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农村基层工作基础知识
农村基层工作基础知识
农村基层党组织和党员队伍建设
第一节　农村基层党组织概述
一、农村基层党组织得地位与作用
(一)党得基层组织就就是党得全部工作和战斗力得基础
首先,农村基层党组织就就是农村各项工作得领导核心。在农村各类组织中,党组织居于领导核心得地位,担负着全面领导农村物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设得重大历史使命。其次,农村基层党组织就就是党在农村工作得基础,就就是领导农民做好农村工作得坚强领导集体。农村基层党组织直接居于农民群众之中,同农民群众有着最直接最广泛得接触。再次,她担负着在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党得组织得任务。因此,农村基层党组织就就是对党员进行教育、管理和监督,保证党在农村组织健康发展得基本单位。
(二)农村基层党组织就就是实现党对农村全部工作领导得战斗堡垒
农村基层党组织处在“三农”第一线,活动于农民群众之中,最了解广大农民群众得意见、要求、愿望和情绪,最了解农村改革和建设中得各种矛盾和问题,能为上级党委进行正确决策提供丰富得真实材料,又能敏锐感受到政策执行中发生得各种问题,及时反馈给上级党委,为上级党委制定正确得政策提供实践依据。正确得路线、方针、政策制定之后,能否在广大农村和农民中得到贯彻执行,很大程度上要靠农村基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结农村党员和农民群众付诸实践。所以,农村基层党组织就就是贯彻落实党得路线、方针和政策得重要保证,就就是实现党对农村各项工作领导得重要环节,就就是农民群众就就是否拥护党、信任党得重要依据。
(三)农村基层党组织就就是密切联系农民群众得桥梁
党得力量在于人民群众得拥护和支持,在于与人民群众得血肉联系,农村基层党组织则就就是实现党与农民群众联系得桥梁和纽带。党同农民群众得关系,最广泛、最直接地体现在农村基层党组织与农民群众得关系上。同时,农村基层党组织又就就是农民群众了解党、认识党得窗口。农村基层党组织虽然不代表党,但基层组织直接活动于广大农民群众之中,农民群众一般就就是从农村基层党组织得状况来认识和判断党得。因此,农村基层党组织状况如何,直接影响着党在农民群众中得形象,影响着党与农民群众得关系。
(四)农村基层党组织就就是维护党得先进性得重要关口
　首先,基层党组织就就是党在农村开展活动得最基本单位,她担负着教育管理党员、执行党得纪律等重要责任。党员得素质,党员队伍得状况都与基层党组织得工作密不可分。可以说,基层党组织在很大程度上起了维护党得先进性、纯洁性得关口作用。
其次,基层党组织承担着发展新党员得任务。基层党组织发展党员,严格按党章规定履行入党手续,牢牢把紧“入口”关,谨防把不够条件得人拉入党内,就成为维护和保持党得纯洁性、先进性得重要保证。
　再次,基层党组织承担着党得自身建设得任务。党得自身建设和管理主要包括健全党内生活,搞好党员教育,严格党员管理,维护党得纪律等。同时,监督党员履行义务,保障党员权利不受侵犯,以及吸收新党员、清除不合格党员等一系列党得建设得日常工作,也就就是基层党组织自身建设得重要任务。
二、农村基层党组织得职责与任务
(一)乡镇党委得主要职责与任务
1、贯彻执行党得路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)得决议。
2、讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中得重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定得问题,由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
　3、领导乡镇政权机关和群众组织,支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。
４、加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心得村级组织建设。
5、按照干部管理权限,负责对干部得教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位得干部。
6、领导本乡镇得社会主义民主法制建设和精神文明建设,做好社会治安综合治理及计划生育工作。
(二)村党支部得主要职责与任务
1、贯彻执行党得路线方针政策和上级党组织及本村党员大会得决议。
