事故应急与预案编制.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,事故应急与预案编制,主 要 内 容,一,事故应急管理的意义和必要性,二,事故应急管理的国内外现状,三,事故应急预案的定义、分类和目的,四,事故应急预案的编制依据,五,需要编制事故应急预案的企业和场所,六,企业编制事故应急预案的基本任务,七,企业事故应急预案编制要求,八,企业事故应急预案编制步骤,九,企业应急预案及程序文件的基本要点,十,企业事故应急预案的编制大纲,2,一 事故应急管理的意义和必要性,石油、天然气、液化石油气、煤气、氨气、氯气等易燃易爆有毒物质即是国民经济发展的能源支撑，也是城市的主要危险源。,随着科学技术的显著发展，使用这些物质的工业生产装置的规模越来越大，在这些物质的生产、储存、运输、使用过程中，可能发生凝聚相爆炸、池火灾、沸腾液体扩展蒸气爆炸、蒸气云爆炸或毒气泄漏，造成重大群死群伤的恶性事故。,据美国芝加哥安全咨询公司统计：19571986年发生的100例损失在1000万美元以上的重大爆炸火灾事故中，炼油厂占了42起，为最高。19501979年，在我国统计的186起爆炸事故中，与油气泄漏有关的事故有48起。,3,一 事故应急管理的意义和必要性,国内典型事故案例,1989年8月12日石油天然气总公司管道局胜利输油公司黄岛油库发生雷击爆炸起火，大火前后持续104小时（近4天半占地250亩的老罐区和生产区的设备全部烧毁，直接经济损失3540万元。灭火抢险过程中，10辆消防车被烧毁，19人牺牲，100多人受伤。,1993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生特大爆炸事故，爆炸引起大火，1小时后发生第二次强烈爆炸，造成更大范围的破坏和火灾。火灾持续16小时，8个仓库中6个被彻底炸毁，造成2个深约7m、方圆近30m的大爆坑，剩余2个仓库遭到严重破坏，距离爆心约500m处的树林被引燃。事故造成15人死亡，200多人受伤，其中25人重伤，直接经济损失超过2.5亿元。,1998年3月5日，西安市煤气公司液化石油气储罐区发生特大火灾爆炸事故，在灭火抢险中，12人牺牲，其中7人是消防官兵。,2001年2月27日16时50分左右，江苏省盐城市大丰化肥厂因氢气泄漏发生爆炸，造成5人死亡，26人受伤的重大伤亡事故。,2001年6月4日20点35分左右，甘肃省刘家峡化工集团公司氢氮机厂房发生爆炸，数间厂房被炸毁，30多人受伤，其中6人重伤，直接经济损失上千万元,4,一 事故应急管理的意义和必要性,国外典型事故案例,1974年英国夫利克斯保罗化工厂发生的环己烷蒸气爆炸事故，使29人丧生，89人受伤，2450栋建筑物损坏，直接经济损失达700万美元；,1976年意大利塞沃索工厂的环己烷泄漏事故，造成30人死亡，迫使22万人紧急疏散；,1984年墨西哥城的石油液化气爆炸事故，致使650人丧生，数千人受伤；,1984年12月2日深夜，印度博帕尔市郊农药厂发生的一起甲基异氰酸盐泄漏的恶性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余万人中毒受伤，且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响。,2003年1月8日，俄罗斯萨马拉地区的新古比雪夫斯克炼油厂发生异戊二烯泄漏，45名工人中毒，其中27人住院，1人死亡。,2003年2月21日，美国纽约斯塔滕岛油库当地时间上午10点左右爆炸起火。大火引起的浓烟有约百米高，被偏东风在晴空中拉出近千米的烟带，事故造成2人死亡，1人重伤。,5,图1 美国纽约斯塔滕岛油库爆炸现场,一 事故应急管理的意义和必要性,6,图2 美国纽约斯塔滕岛油库爆炸现场,一 事故应急管理的意义和必要性,7,图3 美国纽约斯塔滕岛油库爆炸后的浓烟扩散,一 事故应急管理的意义和必要性,8,9.11事件,9,陕西渭南液化气泄漏3000人紧急撤离,04/6/24,10,北京化工二厂爆燃,11,抚顺苯罐列车脱轨,12,吉林石化公司双苯厂,连续发生六次爆炸,13,14,15,16,一 事故应急管理的意义和必要性,我国石化企业分布面广，数量多，是区域经济发展的能源支撑。然而这些企业在生产过程中的巨大能量潜在着危险源，一旦发生火灾爆炸毒物泄漏等重、特大事故，将会造成重大的人员伤亡和财产损失，甚至产生难以用财产或数字估量的潜在社会影响。,企业通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但仍不可能达到绝对的安全。因此，需要建立事故应急救援系统，万一发生事故时，按照正确的方法和程序进行处置，有效地控制事故蔓延，减少人员伤亡和财产损失。