会有一种满足感。我爱钱都爱得变态了”,瑶海区原区长王广玉,官当到我这一级，实际上就没人监督了。,胡建学,我当上副省长后，就像小猫关进牛栏里，天马行空，来去自由。,胡长清,第二节 监督的功能学习要点说明,简述监督的功能 p10,关于国家预防腐败局,国家预防腐败局成立过程,2003年12月10日，中国由监察部、外交部委派代表签署,了联合国反腐败公约。按照公约规定，加入,公约的国家须履行设立国家预防腐败机构这一要求。,2006年1月，中央纪委监察部成立专门工作小组承办设立,国家预防腐败局具体方案的制定工作，工作小组在与有,关单位反复协商的基础上，提出了初步方案。这个方案,先后经监察部部长办公会议、中央纪委书记办公会议和,中央编办审议同意。,2007年3月，中央编办将关于设立国家预防腐败局的请,示呈报中央审批。,2007年5月31日，中央正式批准设立国家预防腐败局,，,并将该机构列入国务院直属机构序列。,以胡锦涛为总书记的党中央，审时度势，确定了“,标本兼,治、综合治理、惩防并举、注重预防”,的反腐倡廉战略方针。,国家预防腐败局的职责有三项,第一项职责是负责全国预防腐败工作的组织协调、综,合规划、政策制定、检查指导。,第二项职责是协调指导企业、事业单位，社会团体、,中介机构和其他社会组织的防治腐败工作。,第三项职责是负责预防腐败的国际合作和国际援助。,第三节 监督的分类学习要点说明,简述监督的主体 p13,简述事前监督、事中监督、事后监督 p17,人民代表大会及其常委会的监督,我国的监督体系政府内部的监督,司法机关的监督,群众通过法定渠道的监督,新闻舆论的监督,人民政协的民主监督,无处可逃,第四节 监督的基本原则学习要点说明,论述监督的基本原则 p18-21,第五节 监督学学习要点说明,名词解释监督学 p21,练习,填空题,1监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的（）活动。,2.权力的（）性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。,纠正,相对,3.腐败是一种（）异化的社会现象。,4.监督主体是由多种政治力量和（）力量构成的。,5.对国家（）监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。,公权力,社会,公权力,多项选择题,1、监督的主要功能是（）,A、预防功能 B、校正功能,C、制约功能 D、救济功能,2、以监督过程为标准，可将监督划分为（）,A、事前监督 B、事中监督,C、事外监督 D、事后监督,ABCD,ABD,3、监督的主要特征是（）,A.监督主体的多样性,B.监督对象的特定性,C.监督内容的广泛性,D.监督依据的法定性,4、对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论包括（）,A.寻租理论,B竞争理论,C.成本收益理论,D.委托代理理论,ABCD,ACD,第二章 监督思想与监督理论,教学要求：,1、中外监督思想的形成与发展的基本脉络,2、理解不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础,重点难点：,1、重点：当代中国监督制度的理论基础,2、难点：中外监督思想与监督理论的比较分析,【考核要求】,了解,：中外监督思想的比较分析,基本掌握,；监督思想、中国近代监督思想、监督理论、议行合一理论、新滥用权力理论,重点掌握,：中国古代监督思想、中国当代监督思想、人民主权理论、分权制衡理论,第一节 监督思想学习要点说明,名词解释监督思想、监督理论 p28,简述中国古代监督思想 p28-32,简述近代监督思想 p33-34,名词解释党政分察 p34,名词解释弹惩合一 p34,简述中国当代监督思想 p35-41,简述国外监督思想 p4144,第二节 监督理论学习要点说明,名词解释监督理论 p46,名词解释人民主权理论 p47,名词解释议行合一理论 p48,名词解释新滥用权力理论 p49,透明国际：全球知名的反腐败机构,透明国际(Transparency International)即“国际透明组织”，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。