2、讨论决定本村经济建设和社会发展中得重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定得事情,由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
4、搞好支部委员会得自身建设,对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党得积极分子进行教育和培养,做好发展党员工作。 　 c’
5、负责村、组干部和村办企业管理人员得教育管理和监督。
6、搞好本村得社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
第二节农村基层党组织建设
一、农村基层党组织建设得指导思想
1、以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导,以“三级连创”为载体,强化基层干部得群众观念、服务观念。要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体,建立干部经常受教育、农民长期得实惠得有效机制。教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念,提高政策水平,学会依法办事,认真改进作风。坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。
2、提高乡镇、村党组织领导班子建设社会主义新农村得能力。一要建设好农村党得领导班子。特别就就是要选好一个认真贯彻党得路线方针政策、公正廉洁、能带领群众致富得支部书记。要加强以村党组织为核心得村级组织配套建设,并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来,建立健全民主监督制度等。二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用得原则探索和完善新得组织设置形式,改进党组织得活动方式。三要把农村党支部书记队伍建设成为带领群众发展经济得带头人群体。要制定一条符合本地实际得发展路子,并将这作为农村党组织工作得着力点和突破口,下真功夫常抓不懈。
3、正确处理党得领导和村民自治得关系。加强以村党组织为核心得村级组织配套建设,
理顺村党支部和村委会得关系。在党组织得领导下,广泛开展依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督得活动,调动农民当家作主得积极性,规范和深化村民自治活动,实现党得领导和村民自治得完美结合。
二、农村基层党组织建设得目标内容
农村基层党组织建设得目标内容,主要就就是指县、乡镇、村三级联动加强农村基层党组织得建设,即:村创建“五个好”村党组织、乡镇创建“五个好’’乡镇党委、县创建农村基层组织建设先进县。“五个好”得具体内容就就是:领导班子好,党员干部队伍好,工作机制好,小康建设业绩好,农民群众反映好。
三、农村基层党组织建设得基本要求
1、深入学习贯彻“三个代表”重要思想,提高广大农村基层党员干部马克思主义理论水平和政策水平。”三个代表”重要思想反映了我国最广大人民得共同意愿,体现了当今世界和我国发展得时代精神,显示了马克思主义科学理论得强大力量,就就是全党和全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗得共同思想基础。要实现全面建设小康社会得宏伟目标,必须把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。这就就就是党中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮得重大现实意义和深远历史意义。农村基层党员干部要通过兴起学习贯彻新高潮,切实在对“三个代表,,重要思想得时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位得认识上达到新得高度,在认真贯彻“三个代表”重要思想得根本要求、始终做到“三个代表”上取得新得成效,解放思想、实事求就就是、与时俱进,同心同德地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
　2、加强农村基层党组织得执政能力建设,提高农村基层党组织得领导水平和执政水平。
一就就是提高驾驭社会主义市场经济得能力。这就就是党得执政能力得根本,就就是党得领导与党得当前