,工业化国家统计资料表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统时事故造成损失的6。,2003年2月18日发生在韩国大丘市地铁火灾更进一步证明了应急救援对事故预防和控制的重要作用。,17,一 事故应急管理的意义和必要性,一起典型的缺乏事故应急救援管理和应急行动指导的案例-韩国大丘市地铁火灾事故简介,2003年2月18日，有人在1079号地铁列车上纵火，该车司机和1080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门打不开，大批乘客死亡；而中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施最终造成100多人死亡，100多人受伤的特大恶性事故。,18,二 事故应急管理的国内外现状,事故应急管理国外现状,工业现代化的飞跃发展已经使强化安全意识成为社会进步的必然标识。,火灾、爆炸、毒物泄漏等重特大事故频发造成的恶劣影响促使国际社会普遍重视建立重大事故应急管理体制和应急救援系统，许多工业化发达国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，成立了相应的应急救援机构和政府管理部门。,1974年英国颁布了职业安全卫生法，1984年颁布了重大事故预防控制规程，并出版了化工厂应急程序指南。,欧盟在1982年发布了重大工业事故危险法令（即塞韦索法令）。,1984年印度帕博尔毒物泄漏事故发生后，美国于1986年发布了应急计划与社区知情权法，1987年美国联邦应急管理署、环保署、运输部发布了应急计划技术指南。,1993年澳大利亚成立应急管理署（EMA）负责所有类型灾害的预防、准备、响应和恢复工作。,1993年国际劳工大会通过了预防重大工业事故公约，将应急预案作为重大事故预防的必要措施。,在职业安全卫生管理体系中，应急预案是关键的要素之一。,19,二 事故应急管理的国内外现状,美国杜邦公司的安全管理系统,20,二 事故应急管理的国内外现状,事故应急管理国内现状,我国事故应急管理工作起步时间不长，但发展速度很快。,1996年原化学工业部和国家经贸委开始创建化学应急救援抢救系统，1998年机构改革以后，该系统更名为“国家经贸委化学事故应急救援抢救系统”，并在全国8个区域（青岛、上海、株洲、沈阳、天津、吉林、大连、济南）建立了国家经贸委化学事故应急救援抢救中心，承担全国化学事故应急救援工作。,1997年7月29日，原化学工业部发出了关于实施化学事故应急救援预案加强危险源管理的通知，提出了“化学事故应急救援预案编写提纲”，在我国事故应急预案编制方面作出了开创性的探索。,2001年5月23日，民政部在安徽省合肥市组织召开“全国救灾应急预案会议”，研究和部署全国救灾应急预案的制定工作。,2002年5月1日，在朱镕基总理的关心下，南宁市发布实施了我国第一个多部门、多警种应急联动地方政府法规南宁市社会应急联动规定（试行），公安部2002年6月向全国公安系统正式推广这种社会应急联动工作模式。,2003年2月，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成立“矿山救援指挥中心”和“国家矿山应急救援委员会”，开始着手国家矿山应急救援体系建设。,我国先后颁布多项法律、法规和标准，为事故应急管理工作的推进提供了法律和政策保障。,目前，我国各大中城市以及化工、石油、建筑、矿山、冶金、电力等行业正在开始实施事故应急救援体系建设工作。,21,二 事故应急管理的国内外现状,我国企业事故应急管理现状与发展趋势,计划经济体制下，企业生产连同职业安全卫生责任的履行均在政府产业主管部门的直接管理和指挥下进行。,市场经济体制下，企业和政府的关系发生了根本的变化，随着市场经济体制的加速完善，企业不但享有生产经营自主权，同时也独立承担职业危险的风险和安全生产的责任与义务。为此，企业必须建立自我约束、自我激励的职业安全卫生管理长效机制。,在科学技术的不断进步和经济体制改革的深入发展的今天，事故应急管理工作作为企业安全管理工作的一个重要方面被提上日程。,参考国外发达国家的成功经验，在企业创建应急救援系统，开展重大危险源的普查登记、危险有害因素辨识、风险评价、建立危险源监控、预警和事故响应程序是企业事故应急管理工作的必然趋势。,22,三 事故应急预案的定义、分类和目的,事故应急预案定义,事故应急预案是指政府和企业为降低事故的危害程度，减少事故损失，建立事故应急救援系统，快速有效地组织抢险救援，以对危害源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。,事故应急预案分类,事故应急预案分为现场（企业）预案和场外预案（区域预案）。