透明国际于1993年由德国人彼得艾根创办，总部设在德国柏林，它以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，目前已在全世界150多个国家成立了分会。,CPI（清廉指数）反映的是全球各国商人、学者及风险分析人员对世界各国腐败状况的观察和感受。其数据来源是由一些专家学者从国际上重要、著名的调查报告中（如号称世界“权威”的“盖洛普等机构和组织所作的调查报告）提取有关人士对各个国家腐败程度的感觉和评判数据，加以综合评估，给出分数。,CPI采用10分制，10分为最高分，表示最廉洁；0分表示最腐败；8.010.0之间表示比较廉洁；5.08.0之间为轻微腐败；2.55.0之间腐败比较严重；02.5之间则为极端腐败。,透明国际与清廉指数,德国帕骚大学兰斯多夫教授，清廉指数发明者,腐敗在亞太地區的危害：普遍,130,0.581,1.9,緬甸,162,137,0.530,2.0,孟加拉國,156,129,0.583,2.1,柬埔寨,152,134,0.539,2.2,巴基斯坦,147,139,0.523,2.4,巴布亞新幾內,135,108,0.711,2.4,印尼,134,84,0.763,2.5,菲律賓,126,138,0.527,2.5,尼泊爾,125,109,0.709,2.6,越南,118,142,0.512,2.6,東帝汶,117,133,0.553,2.6,寮國,114,116,0.691,2.8,蒙古,102,93,0.755,3.1,斯里蘭卡,89,126,0.611,30,4.62,3.3,印度,75,81,0.768,29,4.94,3.4,中國,71,74,0.784,3.6,泰國,64,61,0.805,25,5.59,5.0,馬來西亞,44,26,0.912,21,5.83,5.1,南韓,43,N/A,0.910,26,5.41,5.9,台灣,35,135,0.538,6.0,不丹,32,N/A,0.909,6.6,澳門,26,7,0.949,11,7.10,7.6,日本,17,22,0.927,18,6.01,8.3,香港,15,3,0.957,3,7.59,8.7,澳大利亞,9,25,0.916,12,6.78,9.4,新加坡,5,20,0.936,9.6,紐西蘭,3,排行順序,人口發展指數得分,行賄指數排名,行賄指數得分,清廉指數得分,國家或地區排名,排名順序,清廉指数CPI,透明国际立场中立，不依附于任何政治党派，所作的全球反腐败报告每年发布一次，目的是提高全球各界对腐败危害性的认识，督促各国采取相应对策。透明国际在衡量腐败程度上主要用两种指标，即“清廉指数”CPI和“行贿指数”BPI。“清廉指数”反映的是一个国家政府官员的廉洁程度和受贿状况。而“行贿指数”主要反映一国(地区)的出口企业在国外行贿的意愿。BPI(行贿指数)在一定程度上是对清廉指数的一个补充。,2009年全球清廉指数排名,2009年11月，“透明国际”公布了2009年全球清廉指数调查报告，报告显示：在调查涵盖的180个国家中，,新西兰是世界上最清廉的国家，,索马里则是最腐败的国家。在2009年清廉指数排行榜上排在前五名的分别为新西兰、丹麦、新加坡、瑞典、瑞士。,最为腐败的国家则是一些长期处于动乱的国家。倒数前五位的是索马里、阿富汗、缅甸、苏丹和伊拉克。,冲突不断的东非国家索马里已经连续3年排名垫底。,从亚洲看，新加坡最为廉洁，积9.2分，排名全球第三。中国香港8.2分，排名第十二，日本7.7分，排名第十七。,韩国和中国澳门也在5分以上，分列第37、39和43位,中国大陆的指数维持在3.6，但排名跌了7个位置，与布基纳法索、斯威士兰、特立尼达和多巴哥并列第79位。,布基纳法索、斯威士兰、特立尼达和多巴哥，分别为两个非洲穷国，一个加勒比海小国，在世界体系中跟中国根本不属于一个当量级，很难有什么交集。但是“透明国际”此次公布的2009年全球腐败国家名单中，中国大陆与这3个国家并列79位，确实让人大跌眼镜。,最近8年来，中国大陆的清廉指数一直在3.5上下徘徊。,清廉指数排名中的中国,1995年我国CPI指数仅为2.16,1996年CPI指数为2.43，均为极端腐败阶段。