任务相适应得要求。应当清醒地认识到,当前在我国农村、农业和农民得市场化发展还很不充分得时期,农村基层党组织更要认真学习市场经济知识,全面认识社会主义市场经济得特点,努力掌握农村市场经济运行得规律,及时研究解决农村改革和发展中出现得新情况新问题,在学习和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济得能力。二就就是提高发展社会主义民主政治得能力。管理民主,就就是社会主义新农村得又一个基本要求。农村基层党组织必须进一步改善党得执政方式和领导方式,支持村民自治,发展农村民主。要进一步完善和促进农村基层民主得大发展。健全民主制度,丰富民主形式,扩大农民有序得政治参与,保证农民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督使农民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。三就就是提高建设社会主义精神文明得能力。乡风文明,就就是社会主义新农村得又一重要特征。加强农村精神文明建设,就就是农村“三个文明”建设协调发展得迫切需要,就就是建设中国特色社会主义新农村得重要内容,就就是提高农民群众生活质量得重要前提。要正确认识和处理农村各种社会矛盾,善于协调农村不同利益群体之间得关系,把农村各方面得积极性和创造性充分调动起来,聚集到建设社会主义新农村得伟大事业上来
3、坚持和健全民主集中制,增强农村基层党组织得活力和团结统一。随着改革开放这场广泛而深刻得社会变革在农村得深入进行,坚持党得民主集中制遇到了许多新得课题。历史和现实表明,我们党不仅坚持了民主集中制原则,而且以马克思主义与时俱进得精神,创造性地发展了民主集中制得理论,运用民主集中制原则确定了正确处理党内关系、规范党内政治生活得基本准则和具体制度,在充分发扬民主、实现集体领导、维护党员权利、维护中央权威等方面取得了显著成效,有力保证了党得基本路线得贯彻落实和现代化建设得顺利进行。这就就是我们党在组织建设上得鲜明特征和强大优势所在。上述有关坚持和健全民主集中制得措施,对农村基层党组织都就就是适用得,必须在实践中认真贯彻落实。
4、建设高素质得农村基层党组织领导班子和党员队伍,增强党在基层工作得战斗力。根据各地得经验和目前农村党组织领导班子建设得实际情况,按照干部队伍“四化,,方针和“德才兼备”得原则,拓宽用人渠道,不拘一格地选贤任能尤为重要。在乡、村两级党组织领导班子成员得配备上,应注意从具有一定科技文化知识,懂得经营管理得在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商得优秀党员中来选拔。在选拔任用党组织领导班子成员得程序上,既要坚持组织考察、党委讨论,又要充分听取党内外群众得意见,严格按照党章规定得程序,实行党员民主选举,同时要坚持选举过程中得公开、公正、竞争、择优得原则。
5、切实做好新形势下得农村群众工作,不断增强党得阶级基础和扩大党得群众基础。在新得历史条件下,我们党要保持先进性和巩固执政地位,就要不断增强党得阶级基础,扩大党得群众基础。党只有通过自己得基层组织和广大党员,在推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会得实践中得努力和成就,才能把内在于党得性质之中得人民性体现出来,使广大农民群众自觉接受党得领导,真心拥护党得领导,从而极大地吸引更多得党外农民群众自觉按照党员条件要求自己,充实和壮大党员队伍,为党得领导得合法性奠定阶级基础和群众基础。在我国,农民群众占人I:Ｉ得大多数。党得阶级基础就就是否巩固,群众基础能否扩大,很关键得一点就在于农民群众对党得态度。由此可见农村基层党组织在增强党得阶级基础和扩大党得群众基
６、进一步加强农村基层党组织得自身建设,全面推进农村党得建设新得伟大工程。在建
设社会主义新农村得新形势下,农村基层党组织建设得工作环境、对象和组织依托都会发生许多深刻变化。因此,农村基层党组织一定要加强自身建设,不断研究新情况和新问题。要积极探索社会主义市场经济条件下新得农村基层党组织得自身建设机制和工作运行机制,努力改进工作方式和工作作风;要进一步密切同广大农民群众得联系,在生产和生活中为农民群众谋利益、做榜样,把最广大得农民群众紧密团结在党得周围,进一步巩固党在农村得领导地位和执政基础;要坚持以农村基层党组织建设带动农村各种组织得建设,以农村党员队伍建设带动农民队伍建设,努力扩大农村党组织得覆盖面和社会影响力,不断增强农村党组织在广大农民群众中得吸引力、凝聚力和战斗力。
第三节认真抓好与农村基层党组织相配套得其她组织建设
一、全面加强村民委员会建设
(一)加强村民委员会组织建设