,现场应急预案由企业进行编制，并负责对事故潜在危险的评估。,场外应急预案的编制主要由政府牵头负责，企业提供安全报告和有关资料,配合进行。,事故应急预案的目的,一旦发生事故后控制危险源，避免事故扩大，在可能的情况下消除事故；,尽可能减少事故造成的人员伤亡和财产损失。,23,四 事故应急预案的编制依据,事故应急预案的编制依据是特大事故发生的可能性和严重度，国家和地方政府颁布的法律、法规和标准。,特大事故的定义,特大事故是指在工业活动中，发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失、对环境造成严重污染。,按照原劳动部对特大事故的解释，特大事故包括以下5类,民航客机发生的机毁人亡事故（死亡,40,人及其以上）；专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故；,铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡,50,人及其以上，或一次造成直接经济损失,1000,万元及其以上的事故；,公路和其他发生一次死亡,30,人及其以上或直接经济损失在,500,万元及其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）,一次造成职工居民,100,人及其以上的急性中毒事故；,其他性质特别严重，产生重大影响的事故。,24,五 需要编制事故应急预案的企业或场所,可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所,爆炸性物质、活性化学物质、可燃、易燃物质的生产、经营和储存场所，如：民用爆炸物品、危险化学品生产、储存单位的危险品库区、罐区。,高压容器、压力管道和特种设备的场所。,可能发生有毒物质泄漏的场所,有毒物质生产、储存、经营场所。,易发生重大工业事故的企业,矿山、建筑施工企业。,道路交通、水上交通、民航,无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾爆炸的场所,歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所。,酒店、宾馆等服务场所。,图书馆、商场、大型超市、火车站、机场等公共场所。,举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动场所。,国家或地方政府规定的其他场所或单位,有压力容器、管道、放射源的危险生产场所等。,25,六 企业编制事故应急预案的基本任务,控制危险源,控制造成事故的危险源是编制编制事故应急预案的首要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时、有效地进行救援。,抢救受害人员,抢救受害人员是实施事故应急处理的重要任务，及时、有序、有效的现场急救和安全转移伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。,指导群众防护，组织群众撤离,预案应能指导和组织群众在事故过程中采取各种措施进行自身防护，并向上风方向迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域，同时组织好自救和互救工作。,做好现场洗消，消除危害后果,对事故外逸的危险、有害物质应及时组织人员洗消，消除危害后果。,查清事故原因，估算危害程度,开展事故调查，估算出事故严重程度，指导做好事故后的恢复工作。,26,七 企业事故应急预案的编制要求,事故应急处理预案的内容应针对可能造成企业人员死亡或者严重伤害设备和企业周边环境受到严重破坏而又具有突发性的事故，如火灾、爆炸和化学危险品泄漏等事故；,事故应急处理预案符合国家法律、法规、标准的规定，不应把事故应急预案作为重大危险源设施维持安全运行状态的替代措施；,事故应急处理预案在以预防为主的前提下，要体现统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合原则；,事故应急处理预案以保护人身安全、防止人员伤害为第一目的，同时兼顾对企业设备和周边环境的防护，尽量减少事故的损失程度；,事故应急处理预案包括对企业发生紧急情况的处理程序和措施，并按紧急情况的性质、类型、影响范围和严重后果等分等级制定相应的专项应急响应程序，如火灾型、爆炸型、泄漏型等；,事故应急处理预案要与企业的实际情况结合，职责清楚，措施明确，可操作性强；,27,八 企业事故应急预案编制步骤,调查研究，收集资料,全面分析，科学评估,分工负责，组织编写,现场勘察，反复修改,专家评议，上报备案,28,1 调查研究，收集资料,资料收集是制定预案的基础和前提,预案编制需要的资料包括,适用的法律、法规和标准。