,进入21世纪以来，CPI指数在3.53.2之间徘徊，说明我国依旧,处于比较腐败阶段。,2001年以后，中国的腐败出现了四个新的特征：由收钱收物的“,硬腐败”发展为接受各种服务、旅游出国等“好处”的“软腐败”；,由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”；由,内资企业的“内资腐败”发展为外资企业参与商业贿赂的“外资腐败”；,由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”。这说明中国的腐败,在一些领域越来越严重了。,第三章中国监察制度的演进,教学要求：,1、了解中国古代监察机关的领导体制与职权,2、了解中国各时期监察制度的特点,重点难点：,1、重点：中国各时期监察制度的特点,2、难点：中国古代监察机关领导体制,【考核要求】,了解,：中华民国的监察制度、革命根据地和解放区的监察制度、澳门廉政公署、中国台湾地区的监察制度,基本掌握,：中国古代监察法规建设、中国古代谏诤制度、香港廉政公署,重点掌握：,中国古代监察体制的演进、中国古代监察制度的特点、当代中国行政监察制度的演进,练习-名词解释,1一台三院 p54,唐代沿袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关，置御史大夫为台长；御史中丞为副职。御史台下属有台院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院监察官各有其职掌，职责分明。宋代大体沿袭了这一制度。,2.都察院 p65,明清两代的中央监察机关。明代都察院与六科给事中两个系统并立。都察院设左、右都御史各一人，为都察院长官，其下设监察御史，负责各方面监察事务。清代将六科给事中隶于都察院，实行单一的监察体系。,中国古代监察制度的演变,古代监察制度是封建国家政治制度的重要组成部分。中国历代统治者为了巩固封建专制统治，继往开来，精心制定了一套完备而又严密的监察制度。,秦、汉时期监察制,中国封建监察制度包括御史纠弹制度和谏官言谏制度。御史最初为史官，至战国时期始有监察职能。秦汉时以御史制度为主体的监察制度已经建立，秦时在中央设御史府，长官为御史大夫，“御史大夫，秦官掌副丞相”，但其本职责是,“典正法度”，监察百官；,在地方各郡设监郡御史。,中央御史大夫,秦代始置，负责监察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理国家重要图册、典籍，代朝廷起草诏命文书等,。,地方监郡御史,“监御史，秦官，掌监郡，汉省。”,汉书百官公卿表,汉武帝时，为实现大一统，加强监察制度，一方面在中央御史府之外设丞相司直，又创置司隶校尉，互不统属，但可互相监督，使中央和地方百官处于多重监察之下，始创刺史制度，将全国划分为十三州部，每州为一个监察区，各设一刺史。,中央监察,御史,丞相司直,司隶校尉,地方监察,监郡御史,刺史,州牧,光武帝时改为司空，负责工程制造及监察之职,汉置司直，帮助丞相举察百官不法之事,监察京师百官和三辅（京兆尹，左冯翊，右扶风），三河（河东，河内，河南）及弘农七郡的官员。初置时能持节，表示受君令之托，有权劾奏公卿贵戚。,魏晋南北朝监察制,魏晋南北朝时，谏官系统初步规范化，并有了自己独立的领导机构门下省或集书省，改变了秦汉以来谏官不成系统和职权不明确的局面。,开“闻风言事”先例,隋唐监察制,隋唐时期监察官制十分完备，御史系统在中央仍设御史台，下设三院，地方则分十道监察区，形成严密的监察网。与此同时，谏官组织分隶中书、门下两省，负责规谏皇帝。,御史台,台院（侍御史）,殿院（殿中侍御史）,察院（监察御史）,柬官,台鉴并立,归门下、中书两省专职柬言,宋元监察制,宋元是谏官系统发展的顶峰时期，设立谏院，而官也“监察兼言事”，这样台谏官职权相混，开启了,台谏合一,的先声。至元时，取消谏院，谏官职能归御史台，台谏合一。,宋中央：,1，,中央设御史台，下设三院，御史台设有御史大夫和御史中丞。,2,，元丰改制后，御史中丞成为御史台的真正长官，称为台长；副长官是侍御史知杂事。“纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辨，小事则奏弹。”