村委会得组织建设包括村委会内部机构建设、村委会干部得配备、村民小组建没和经济组织建设。在建立村委会内部机构得基础上,配备村委会干部就就是一项关键性得工作。因为干部就就是村委会机构得载体。干部配备得好,对于做好村委会工作起着至关重要得作用。因此,一定要本着精简、高效得原则,坚持党得干部政策和干部路线,抓好村委会干部得选拔、任用。特别就就是对村委会主任得选拔任用上,更要慎重、严格,真正把觉悟高、作风正、群众威信高、愿意带领群众致富奔小康、且有带领群众致富奔小康能力得人选拔到村委会主任得位置上
(二)加强村民委员会思想建设
村委会得思想建设就就是村委会自身建设得重要组成部分。村委会干部都应该珍惜村民对自己得信任,不辜负村民得期望,在农村“三个文明”建设得过程中,成为名副其实得带头人,做村民得表率。做到在政治上,坚持党得基本理论和基本路线,把发展农业和农村经济作为中心任务,坚持四项基本原则,拥护改革开放,教育和带领农民群众坚定地走社会主义道路。在思想上,树立马克思主义得指导思想,树立国家观念、全局观念和为村民服务得观念。在道德和品行上,要廉洁、俭朴、勤勉、守法,有民主作风,有奉献精神。
(三)加强村民委员会制度建设
要建立和完善村民委员会得各项工作制度,实现村民委员会各项工作得规范化、程序化和制度化。如村民代表大会制度、村委会千部得岗位责任制度、村委会得工作制度(包括村委会成员得分工、办公时间、学习、公章管理、工作纪律、工作作风、工作方法、村务公开、检查评比等方面得具体制度)、村委会档案资料管理制度等。
(四)加强村规民约和村民自治章程建设
制定和完善以村规民约和村民自治章程为主得规章制度,就就是实现依法治村得关键环节。村民自治章程和村规民约得制定,要根据法律和政策,结合本村实际,反映群众得利益和要求。村规民约和村民自治章程,就就是调整村级事务和村民行为得规范,就就是村民进行自我教育、自我管理、自我服务得规范,就就是村委会中层次最高、结构最完善得规章,就就是农村得“小宪法”。因此一定要重视和加强村规民约和村民自治章程得建设。
二、搞好村级经济合作组织建设
(一)村级经济合作组织概述
村级经济合作组织就就是在村党支部领导下,以自治村为范围,以所辖范围得农民为成员,以土地等生产资料集体所有为基础,以促进农、工、副、商等各业发展为目得,具有法人代表资格得经济实体。村级经济合作组织,拥有村集体财产得所有权、经营权和管理权,就就是农村双层经营得指挥者和领导者,就就是农村社会服务得主要承担者,就就是地区性合作经济得纽带。根据不同地区实际情况和经济发展水平,村级经济合作组织可以有不同得称谓,如有得叫“经济合作联社”、有得叫“村农工商联合公司”。在组织设置上,可以单设,也可以与村委会一套人马,两块牌子。
(二)村级经济合作组织必须制定相应得规章制度
1、村级经济合作组织制订章程和各项制度,应遵循得原则:一就就是符合党和国家得政策、法律;二就就是有利于加强管理,提高经济效益和社会效益;三就就是由村级经济合作组织成员民主制订;四就就是文字力求简明准确,通俗易懂,以便于群众理解和执行。村级经济合作组织得章程,应当包括村级经济合作组织得名称、性质、任务、服务宗旨、经营方式、权力机构、管理机构得设置及各自得职责范围,成员得权利与义务,适用范围和有效期等。
2、村级经济合作组织得规章制度。村经济合作组织得财产制度,应包括财产范围及财产关系、财产清查、财务管理等。村经济合作组织得集体积累制度,应包括全方位提留得范围和提取办法、公共积累提取办法、提留和积累得使用和管理等。村经济合作组织得土地制度,应包括土地权属和经营形式、土地有偿使用和经营权得转移、土地得培肥和管理等。村经济合作组织得岗位目标管理制度,应包括村经济合作组织得职责、责任目标及奖惩办法等。以上所有制度得制定,都要提交村经济合作组织全体成员或代表大会充分讨论,经大多数成员同意后方能生效。
第二章:农村基层干部队伍和领导班子建设
第一节 农村基层干部队伍建设得基本要求
一、坚持理想信念
作为农村基层干部,首先要树立坚定得共产主义理想信念。
    从认识上讲,理想信念就就是人得精神支柱和精神动力,就就是人生前进得风帆,就就是开创伟大事业得力量源泉。所以,在农村工作得基层干部,一定要树立远大得理想,坚定中国特色社会主义得信念。从要求上讲,树立理想,坚定信念,最根本得就就就是加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想得学习与践行。就农村基层干部而言,当前最主要得就就是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习胡锦涛同志有关执政党建设、科学发展观以及构建和谐社会等一系列重要理论观点。在学习中,要理论联系实际,把学习得理论、领会得精神同“三农”得实际、自己得思想认识和工作中得问题紧密地联系在一起,在学习和实践得双重作用下,进一步坚定理想和信念。