,预案编制涉及的企业所在地区的安全、防灾、公安、消防、卫生、环保、化工、劳动等权威性部门事故应急指挥机构以及当地的相关新闻媒体部门的名称，联系电话。,企业安全记录、事故情况以及国内外同类企业的事故资料。,预案编制涉及的企业所在地区的有关图表。,企业平面布置图、企业重大危险源示意图、企业所在地区地图、企业所在地区交通地图、企业所在地区水系及管道分布图、企业所在地区重点防护目标分布图、企业建筑物情况图、企业所在地区人口情况图、企业所在地区救援能力分布总图、主要设备、设施的爆炸危险区域等级图、事故现场区域疏散路线地图、安全疏散场所的位置图。,企业所在地区连续三年的气象资料。,企业应急资源、应急能力的设置及分布请况。,企业工艺作业指导书、岗位安全操作规程、安全生产规章制度。,周边相关企业的事故应急处理预案。,企业所在当地政府的重特大安全事故应急处理预案。,29,2 全面分析 科学评估,危险源的分析,主要包括有毒、有害、易燃、易爆物质的企事业单位的名称、地点、危险物质种类、数量、分布、产量、储量、以往事故发生情况和发生事故的诱发因素等。,危险度评估,在对危险源全面调查的基础上，应用风险评估理论和方法对企业的事故潜在危险度进行全面的科学评估，为确定目标单元事故危险度的等级找出科学的定量依据。,救援力量分析,对现有可用于参与事故应急救援队伍的单位、人员、装备情况、分布特点、可担负的任务及执行任务能力等逐项分析、正确评估、合理使用。,30,3 分工负责，组织编写,应急预案的编制涉及各个方面、各个部门，是一项比较复杂的系统工程，必须在统一领导下，指定专门的部门牵头组织，吸收有关单位参加。,预案编制小组应从以下职能部门挑选：,安全,环保,生产,保卫,工程技术,技术服务,维修保养,医疗,环境,人事,小组成员还可以包括来自相关政府部门的代表（如：安全、消防、公安、医疗、气象、公共服务和管理机构等）,31,4 现场勘查，反复修改,对重点目标区的具体行动预案，拟定前需要组织有关部门、单位的专家、领导到现场进行实地勘查。如重点目标区的周围地形、环境、指挥中心位置、救援分队行动路线、展开位置、人口疏散道路及疏散地域等实地勘查、实地确定,32,5 专家评议，上报备案,预案拟定后，组织有关部门、单位的领导和专家进行评议，使制定的预案更加清楚、科学、合理。,经过评议通过的事故应急预案，按照国家相关法律、法规的要求，向企业上级有关部门上报备案。,33,九 企业应急预案及程序文件的基本要点包括以下10项,组织机构及其职责,危险辨识与风险评价,通告程序和报警系统,应急设备与设施,评价,应急能力与资源评价,保护措施程序,信息发布,重新进入与恢复程序,培训与演练,应急预案的维护,34,1.组织机构及其职责,明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；,明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；,列出本区域以外能够提供援助的有关机构；,明确政府和企业在事故应急中各自的职责。,35,2.危险辨识与风险评价,确认可能发生的事故类型、地点；,确定事故影响范围及可能影响的人数；,按事故严重度，划分所需应急反应的级别。,36,3.通告程序和报警系统,确定报警系统及报警程序；,确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；,确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；,明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；,明确向公众报警的标准、方式、信号等；,明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。,37,4.应急设备与设施评价,明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；,描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；,描述可用的危险监测设备；,列出可用的个体防护设备（如呼吸器、防护服等）；,列出与有关机构签订的互援协议。,38,5.应急能力与资源评价,明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；,描述评价危险程度的程序,描述评估小组的能力,描述评价危险场所使用的监测设备,确定外援的专家人员,39,6.