,3，,三院御史上疏言事，评论朝政或弹劾官员，按规定必须先向中丞报告。,宋地方：,1，,通判负责。,2,，常派遣转运使、按察使、观察使到各地去监察，属外任御史。兼任监察官吏。,3,，南宋时，设安抚使，宰相外出必兼此职,4,，后在安抚使之上设宣抚、制置二使，不领州而位在诸路帅臣之上，成为一路之长官。,元中央中书省设御史台，秩从一品。御史台下设有殿中司、察院、行御史台、肃政廉访司等官署。,地方仿中央设行中书省，其中设监察机构负责官吏监察，同时，中央设,行省承宣布政司派遣到地方,元朝中央官制,三公、六部、中书省、枢密院、,御史台,、大宗正府、宣政院、太禧宗禋院、储政院,地方官制,行中书省（职同中央中省）、宣慰使司（职同中央宣政院）、诸路万户府、诸路总管府、散府、诸州、诸县、诸军,明清监察制明改中央御史台为都察院，地方设十三道监察御史，它与六科给事中合称“科道之官”监察百官。清雍正元年将六科并入都察院，科道合一，封建监察机构达到空前统一。,御史台：御史大夫,都察院：监察御史,六部给事中,特务机构,锦衣卫,东、西厂,六部分设给事中,明朝,清朝沿袭明代设监察院，左都御史、左副都御史为监察院长官，右都御史、右副都御史则为总督、巡抚的加衔。,科道合一,监察制度的作用,监察官在打击贪官污吏、澄清吏治；,打击地方割据势力，维护中央集权；,谏正皇帝过失，防止决策失误,皇帝的御用工具,受制于各种势力,缺乏自主性,监察多弹性而少法度,监察制度的局限性,廉 政 公 署,I C A C,2001年12月20日制作,歷史,於,一 九 七 四 年 二 月,正 式 成 立,第 一 個 任 務 把,葛 柏,逮 捕 返 港 受 審,葛 柏,案 件,反 映 廉 署 打 擊 貪 污 的,決,心,，掀 起 了 一 場 靜 默 的 革 命。,使命,與,政策,使命,維,護 香 港 公 平 正 義，安 定 繁 榮，與 市 民齊 心 協 力，堅 定 不 移，以 執 法、教 育、預 防 三 管 齊 下，肅 貪 倡 廉,政策,四 十 八 小 時 內 對 貪 污 舉 報,非 貪 污 舉 報,要 求 提 供 防 貪 意 見 和 要 求 提 供 倡 廉 教 育 或 資 料 之 人 士 作 出 回 應,組織,職員,現 僱 有 職 員,一 千 三 百 一 十 四 名,大 部 分 以,合 約 形 式,受 聘,過 半 數 職 員 已 在 公 署 服 務,超 過 十 年,。,職 員 康 樂 會 於,一 九 七 八 年,成 立,舉報途徑,電話舉報：,25266366,（24小時熱線）,投函舉報：香港郵政信箱1000號,親身舉報：廉署24小時舉報中心香港中環美利道2號美利道停車場大廈地下,练习-填空题,1隋唐时期的监察法规比较具体，简明易行，监察程序严格，主要的监察法规是隋的司隶六条和唐的（）,2中国古代（）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。,3解放战争时期，监察制度在华北解放区得到了较大发展。1948年8月，华北人民政府设置了人民（）。,4.澳门廉政公署是专门负责反贪和()申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。,5.在当代台湾的监察体系中，最主要的是监察院的监督，另外()院和行政法院也发挥一定的监督作用。,六察法,谏诤,监察院,行政,立法,练习-,多项选择题,1汉代继承秦的御史制，进一步发展了监察法规。其中包括（）等。,A御史九条法 B刺史六条问事 C刺史六条察吏 D巡察条例,2元代的监察法规包括（）等。,A.宪台格例 B.监察御史失察法 C.察司合察事理 D.行台体察等例,ABC,ACD,第四章 人民代表大会的监督,教学要求：,1.了解人民代表大会监督的内涵及作用,2.了解人民代表大会监督的范围与内容,3.掌握人民代表大会监督的方式与程序,重点难点,1.重点：人民代表大会监督在我国监督体系中的地位与作用,2.难点：人民代表大会监督的法律框架,【考核要求】,了解：人民代表大会监督的现状与不足、,人民代表大会监督制度的完善。,基本掌握：人民代表大会监督的方式和程序。,重点掌握：,人民代表大会监督的涵义和特征,人民代表大会监督的地位和作用,人民代表大会监督制度的基本架构,人民代表大会监督的范围和内容。,我国的人民代表大会制度,