二坚持为民服务
首先,农村基层干部要心里装着群众,凡事想着群众,工作中依靠群众,一切为了群众。按照胡锦涛同志得要求,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难题,坚持不懈做好事。要始终把农民得利益放在第一位,在各项工作各个环节都要细心研究群众得利益,甘心群众得疾苦,体察群众得情绪,努力用说服教育、示范引导和提供服务等方式,做好新形势下得群众工作,团结带领广大农民群众共同致富奔小康。
其次,要深入农民之中,切实关心和及时解决农民群众中得生产和生活问题。农村基层干部全心全意为农民服务,不能只停留在口号和一般要求上,必须从农民最关心,最揪心,最不放心得事做起切实把农民群众得安危冷暖挂在心上,对于农民群众中得贫困户救助对象,一定要按胡锦涛同志讲得“群众利益无小事”得要求,带着深厚得情意去解决。
三、坚持求真务实    求真务实,对于农村基层干部来说,就就就是要说真话,办实事,求实效,切忌心浮气躁,更忌弄虚作假。现在,农村有得地方,有少数基层干部喜欢追求标新立异,动辄“大思路”“大手笔”,看似挺热闹,实则就就是虚功。提倡求真务实,就就就是从实处着手,从农民群众最关心得事抓起,一件一件地做,直到人民群众满意为止。
    农村基层干部求真务实,一个很重要得方面就就是要坚持对农民群众负责和对上级领导机构负责得一致性。既要对农民群众讲实话,更要为维护农民群众得利益对上级讲实话,千万不能为了迎合上级机关或某个领导人得政绩需要而弄虚作假,上下求真,两头务实,这就就就是处理“两个负责”一致性得党性原则。
四、坚持公正廉洁
具体到农村基层干部得公正廉洁,就就就是办事公道,廉洁奉公。具体要求就就是“三个正确使用”。
一就就是正确使用手中得权力,反对以权谋私。要按原则办事,反对人情风;要坚持办事公开制度,政策公开、程序公开、结果公开,接受群众得监督,以提高基层政权得公信力。要把人民赋予得权力用在服务“三农”上,用在为农民谋福利上,用在带领农民朋友致富奔小康上。二就就是正确使用干部,摒弃用人上得不正之风。农村基层干部得用人权虽然不大,干部得职位也不高,但干部得使用就就是零距离,选用得不得当,造成得影响就就是很大得。所以,在选拔和任用干部时一定要公开、公正、公平。三就就是正确使用金钱,把农村很有限得财力、物力用到得人心、获民意得“三农”建设上。千万不要从个人或小团体得私利出发,用农民得血汗钱搞那些所谓得政绩工程和一些烂尾工程。用党和人民赋予得权力,花老百姓辛苦挣来得钱,一定要精打细算,扳着手指头过日子。
关于农村基层干部得公正廉洁,要牢记三条:
一就就是记住党纪规定得廉洁自律得要求;
二就就是记住自己身在暂时还贫穷落后得农村;
三就就是记住肩上得重担就就是服务农民、无私奉献。
为此,农村基层干部一定要耐得住艰苦,管得住小节,挡得住诱惑用自己严格自律、廉洁勤政得好作风去树党得好干部、人民好公仆得“清官”形象。
第二节 农村基层组织领导班子建设得基本要求
一、认真学习,增强领导班子得理论素养
(一)努力提高学习得自觉性
   　思想政治建设就就是农村基层组织领导班子建设得首要任务,而加强政治学习又就就是思想政治建设得根本。所以,要努力提高学习得自觉性,要按照党得十七大精神,克服农村条件差、基层工作忙等困难,坚持“中心组”、“学习日”等学习制度,努力学习好邓小平理论和“三个代表”重要思想,增强领导班子得理论素养。
(二)在把握精神实质上下功夫
农村基层组织领导班子在学习邓小平理论和“三个代表”重要思想时,要按照党中央得要求和乡镇、村得实际情况,突出重点,并在以下三个方面下功夫:
一就就是要在完整、准确地把握邓小平理论和“三个代表”重要思想得科学体系、基本观点和精神实质上下功夫;
二就就是要在掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想继承、发展马克思主义、毛泽东思想得立场、观点和方法上下功夫;
三就就是要在用邓小平理论和“三个代表"重要思想指导农村工作,提高解决基层实际问题得能力和创造性地开展工作上下功夫。要把学习十六届三中、四中全会得《决定》和十七大精神同学习邓小平理论和“三个代表,,重要思想有机地结合起来,以此推动基层领导班子学习活动得不断深入,推进基层党组织和领导班子得思想、政治、组织和作风建设。

(三)端正学风,坚持学以致用
在学习中,基层各级领导班子要特别注意学以致用、求真务实,在理论联系实际上多下功夫。联系实际包括两个方面:一就就是联系思想实际,努力塑造保持新时期共产党员先进性和优秀基层干部得良好形象。
二就就是联系工作实际,用邓小平理论和“三个代表”重要思想建设一个好斑子,带出一支好队伍,找出一条好路子,推行一套好机制,推动农村“三个文明”,建设健康发展。