保护措施程序,明确可授权发布疏散居民指令的负责人；,明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；,描述疏散居民的接收中心或避难场所；,描述决定终止保护措施的方法。,40,7.信息发布,明确应急指挥部在应急过程中对媒体和公众的发言人；,描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法,41,8.重新进入与恢复程序,明确决定终止应急，重新进入事故现场，恢复正常秩序的负责人；,描述宣布应急取消的程序；,描述事故起因调查程序；描述事故现场洗消与恢复程序；,描述损失评价程序,描述索赔程序,42,9.培训和演练,对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；,描述每年培训、演练的基本内容；,描述定期检查应急预案的频度和程度；,描述进行公众通告测试的频度和程度；,描述对现场应急人员进行培训频度和程度。,43,10.应急预案的维护,明确应急预案更新、维护的负责人；,描述每年更新和修订应急预案的方法；,根据演练、检测结果完善应急计划。,44,十 企业事故应急预案的编制大纲,（一）,总预案,（二）,程序文件,1.预案基本要素,2.预防程序,3.准备程序,4.基本应急程序,5.重新进入和恢复程序,（三）,附录,1.事故应急分级程序,2专项应急响应程序,45,企 业 事 故 应 急 总 预 案,预案分配表,变更记录,实施令,名词、术语的定义,范围和适用性,企业概况,危险辨识与风险评价,实施程序,其他企业,/,机构的预案,相关政府机构,46,预案分配表,文件序号,预案名称,功能实现,总预案,对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明,程序文件一,预案基本要素,对预案的基本要素进行说明,程序文件二,预防程序,对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施,程序文件三,准备程序,说明应急行动前所需采取的准备工作,程序文件四,基本应急程序,给出任何事故都可适用的应急行动程序,程序文件五,重新进入和恢复程序,说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动,附录,事故分级程序,给出可能的事故情况，并进行应急分级,附录,专项应急程序,针对具体事故危险性的应急程序,47,变更记录,变更日期：,变更原因：,变更内容：,审核人：批准人：生效日期：,48,实 施 令,企业,事故应急救援预案已由会议于年月日通过，自年月日起实施。,企业,总经理：,年月日,49,名词、术语的定义,对预案涉及到的关键性名词、术语进行解释，以便使预案涉及的所有相关人员能够正确理解这些名词和术语的含义,需要解释的关键性名词、术语基本的有：,预警,企业现场应急,全体应急,极危险物质,应急指挥中心,企业应急总指挥,操作员,应急反应预案,应急救援人员,等等,50,范围和适用性,对事故应急预案内容所涉及的范围和适用性作出说明，通常为：,本应急预案描述了X-Y-Z企业应对紧急情况时应急人员的职责、应急设施、设备、组织、服务、必要的通讯联络和应急救援程序。,本应急预案适应于X-Y-Z企业各类紧急情况，从较小的紧急事件到可能对附近居民和公众有健康和安全影响的特大事故。,本应急预案也适用于企业周边地区参与应急救援的政府机构，以及在紧急情况时给企业提供援助的部门、组织、承包商和设备供应商。,51,企业概况,企业的发展历史,企业的生产能力,企业的组织机构,企业的重大危险源清单,企业包含极危险物质的主要工艺单元名单,企业使用的极危险物质名单,企业生产使用的危险物质的危险物质安全数据单,企业平面布置图,包含企业全部区域的企业地图,52,危险辨识与风险评价,危险辨识,是根据制定应急预案区域的设备、设施，场所的地理、气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的物理化学性质等，辨识和分析可能发生的事故类型，事故发生的原因和机制。,危险辨识坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对企业的厂址及环境条件、厂区平面布局、建（构）筑物、生产工艺过程、生产设备、装置等存在的危险有害因素进行辨识和分析。,风险评价,是在危险辨识、分析的基础上，划分评价单元，根据评价目的和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价方法。对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价，在此基础上按照事故风险的标准值进行风险分级，确定管理的重点和需要制定应急预案的设备、设施和场所。,53,实施程序,一般按照事故应急预案程序文件中的预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急响应程序、重新进入和恢复程序实施。,54,其它企业/机构的预案,在总预案中列出周边企业和相关政府机构的预案，供制定企业事故应急预案时参考，以便企业发生重大事故时，周边企业及相关政府机构在开展应急支援时能够充分协调。,55,相关政府机构,为确保相关预案的兼容性，企业和有关政府机构应建立持续联络。,这些机构包括：,企业主管部门、就近省份的国家经贸委化学事故应急救援抢救中心、企业所在城市的民防部门、,危险化学品安全监督管理综合工作部门、质检部门、,安全生产委员会、灾害防治部门、公安部门、消防部门、卫生部门、环境保护部门、水力供应部门、电力供应部门、民政部门、交通部门、劳动部门、化工部门、保险部门。,56,程序文件,1.,预案基本要素,2.,预防程序,3.,准备程序,4.,基本应急程序,5.,重新进入和恢复程序,57,程序文件一预案基本要素,1.,预案简介,2.,预案目的,3.,预案职责总体分配,4.,预案依据的法律法规,5.,可能的事故情况,6.,预案总体指导思想,7.,应急组织及相应职责,8.,预案的检查、评估与维护,58,预案简介,简要介绍企业应急预案编制的依据、格式、内容、参考预案的情况。,例如：,依据国家安全生产法、职业病防治法、国务院第302号令、国务院352号令、国务院第373号令，制定本应急预案。本预案的格式和内容根据企业事故应急救援预案指南和其它相关文件来确定。在编制此预案时，借鉴和参考了国内外同类x x x企业的预案。,企业,现在已经与省、市、县政府应急反应的机构建立了紧密的合作，并且以后也将继续保持，以确保本预案与各级政府的事故应急预案、行动和要求相匹配。,59,预案目的,应急预案的目的是说明企业应急救援组织具有的资源和运作方法，以处理企业可能发生的各种紧急情况，减少事故损失，保障企业员工和附近居民的健康与安全。,60,职 责 总 体 分 配,制定应急预案，建立和保持应急准备状态的职责属于x x x。,x x x负责预案的分发，保证预案和实施程序每年进行审查和修订。,x x x负责应急人员培训的管理，以确保具有充足的应急反应能力。,x x x负责保证进行充分的演习。,所有员工都有义务执行本预案中各自的职责。,61,依据的法律、法规,国家法律、法规,1.安全生产法,2.职业病防治法,3.消防法,4.关于特大安全事故行政责任追究的规定,5.危险化学品安全管理条例,6.特种设备安全监察条例,7.其它法律、法规,地方政府法规,1.广东省安全生产条例,62,可能的事故情况,火灾事故,危险物质泄漏事故,中毒事故,火灾、爆炸、中毒等综合性事故,其他事故,交通运输事故；,生产装置控制系统故障事故；,全厂性和局部性停电事故；,停水（包括冷却水、冷冻水、消防水及其他生产用水）事故；,停气（包括工厂空气、仪表空气、惰性气体、蒸汽等）事故；,水灾（洪水）；,遭受台风或局部龙卷风等强风暴袭击事故；,发生地震的自然灾害事故。,63,应急预案总体指导思想,预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责,64,应急组织及相应职责,企业应急状态救援系统组织结构图,应急指挥中心总指挥,（兼）,场外应急反应操作总指挥,场内应急指挥中心总指 挥,场外应急反应操作副总指挥,信息管理负责人,公共关系负责人,善后处理负责人,安全部门负责人,环境部门负责人,卫生部门负责人,治安部门负责人,消防部门负责人,物资供应负责人,运输部门负责人,消防队,安全保卫队,抢险抢修队,医疗救护队,事故调查队,善后处理组,后勤保障组,运输组,通讯保障组,环境监测队,应急救援专家组,65,应急组织及相应职责,应急指挥中心办公室主任,消防队,安全保卫队,抢险抢修队,医疗救护队,事故调查队,善后处理组,后勤保障组,运输组,通讯保障组,环境监测队,企业正常状态救援系统组织结构图,66,应急组织及相应职责,应急指挥中心,事故现场指挥机 构,支持保障机构,媒体机构,信息管理机构,应急救援专家组,善后处理机构,公共关系机构,框图说明：,1.,信息管理机构由应急中心办公室负责；,2.,条件保障机构系指场内专业应急救援队，场外通讯、运输、后勤保障组；,3.,媒体机构系指当地的新闻媒体、广播电视台等媒体；,4.,善后处理机构由善后处理处理组负责；,5.,公共关系机构由公共关系负责人负责；,企业应急救援系统机构关系图,67,企业应急救援系统运作说明,发生事故时，由信息管理机构首先接到报警信息，并立刻通知应急指挥机构和事故现场指挥机构在最短时间内赶赴事故现场，投入应急工作，并对现场实施必要的交通管制。,如有必要，应急指挥机构进而通知媒体和支持保障单位进入工作状态，并协调各机构的运作，保证整个应急行动能有序高效地进行。