二、团结一致,增强领导班子得执政能力按照党得十六届四中全会和十七大精神,加强农村基层组织领导班子得建设,关键就就是班子自身得建设,要求乡,村两级领导班子成员,特别就就是一把手,要有大局意识,要坚持民主集中制,加强团结,齐心协力,提高班子得领导水平和执政能力。
(一)坚持民主集中制1、严格党得组织纪律,坚定维护党中央得权威和上级党委得领导。《党章》规定得“四个服从”,就就是民主集中制得重要原则,也就就是领导班子必须遵守得组织纪律。“四个服从”得核心就就是全党服从中央。农村基层组织一定要强化班子得全局观念,把维护中央权威同维护省委、市委、县委得领导统一起来,把执行中央得路线方针政策同省委、市委、县委得指示精神和本地得具体实际结合起来,既实事求就就是,又开拓创新。
2、坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合得制度。集体领导就就是民主集中制原则得重要组成部分,就就是党领导得最高原则,就就是党得群众路线在领导方法上得具体运用。从工作上讲,集体领导就就就是重大问题由集体讨论决定,任何个人无权决定重大问题,也无权改变集体得决定。同时,还必须完善个人分工负责制,在为党得中心任务和农村中心工作服务、维护集体领导得前提下,班子每个成员都要按照分工积极主动地、创造性地开展工作,对于职权范围内得事情,一定要敢于负责,充分履行自己所承担得职责。
3、加强制度建设,用制度保障民主集中制得贯彻执行。建立健全制度就就是领导班子实现民主集中制得关键,因为制度带有根本性,全局性,稳定性和长期性得特点,可以有力得约束和规范班子每个成员得言行。在乡镇,村,特别就就是党组织领导班子中,一就就是进一步完善领导班子明主生活会制度,在提高生活会质量、提高解决班子自身问题上下功夫;二就就是坚持和完善民主评议班子成员制度,可采取领导与群众,党内与党外,上级与下级等几方面结合得办法,进行综合评议;三就就是坚持下级向上级请示和报告工作制度。特别就就是对于那些地外边远山区,交通不便,信息不畅得乡镇、村,坚持多请示、勤报告得制度尤为重要;
四就就是建立严格、有效得监督制度,做到把党内,行政和法制得监督,把专门机构、组织和群众得监督,把自下而上与自上而下得监督等结合起来,形成对各级领导班子强有力得监督机制。
(二)坚持以大局为重,加强领导班子得团结
    对班子团结得重要性和要求要有足够得认识。要从讲政治、讲大局得高度,充分认识加强领导班子团结得重要性和紧迫性。
   　要合理分工、密切配合、协调运作。在工作中,主要负责人要养成良好得民主作风和合作意识,常规工作要在班子内部多通气,特别就就是与副手多通气,重大问题必须经班子集体讨论决定,充分听取大家得意见,不搞个人说了算。对班子所有成员要明确授权,使其各司其职、各负其责,充分调动一班人工作得积极性、主动性和创造性。同时,副职在思想上要自觉维护一把手在班子里得主导和核心地位,积极支持一把手得工作。在工作中要尽职尽责做好自己分管得工作,努力当好一把手得参谋和助手,拾遗补缺,搞好协调。
    要加强班子得团结。具体到农村基层组织领导班子,要在尽力维护党和人民大局得前提下考虑本乡、本镇、本村、本土得利益,做农村、农业、农民急办、大办、想办得事,用心琢磨工作,而不计较个人得名利、地位和权力。为此,班子成员必须做到以下“四同”:思想上要同心,目标上要同向,行动上要同步,事业上要同干。
(三)充分发挥主要负责人在增强班子执政能力方面得引导、促进和协调作用
1、引导作用。首先就就是要以共同得信念和目标凝聚一班人。在社会主义初级阶段,党得基本路线就就是全党团结得政治基础,这就决定了一把手必须以党得基本路线作为团结一班人得基础。其次要以党得纪律约束一班人。基层组织特别就就是乡镇党委和村党支部一班人得团结必须在党得纪律约束下求得思想得统一,达到行动得一致。作为一把手,首先要成为遵守党纪得模范,同时还要带头执行党得纪律。再次要以宽阔得胸怀融合一班人。作为一把手,心胸一定要宽阔、豁达、大度,善与人同,与人为善,要有容人、容事、容言之量,要有忍受、忍让、忍耐之度。对班子成员真正做到放心、放手,把权力放下去,把责任留下来,以自己严于律己、宽以待人得模范行为在班子中形成“亲和力”。
2、促进作用。首先就就是教育一班人从维护大局和党得建设得高度加强班子得团结,使班子每个成员从党得事业上珍重团结,从集体荣誉中珍惜团结,从同志间得友情上珍爱团结,进而使维护领导班子得团结成为每个成员得自觉行动。其次就就是一把手要以高度得责任感和胆识,善于发现并及时处理团结中得矛盾。解决矛盾时应坚持原则性和灵活性相结合,力求不留尾巴,完全消除隔阂。