,事故现场指挥机构在现场开展应急的指挥工作，并保持与应急指挥中心机构和公共关系机构的联系，从支持保障机构调用应急所需的人员和物质支持投入事故的现场应急。,公共关系机构在应急指挥机构的领导下，向媒体机构发布事故应急信息。,信息管理机构从应急救援专家组获取专家参考意见，为应急指挥机构、事故现场指挥机构、支持保障机构提供信息服务。,善后处理机构在应急指挥机构的领导下，处理事故中伤亡人员家属的精神和生活安抚工作以及其它善后事宜。,68,应急预案检查、评估与维护,应急预案应该企业总经理指导下，规定应急预案检查、评估和维护的频度、内容，以保证符合法律、法规，并与省、市、县、镇政府的应急预案配套。,69,程序文件二预防程序,企业事故预防措施,关键设备、设施的检测与检验,安全评审,70,企业事故预防措施,防火防爆措施,防雷防、静电措施,防中毒措施,设备防腐措施,消防器材配备,71,关键设备、设施的检测与检验,规定企业的部门负责按照国家有关规定，对企业的关键设备、设施，由取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证（或者安全标志）,72,安全评审,规定企业的部门负责对企业内的重大危险源登记建档并上报企业的上级主管部门备案，以及按照国家有关规定定期开展重大危险源安全评价的频度。,73,程序文件三准备程序,1.,应急资源和应急能力评估,2.,企业人员应急救援培训,3.,应急救援系统训练与演习,4.,条件保障,74,应急资源和应急能力评估,通讯和通讯联络设备,（电话、专线电话、无线电话、传真机、计算机网络、电报、警笛等）类型、数量、存放地点,个人防护设备,（消防头盔、防护服、防护靴、防护手套、安全带、呼吸保护器具、防毒面具等）类型、数量、存放地点,消防设备和供应,（消防车、消防梯、液压起重机等，各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂、自用呼吸器、输水装置、软管、喷头、简易灭火工具等）类型、数量、存放地点,事故控制和防污染设备及供应（包括生产和照明的备用电力设备、特殊危险的专用工具和设施、有毒物质的侦检设备、预测有毒化学物质扩散的软件和硬件设备，防污染设备和药剂）类型、数量、存放地点,医疗服务机构、设施、设备和供应（自动苏生器、寻人仪、自救器、担架、夹板、氧气、急救箱等）类型、数量、存放地点,火灾、爆炸、爆炸性气体监测系统（烟感监测系统、热感监测系统、火灾探测器、火灾报警控制器、爆炸性气体监测报警装置、过程监测系统等）,有毒有害危险物质数据库（包括毒物的理化性质、毒物数据、泄漏物洗消方法、消防措施、中度临床表现、急救处理、卫生标准及注意事项等）,企业气象站或者企业当地气象站的位置和联系电话,紧急时运输、供应和疏散人员的交通设备类型、数量、存放地点,保安和进出管制设备类型、数量、存放地点,社会服务机构（消防、公安、卫生机构）及其设施和设备,紧急情况下应急救援所需的现场地图和图表,紧急时可动员的全职、兼职人员和志愿者数量、技术水平、工作经验及培训情况75,企业人员应急救援培训,基本应急培训,概念：指对参与应急行动所有有关人员进行的最低程度的应急培训，要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急报警系统、如何安全疏散人群等基本操作，尤其是火灾应急培训和危险物质事故应急培训。,不同水平应急者培训：在危险品事故应急中，应明确不同层次应急人员的培训要求。,初级意识水平应急者：指处于能首先发现事故险情并及时报警的岗位上的人员，如保安、门卫、巡查人员等。,初级操作水平应急者：指主要参与预防危险物质泄漏的操作，以及发生泄漏后的事故应急者，如事故应急救援队成员。,危险物质专业水应急者：该水平应急者的培训要比初级操作水平应急者要求要高，具有一定的事故应急指挥能力，如事故应急救援队（组）的负责人。,危险物质专家水平应急者：通常与危险物质专业人员一起对紧急情况做出应急处置，并向危险物质专业人员提供技术者。,应急指挥级水平应急者：指主要负责对事故现场的控制并执行现场应急行动，协调应急队员之间的活动和通讯联系者，如应急救援指挥中心成员。,76,企业人员应急救援培训要求,初级意识水平应急者,确认危险物质并能识别危险物质的泄漏迹象；,了解所涉及的危险物质泄漏的潜在后果；,了解应急者自身的作用和责任；,能确认必需的应急资源；,如果需要疏散，则应限制未经授权人员进入事故现场；,熟悉事故现场安全区域的划分；,了解基本的事故控制技术。初级操作水平应急者,掌握危险物质的辨识和危险程度分级方法；,掌握基本的危险和风险评价技术；,学会正确选择和使用个人防护设备；,了解危险物质的基本术语以及特性；,掌握危险物质泄漏的基本控制操作；,掌握基本的危险物质清除程序；,熟悉应急预案的内容。,77,企业人员应急救援培训要求,危险物质专业水平应急者除了掌握前述应急者的知识和技能以外，还包括,保证事故现场的人员安全，防止不必要伤亡的发生；,执行应急行动计划；,识别、确认、证实危险物质；,了解应急救援系统各岗位的功能和作用；,了解特殊化学品个人防护设备的选择和使用；,掌握危险的识别和风险的评价技术；,了解先进的危险物质控制技术；,执行事故现场清除程序；,了解基本的化学、生物、放射学的术语和其表示形式。,78,企业人员应急救援培训要求,危险物质专家水平应急者,接受危险物质专业水平应急者的所有培训要求；,理解并参与应急救援系统的各岗位职责的分配；,掌握风险评价技术；,掌握危险物质的有效控制操作；,参加清除程序的制定和执行；,参加应急行动结束程序的执行；,掌握化学、生物、毒理学的术语和表达形式。,79,企业人员应急救援培训要求,应急指挥级水平应急者：,应当具有相当丰富的事故应急和现场管理经验，应当对其进行工程技术、计划、管理、政策方面的培训，使其具备下列能力,协调与指导所有的应急活动；,负责执行一个综合性的应急救援预案；,对现场内外应急资源的合理调用；,提供管理和技术监督，协调后勤支持；,负责向国家、省、市、当地政府主管部门递交事故报告；,负责提供事故和应急工作总结,80,特殊应急培训,基本应急培训提供了一般事故伤害的应急培训，但一旦发生事故，应急队员就很可能暴露于化学、物理伤害，放射性和病菌感染等各种特殊事故危险之中。为了保障应急队员的生命安全，必须对他们进行此类特殊的事故危害应急培训。,培训内容,化学品接触培训,受限空间的人员营救培训,预防病原体感染培训,沸腾液体扩展蒸气爆炸的事故危害培训,等,企业人员应急救援培训,81,应急救援系统训练与演习,1.制定应急训练与演习的目的,在事故发生前暴露预案和程序的缺点；,辨识出缺乏的应急资源（包括人力和设备）；,改善各种反应人员、部门和机构之间的协调水平；,明确每个人各自的岗位职责；,提高整体应急反应能力；,努力增加企业应急预案与政府、周边企业应急预案之间的合作与协调,2.制定应急训练与演习的类型及内容,基础训练：包括队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备使用训练等内容,专业训练：包括专业常识、堵源技术、抢运和清消以及现场急救等技术训练,战术训练：包括单一专业救援战术和多专业联合救援战术训练。,自选课目训练：根据各自的情况，选择防化、气象、侦检技术、综合演练技术等项目的训练。,82,应急救援系统训练与演习,3.制定应急训练与演习计划。,项 目,计划日期,完成日期,1.进行必要性分析,2.进行资源分析,3.确定计划需要人员,4.确定要进行训练的预案要素,5.确定训练氛围,6.选这训练类型,7.明确参加者任务,8.确定训练经费和责任,9.优化目标/预期行动,10.训练场景叙,11.确定设施/设备,12.确定通讯联络,13.编制训练模拟材料,14.确定训练人员需要,15.,进行人员培训,16.编制评估材料,17.进行训练前讲话,18.开始训练,训练计划和日程安排表,83,应急救援系统训练与演习,4.成立应急训练与演习的机构组织,5.规定应急训练与演习后讲评与总结的内容。,6.制定应急训练与演习的注意事项。,成立专门小组负责训练和演习的设计、监督和评价；,邀请非受训练部门应急人员参加，作为评价和制定下一步计划的参考资料；,尽量避免训练和演习给生产与社会造成干扰。,84,条件保障,1.器材保障,防护器材、救援器材、药品等要由企业专门部门专人负责保管。,对应急救援器材使用方法的培训和检查要由企业专门部门负责。,2.经费保障,规定事故应急救援每年所需经费的来源、额度。,3.人员保障,按照专业分工、专业对口、便于领导、便于集结和开展救援工作的原则，建立应急救援指挥部机构，落实人员，每年年初根据人员变化进行组织调整。规定各专业队员的来源、权利和义务。,制定选拔应急救援队人员的条件,制定入队程序,制定应急救援队（组）管理方案,4.制度保障,企业应制定相应的规章制度，包括责任制度、技术标准和技术操作规程、工作与学习制度、教育与训练制度、战备值班制度、预防检查制度、培训制度、例会制度、劳动保护用品发放制度、计划管理制度、技术装备管理制度、技术管理制度、权利与义务制度、总结评比制度等,85,程序文件四基本应急程序,报警与接报,通讯,应急救援行动,疏散,交通管制,信息发布,86,报警与接报,1）警报及事故信号的明确规定,明确企业事故应急热线电话号码、安全保卫部门、消防部门、卫生部门、企业外的公安、消防部门、卫生部门等的电话号码,明确对讲机、紧急广播系统、警笛、信号旗等的功能规定。,2）事故报警标准规定,明确预警、企业应急、全体应急等事故报警标准。,3）事故报警时间