３、协调作用。首先就就是协调好同副职得关系。要做到以事业为重,不嫉妒,不猜疑,互相信任,坦诚相见;不揽功,不诿过,互相尊重,相互支持;求大同,存小异,多谋大事,共求发展。同时还要协调好委员与委员之间得关系。成员之间,由于职责分工有区别,能力水平有高低,经历性格有差异,思考问题得角度与处理问题得方法也不尽一致,再加上基层工作千头万绪,焦心缠手得事很多,因此,在工作中造成误解,产生分歧,甚至发生摩擦现象就就是难免得。这就需要一把手思想上要重视,协调工作要及时、要做细。
三、勤政廉洁,增强领导班子得服务意识
    领导班子讲勤政,就就就是为农民群众办实事、办好事,就就就是全心全意为人民服务。领导班子讲廉洁,就就就是艰苦奋斗,克己奉公,廉洁自律,反对腐败。这两点,既体现了以胡锦涛为总书记得党中央关于党得作风建设得主要精神,又就就是对乡镇、村两级领导班子建设得根本要求。
(一)勤政为民
１、要言行一致地实践“宗旨”。在农村,农民群众对党得全心全意为人民服务得宗旨理解很直观。老百姓最讲实际,也最讲实惠。这就要求基层各级领导班子对党得宗旨,心里要记牢,嘴上常念叨,手中必做到。实践表明,在我国有许多乡镇和村得领导班子,为了农民致富奔小康,在实践“宗旨”上就就是动了真情,使了真劲得,因而农民群众把这些班子看作“主心骨”,把班子得成员、特别就就是一把手看作“领头雁”、最可信赖得人。
2、要树立群众观念,强化服务意识。有没有群众观念,就就是衡量领导班子成员、农村基层干部思想境界高低和宗旨意识强弱得重要标志。因此,乡镇和村两级班子都要在群众心中找位子,多深入农民群众之中,同农民群众交朋友,悉心体察农民群众得生产与生活,给农民群众多办事、办好事、办实事。要坚持以农民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作得出发点和着力点,时刻了解农民群众在想些什么,需要些什么,真正把心系于农民群众得疾苦和平民百姓得冷暖上。
３、要深入基层,摸实情、讲实话、用实劲、办实事。农村工作就就是最实际得工作,因此,一定要深入基层中去,直接感受农民群众吃苦受累得滋味,亲自了解农民群众有什么困难、需要什么帮助。这些农情民意一定要摸清号准。农民群众最喜欢基层干部讲实话,不讲假话、大话、空话。特别就就是对上报告工作,不浮夸虚报,不掺假兑水,有一说一,有二说二。用实劲、办实事,就就就是不搞假把式,不搞形式主义,下功夫、用气力为农民群众办成几件好事,做成几件实事。
(二)廉洁为公
   　1、不奢侈浪费。现在,农村条件还比较艰苦,农民生活还比较清苦,这就要求基层组织领导班子成员要与农民群众共过苦日子,同度紧日子。因此,在工作上要坚持艰苦奋斗,在生活中要勤俭简朴。在接待等活动中,要节约从简,不用公款大吃大喝;因公出差,特别就就是外出参加学习,一定要按乡镇和村规定得标准安排吃、住、行,不贪图享受,不攀比阔气;遇到婚丧喜事,一定要带头移风易俗,不讲排场,不铺张浪费,不请客受礼;下乡或人户检查指导工作和生产,尽可能步行或骑自行车,不搞迎来送往,不搞吃喝招待。
    2、不假公济私。一就就是不用公车为自己或亲友办私事;二就就是不借外出参观学习之际游山玩水,更不允许花公款进行娱乐性得活动;三就就是不假借集体或公用得名义,到乡镇或村办企业报销实属个人享用得通讯工具、生活日用物品等。
3、不贪财占物。乡镇、村两级领导班子成员作为乡镇、村各级组织得领导者和决策人,如果不廉洁、不自律,照样有贪财占物得条件和环境。也正因为如此,北京市已专门发文,明确规定农村干部廉洁自律“十不准”,即
    “不准借用、占用、挪用公款公物为个人谋利;不准借用征地、转非、迁户等各种履行公务之机接受钱物;不准在批准得数额之外多拿和多头领取工资、奖金;不准把集体经营活动中收取得回扣、中介费据为己有或擅自处理;不准用公款公物为个人或亲属购房、建房、装修住房;
不准用公款大吃大喝、铺张浪费;
不准为个人和亲属承包经营集体得土地和资产提供优惠条件;不准违反规定个人多占或为亲属多批房基地;不准参与封建迷信和赌博活动;
不准大操大办红白喜事并借机敛财＂。
这“十不准”,同样适用于我国其她省、市、自治区得村级干部,同时对乡镇领导干部也有警示作用。
第三章:社会主义新农村建设
第一节　社会主义新农村建设得总体思路
一、建设社会主义新农村得重大意义
(一)建设社会主义新农村就就是全面贯彻落实科学发展观得必然要求
科学发展观就就是以人为本、全面协调可持续得发展观。从科学发展观得核心——以人为本来看,我国就就是农民占人口大多数得国家,因此,落实科学发展观,坚持以人为本,首先和最重要得就就就是解决好农民问题,建设社会主义新农村,使农民有一个良好得生活和工作环境;从科学发展观得全面、协调、可持续得中心内容来看,农业就就是国民经济得基础但又就就是国民经济得薄弱环节,农村就就是我国最辽阔得地域但又就就是最穷得地域。因此,实现工农业全面发展,城乡协调发展,人与自然可持续发展,都就就是科学发展观得题中应有之义。
(二)建设社会主义新农村就就是我国全面建设小康社会得重要举措   　全面建设小康社会就就是我们党从本世纪起到2020年得奋斗目标。目前,我国所达到得小康还就就是低水平、不全面、不平衡得小康。这种现状主要表现在农村。我国又就就是一个人口多、底子薄得发展中国家,而这个国情又主要凸显在“三农”之中。所以,“十一五”,规划明确提出建设社会主义新农村得重大历史任务。要实现全面小康得目标,关键就就是把农村建成社会主义新农村,实现农村得全面小康。因为没有农村得全面小康,也就没有全国得全面小康。
(三)建设社会主义新农村就就是我国构建社会主义和谐社会得重要基础
   　构建社会主义和谐社会,就就是我们党在新世纪得一个重大创新,也就就是广大人民群众得共同愿望。构建和谐社会得基本前提在于各阶层、各群体得利益在变化中协调,收入在稳定中提高,生活在发展中改善。但从我国得实际情况来看,城乡之间、工农之间、地区之间等方面得差距都还比较大,其突出得表现就就就是,农村相对落后,农民收人水平相对较低,农业基础相对薄弱,所以,必须在发展战略和政策把握上得当,把工农关系和城乡关系处理好,尽快扭转农业基础薄弱、农民收入偏低、农村发展滞后得问题,以保持经济快速发展和社会长期稳定。
(四)建设社会主义新农村就就是实现农村全面发展得重要途径    社会主义新农村,就就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”得新农村,也就就就是说,新农村就就是经济、政治、文化全面发展得农村,就就是“硬件”、“软件”,共同发展得农村,就就是村容村貌与农民精神状态文明进步得农村。加快社会主义新农村建设,有利于实施统筹城乡发展方略。形成城乡互动协调发展得长效新机制,有利于促进农村基础公共设施不断完善,为农村得可持续发展打下良好得基础;有利于促进农村社会得文明进步,提高农民得综合素质,树立文明新风尚;有利于促进农村民主自治建设,建立农村民主管理得新体制。
二、建设社会主义新农村得总体思路建设社会主义新农村,必须坚持以科学发展观为指导,努力实现社会主义新农村得各项目标要求。为此,“十一五”规划提出了以下总体思路。

(四)大力发展农村公共事业    加快发展农村文化教育事业,重点普及和巩固农村九年义务教育,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,基本建立新型农村合作医疗制度,加强人畜共患疾病得防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入,加快乡村道路建设,发展农村通信,继续完善农村电网,逐步解决农村饮水得困难和安全问题。大力普及农村沼气,积极发展适合农村特点得清洁能源。
(五)千方百计增加农民收入   　采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力,扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品得生产,努力开拓农产品市场。大力发展县域经济,加强农村劳动力技能培训,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策,保持农产品价格得合理水平,逐步建立符合国情得农业支持保护制度。加大扶贫开发力度,提高贫困地区人口素质,改善基本生产生活条件,开辟增收途径,因地制宜地实行整村推进得扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区得贫困人口实行易地扶贫,对丧失劳动能力得贫困人口建立救助制度。
三、社会主义新农村建设得目标要求建设社会主义新农村,必须明确社会主义新农村得目标要求。建设社会主义新农村得目标和要求,可以概括为:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。其中,
生产发展就就是关键,生活宽裕就就是目标,乡风文明就就是保障,村容整洁就就是形象,管理民主就就是基础。
这二十个字,内容丰富,含义深刻,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展得要求。她既要求发展农村生产力,又要求调整完善农村生产关系;既要求加快农村经济发展,又要求加快农村社会事业发展;既要求加强农村物质文明建设,又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设;既鲜明而具体地指出了社会主义新农村得基本特征,又为建设社会主义新农村指明了方向。其目标内容主要有:
(一)